Federalna ustawa o ochronie klimatu

Podstawowe dane
Tytuł: Federalna ustawa o ochronie klimatu
Skrót: KSG
Rodzaj: Prawo federalne
Zakres: Republika Federalna Niemiec
Wydawane na podstawie: Art. 74, paragraf 1, nr 24 Ustawy Zasadniczej
Kwestią prawną: ochrona środowiska
Referencje : 2129-64
Wydany w: 12 grudnia 2019 r.
( Federalny Dziennik Ustaw I s. 2513 )
Działa na: 18 grudnia 2019
Link do strony internetowej: Tekst prawny
Proszę zwrócić uwagę na informację o obowiązującej wersji prawnej .

Ustawa o ochronie klimatu Federalna (KSG) to niemieckie prawo federalne , które ma na celu zapewnienie, że cele ochrony klimatu krajowe są spełnione i że cele europejskie są spełnione. Dzięki ustawie o ochronie klimatu cele klimatyczne na 2030 r. zostaną prawnie ujednolicone. W pierwszej wersji ustawy do 2030 r. emisja gazów cieplarnianych powinna zostać zmniejszona o 55% poniżej wartości porównawczej z 1990 r. ( rozdział 3 ). Ponadto ustawa określa roczne cele „redukcji” na okres do 2030 r., określając wiążące roczne emisje dla różnych sektorów ( sekcja 4 ). W pierwszej wersji ustawy roczne wartości docelowe rozpoczęły się w 2020 r. z wartością początkową 35% poniżej wartości porównawczej 1251 Mt w 1990 r., chociaż wcześniej obowiązywał cel 40% redukcji w 2020 r.; Na lata 2020 do 2023 prawo umożliwiłoby wyższe emisje.

Podstawą jest zobowiązanie wynikające z Porozumienia Paryskiego oparte na Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu , zgodnie z którym wzrost średniej temperatury na świecie ma być ograniczony do znacznie poniżej 2°C i w miarę możliwości do 1,5°C w stosunku do poziom przedindustrialny, w celu jak najmniejszego ograniczenia skutków globalnych zmian klimatu, a także zobowiązanie Republiki Federalnej Niemiec na szczycie klimatycznym ONZ 23 września 2019 r. w Nowym Jorku do dążenia do emisji gazów cieplarnianych neutralność jako cel długoterminowy do 2050 r. ( § 1 ). Ustawa powołała Radę Ekspertów ds. Klimatu .

historia

Przyjęcie ustawy zostało uzgodnione między CDU , CSU i SPD w umowie koalicyjnej XIX kadencji Bundestagu . 18 lutego 2019 r. federalna minister środowiska Svenja Schulze (SPD) przedstawiła projekt ustawy o federalnej ustawie o ochronie klimatu. Istotną częścią federalnej ustawy o ochronie klimatu jest odpowiedzialność departamentów (§ 4 ust. 4 projektu BKG). W przypadku energetyki, przemysłu, transportu, budownictwa, rolnictwa, gospodarki odpadami i innych sektorów ustala się corocznie zmniejszający się roczny limit emisji (§ 4 ust. 1 projektu BKG), a za zgodność odpowiada przydzielone sektorowi ministerstwo federalne . W przypadku przekroczenia rocznego limitu emisji właściwe ministerstwo musi wykupić uprawnienia do emisji z własnego budżetu (§§ 6, 7 projekt BKG). CDU odrzuciła tę obowiązującą definicję celów resortowych w marcu.

Po tym, jak Kancelaria Federalna nie uchwaliła ustawy z powodu odrzucenia przez ministerstwa kierowane przez Unię, federalny minister środowiska Schulze zainicjował głosowanie resortowe 27 maja. W związku z tym Kancelaria Federalna sprzeciwiła się w liście „wszczęciu koordynacji resortowej, wysyłce do krajów związkowych i stowarzyszeń oraz publikacji w Internecie”.

