Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej

Preambuła Karty praw podstawowych Unii Europejskiej

Karta Praw Podstawowych ma zastosowanie do wszystkich państw o Unii Europejskiej z wyjątkiem Polski . Karta (często w skrócie: Karta Praw Podstawowych UE ; częste skróty: GRC lub GRCh ) kodyfikuje prawa podstawowe i prawa człowieka w ramach Unii Europejskiej. W Karcie prawa podstawowe w Unii Europejskiej są po raz pierwszy wyczerpująco ujęte w formie pisemnej. Opiera się na Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i Europejskiej Karcie Społecznej , konstytucjach państw członkowskich i międzynarodowych dokumentach dotyczących praw człowieka, ale także na orzecznictwie sądów europejskich.

Karta została pierwotnie sporządzona na pierwszym europejskim zjeździe, któremu przewodniczył Roman Herzog . zatwierdzony przez Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej . Karta, która po raz pierwszy została uroczyście ogłoszona na otwarciu Konferencji Międzyrządowej w Nicei 7 grudnia 2000 r. – po upadku Europejskiego Traktatu Konstytucyjnego – stała się prawnie wiążąca dopiero 1 grudnia 2009 r. wraz z wejściem w życie życie traktatu lizbońskiego . Karta Praw Podstawowych nie jest już częścią traktatu, jak przewidziano w nieudanym projekcie konstytucyjnym; jednakże poprzez odesłanie w art. 6 traktatu UE zmienionego traktatem lizbońskim , uznaje się ją za wiążącą dla wszystkich państw z wyjątkiem Polski . W 2009 roku Rada Europejska Republiki Czeskiej obiecała, że opt-out zostanie rozszerzony na Czechy poprzez dodatkowy protokół, który ma być ratyfikowany przy kolejnej reformie traktatowej (prawdopodobnie w kolejnym traktacie o rozszerzeniu). Jednak w lutym 2014 r. czeski rząd zrezygnował z tego opt-outu.

Historia pochodzenia

Karta ta ( GRCH ) została utworzona w 1989 r. wcześniej jako Karta Wspólnoty ( przyjęta przez GemCharta ) podstawowych praw socjalnych pracowników i zawierała główne zasady, na których opierał się europejski model prawa pracy, zgodnie z preambułą Traktatu ustanawiającego Przyjęto Europejską Wspólnotę Gospodarczą (EWG), która dostrzegła potrzebę stałej poprawy warunków życia i pracy obywateli UE. Zgodnie z uchwałami Rady Europejskiej w Kolonii (3-4 czerwca 1999 r.) i Tampere (15-16 października 1999 r.) z inicjatywy niemieckiego rządu federalnego Konwent Europejski złożony z 15 przedstawicieli głów państw i rządu i jednego przedstawiciela Komisji Europejskiej, 16 członków Parlamentu Europejskiego i 30 parlamentarzystów krajowych (po dwóch z każdego państwa członkowskiego) „Projekt Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej”. Były prezydent federalny Roman Herzog został wybrany przewodniczącym Konwentu na posiedzeniu inauguracyjnym Konwentu 17 grudnia 1999 r. Niemcy reprezentowali Jürgen Meyer ( SPD ) lub jego zastępca w Konwencie Peter Altmaier ( CDU ) oraz minister ds. europejskich Wolnego Państwa Turyngii Jürgen Gnauck (CDU) lub jego przedstawiciel, minister stanu ds. europejskich Sprawy Dolnej Saksonii, Wolf Weber (SPD).

Po dziewięciu miesiącach intensywnych debat w Konwencie i szeroko zakrojonych przesłuchań grup społecznych, ówczesnych krajów kandydujących do UE oraz odpowiednich instytucji, Konwencja Praw Podstawowych zatwierdziła projekt Karty podczas uroczystej sesji zamykającej 2 października 2000 roku. Społeczeństwo zostało zaangażowane poprzez wydarzenia, media i Internet, a także liczne pisemne zgłoszenia. Przedstawiciele Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości , Rady Europy i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka również z zadowoleniem przyjęli projekt jako obserwatorzy, którzy poprosili o opinię.

