Zastrzeżenie prawa

Zastrzeżenie prawne to przewidziana we współczesnych konstytucjach możliwość ograniczenia praw podstawowych w dopuszczalny sposób . Ponieważ restrykcyjna regulacja jest zarezerwowana dla formalnego prawa, nie może ona przybrać formę ustawowego zarządzenia , takie aktu administracyjnego od tej władzy wykonawczej lub orzeczenia przez wymiar sprawiedliwości. Jednocześnie jest to przyznanie uprawnień demokratycznie legitymowanemu parlamentowi , które jest decydujące po dyskusji publicznej ( zastrzeżenie parlamentarne ) i od którego oczekuje się szczególnej ochrony praw podstawowych.

fabuła

W państwie absolutystycznym monarcha miał swobodę wyboru, czy użyć formy prawa, rozporządzenia, czy aktu indywidualnego do sprawowania władzy. W dobie konstytucjonalizmu , który chciał ograniczyć władzę monarchy poprzez konstytucję, ustawodawstwo przypisywano wyłącznie parlamentowi. Oznaczało to, że prawa podstawowe w ramach konstytucji były poza zasięgiem monarchy i władzy wykonawczej. Powstało jednak pytanie, kiedy prawo jest konieczne, a kiedy administracja kierowana przez monarchę może sama zacząć działać. Aby rozgraniczyć tę kwestię odpowiedzialności, opracowano formułę wolności i własności : Do naruszenia własności i wolności obywateli wymagane jest prawo (a tym samym udział przedstawicieli ludu). Poprzez udział ludzi w ustawodawstwie prawa własności i wolności obywateli były postrzegane jako wystarczająco zabezpieczone.

Niemcy

Rodzaje: Proste i kwalifikowane zastrzeżenie prawne

Zastrzeżenia można dokonać w formie ogólnej ( proste zastrzeżenie prawne ). Te zastrzeżenia prawne mają wówczas zastosowanie w dużej mierze bez ograniczeń.

„Ingerencja w te prawa może nastąpić tylko na podstawie ustawy” ( art. 2 ust. 2 zdanie 3 Ustawy Zasadniczej )
„Treść i ograniczenia określa ustawa” ( art. 14 ust. 1 zdanie 2 Ustawy Zasadniczej)

Lub w formie kwalifikowanej ( kwalifikowane zastrzeżenie prawne ): Te zastrzeżenia prawne są określone i ograniczone.

„Prawo to może być ograniczone tylko ustawą lub na podstawie ustawy i tylko w tych przypadkach, w których nie ma odpowiedniej podstawy do życia, a ogół społeczeństwa poniósłby szczególne obciążenia lub w których ma on zapobiec zbliżającemu się niebezpieczeństwu istnienie lub wolny demokratyczny podstawowy porządek rządu federalnego lub stanowego, w celu zwalczania ryzyka epidemii, klęsk żywiołowych lub szczególnie poważnych wypadków, w celu ochrony młodych ludzi przed zaniedbaniem lub zapobiegania czynom przestępczym.” ( art. 11 ust. 2 GG)
„Wywłaszczenie jest dozwolone tylko dla dobra wspólnego. Może to nastąpić wyłącznie na mocy prawa lub na podstawie ustawy, która reguluje rodzaj i zakres odszkodowania. Rekompensata powinna być ustalana z należytym uwzględnieniem interesów ogółu i osób zaangażowanych.” ( art. 14 ust. 3 Ustawy Zasadniczej)
„Zgodnie z prawem można wydać inne uregulowania dotyczące ekstradycji do państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub do sądu międzynarodowego, pod warunkiem przestrzegania zasad konstytucyjnych” ( art. 16 ust. 2 zdanie 2 Ustawy Zasadniczej).

Proste i kwalifikowane zastrzeżenia prawne mogą bezpośrednio ograniczać prawo podstawowe („samowykonalne”) lub najpierw upoważnić administrację do interwencji (zezwolenie na interwencję ).

