Federalna ustawa o ochronie klimatu

Z Wikipedii, wolnej encyklopedii
Podstawowe dane
Tytuł: Federalna ustawa o ochronie klimatu
Skrót: KSG
Rodzaj: Prawo federalne
Zakres: Republika Federalna Niemiec
Wydano na podstawie: Art. 74 ust. 1 nr 24 Ustawy Zasadniczej
Kwestią prawną: ochrona środowiska
Piśmiennictwo : 2129-64
Wydany w: 12 grudnia 2019 r.
( Federalny Dziennik Ustaw I s. 2513 )
Wejście w życie: 18 grudnia 2019 r
Link do strony internetowej: Tekst prawny
Proszę zwrócić uwagę na obowiązującą wersję prawną .

Ustawa o ochronie klimatu Federalna (KSG) to niemieckie prawo federalne , które ma na celu zapewnienie, że cele ochrony klimatu krajowe są spełnione i że cele europejskie są spełnione. Dzięki ustawie o ochronie klimatu cele klimatyczne na 2030 r. Zostaną ujednolicone prawnie. Emisje gazów cieplarnianych mają być stopniowo zmniejszane o co najmniej 55% do 2030 r. W porównaniu z 1990 r. ( Sekcja 3 ). W tym celu ustawa określa roczne cele redukcyjne na okres do 2030 r., Określając wiążące roczne emisje dla różnych sektorów ( sekcja 4 ).

Opiera się na zobowiązaniu wynikającym z Porozumienia paryskiego opartego na Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu , zgodnie z którym wzrost średniej globalnej temperatury ma być ograniczony do znacznie poniżej 2 ° C i, jeśli to możliwe, do 1,5 ° C w porównaniu do poziomu przedindustrialnego, aby jak najmniej ograniczyć skutki globalnych zmian klimatycznych, a także zobowiązanie się Republiki Federalnej Niemiec na szczycie klimatycznym ONZ 23 września 2019 r. w Nowym Jorku do realizacji cieplarnianych neutralność gazowa jako cel długoterminowy do 2050 r. ( § 1 ). Ustawa powołała Radę Ekspertów ds. Klimatu .

historia

Na przyjęcie ustawy doszło między CDU , CSU i SPD w porozumieniu koalicyjnym XIX kadencji Bundestagu . 18 lutego 2019 roku federalny minister środowiska Svenja Schulze (SPD) przedstawił projekt ustawy o federalnej ustawie o ochronie klimatu. Zasadniczą częścią federalnej ustawy o ochronie klimatu jest odpowiedzialność departamentu (art. 4 ust. 4 projekt BKG). Dla energetyki, przemysłu, transportu, budownictwa, rolnictwa, gospodarki odpadami i innych sektorów ustala się corocznie zmniejszający się roczny limit emisji (sekcja 4 ust. 1 projektu BKG), a ministerstwo federalne przypisane do sektora jest odpowiedzialne za zgodność . W przypadku przekroczenia rocznego limitu emisji właściwe ministerstwo musi zakupić uprawnienia do emisji z własnego budżetu (§§ 6, 7 projekt BKG). CDU odrzuciło tę wiążącą definicję celów resortowych w marcu.

Po tym, jak Kancelaria Federalna nie przyjęła ustawy z powodu odrzucenia przez ministerstwa kierowane przez Unię, federalny minister środowiska Schulze zainicjował głosowanie w departamencie 27 maja. W związku z tym Kancelaria Federalna zaprzeczyła pismem „zainicjowanie koordynacji resortowej, wysłanie do stanów i stowarzyszeń oraz publikacja w Internecie”.

Na podstawie uchwał Rady ds.Klimatu 9 października 2019 r.Gabinet Federalny uchwalił federalną ustawę o ochronie klimatu i wprowadzono ją do Bundestagu. 15 listopada 2019 r. Bundestag przyjął ją w obliczu ostrej krytyki ze strony opozycji. W przypadku dalekobieżnych przewozów kolejowych zdecydowano o nieograniczonej obniżce podatku od sprzedaży z 19 do 7 procent od początku 2020 roku, na przykład w przypadku biletów Deutsche Bahn , aby promować podróż koleją. Zdecydowano jednak również o podwyższeniu zasiłku dla dojeżdżających do pracy i ograniczonego dodatku na mobilność dla osób o niskich dochodach dojeżdżających do pracy. Rada Federalna zatwierdziła ustawę o ochronie klimatu na posiedzeniu 29 listopada, ale wezwała Komitet Mediacyjny do Ustawy o wdrożeniu Programu Ochrony Klimatu 2030 w prawie podatkowym (np. Bilety międzymiastowe, osoby dojeżdżające do pracy) ; W przypadku dodatkowego dochodu rządu federalnego i niższego dochodu z podatków dla krajów związkowych i gmin wymagany był sprawiedliwy, odpowiedni i proporcjonalny podział, o co Rada Federalna wezwała już w pierwszym czytaniu. Komisja mediacyjna zebrała się 9 grudnia.