Na podstawie uchwał Gabinetu Klimatycznego 9 października 2019 roku Gabinet Federalny uchwalił Federalną Ustawę o Ochronie Klimatu i wprowadzono ją do Bundestagu. 15 listopada 2019 r. Bundestag zatwierdził go w obliczu ostrej krytyki ze strony opozycji. W przypadku dalekobieżnego transportu kolejowego zdecydowano o nieograniczonej obniżce podatku od sprzedaży z 19 do 7 procent od początku 2020 r., na przykład na bilety Deutsche Bahn , w celu promowania podróży kolejowych. Podjęto jednak również decyzję o zwiększeniu dodatku dla osób dojeżdżających i ograniczonego dodatku na mobilność dla osób dojeżdżających o niskich dochodach. Rada Federalna zatwierdziła ustawę o ochronie klimatu na posiedzeniu 29 listopada, ale powołała w prawie podatkowym Komisję Mediacyjną ds . Ustawy o wdrożeniu Programu Ochrony Klimatu 2030 (m.in. bilety dalekobieżne, osoby dojeżdżające do pracy) ; W przypadku dodatkowych dochodów dla rządu federalnego i niższych dochodów podatkowych dla krajów związkowych i gmin wymagany był sprawiedliwy, odpowiedni i proporcjonalny podział, o co Rada Federalna apelowała już w pierwszym czytaniu. Komisja mediacyjna spotkała się 9 grudnia.

W komisji mediacyjnej dokonano następujących istotnych zmian:

  • Zachęty podatkowe z tytułu kosztów konsultantów energetycznych zostały zwiększone do 50%.
  • Dodatek dla osób dojeżdżających do pracy zostanie zwiększony do 0,38 euro w latach 2024-2026 zamiast planowanych 0,35 euro.
  • Planowane szczególne regulacje dotyczące turbin wiatrowych w ustawie o podatku od nieruchomości nie zostaną wdrożone.
  • Na nowo uregulowane zostanie wyrównanie finansowe między rządami federalnymi i stanowymi.

Dzięki tym zmianom ustawa została uchwalona w Bundestagu 19 grudnia 2019 r., a w Bundesracie 20 grudnia 2019 r. Została opublikowana w Federalnym Dzienniku Ustaw 30 grudnia 2019 r. i tym samym weszła w życie 1 stycznia 2020 r. Jednak zmiany w zasiłku dla dojeżdżających do pracy i dodatku mobilnościowym weszły w życie dopiero 1 stycznia 2021 r.

Orzeczenie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego

W orzeczeniu z dnia 24 marca 2021 r. Federalny Trybunał Konstytucyjny uznał § 3 ust. 1 zd. 2 i § 4 ust. 1 zd. 3 KSG w związku z załącznikiem 2 (Dopuszczalne roczne wielkości emisji) za niezgodne z prawami podstawowymi w zakresie, w jakim rozporządzenie w sprawie kontynuacji krajowych celów redukcyjnych nie obowiązuje dla okresów od 2031 r. Ustawodawca był zobowiązany do uregulowania aktualizacji celów redukcyjnych dla tych okresów najpóźniej do 31 grudnia 2022 roku. Jednakże § 3 ust. 1 zd. 2 i ust. 4 ust. 1 zd. 3 KSG w połączeniu z Załącznikiem 2 pozostają w mocy.