Tak zwane bezwarunkowe prawa podstawowe

Inne prawa podstawowe nie przewidują żadnych zastrzeżeń ( wolność sztuki , wolność wyznania ). Te podstawowe prawa są nieograniczone, ale nie nieograniczone. Istnieją bariery nieodłącznie związane z charakterem praw podstawowych: zasada jedności konstytucji może również prowadzić do bezwarunkowego ograniczenia praw podstawowych przez sprzeczne prawo konstytucyjne ( bariery konstytucyjne , zob. Praktyczna zgodność ). Takimi sprzecznymi prawami konstytucyjnymi są w szczególności prawa podstawowe osób trzecich, a także inne interesy prawne mające status konstytucyjny. Zgodnie z panującą opinią nawet w takich przypadkach wymagana jest podstawa prawna wyważająca sprzeczne zasady. Powodem tego wymogu nie jest zastrzeżenie prawne, którego obecnie brakuje, ale szersza zasada zastrzeżenia prawa .

Granice ograniczeń: bariery barierowe

Jednak zgodnie z Ustawą Zasadniczą ustawodawca niemiecki nie może już ograniczać praw podstawowych w drodze ustaw. Doświadczenia dyktatury narodowosocjalistycznej pokazały, że nawet demokratyczna większość musiała ustalać stałe granice władzy. W związku z tym prawa podstawowe wiążą już nie tylko administrację i sądy, ale także prawodawcę uprawnionego do ich ograniczenia ( art. 1 ust. 3 Ustawy Zasadniczej). Jest to również związane z konstytucją ( art. 20 ust. 3 Ustawy Zasadniczej). Odbywa się to poprzez tzw. bariery barierowe : prawo, które ogranicza podstawowe prawa (bariery), samo jest barierami (barierami). Należą do nich w szczególności:

  • cytat wymóg: podstawowe prawo być ograniczona musi być nazwany ( Art. 19.1 zdanie 2 GG)
  • istotną gwarancję treści : podstawowe prawo być ograniczona nie wolno dotykać w swym rdzeniu ( Art. 19 (2) GG)
  • zakaz indywidualnego prawa ( artykuł 19.1 zdanie 1 GG)
  • zakaz nadmiaru (zasada proporcjonalności)
  • Dostęp do ochrony sądowej
  • Wiążące prawami podstawowymi jako prawo bezpośrednio obowiązujące – ze swej strony nie wymagają prostego przekształcenia prawnego w prawo obowiązujące, są
  • Prawo do ochrony i poszanowania godności człowieka.

Jednocześnie wraz z Federalnym Trybunałem Konstytucyjnym powstał organ, który może skutecznie monitorować przestrzeganie tych przepisów. Jeśli restrykcyjne prawo narusza bariery, jest niezgodne z konstytucją i dlatego musi zostać uznane za nieważne. Ta koncepcja Ustawy Zasadniczej może być skrytykowana za deficyt demokracji. W przeciwieństwie do tego, rządy prawa znacznie zyskują .

Odgraniczenie od zastrzeżenia prawa

Zastrzeżenie prawa nie należy mylić z zastrzeżeniem prawa . Ta ostatnia jest elementem ogólnego państwa prawa , natomiast zastrzeżenie prawa jest częścią doktryny praw podstawowych i określa warunki, w jakich można naruszyć obszar ochrony określonego prawa podstawowego. Niemniej jednak literatura często traktuje te dwa terminy jako synonimy . Jest to jednak mylące i dlatego nie pomaga w zrozumieniu i określeniu dogmatycznych figur.

Powiązane zasady

Osłabioną formą zastrzeżenia prawnego jest zastrzeżenie klauzuli prawnej , która nie dopuszcza formalnej ustawy sejmowej, ale dowolna norma prawna (prawo w sensie materialnym). Na przykład ogólna swoboda działania podlega porządkowi konstytucyjnemu, więc może być również ograniczana przez rozporządzenia lub ustawy .

Włochy

Termin „zastrzeżenie prawne” dla pojęcia „rivera di legge” można również znaleźć w terminach niemieckich (lub południowotyrolskich) używanych w teorii prawa Republiki Włoskiej . Znaczenie jest w dużej mierze takie samo jak w przypadku niemieckiego federalnego terminu prawnego: pewne obszary są „zarezerwowane” dla regulacji przez normy na poziomie podstawowym (którym we włoskiej teorii prawa są przepisy prawne).