W komitecie mediacyjnym wprowadzono następujące istotne zmiany:

  • Zachęty podatkowe z tytułu kosztów konsultantów ds. Energii zwiększono do 50%.
  • Dodatek dojeżdżający do pracy zostanie zwiększony do 0,38 EUR w latach 2024-2026 zamiast planowanych 0,35 EUR.
  • Planowane specjalne regulacje dla turbin wiatrowych w prawie o podatku od nieruchomości nie zostaną wdrożone.
  • Wyrównanie finansowe między rządu federalnego i krajów związkowych będzie regulowana na nowo.

Dzięki tym zmianom ustawa została uchwalona w Bundestagu 19 grudnia 2019 roku oraz w Bundesracie 20 grudnia 2019 roku. Został opublikowany w Federalnym Dzienniku Ustaw 30 grudnia 2019 r. I wszedł w życie 1 stycznia 2020 r. Jednak zmiany w wysokości dodatku dla dojeżdżających do pracy i dodatku na mobilność weszły w życie dopiero 1 stycznia 2021 r.

Decyzja Federalnego Trybunału Konstytucyjnego

W wyroku z 24 marca 2021 r. Federalny Trybunał Konstytucyjny orzekł, że § 3 ust. 1 klauzula 2 i sekcja 4 ust. 1 klauzula 3 KSG w związku z załącznikiem 2 (Dopuszczalne roczne wielkości emisji) są niezgodne z prawami podstawowymi w zakresie, w jakim jest to rozporządzenie w sprawie kontynuacji krajowych celów redukcyjnych jest nieobecna w okresach od 2031 r. Ustawodawca był zobowiązany uregulować aktualizację celów redukcyjnych dla tych okresów najpóźniej do 31 grudnia 2022 roku. Jednak sekcja 3 ust. 1 klauzula 2 i sekcja 4 ust. 1 klauzula 3 KSG w połączeniu z załącznikiem 2 nadal mają zastosowanie.

Jako powód podano, że ustawa nieodwracalnie odłożyłaby wysokie obciążenia związane z redukcją emisji na okresy po 2030 r. Stało się to kosztem młodszego pokolenia. Granica ogrzewania była wtedy możliwa tylko przy coraz pilniejszych i krótkoterminowych środkach. Potencjalnie wpłynęłoby to wówczas na praktycznie wszystkie wolności konstytucyjne , ponieważ obecnie niemal wszystkie dziedziny życia ludzkiego są nadal związane z emisją gazów cieplarnianych i tym samym zagrożone drastycznymi ograniczeniami po 2030 roku. Względna waga wymogu ochrony klimatu będzie nadal rosła w kontekście postępujących zmian klimatycznych. Zgodnie z art. 20a Ustawy Zasadniczej z naturalnymi podstawami życia należy obchodzić się ostrożnie, należy je pozostawić potomności w stanie, „aby przyszłe pokolenia nie tylko mogły je zachować za cenę radykalnej abstynencji”. Nie powinno się zdarzyć, że jedno pokolenie ma prawo do „ konsumowania dużej części budżetu CO 2 przy stosunkowo niewielkim obciążeniu redukcyjnym , jeśli spowodowałoby to radykalną redukcję obciążeń następnych pokoleń, a ich życie byłoby narażone na znaczną utratę wolność". Dlatego prawodawca powinien był podjąć środki ostrożności, aby złagodzić te wysokie obciążenia. Sąd zobowiązał ustawodawcę do bardziej szczegółowego uregulowania celów redukcji emisji gazów cieplarnianych na okres po 2030 r. Do końca 2022 r. Cele redukcyjne do 2030 r. Nie budzą zastrzeżeń, skargi na to zostały odrzucone. Cztery skargi konstytucyjne złożyli w większości młodzi ludzie, przy wsparciu kilku organizacji ekologicznych, w tym BUND , Niemieckiego Stowarzyszenia Energii Słonecznej (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future i Greenpeace (zob. Także postępowania sądowe w sprawie zmian klimatu ).