Jako powód podano, że ustawa nieodwracalnie przesunie obciążenia związane z redukcją emisji na okres po 2030 r. Stało się to kosztem młodszego pokolenia. Granica ogrzewania była wtedy możliwa tylko przy coraz bardziej pilnych i krótkoterminowych środkach. Praktycznie wszystkie konstytucyjne wolności są potencjalnie dotknięte przez to, ponieważ obecnie prawie wszystkie obszary ludzkiego życia są nadal związane z emisją gazów cieplarnianych , a zatem są zagrożone przez drastycznych ograniczeń po roku 2030. Względna waga wymogu ochrony klimatu będzie nadal rosła w kontekście postępującej zmiany klimatu. Zgodnie z art. 20a Ustawy Zasadniczej z naturalnymi podstawami życia należy obchodzić się ostrożnie, pozostawić je potomnym w stanie, „aby przyszłe pokolenia mogły je zachować nie tylko za cenę radykalnej wstrzemięźliwości”. To nie powinno się zdarzyć, że jedno pokolenie przyznano prawo do „ konsumować duże części CO 2 budżetu ze stosunkowo łagodnej redukcji obciążeń , jeżeli byłoby to zostawić następnym pokoleniom z radykalnej ciężaru redukcji i ich życie będzie narażony na rozległej utraty wolność". Ustawodawca powinien zatem podjąć środki ostrożności, aby złagodzić te wysokie obciążenia. Sąd zobowiązał ustawodawcę do bardziej szczegółowego uregulowania celów redukcji emisji gazów cieplarnianych na okres po 2030 r. do końca 2022 r. Ustawodawca nie był jednak zobowiązany do zmiany celów redukcyjnych do 2030 r., skierowane przeciwko nim skargi zostały odrzucone. Cztery skargi konstytucyjne złożyli głównie młodzi ludzie, wspierani przez kilka organizacji ekologicznych, w tym BUND , Niemieckie Stowarzyszenie Energetyki Słonecznej (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future i Greenpeace (patrz także postępowania sądowe dotyczące zmian klimatycznych ).

W odniesieniu do rozwiązywania problemów naukowych Federalny Trybunał Konstytucyjny podkreślił w swoich zasadach przewodnich, że art. 20a Ustawy Zasadniczej zobowiązuje ustawodawcę do szczególnej ostrożności, także dla dobra przyszłych pokoleń. Musi już rozważyć możliwość wystąpienia poważnych lub nieodwracalnych uszkodzeń, jeśli istnieją na to wiarygodne dowody. Mając na uwadze globalny charakter problemu klimatycznego, sąd stwierdził, że obowiązek ochrony klimatu wymaga od państwa działań na rzecz ochrony klimatu w ramach międzynarodowej koordynacji. Jednocześnie państwo musi podejmować własne działania na rzecz ochrony klimatu, także po to, by własnymi działaniami nie podkopywać współpracy międzynarodowej. Państwo nie może uchylać się od odpowiedzialności, odnosząc się do emisji gazów cieplarnianych w innych państwach.

Pierwsza poprawka wiosna 2021

Demonstranci 12 maja 2021 r. przed Kancelarią Federalną domagają się „zera netto” do 2035 r.

W kilka tygodni po ujawnieniu decyzji Federalnego Trybunału Konstytucyjnego Federalne Ministerstwo Środowiska przygotowało projekt pierwszej ustawy nowelizującej Federalną Ustawę o Ochronie Klimatu , która ma m.in. realizować wymagania Federalnego Trybunału Konstytucyjnego . Wysłuchane grupy interesu miały tylko kilka godzin na komentarz. 12 maja 2021 r. rząd federalny uchwalił projekt ustawy i rozpoczął proces legislacyjny. Projekt ustawy zaostrza również dotychczasowe cele na okres do 2030 roku, zwłaszcza dla sektora przemysłowego i energetycznego. Termin osiągnięcia neutralności klimatycznej został przesunięty z 2050 na 2045. W porównaniu z 1990 r. emisje gazów cieplarnianych mają zostać zmniejszone o 65 proc. do 2030 r. zamiast o 55 proc. Utrzymany został cel emisyjny o 35 proc. poniżej wartości z 1990 r. do 2020 r. w pierwszej wersji ustawy, choć szacunki Agory Energiewende z początku 2021 r. zakładały wynik redukcji na poziomie 42,3% w 2020 r.; 7,3 proc. redukcja osiągnięta w 2020 r., „za dużo”, może, według projektu ustawy, wyemitować dodatkowo 0,7 proc. w każdym z 10 kolejnych lat. Ściśle mówiąc, wartość docelowa na 2030 r. to tylko 64,3 proc. redukcji w stosunku do 1990 r., co odpowiada ok. 38 proc. redukcji w stosunku do 2020 r. W pierwszej wersji ustawy nastąpiła liniowa redukcja od 2020 r. do 2030 r. w ramach ścieżki emisji rozpoczynającej się od zwiększonej wartości, która jest rosnącym procentem Odpowiada Zmniejszenie. Natomiast pierwsza nowelizacja początkowo przewiduje wartości bezwzględne spadku ścieżki emisji, które zmniejszają się wolniej niż w drugiej połowie lat 90-tych. Łączna, nominalna wartość docelowa na 2023 r. odpowiada w przybliżeniu rzeczywistej wartości z 2020 r., biorąc pod uwagę wielkość nadrabiania zaległości z 2020 r., wartość 2020 r. nie powinna zostać podcięta do 2024 r. Obecnie istnieją również roczne docelowe poziomy emisji na lata 2031–2045, ale bez podziału na sektory. Oczekuje się, że emisje gazów cieplarnianych spadną o 77 proc. do 2035 r. i o 88 proc. do 2040 r.