Rada Europejska (Biarritz 13-14 października 2000 r.) i Parlament Europejski (14 listopada 2000 r.) wyraziły zgodę. Niemiecki Bundestag (28 listopada 2000) i Bundesrat (1 grudnia 2000) każdy przeszły wnioski, że mile widziane Karty i zaleca włączenie jej w podstawie umowy Unii Europejskiej.

Pierwsza próba nadania Karcie mocy prawnej została podjęta w Traktacie ustanawiającym Konstytucję dla Europy z 2004 roku . Składał się on z czterech części, z których druga stanowiła statut. Po odrzuceniu traktatu konstytucyjnego w referendach we Francji i Holandii w 2005 r. , karcie, która do tej pory miała znaczną charyzmę jako prawo miękkie , nadano moc prawną jako niezależny dokument, umieszczając odniesienie do niej w traktacie lizbońskim : Via Art. 6 ust. 1 tego traktatu UE , Karta jest włączona do prawa pierwotnego Unii Europejskiej .

Cele, treść i moc wiążąca Karty

Karta zawiera prawa podstawowe obowiązujące na poziomie Unii, które do tej pory były wymienione w traktacie jedynie poprzez ogólne odniesienie do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka oraz do wspólnych tradycji konstytucyjnych państw członkowskich Unii Europejskiej ( Art. 6 ust. 3 Traktatu UE . Poprzez uczynienie ich „widocznymi” w karcie, prawa podstawowe mają stać się bardziej przejrzyste dla jednostki. Jednocześnie należy wzmocnić tożsamość i legitymizację Unii Europejskiej – jako wspólnoty wartości.

W sześciu nagłówkach ( godność , wolność , równość , solidarność , prawa obywatelskie i prawa sądowe) karta podsumowuje w jednym dokumencie ogólne prawa człowieka i obywatela oraz prawa gospodarcze i społeczne. Karta zawiera szereg podstawowych zasad, których w szczególności prawodawca europejski musi przestrzegać.

Kolejny, ostatni tytuł (Tytuł VII) reguluje tzw. pytania horyzontalne. Tytuł ten zawiera te zasady, które mają zastosowanie w całości do wszystkich praw podstawowych (adresatów praw podstawowych, barier w zakresie praw podstawowych , związku z innymi gwarancjami praw podstawowych, w szczególności z Europejską Konwencją Praw Człowieka, zakaz nadużyć).

Niektóre sekcje karty są niejednoznaczne; tak samo jest z. Na przykład art. 6 określa prawo każdej osoby „do wolności i bezpieczeństwa”, chociaż pozostaje nieokreślone, w jaki sposób należy ważyć wolność jednostki wobec bezpieczeństwa zbiorowego. Znajomość dyskusji prowadzonych w Konwencji o prawach podstawowych jest zatem niezbędna dla właściwej interpretacji Karty.

W 50 artykułach uznano kompleksowe prawa, za egzekwowanie których odpowiedzialny jest nie tylko Europejski Trybunał Sprawiedliwości w Luksemburgu, ale także wszyscy sędziowie krajowi – w pewnym sensie jako sędziowie unijni. W artykule 1 Karty, jak w artykule 1 (1) Z tej Ustawy Zasadniczej, to mówi: „Godność ludzka jest nienaruszalna”. Jednak jeśli chodzi o przyznanie praw do obrony i ochrony, karta czasami wykracza daleko poza niemiecką ustawę zasadniczą; Oprócz klasycznych praw obywatelskich, takich jak wolność słowa, wolności opinii i zgromadzeń, zapewnia również ochronę konsumenta , nienaruszalność mieszkania , tajemnicę telekomunikacyjną , ochronę danych , „prawo do dobrej administracji ” oraz szerokie prawa dzieci , ludzi. z niepełnosprawnościami i osobami starszymi. W szczególności w karcie uwzględniono liczne prawa socjalne, podczas gdy niemiecka ustawa zasadnicza milczy na ten temat. Gwarantowane między innymi „godne warunki pracy” i bezpłatne pośrednictwo pracy . Ponadto Karta jest przesiąknięta antydyskryminacją. Artykuł 21 wymienia więcej niedopuszczalnych podstaw dyskryminacji niż art. 19 TFUE (dawniej art. 13 TWE ), który wcześniej był podstawą krajowych przepisów antydyskryminacyjnych. Dosłownie mówi:

