Ustawa ramowa o uniwersytetach

Higher Education Framework Act ( HRG ) jest ustawa ramowa w sprawie szkolnictwa wyższego prawa uchwalone do regulowania systemu szkolnictwa wyższego w Republice Federalnej Niemiec . Ponieważ suwerenność kulturalna i naukowa w Niemczech należy do krajów związkowych, a odpowiednie szczegóły są regulowane przez stanowe ustawy o uniwersytetach , rząd federalny mógł jedynie skorzystać ze swoich ramowych kompetencji ustawodawczych zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 1a ustawy zasadniczej. Prawo (artykuł został zmieniony w nowej wersji z dniem 1 września 2006, uchylono!). Korzystaj ze starej wersji. W związku z tym rząd federalny jest upoważniony do wydawania szczegółowych regulacji tylko w wyjątkowych przypadkach.

szereg zastosowań

Po § 1 HRG są ustawy o szkolnictwie wyższym, wszystkie uniwersytety , kolegia edukacji , szkół artystycznych , szkół , uczelni rolniczych, ogrodów zimowych i innych podmiotów wskazanych przez państwowe prawo państwowe uniwersytety, są włączone. Zgodnie z art. 70 HRG inne instytucje mogą być objęte zakresem zastosowania jako uniwersytety w rozumieniu prawa tylko wtedy, gdy są zasadniczo porównywalne z uniwersytetami państwowymi.

Treść rozporządzenia

Poza podstawowymi zadaniami uczelni reguluje się także ich status prawny i członkostwo w uczelni jako organu samorządowego . Ponadto rekrutacja na studia jest regulowana. Wreszcie ramowa ustawa o uczelni zawiera przepisy dotyczące dostosowania prawa państwowego.

Rozwój historyczny

Pre-historia

Ustawa Zasadnicza z 1949 r. Nie przewidywała kompetencji federalnej w dziedzinie edukacji, ale w art. 30 Ustawy Zasadniczej ustanowiła suwerenność kulturową państw. Do czasu powołania Rady Naukowej w 1957 r. Nie istniała zinstytucjonalizowana współpraca między rządem federalnym a krajami związkowymi w zakresie polityki uniwersyteckiej i naukowej; kraje związkowe koordynowały się ze sobą w ramach Stałej Konferencji Ministrów Edukacji i Kultury (KMK). Rosnące koszty edukacji w latach 60. i związane z tym problemy finansowe w krajach związkowych doprowadziły do ​​zmiany Ustawy Zasadniczej: art. 91a i 91b Ustawy Zasadniczej ustanowiły rozbudowę i budowę uniwersytetów, w tym klinik uniwersyteckich, a także planowanie i finansowanie badań jako tzw. wspólne zadania rządów federalnych i stanowych. Wraz z dodaniem art. 75 nr 1a GG w starej wersji w 1969 r. Rząd federalny otrzymał również ramowe kompetencje legislacyjne w zakresie systemu szkolnictwa wyższego. Przyczyną zmiany kompetencji krajów związkowych była w szczególności rosnąca presja studentów 1968 r., Której rząd federalny miał przeciwdziałać za pomocą przepisów regulacyjnych, postrzegana autonomia uczelni wyższych. być zbyt daleko (prawo o uniwersytetach stanowych w tamtym czasie prawie nie istniało), a obawa, że ​​system szkolnictwa wyższego znajdowałby się w Republice Federalnej Niemiec, może się zbytnio od siebie oddalić ze względu na nadchodzące ustawy o uniwersytetach państwowych. Traktat kraj zawiódł. Rząd federalny nie zatwierdził planu krajów związkowych, aby przekazać rządowi federalnemu jedynie pomniejsze kompetencje i narzucił bardzo szerokie kompetencje w ramach kompetencji ramowych.

Pierwszy HRG

Pierwsza wersja ramowej ustawy uniwersyteckiej pochodzi z 1976 roku i regulowała m.in.zadania uczelni (np. Studia i nauczanie, badania), przyjmowanie na studia, członków uczelni, organizację i administrację uczelni. . Nie zawierała regulacji dotyczących czesnego . Czasami bardzo szczegółowe regulacje prowadziły do ​​licznych konfliktów między rządem federalnym a krajami związkowymi.