Koalicja rządząca nie uzgodniła konkretnych środków realizacji celów przed decyzją rządu. Krytykowały to stowarzyszenia ekologiczne i eksperci klimatyczni, którzy stwierdzili m.in., że cel redukcji gazów cieplarnianych o 65 proc. do 2030 r. nie byłby wystarczający. Poproszono o cele redukcyjne 70 procent i 85 procent. Węgiel miałby się zamknąć znacznie wcześniej niż się spodziewano . Ponieważ Unia Europejska podniosła swój cel redukcji emisji z 40 proc. do 55 proc. do 2030 r. do końca 2020 r. ( Europejski Zielony Ład ), cele dla poszczególnych państw członkowskich i tak musiały zostać zaostrzone, tym bardziej dla krajów o emisje takie jak Niemcy niż dla innych. W odniesieniu do skutków społecznych CO 2 ceny i społecznie akceptowalny projektu jako instrumentu kierownicy , w momencie podejmowania decyzji w rządzie federalnym, konsensus między Unią i SPD został szeroko zakrojone i nie było porozumienia, które EEG dopłaty będą pochodzić z dochodów z CO 2 ceny w przyszłości do finansowania i zwrotu dodatkowych dochodów dla gospodarki i konsumentów; Alliance 90 / Zieloni chcieli nagrody CO 2 z prawdziwym efektem zachęty i „premii klimatycznej” od ekspertów jako „eko-bonusu” dla każdego obywatela w przypadku wzrostu ceny poziomu CO 2 uznanej za rozsądną.

W przypadku konkretnych działań, oprócz tej ustawy o ochronie klimatu , koalicja planuje natychmiastowy program realizacji celów klimatycznych na najbliższe tygodnie wiosną 2021 roku. Bundestag uchwalił poprawkę 24 czerwca 2021 r. 352 głosami do 290, 10 osób wstrzymało się od głosu.

Struktura

  • Sekcja 1: Przepisy ogólne
  • Sekcja 2: Cele ochrony klimatu i roczne emisje
  • Sekcja 3: Planowanie ochrony klimatu
  • Sekcja 4: Porady ekspertów w kwestiach klimatycznych
  • Sekcja 5: Funkcja modelu do naśladowania w sektorze publicznym
  • Załącznik 1: Sektory
  • Załącznik 2: Dopuszczalne emisje roczne