„Dyskryminacja w szczególności ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub przekonania, przekonania polityczne lub inne, przynależność do mniejszości narodowej , majątek, urodzenie, niepełnosprawność , wiek lub orientację seksualną jest zabroniona ”.

Niektóre prawa podstawowe mają zastosowanie bezwzględnie i bez ograniczeń, takie jak godność ludzka w Art. 1, zakaz tortur w Art. 4 czy zakaz niewolnictwa w Art. . Z drugiej strony, inne, nie absolutne prawa, mogą być ograniczone, przy czym żadne podstawowe prawo nie może być „puste”. Z kilkoma wyjątkami poszczególne prawa podstawowe Karty nie zawierają żadnych szczególnych ograniczeń. Ogólna klauzula przedawnienia znajduje się jednak w Art. 52 (1), zgodnie z którym każde ograniczenie musi być przewidziane prawem i respektować zasadę proporcjonalności i istotę praw. W zakresie, w jakim prawa wynikające z Karty wywodzą się z Europejskiej Konwencji Praw Człowieka , zastosowanie mają określone w niej postanowienia dotyczące ograniczeń, a w zakresie, w jakim prawa zostały zaczerpnięte z traktatu europejskiego, w szczególności prawa obywatelskie, zawarte już w nim klauzule przedawnienia.

W praktyce najważniejsze jest pytanie, do kogo Karta ma zastosowanie iw jakich sytuacjach obywatel może powoływać się na prawa Karty. Kwestię tę wyjaśnia Art. 51. Zgodnie z nim Karta Praw Podstawowych wiąże z jednej strony wszystkie organy, instytucje i inne agencje Unii Europejskiej. Całe działanie Unii należy zatem mierzyć w oparciu o standardy Karty, w szczególności ustawodawstwo europejskie (poprzez rozporządzenia i dyrektywy ) oraz administrację europejską.

Z drugiej strony Karta wiąże również państwa członkowskie w zakresie, w jakim wdrażają one prawo unijne, na przykład poprzez transpozycję dyrektyw europejskich do prawa krajowego lub – za pośrednictwem krajowych organów administracji – wdrażanie przepisów europejskich.

Karta nie ma zatem zastosowania do kwestii czysto krajowych. W tym przypadku jedynym punktem odniesienia są prawa podstawowe państw członkowskich. Większość zapytań kierowanych do Komisji Europejskiej dotyczy tego rodzaju spraw, w których nie ma jurysdykcji ani Komisja, ani Europejski Trybunał Sprawiedliwości. Zgodnie z ogólną zasadą, Karta ma zastosowanie tylko wtedy, gdy istnieje odniesienie europejskie.

krytyka

Według Humanist Press Service Rolfa Schwanitza niepokoi niemiecka wersja drugiego zdania preambuły, która w wersji z 12 grudnia 2007 roku brzmi: „W świadomości swego duchowego, religijnego i moralnego dziedzictwa Związek opiera się na o niepodzielnych i uniwersalnych wartościach godności człowieka, wolności, równości i solidarności”. W innych wersjach językowych mowa jest nie dosłownie o dziedzictwie religijnym, ale o dziedzictwie duchowym. Sformułowanie angielskie („dziedzictwo duchowe i moralne”) i francuskie („patrimoine spirituel et moral”) można przetłumaczyć jedynie jako „dziedzictwo duchowe i moralne”. Według Rolfa Schwanitza niemieckojęzyczne sformułowanie jest wynikiem aktywnego lobbingu kilku grup.

