Korporacja publiczna (Niemcy)
Korporacja prawa publicznego ( K. d. O. R. , również w skrócie jako KdöR KOR lub K. o. R. ) jest osobą prawną prawa publicznego powierzone z zadań publicznych , których suwerenna zadania zostały przypisane do niego przez ustawą lub ustawą .
Generał
Korporacja wiązki zasobów materialnych (takich jak budynki użyteczności publicznej , obiektów , pojazdów ) i personalnych ( stanowisk dla urzędników i pracowników ) w prawnie niezależną jednostkę organizacyjną i podlega prawu publicznemu . Korporacje prawa publicznego różnią się od spółek prawa prywatnego ( stowarzyszenie , spółka akcyjna , spółka komandytowo-akcyjna , GmbH , spółdzielnia ) tym, że są zorganizowane zgodnie z prawem publicznym i działają na podstawie prawa publicznego .
Istnieje wiele rodzajów korporacji publicznych. Ze względu na swoją suwerenność ustawodawczą mogą wydawać statuty i pobierać składki od swoich członków.
Wiele, ale nie wszystkie rdzenie pokazują również:
- Suwerenność terytorialna to prawo do sprawowania władzy państwowej nad osobami fizycznymi , firmami i innymi instytucjami zamieszkałymi na określonym obszarze .
- Obowiązkowe członkostwo : Ze względu na miejsce zamieszkania (dla osób fizycznych) i prawne miejsce zamieszkania (dla firm) są automatycznie obowiązkowymi członkami korporacji. Ale są korporacje z dobrowolnym członkostwem, jak gildie . Korporacje federalne mają jako członków obowiązkowych wyłącznie osoby prawne prawa publicznego.
- Mogą mianować urzędników służby cywilnej do pracy dla nich w ramach uprawnień ich pracodawcy . Jest to jednak prawnie zabronione dla wielu korporacji.
Lokalne autorytety
Najwyższym organem terytorialnym prawa publicznego jest początkowo państwo jako pierwotny nośnik suwerennej władzy, w Niemczech rząd federalny i stany . Najniższy poziom suwerenności to generalnie wspólnota . Kryteria przedsiębiorstwa prawa publicznego można wyjaśnić na przykładzie gminy. Sprawuje suwerenność terytorialną nad mieszkańcami i spółkami w gminie , ci obowiązkowi członkowie muszą płacić podatki i składki na podstawie statutu gminy , a wreszcie gmina jest pracodawcą swoich urzędników i pracodawcą swoich pracowników.
Organy samorządowe
Korporacje prawa publicznego znajdują główny obszar zastosowania w tzw. sprawach samorządowych , czyli w zadaniach państwowych, które mają być regulowane samodzielnie przez osoby poszkodowane, dlatego są organizacyjnie outsourcowane z hierarchii administracji państwowej i przekazywane do organizacje posiadające zdolność prawną. Na przykład sami obywatele decydują o losach gminy, lekarze nad swoimi sprawami w Państwowej Izbie Lekarskiej , prawnicy nad swoimi sprawami w Izbie Adwokackiej itp. Mimo outsourcingu organizacyjnego z obszaru państwowego, nosiciele tego -zadania administracyjne są częścią władzy publicznej i są związane z prawem i ustawą ( art. 20 ust. 3 Ustawa Zasadnicza ). Organy samorządowe podlegają państwowemu nadzorowi prawnemu : państwo nie powinno mieć możliwości uchylania się od obowiązków wynikających z praw podstawowych poprzez outsourcing organizacyjny (ucieczka do prawa prywatnego).
Korporacje prawa publicznego niepowiązane z państwem
Niekiedy państwo nadaje status korporacji prawa publicznego, ale także organizacjom, które nie realizują zadań państwowych, ale są częścią społeczeństwa. Głównym celem jest nadanie organizacji szczególnej reputacji w uznaniu wykonanej pracy. Fakt, że organizacje te podlegają prawu publicznemu, ale nie są częścią państwa, ma szeroki zakres skutków, na przykład w kwestiach praw podstawowych , nadzoru państwa , prawa zamówień publicznych , odpowiedzialności urzędników i stosowania przestępstw urzędowych . Należą do nich na przykład Bawarski Związek Rolników , Bawarski Pierścień Młodzieży , Bawarski Czerwony Krzyż ze Wspólnotami i niektóre akademie naukowe . W szczegółach delimitacja jest skomplikowana, ponieważ opiera się na pytaniu, które zadania należy uznać za „państwo”.