Poprawki

Naczelną zasadą stojącą za pierwszą nowelizacją Ustawy ramowej o Uniwersytecie w 1985 r. Był zatem demontaż kontroli normatywnej - „ deregulacji ”. Ponadto nowelizacja obejmowała wprowadzenie wiążących egzaminów pośrednich i przeddyplomowych, wprowadzenie standardowych okresów studiów oraz wzmocnienie stanowisk profesorskich w komisjach uczelni. Trzecią nowelizacją HRG z 1 lipca 1985 r. Usunięto regulamin studiów z katalogu statutów wymagających zatwierdzenia. Struktura zarządzania została otwarta na alternatywy (konstytucja rektorska lub prezydencka) i zapewniono różne formy projektowania na potrzeby badań zewnętrznych. Wraz z czwartą nowelizacją HRG z 20 sierpnia 1998 r. Przepisy dotyczące organizacji i administracji wewnętrznej i zewnętrznej zostały całkowicie usunięte z HRG. Jednocześnie na próbę wprowadzono kursy licencjackie i magisterskie .

Poprawki HRG 5 i 6 z 2002 r. Wywołały ponowny konflikt między rządem federalnym a krajami związkowymi. Na wniosek krajów związkowych Turyngii, Bawarii, Badenii-Wirtembergii, Saksonii-Anhalt, Hesji, Saary, Hamburga i Saksonii Federalny Trybunał Konstytucyjny orzekł 27 lipca 2004 r., Że ustawodawca federalny ograniczył również prawa krajów związkowych surowo z wymogami dla młodszej profesury w ustawie ramowej o szkolnictwie wyższym i uznał piątą poprawkę za nieważną. Federalny Trybunał Konstytucyjny również zniósł zakaz pobierania czesnego. Ustawa zmieniająca prawo służbowe i prawo pracy w szkolnictwie wyższym (HdaVĘndG), która weszła w życie 1 stycznia 2005 r., Jest uznawana za poprawkę „naprawczą”, ponieważ miała na celu ograniczenie skutków orzeczeń Federalnego Trybunału Konstytucyjnego dotyczących umów o pracę. Siódma nowelizacja ramowej ustawy o uczelni (siódma nowelizacja) obowiązuje również od 1 stycznia 2005 r. I zawiera w szczególności nowe regulacje dotyczące przyznawania miejsc na studiach. Uczelnie mogą teraz samodzielnie przydzielać część miejsc na studiach na własną odpowiedzialność. Ostatnia weryfikacja treści została przeprowadzona przez Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) z dnia 12 kwietnia 2007 r., Na mocy którego przepisy §§ 57a - f HRG zostały usunięte z HRG i zakotwiczone w zmodyfikowanej formie w WissZeitVG.

Krytyka ze strony naukowców

Prawo ramowe uniwersytetu spotkało się z ostrą krytyką wielu zainteresowanych naukowców. Jednym z głównych punktów krytyki była „reguła 12 lat” (15 lat dla lekarzy). Stanowi to, że tymczasowe zatrudnianie naukowców na uczelniach jest obecnie dozwolone (nawet z przerwami i u różnych pracodawców) na maksymalnie dwanaście lat. Ponadto jakiekolwiek dalsze zatrudnienie na czas określony jest niedozwolone, a umowa na czas określony (nie stosunek pracy) może być nieskuteczna. Po złożeniu pozwu przez kraje związkowe Bawarii i Badenia-Wirtembergii przeciwko piątej nowelizacji ustawy ramowej o uniwersytetach, regulacja została przekazana odrębnej ustawie - akademickiej ustawie o umowach o czasie trwania studiów .

Celem tej regulacji była ochrona pracowników przed „stałym” zatrudnieniem w ciągle zmieniających się umowach o pracę na czas określony. Poprzedni przepis prawny przewidywał roszczenie o stałe zatrudnienie po sześciu latach, ale tylko po nieprzerwanej pracy u tego samego pracodawcy („klauzula umowy łańcuchowej”). Na dłuższą metę można by tego uniknąć, zmieniając pracodawców lub „wprowadzając” okresy bez zatrudnienia.