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ^ Umowa koalicyjna CDU, CSU i SPD. str. 17 , dostęp 16 listopada 2019 r .
  2. a b Michael Bauchmüller: Schulze idzie naprzód z ustawą o ochronie klimatu. Süddeutsche Zeitung , 19 lutego 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  3. Frank Capellan: Unia sprzeciwia się wiążącym celom resortowym. W: Deutschlandfunk. 14 marca 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  4. a b Birgit Marschall: Ochrona klimatu : Gabinet klimatyczny odkłada konkretne decyzje na jesień - Zieloni łatwo krytykują rząd. W: RP Online. 30 maja 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  5. Schulze stawia na ochronę klimatu. W: tagesschau.de. 27 maja 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  6. ^ Bernhard Pötter, Julia Springmann: Krytyczne plany ochrony klimatu rządu . W: gazeta codzienna . 31 maja 2019, s. 8 ( online ).
  7. Polityka środowiskowa: pakiet klimatyczny i prawo ochrony klimatu przyjęte przez rząd federalny. Spiegel Online, 9 października 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  8. tagesschau.de: Gabinet wprowadza pakiet klimatyczny w drodze. 9 października 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  9. Bundestag uchwala ustawę o ochronie klimatu. tagesschau.de, 15 listopada 2019, dostęp 16 listopada 2019 .
  10. Bundestag przyjmuje pakiet klimatyczny koalicji , strona Bundestagu, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  11. Promowane jest zachowanie przyjazne dla środowiska , witryna rządu federalnego, 15 listopada 2019 r.
  12. Rada Federalna daje zielone światło dla 30 ustaw , bundesrat.de, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  13. Projekt ustawy – Projekt ustawy o realizacji Programu Ochrony Klimatu 2030 w prawie podatkowym (PDF) bundestag.de, 22.10.2019, dostęp 9.12.2019 r.
  14. a b Ustawa o realizacji programu ochrony klimatu 2030 w prawie podatkowym , bundesrat.de, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  15. Rząd przedstawia Federalną Ustawę o Ochronie Klimatu , strona internetowa Bundestagu, dostęp 9 grudnia 2019 r.
  16. Ustawa o wdrożeniu Programu Ochrony Klimatu 2030 w prawie podatkowym. Źródło 2 stycznia 2019 .
  17. BVerfG, decyzja z dnia 24 marca 2021 r. - 1 BvR 2656/18 i in. (Ochrona klimatu)
  18. Ustawa o ochronie klimatu częściowo niekonstytucyjna. W: n-tv.de. 29 kwietnia 2021, udostępniono 29 kwietnia 2021 .
  19. a b Federalny Trybunał Konstytucyjny: Decyzja Pierwszego Senatu z dnia 24 marca 2021 r . Az.1 BvR 2656/18 , 1 BvR 78/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 288/20. 24 marca 2021, udostępniono 29 kwietnia 2021 .
  20. tagesschau.de: Niemiecka ustawa o ochronie klimatu jest częściowo niekonstytucyjna. Źródło 29 kwietnia 2021 .
  21. ^ Süddeutsche Zeitung: Ustawa o ochronie klimatu w częściach niezgodne z konstytucją. Źródło 29 kwietnia 2021 .
  22. ^ Przełomowe orzeczenie w sprawie klimatu przez Federalny Trybunał Konstytucyjny. W: Strona internetowa akcji klimatycznej Solarenergie-Förderverein Deutschland eV (SFV). Źródło 29 kwietnia 2021 .
  23. ^ Projekt pierwszej ustawy o zmianie ustawy o ochronie klimatu Federalnej , druki 411/21 (PDF) o tym Radę Federalną Niemiec z 14 maja 2021 r.
  24. https://taz.de/Neues-Klimaschutzgesetz-im-Kabinett/!5770969;moby/ Gazeta codzienna ,
  25. Klaus Stratmann: Krytyka ustawy o ochronie klimatu: Narasta niezadowolenie gospodarki. W: handelsblatt.com. 12 maja 2021, dostęp 23 maja 2021 .
  26. Co szczegółowo przewiduje nowe prawo klimatyczne. W: faz.net. 12 maja 2021, dostęp 23 maja 2021 .
  27. ^ Projekt pierwszej ustawy zmieniającej federalną ustawę o ochronie klimatu. Projekt Federalnego Ministerstwa Środowiska, Ochrony Przyrody i Bezpieczeństwa Jądrowego. W: bmu.de. Źródło 23 maja 2021 .
  28. Nowe prawo klimatyczne - liczby, cele, Zoff , tagesschau.de , 12 maja 2021, dostęp 14 maja 2021 ..
  29. Pauline Reibe, Franziska Müller: Rząd rewiduje prawo klimatyczne Ekspert: Znowu to za mało! , mopo.de , 13 maja 2021, dostęp 14 maja 2021.
  30. https://www.tagesschau.de/inland/klimaschutzgesetz-109.html