Częste korzystanie z tego instrumentu wynika z tych samych doświadczeń, co Republika Federalna Niemiec (co prawda w jeszcze silniejszej formie). Konieczność ograniczenia możliwości ingerencji w wolność i codzienne życie obywateli stała się oczywista wraz z konstytucją , która miała miejsce w latach 1947/48 pod wrażeniem trwającej ponad dwadzieścia lat faszystowskiej dyktatury . Demokratycznie wybrany organ przedstawicielski ma być jedynym organem posiadającym legitymację i mądrość do podejmowania podstawowej regulacji ingerencji w sferę wolności obywateli. Sama znajduje się pod kontrolą Trybunału Konstytucyjnego , który sprawdza zgodność z różnymi barierami wynikającymi z zastrzeżeń prawnych.

We wszystkich przypadkach prawa podstawowe mogą być ograniczone jedynie ustawą. Art. 13 ust. 1 i 2 brzmi na przykład:

„Wolność osobista jest nienaruszalna.

Jakakolwiek forma zatrzymania, inwigilacji lub przeszukania osób oraz wszelkie inne ograniczenia wolności osobistej są zabronione, chyba że na podstawie uzasadnionego nakazu organu sądowego i tylko w przypadkach i formach przewidzianych ustawą .”

Ten artykuł ma jeszcze jedną osobliwość polegającą na tym, że oprócz zastrzeżenia prawa, uzależnia również nakaz sądowy od ograniczenia wolności osobistej.

Podobnie jak w Republice Federalnej Niemiec, włoski ustawodawca nie może postępować w sposób całkowicie arbitralny, jeśli chodzi o ograniczanie praw podstawowych. Stworzenie i zakotwiczenie konstytucyjne katalogu praw podstawowych oraz jego zastrzeżenie prawne do ograniczenia w sensie dobra wspólnego byłoby całkowicie pozbawione sensu, gdyby zastrzeżenie prawne mogło być wykorzystane do całkowitego podważenia praw podstawowych. Jest zatem prawdą, że nie wolno naruszać żadnego prawa podstawowego w swej istocie ( nukleo essenziale ); zastrzeżenie prawne idzie tak daleko, a nie dalej. Nie jest więc możliwe całkowite zniesienie wolności osobistej, na przykład ustawą, nawet jeśli wynika to z prostej lektury tekstu.

Trybunał Konstytucyjny uznał również, że dotyczy to nie tylko ustaw, ale nawet ustawy konstytucyjne nie mogą wejść do tego rdzenia, ponieważ konstytucja nie jest prostym tekstem prawnym, który może być arbitralnie zmieniany tu i ówdzie, ale musi mieć wewnętrzną harmonię. Prawa podstawowe są tak elementarną częścią całościowej koncepcji konstytucji (liberalnej, konstytucyjnej, zaangażowanej w ochronę praw człowieka), że nie miałyby sensu bez ich przynajmniej fundamentalnej zgodności.

gatunek

Tak zwane „proste” zastrzeżenie prawne stanowi jedynie, że sprawa musi być uregulowana przez prawo. Art. 23 Konstytucji stanowi:

„Żadne osobiste lub finansowe wyniki nie mogą być narzucane, chyba że przez prawo ”.

Środki takie jak B. pobór do sił zbrojnych, sądownictwa świeckiego lub podatków może odbywać się tylko na podstawie ustawy. Zastrzeżenie prawne jest „wzmocnione”, jeśli nie tylko określa prawo jako źródło prawa, ale także postanowienia dotyczące treści rozporządzenia, które należy spełnić. Artykuł 16 brzmi:

"Każdy obywatel może swobodnie przemieszczać się i przebywać w dowolnej części terytorium kraju , z zastrzeżeniem ograniczeń ogólnie przewidzianych przez prawo ze względu na zdrowie lub bezpieczeństwo ".

Swobodny przepływ obywateli można zatem ograniczyć tylko wtedy, gdy istnieją poważne powody, np. B. zapobiegać rozprzestrzenianiu się epidemii lub zwalczać terroryzm.