W swoim wystąpieniu do Rady Praw Człowieka ONZ w Genewie w dniu 18 marca 2008 roku, rosyjski prawosławny patriarcha Cyryl I z Moskwy i całej Rosji skrytykował fakt, że nie ma klauzuli w statucie do ograniczenia praw i wolności zagwarantowanych w niej, w celu słusznych wymogów moralności”. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, ogłoszona przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w 1948 r., nadal zawierała taką klauzulę (art. 29 ust. 2).

Europejska Konwencja Praw Człowieka Rady Europy ma szczególne znaczenie w odniesieniu do prawa do życia . Zgodnie z art. 52 ust. 3 Karty ma to być również stosowane przy interpretacji artykułów, których treść odpowiada treści Konwencji Praw Człowieka. Zgodnie z notami wyjaśniającymi do Karty taka korespondencja istnieje z jej art. 2 (prawo do życia). W związku z tym przy określaniu jej zakresu należy przestrzegać art. 2 ust. 2 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka:

„Zabijanie nie będzie uważane za naruszenie tego artykułu, jeżeli jest spowodowane użyciem siły ściśle niezbędnej do:
a) obrony kogoś przed bezprawną przemocą;
b) zgodnie z prawem aresztować kogokolwiek lub uniemożliwić ucieczkę osobie prawnie pozbawionej wolności;
c) zgodnie z prawem stłumić zamieszki lub powstanie”

Przepisy te ograniczają prawo do życia. Jednak niezależnie od Karty Praw Podstawowych UE wszystkie państwa członkowskie UE podpisały już i ratyfikowały Europejską Konwencję Praw Człowieka Rady Europy, co oznacza, że ​​ten punkt krytyki praktycznie spełznął na niczym. Ponadto art. 52 ust. 3 w zdaniu drugim wyraźnie stanowi, że odesłanie do Konwencji Praw Człowieka „nie wyklucza, że ​​prawo Unii przyznaje szerszą ochronę”, przy czym w ust. państw członkowskich”.

Ratyfikacja konwencji praw człowieka przez Unię Europejską jako całość nadal oczekuje na ratyfikację, co ma jedynie ograniczone znaczenie praktyczne ze względu na ważność Karty Praw Podstawowych dla organów UE i jej wyraźne odniesienie do znaczenia Europejska Konwencja Praw Człowieka. Jednak proces akcesyjny utknął w martwym punkcie.

Jeżeli krytykowano również, że zgodnie z Protokołem nr 6 do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, art. 2 ust. 2 nie powinien wykluczać kary śmierci za czyny popełnione w czasie wojny lub gdy istnieje bezpośrednie zagrożenie wojną, Protokół nr 13 tymczasem bezwzględny zakaz kary śmierci, który obowiązuje również w czasie wojny. Odstępstwo na podstawie Artykułu 15 Konwencji Praw Człowieka jest wykluczone. Tak więc, poprzez odesłanie w art. 52 ust. 3, zakaz kary śmierci na podstawie art. 2 ust. 2 Karty Praw Podstawowych stosuje się bez ograniczeń również w czasie wojny.

Krytykuje się również, że Karta Praw Podstawowych, która powinna mieć zastosowanie jako podstawowy konsensus demokratycznego i konstytucyjnego postrzegania praw człowieka, nie jest wiążąca dla wszystkich państw członkowskich UE.

Inicjatywa „O nowe prawa podstawowe w Europie” krytykuje niszczenie środowiska, cyfryzację, siłę algorytmów, systematyczne kłamstwa w polityce, nieokiełznaną globalizację i zagrożenia dla praworządności jako luki w Karcie Praw Podstawowych i wzywa do ich ekspansja. Propozycja oparta jest na książce prawnika Ferdinanda von Schirach wydanej w 2021 roku i w krótkim czasie wywołała spore zainteresowanie mediów.