Ponieważ jednak liczba stałych stanowisk dla naukowców jest ograniczona, prawo to okazuje się „de facto zakazem wykonywania zawodu” dla wysoko wykwalifikowanych i wyspecjalizowanych naukowców po trzydziestce, jeśli do tego czasu nie zdążą do profesorów. Prowadzi to do zwiększonej emigracji poszkodowanych za granicą ( emigracja talentów ), tak że powstają tam innowacje i wyniki badań, za które odpowiedzialni w Niemczech byli szkoleni dużym kosztem .

Ponieważ umowy w niepełnym wymiarze godzin są również w pełni uwzględnione w obliczeniach, ma to szczególne znaczenie dla naukowców, którzy rezygnują z założenia rodziny. Tak wielu zdecydowało się nie zakładać rodziny i mieć dzieci lub było przez to pokrzywdzone.

Z tych powodów prawo jest również krytykowane jako wrogie wobec rodzin i kobiet.

Reforma federalizmu

Wraz z reformą federalizmu kompetencje ustawodawcze rządu federalnego zostały usunięte z Ustawy Zasadniczej. W sektorze szkolnictwa wyższego rząd federalny ma teraz możliwość, w ramach konkurencyjnych przepisów, wydawania przepisów dotyczących przyjęć na studia i stopni uniwersyteckich. Kraje związkowe mogą jednak odstąpić od tych przepisów. Ponadto rząd federalny może kontynuować w ramach tzw. „Wspólnych zadań” ( nowa wersja art. 91b GG) w porozumieniu z krajami związkowymi w zakresie projektów naukowo-badawczych na uczelniach ( art. 91b ust. 1 Nr 2 GG) iw porozumieniu z krajami związkowymi zajmują się badaniami nad budynkami na uczelniach, w tym sprzętem wielkogabarytowym.

Zniesienie ramowego prawa uczelni

9 maja 2007 r. Rząd federalny przyjął projekt ustawy uchylającej Ramową ustawę o szkolnictwie wyższym . Pierwsze obrady w Bundestagu odbyły się 20 września 2007 r. Wersja robocza ma wygasnąć 1 października 2008 r. Daty tej nie udało się jednak dotrzymać i na niewielką prośbę 11 grudnia 2008 r. 1 kwietnia 2009 r. Wyznaczono jako nową datę, ale Bundestag musiał jeszcze zdecydować, co się nie wydarzyło. Zastąpieniem jest między innymi „Państwowa umowa o przydzielaniu miejsc studiów”. Rząd CDU, CSU i FDP wybrany 27 września 2009 r. Potwierdził w umowie koalicyjnej przedstawionej 26 października 2009 r. Zamiar zniesienia ustawy ramowej o uczelni. Jednak pomimo nowej koalicji to się jeszcze nie wydarzyło, więc stara sytuacja prawna pozostaje.

literatura

• Tobias Hoymann: Spór o federalne przepisy ramowe dotyczące uniwersytetów. Procesy negocjacji politycznych w pierwszej wielkiej koalicji i socjalliberalnej koalicji . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

linki internetowe

• Tekst ustawy ramowej o Uniwersytecie
• Strona internetowa przyjaznej rodzinie inicjatywy HRG
• Martin Śpiewak : 12-letni rozpięty gorset - Badacze powinni mieć możliwość kontynuowania pracy nawet po dwunastu latach pracy na uczelniach , Die Zeit nr 28 z 15.08.2006.
• Niemieccy badacze w USA chcą wrócić do Niemiec , Die Zeit nr 39, październik 2005.
• Ulrich Herbert : Farsa. Na uniwersytetach masowe zwolnienia są sprzedawane jako reforma , Süddeutsche Zeitung, 9 stycznia 2002.

Indywidualne dowody

1. ↑ Ulrich Herbert, No Future with Bulmahn (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14 lutego 2002
2. ↑ Papier drukowany Rady Federalnej 352/07 z 25 maja 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Druk Bundestagu 16/6122 z 23 lipca 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Małe pytanie o stan uchylenia ustawy ramowej o szkolnictwie wyższym z dnia 11 grudnia 2008 r. (PDF; 63 kB)