W porządku prawnym republiki nie tylko izby mają uprawnienia do stanowienia przepisów ustawowych, ale także regiony (w granicach ich kompetencji) i do pewnego stopnia sam rząd: może to samo poprzez uchwalanie ustaw z mocą prawną na ustalonych normach na pierwotnym poziomie źródeł prawa, co należy uznać za wrażliwy punkt w odniesieniu do podziału władzy. Aby pewne obszary mogły być regulowane tylko przez parlament, są one objęte „ formalnym ” zastrzeżeniem prawnym. Oznacza to, że mogą być regulowane jedynie ustawą, czyli tylko ustawą uchwaloną przez izby. Dotyczy to przede wszystkim dziedzin, których regulacja musi pozostać w gestii izb ze względu na podział władzy: tylko one mogą upoważnić rząd do sporządzania dekretów ustawowych (art. 76 Konstytucji); podobnie regulaminy izb, które są prawem formalnym, mogą być uchwalane wyłącznie przez same izby (art. 64 ust. 1). O stanie wojny musi również decydować parlament, a rząd otrzymuje uprawnienia wojenne tylko za pośrednictwem izb (art. 78); budżet ma być zatwierdzony przez izby (art. 81 ust. 1 Konstytucji), Prezydent RP może być przez nie upoważniony do podpisywania umów międzynarodowych (art. 87 ust. 8 Konstytucji).

Dużo ostrzejszą formą zastrzeżenia prawnego jest zastrzeżenie konstytucyjne . Konstytucja przewiduje, że określone obszary tematyczne mogą być regulowane jedynie przez kolejną normę rangi konstytucyjnej . Zastrzeżenie to jest jednak bardzo rzadkie i jest używane tylko dwa razy. Po pierwsze, konstytucja może (oczywiście) zostać zmieniona (lub rozszerzona) tylko przez ustawę konstytucyjną. Po drugie, warunki, formy i terminy postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, a także przepisy dotyczące niezawisłości sędziowskiej mogą (tylko) być określone przez prawo konstytucyjne (w przeciwieństwie do pozostałych przepisów, które podlegają jedynie prostemu prawu rezerwacja). Ma to na celu scementowanie niezależności i stabilności Trybunału Konstytucyjnego, który jako gwarant porządku konstytucyjnego i praw podstawowych musi także zapewniać przestrzeganie przez ustawodawcę zastrzeżeń prawnych.

dodatkowy

W IV tytule włoskiej konstytucji rezerwa ustawowa jest również używana w niektórych specjalistycznych dziedzinach władzy, aby dać państwo pierwszeństwo innym i podkreślić ich ogólnie wyższy poziom i rolę koordynacyjną. Prawa stanowe są prawami materialnymi izb oraz aktami z mocą prawa. Na przykład art. 117 ust. 9 stanowi, co następuje:

„ Region może zawierać umowy z państwami oraz umowy z władzami regionalnymi innego państwa dotyczące obszarów w jego obszarze odpowiedzialności w przypadkach i formach regulowanych przez prawo państwowe ”.

Zgodnie z art. 114 ust. 3 stolicy Rzymu ma zostać nadana specjalna konstytucja, która ma być określona przez prawo państwowe, co stanowi znaczne naruszenie kompetencji regionu Lacjum .

literatura

Indywidualne dowody

  1. ↑ BVerfG, decyzja z dnia 18 lipca 2005 r. - 2 BvR 2236/04 - Europejski nakaz aresztowania, NJW 2005, 2289, Beck-online, cytat: »Art. 16 II 2 GG jako kwalifikowane zastrzeżenie prawne dopuszcza ekstradycję Niemców tylko „o ile przestrzegane są zasady konstytucyjne”.
  2. ↑ BVerfGE 108, 282 , tak zwany wyrok w sprawie chusty.
  3. ↑ Fritz Ossenbühl , w: Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3. wydanie 2007, § 101, nr 11, 17.
  4. ↑ Michael Sachs , w: Sachs, Ustawa Zasadnicza , wyd. IX 2021, GG Art. 20 lm. 113.