Wspólnoty religijne i ideologiczne
Wspólnoty religijne i ideologiczne mogą na mocy art. 140 Ustawy Zasadniczej Republiki Federalnej Niemiec być spółkami prawa publicznego, o ile są „lojalne wobec Ustawy Zasadniczej i mają charakter stały i reprezentatywny”. Ten szczególny status został uzasadniony w tzw. kompromisie Kościoła weimarskiego z 1919 r., który Ustawa Zasadnicza przyjęła jako prawo konstytucyjne. Art. 137 Konstytucji Weimarskiej (WRV) określa rozdział kościoła i państwa. Zbiorom religijnym nadano status publicznego stowarzyszenia religijnego pod pewnymi warunkami ; mogą w ten sposób uzyskać status korporacji prawa publicznego. W Art. 137 paragraf 5 WRV mówi: „Związki religijne pozostają korporacjami prawa publicznego, o ile były nimi do tej pory. Na ich wniosek takie same prawa mają otrzymać inne związki wyznaniowe, jeśli ich konstytucja i liczba ich członków gwarantują czas trwania. „Oświadczenie o idei tych norm: Państwo” faworyzuje wspólnoty wyznaniowe, którym przyznaje zbiorowe prawa pod pewnymi warunkami, współpracować z nimi. Ze swojej strony wspierają państwo w zakresie kształtowania i utrzymywania kanonu wartości poprzez promowanie pokoju, prawa i wartości, a ze swojej strony uznając monopol państwa na przemoc i karę. Ta współpraca między państwem a wspólnotami wyznaniowymi wyraża się np. w zwolnieniu z podatku darowizn, udzielaniu lekcji religii czy specjalnych przepisach prawa pracy i prawa socjalnego. obywateli o różnych i niereligijnych przekonaniach, a także świeckich Spodziewaj się ustawodawstwa ”.
gatunki
Korporacje mogą z jednej strony różnicować się ze względu na rodzaj źródła prawnego, na podstawie którego są tworzone, az drugiej strony ze względu na ich członków.
Klasyfikacja według rodzaju legalnego źródła
- Korporacje prawa publicznego zgodnie z prawem międzynarodowym : Organizacje międzynarodowe oparte na prawie traktatowym, które wprowadza w życie w kraju traktat założycielski organizacji, lub na podstawie rozporządzenia, które nadaje odpowiedni status organizacjom, których Republika Federalna nie jest członkiem .
- Korporacje prawa publicznego zgodnie z prawem konstytucyjnym : Republika Federalna Niemiec , stany , gminy i związki gmin
- Bezpośrednie korporacje federalne prawa publicznego (przewoźnik jest rząd federalny , który sprawuje także prawnych i / lub specjalista nadzoru, np Federalny Pension Insurance Association , przez zrzeszenie pracodawców ubezpieczenie The agencja pracy , firmy ubezpieczeniowe, którego jurysdykcja rozciąga do więcej niż trzech krajów związkowych lub DeutschlandRadio ).
- korporacje państwowe prawa publicznego (przewoźnik to państwo federalne, które sprawuje również nadzór prawny i/lub techniczny, np. uniwersytety , politechniki , zakłady ubezpieczeń zdrowotnych, których odpowiedzialność nie rozciąga się na więcej niż trzy landy, służba medyczna ubezpieczenia zdrowotnego w zachodnie Niemcy) .