W odniesieniu do kwestii naukowych niewiarygodnych, Federalny Trybunał Konstytucyjny podkreślił w swoich zasadach przewodnich, że art. 20a Ustawy Zasadniczej zobowiązuje ustawodawcę do zachowania szczególnej ostrożności, także dla dobra przyszłych pokoleń. Musi już rozważyć możliwość poważnych lub nieodwracalnych upośledzeń, jeśli istnieją na to wiarygodne dowody. Odnosząc się do globalnego charakteru problemu klimatycznego, sąd stwierdził, że obowiązek ochrony klimatu wymaga od państwa działań na rzecz ochrony klimatu w ramach koordynacji międzynarodowej. Jednocześnie państwo musi podejmować własne działania na rzecz ochrony klimatu, także po to, aby własnym działaniem nie osłabiać współpracy międzynarodowej. Państwo nie może uchylić się od odpowiedzialności, odwołując się do emisji gazów cieplarnianych w innych państwach.

Pierwsza poprawka

Demonstranci 12 maja 2021 r. Przed Kanclerzem Federalnym domagają się „zera netto” do 2035 r.

W ciągu kilku tygodni po poznaniu decyzji Federalnego Trybunału Konstytucyjnego Federalne Ministerstwo Środowiska przygotowało projekt pierwszej ustawy zmieniającej Federalną Ustawę o Ochronie Klimatu , która ma realizować wymagania Federalnego Trybunału Konstytucyjnego. Wysłuchane grupy interesu miały tylko kilka godzin na komentarz. Gabinet Federalny przyjął nowelizację 12 maja 2021 r . Zaostrzyła również dotychczasowe cele na okres do 2030 r., Zwłaszcza dla sektora przemysłowego i energetycznego. Termin osiągnięcia neutralności klimatycznej został przesunięty z 2050 r. Na 2045 r. W porównaniu z 1990 r. Emisje gazów cieplarnianych powinny spaść o 65% do 2030 r. Zamiast o 55%. Obecnie istnieją roczne cele dotyczące emisji na okres od 2031 do 2045 roku. Oczekuje się, że emisje gazów cieplarnianych spadną o 77 procent do 2035 roku io 88 procent do 2040 roku.

Rządząca koalicja nie uzgodniła konkretnych środków, jak te cele powinny zostać osiągnięte przed decyzją rządu. Stowarzyszenia ekologiczne i eksperci klimatyczni skrytykowali to i stwierdzili między innymi, że cel redukcji gazów cieplarnianych o 65 procent do 2030 roku nie jest wystarczający, 70 procent jest konieczne. Zamknięcie węgla nastąpi znacznie wcześniej, niż oczekiwano . Ponieważ Unia Europejska podniosła swój cel redukcji emisji z 40% do 55% do 2030 r. Do końca 2020 r. ( Europejski Zielony Ład ), cele dla poszczególnych państw członkowskich i tak musiały zostać zaostrzone, tym bardziej dla krajów o ponadprzeciętnej średniej. takie jak w Niemczech niż w innych. W odniesieniu do skutków społecznych CO 2 ceny i społecznie akceptowalny projektu jako instrumentu kierownicy , w momencie podejmowania decyzji w rządzie federalnym, konsensus między Unią i SPD został szeroko zakrojone i nie było porozumienia, które EEG dopłaty będą pochodzić z dochodów z CO 2 ceny w przyszłości do finansowania i zwrotu dodatkowych dochodów dla gospodarki i konsumentów; Alliance 90 / The Greens domagali się nagrody za emisję CO 2 z rzeczywistym efektem zachęty i „premią klimatyczną” ekspertów jako „eko-premią” dla każdego obywatela w przypadku wzrostu ceny za rozsądny poziom CO 2 .

Na konkretne działania, oprócz tej ustawy o ochronie klimatu , koalicja planuje natychmiastowy program realizacji celów klimatycznych na najbliższe tygodnie wiosną 2021 roku.