Obecny wpływ

Na podstawie Karty Praw Podstawowych wiele decyzji w obszarze praw podstawowych zostało już wydanych od czasu jej wejścia w życie w 2009 roku. Odsetek orzeczeń, w których Europejski Trybunał Sprawiedliwości powołał się na Kartę, wzrósł z 6,4% w 2010 r. do 17,7% w 2017 r. W tym okresie Karta była wymieniana w 13,2% orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości. W orzecznictwie w przeważającej mierze ocenia się, że dogmatyczna jakość oceny praw podstawowych znacznie wzrosła dzisiaj.

Na przykład Europejski Trybunał Sprawiedliwości uchylił dyrektywę 2006/24/WE w sprawie zatrzymywania danych z powodu naruszeń Karty w powiązanych sprawach C-293/12 i C-594/12 w dniu 8 kwietnia 2014 r. w sprawie wniosków z Irlandii i Austria ; Naruszając podstawowe prawa prawa do ochrony danych osobowych (art. 8) i prawa do poszanowania życia prywatnego (art. 7) naruszył zasadę proporcjonalności (art. 52).

W orzeczeniu z dnia 14 marca 2012 r. austriacki Trybunał Konstytucyjny orzekł, że Karta Praw Podstawowych Austrii jest jedną z tych norm, które wykorzystał jako miernik zgodności konstytucyjnej prawa austriackiego, a sprzeczne normy ogólne zostaną uchylone. Zostało to zinterpretowane jako fundamentalna decyzja i „kamień milowy w rozwoju sądownictwa w zakresie praw podstawowych”.

Następnie niemiecki Federalny Trybunał Konstytucyjny oświadczył w 2019 r., że będzie również stosował Kartę praw podstawowych ze skutkiem natychmiastowym w niektórych konstelacjach i zbada, czy sądy wyspecjalizowane odpowiednio uwzględniły prawa podstawowe Karty i znalazły akceptowalną równowagę.

Pod koniec listopada 2016 r. Fundacja Zeit opublikowała projekt Karty Cyfrowych Praw Podstawowych Unii Europejskiej , która w preambule uznaje Kartę Praw Podstawowych i wyraźnie odwołuje się do Karty Praw Podstawowych w sekcjach „Równość ” i „Przepisy końcowe”.

literatura

  • Jürgen Meyer (red.): Karta praw podstawowych Unii Europejskiej. Komentarz . Nomos Verlagsgesellschaft, wydanie 4, Baden-Baden 2014, ISBN 978-3-8487-0553-5 .
  • Norbert Bernsdorff , Martin Borowsky: Karta praw podstawowych Unii Europejskiej. Materiały informacyjne i protokoły ze spotkań . Nomos Verlagsgesellschaft, wydanie 1, Baden-Baden 2002, ISBN 3-7890-8177-9 .
  • Hans D. Jarass : Karta praw podstawowych Unii Europejskiej. Uwzględnienie praw podstawowych wypracowanych przez ETS oraz uregulowań traktatowych dotyczących praw podstawowych. Komentarz . Verlag CH Beck, wydanie I, Monachium 2010; Wydanie drugie 2013, ISBN 978-3-406-65174-8 .
  • Peter J. Tettinger, Klaus Stern (red.): Wspólny komentarz Kolonii do Europejskiej Karty Praw Podstawowych . Verlag CHBeck, 1. wydanie, Monachium 2006.
  • Georg J. Schmittmann: Prawa i zasady w Karcie Praw Podstawowych . Carl Heymanns Verlag, wydanie 1, 2007, ISBN 3-452-26616-8 .
  • Heike Baddenhausen, Michal Deja: Ochrona praw podstawowych w UE po Traktacie Lizbońskim (PDF; 107 kB). Niemiecki Bundestag, Służby Naukowe , Analizy 8/08 z 20.02.2008.
  • Martin Kober: Ochrona praw podstawowych w Unii Europejskiej – inwentarz, uszczegółowienie i podejścia do dalszego rozwoju europejskiej doktryny praw podstawowych w oparciu o Kartę Praw Podstawowych Unii Europejskiej . Herbert Utz Verlag, wydanie 1, Monachium 2009, ISBN 978-3-8316-0821-8 .
  • Peter M. Huber: Interpretacja i stosowanie Karty Praw Podstawowych , w: Neue Juristische Wochenschrift 2011, nr 33, ISSN  0341-1915 , s. 2385-2390.
  • Christian GH Riedel: Badanie praw podstawowych przez ETS . Mohr Siebeck, 1. wydanie, Tybinga 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 ,