Struktura

  • Sekcja 1: Przepisy ogólne
  • Sekcja 2: Cele w zakresie ochrony klimatu i roczne emisje
  • Sekcja 3: Planowanie ochrony klimatu
  • Sekcja 4: Porady ekspertów w kwestiach klimatycznych
  • Sekcja 5: Modelowa funkcja sektora publicznego
  • Dodatek 1: Sektory
  • Załącznik 2: Dopuszczalne roczne emisje

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ^ Umowa koalicyjna między CDU, CSU i SPD. Str. 17 , dostęp 16 listopada 2019 .
  2. a b Michael Bauchmüller: Schulze forsuje ustawę o ochronie klimatu. Süddeutsche Zeitung , 19 lutego 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  3. Frank Capellan: Unia sprzeciwia się wiążącym celom departamentów. W: Deutschlandfunk. 14 marca 2019, obejrzano 16 listopada 2019 .
  4. a b Birgit Marschall: Climate Protection : Climate Cabinet odkłada konkretne decyzje do jesieni - Zielonym łatwo jest krytykować rząd. W: RP Online. 30 maja 2019, obejrzano 16 listopada 2019 .
  5. Schulze idzie naprzód w zakresie ochrony klimatu. W: tagesschau.de. 27 maja 2019, obejrzano 16 listopada 2019 .
  6. Bernhard Pötter, Julia Springmann: Krytyka planów ochrony klimatu rządu . W: gazeta codzienna . 31 maja 2019, s. 8 ( online ).
  7. Polityka środowiskowa: pakiet klimatyczny i prawo ochrony klimatu przyjęte przez rząd federalny. Spiegel Online, 9 października 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  8. tagesschau.de: Gabinet przynosi pakiet klimatyczny w drodze. 9 października 2019, obejrzano 16 listopada 2019 .
  9. Bundestag uchwala ustawę o ochronie klimatu. tagesschau.de, 15 listopada 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  10. Bundestag przyjmuje pakiet klimatyczny koalicji , strona internetowa Bundestagu, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  11. Promowanie zachowań przyjaznych dla środowiska , witryna rządu federalnego, 15 listopada 2019 r.
  12. Federal Council daje zielone światło dla 30 ustaw , bundesrat.de, dostęp 9 grudnia 2019.
  13. Projekt ustawy - Projekt ustawy wdrażającej Program Ochrony Klimatu 2030 do prawa podatkowego (PDF) bundestag.de, 22 października 2019 r., Dostęp 9 grudnia 2019 r.
  14. a b Act to Implement the Climate Protection Program 2030 in Tax Law , bundesrat.de, dostęp 9 grudnia 2019.
  15. Rząd przedstawia federalną ustawę o ochronie klimatu , stronę internetową Bundestagu, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  16. Ustawa o realizacji Programu Ochrony Klimatu 2030 w prawie podatkowym. Źródło 2 stycznia 2019 r .
  17. BVerfG, decyzja z 24 marca 2021 - 1 BvR 2656/18 i in. (Ochrona klimatu)
  18. Ustawa o ochronie klimatu częściowo niekonstytucyjna. W: n-tv.de. 29 kwietnia 2021, obejrzano 29 kwietnia 2021 .
  19. a b Federalny Trybunał Konstytucyjny: Decyzja Pierwszego Senatu z 24 marca 2021 r . Az. 1 BvR 2656/18 , 1 BvR 78/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 288/20. 24 marca 2021, obejrzano 29 kwietnia 2021 .
  20. tagesschau.de: Niemiecka ustawa o ochronie klimatu jest częściowo niekonstytucyjna. Pobrano 29 kwietnia 2021 r .
  21. ^ Süddeutsche Zeitung: Ustawa o ochronie klimatu częściowo niekonstytucyjna. Pobrano 29 kwietnia 2021 r .
  22. ^ Przełomowe orzeczenie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego w sprawie klimatu. W: Działania na rzecz klimatu witryny Solarenergie-Förderverein Deutschland eV (SFV). Pobrano 29 kwietnia 2021 r .
  23. https://taz.de/Neues-Klimaschutzgesetz-im-Kabinett/!5770969;moby/ Gazeta codzienna ,
  24. https://app.handelsblatt.com/politik/deutschland/klimaziel-kritik-am-klimaschutzgesetz-der-unmut-der-wirtschaft-waechst/27181104.html handelsblatt.com
  25. https://www.faz.net/agenturmmeldung/dpa/was-das-neue-klimagesetz-im-einzelnen-vorsICHT-17337876.html faz.net ,
  26. https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Glaeserne_Gesetze/19._Lp/ksg_aendg_refe/Entwurf/ksg_aendg_refe_bf.pdf (PDF)
  27. New Climate Law - Numbers, Targets, Zoff , tagesschau.de , 12 maja 2021 r., Dostęp 14 maja 2021 r.
  28. Pauline Reibe, Franziska Müller: Rząd zmienia prawo klimatyczne Ekspert: Znowu to nie wystarczy! , mopo.de , 13 maja 2021, dostęp: 14 maja 2021.