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. Podobnie jak Polska, Wielka Brytania została wykluczona, zob. Protokół nr 30 w sprawie stosowania Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej do Polski i Wielkiej Brytanii .
  2. Patrz http://www.moz.de/artikel-ansicht/dg/0/1/1248517
  3. Karta Wspólnoty (GemCharta) podstawowych praw socjalnych pracowników (COM (89) 248 final)
  4. ^ Humanistyczna służba prasowa: Religia tylko w niemieckiej Karcie Praw Podstawowych UE , 16 lutego 2012 r.
  5. Wystąpienie metropolity smoleńskiego i kaliningradzkiego Cyryla, Przewodniczącego Patriarchatu Moskiewskiego DECR w dyskusji panelowej na temat praw człowieka i dialogu międzykulturowego podczas 7. sesji Rady Praw Człowieka ONZ ( tłumaczenie niemieckie )
  6. Objaśnienia Karty Praw Podstawowych . W: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej . C, nr 303, 2007, s. 17-35.
  7. Informacje o Europejskiej Konwencji Praw Człowieka
  8. ETS (posiedzenie plenarne) 18 grudnia 2014 r. Opinia 2 // 13
  9. Rada Europy, Protokół nr 13 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, dotyczący zniesienia kary śmierci w każdych okolicznościach .
  10. Christian Callies, Artykuł 2 Prawo do życia , Nie. 2. W: Christian Calliess, Matthias Ruffert (red.), EUV / AEUV. Prawo konstytucyjne Unii Europejskiej z Europejską Kartą Praw Podstawowych. Komentarz , wydanie 4 2011, Monachium .
  11. www.jeder-mensch.eu
  12. Nikolaus Blome : The Agenda Moment ( Der Spiegel 5 kwietnia 2021); Ingolf Pernice : „Wszyscy” ( FAZ 6 kwietnia 2021; poranny magazyn ZDF 9 kwietnia 2021 ); Nowe prawa podstawowe dla Europy na Deutschlandfunk 13 kwietnia 2021
  13. Christian GH Riedel: Badanie praw podstawowych przez ETS (załącznik online). W: Zenodo. 1 lutego 2020, dostęp 23 maja 2021 .
  14. Christian GH Riedel: Badanie praw podstawowych przez ETS . Mohr Siebeck, Tybinga 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 .
  15. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości (wielka izba) z dnia 8 kwietnia 2014 r. w sprawach połączonych C- 293/12 i C- 594/12 ( InfoCuria , baza danych Trybunału Sprawiedliwości).
  16. Reinhard Priebe : Reforma zatrzymywania danych – surowe standardy ETS . W: EuZW . 2014, s. 456–459.
  17. Wiedza U 466/11 ( pamiątka z 23 lipca 2012 r. w Internet Archive ), s. 13-14, margines nr 43, dostęp 6 maja 2012 r.
  18. Sędziowie konstytucyjni podnoszą prawa podstawowe UE do rangi konstytucyjnej. W: Wiener Zeitung. 4 maja 2012 r., dostęp 6 maja 2012 r .: „Dla wiedeńskiego konstytucjonalisty Bernd-Christiana Funka decyzja VfGH jest„ kamieniem milowym w rozwoju sądownictwa w zakresie praw podstawowych ”. W połączeniu z konstytucją i konwencją praw człowieka zapewnia teraz praktycznie „całkowitą ochronę praw podstawowych”.”
  19. BVerfG: Decyzja Pierwszego Senatu z dnia 6 listopada 2019 r. - 1 BvR 276/17. 6 listopada 2019, dostęp 23 maja 2021 .