- Państwowe korporacje kościelne prawa publicznego: Kościoły , związki wyznaniowe , które mają status publicznego związku wyznaniowego zgodnie z Art. 140 GG i. W związku z art. 137 ust. 5 WRV . Prawdą jest, że Ustawa Zasadnicza również w pewien sposób traktuje praktykowanie religii jako „zadanie publiczne” warte sfinansowania (por. katecheza ). Ze względu na obowiązek ideologicznej neutralności państwo nie może właśnie kierować wspólnotami religijnymi w ramach administracji. W rezultacie wspólnoty wyznaniowe, które na mocy prawa publicznego mają prawa korporacji, są nie tylko organizacyjnie zlecane na zewnątrz państwa, ale nie wchodzą w skład władzy publicznej, a co za tym idzie nie są związane prawami podstawowymi , ale podobnie jak stowarzyszenia prywatne są uprawnionych do praw podstawowych . Państwo jest jeszcze bardziej pozbawione nadzoru prawnego (por. teoria korelacyjna ). Status publicznoprawny służy jedynie kontynuacji form odziedziczonych z czasów wcześniejszych (stosunki parafialne i urzędnicze, podatek kościelny ) oraz urzeczywistnianiu religijnej wolności zrzeszania się. Ze statusem prawa publicznego proste prawo łączy także korzyści, które określa się mianem wiązki przywilejów . Korporacje prawa publicznego w tym szczególnym znaczeniu to Kościół ewangelicki w Niemczech i jego kościoły członkowskie (kościoły regionalne ), a także niektóre poszczególne parafie (np. w Kościele Ewangelickim w Bremie ), diecezje Kościoła rzymskokatolickiego w Niemczech , ale także duża liczba mniejszych wspólnot religijnych, takich jak Kościół Starokatolicki w Niemczech , liczne wolne kościoły ewangelickie , Wspólnota Chrześcijańska , Kościół Nowoapostolski , Świadkowie Jehowy , Muzułmańska Wspólnota Ahmadiyya , Żydowskie Wspólnoty Religijne , Chrześcijańska Nauka , Bahai , ale także wspólnoty filozoficzne, takie jak niektóre regionalne stowarzyszenia Niemieckiego Stowarzyszenia Humanistycznego lub Federacji na rzecz Wolności Umysłu w Bawarii itp., ich stowarzyszenia oraz, zgodnie z państwowym prawem kościelnym, także ich pododdziały (np. parafie , okręgi kościelne itp. .).
Klasyfikacja według rodzaju jej członków
- Władze lokalne : Wszyscy obywatele mieszkający na stałe na określonym obszarze, którzy mają miejsce zamieszkania na tym obszarze, są rejestrowani. Członkostwo jest obowiązkowe. Obejmuje to republikę federalną , stany , okręgi / okręgi wiejskie i gminy .
- Korporacja osobista : Nie wszystkie osoby (fizyczne) mieszkające na danym obszarze są rejestrowane, ale tylko te, które mają określoną cechę lub spełniają określone wymagania. Należą do nich izby przemysłowo-handlowe , izby rzemieślnicze , wszystkie ustawowe zakłady ubezpieczeń zdrowotnych, Stowarzyszenie Lekarzy Ubezpieczeń Zdrowotnych oraz Zrzeszenie Ubezpieczeń Odpowiedzialności Pracodawców .
- Stowarzyszenie / korporacja federalna: członkami mogą być tylko osoby prawne . Należą wyższych związków komunalnych , stowarzyszenia regionalne , związków komunalnych oraz Federal Bar Association .
- Prawdziwa korporacja: Członkostwo wynika z posiadania określonej nieruchomości lub z powiązanego z nią upoważnienia. Należą do nich stowarzyszenie dike , na stowarzyszenie ochrony wód , w Związku Łowieckiego oraz społeczność uczestników .
- Organy kolegialne / organy przedstawicielskie to organy kolegialne, których członkowie są powoływani lub wybierani. Należą do nich Bundestag lub Bundesrat .
Niemcy radiowa - jako jeden nadawca - publiczna korporacja. Według Deutschlandradio Traktatu Państwowego, że głównymi członkami radia są państwowe korporacje transmisji z ARD i ZDF . Pozostała publiczność jednak nadawcy są instytucjami publicznymi , ponieważ (tj. obywatele) mają użytkowników i nie mają członków.
Korporacje i subkorporacje w sektorze szkolnictwa wyższego
W Niemczech uniwersytety i inne uczelnie państwowe są z reguły instytucjami państwowymi i prawnie odpowiedzialnymi korporacjami publicznymi, czasami również wyłącznie korporacjami, zgodnie z prawem państwowym. W skład korporacji wchodzą przede wszystkim profesorowie, kadra naukowa i artystyczna, pozostali pracownicy etatowi uczelni oraz studenci. Profesorowie nadzwyczajni, profesorowie emeryci, wykładowcy prywatni, doktoranci i habilitanci są często również członkami, ale czasami tylko członkami uniwersytetu.
Organ studencki, który składa się ze wszystkich studentów przyjętych na uniwersytet, jest prawnym podorganem (znanym również jako organ członkowski) uniwersytetu w wielu krajach związkowych. Wydziały lub katedry uczelni, które realizują swoje podstawowe jednostki organizacyjne, zadania badawcze i dydaktyczne, są również podorganami, które jednak zazwyczaj nie posiadają pełnej kompetencji prawnej.
W wielu krajach związkowych wydziały medyczne są również podorganami zależnymi, które w celu realizacji swoich zadań ściśle współpracują z kliniką uniwersytecką, która jest niezależną instytucją prawa publicznego (tzw. model współpracy). W innych krajach związkowych wydział medyczny i klinika są połączone, tworząc prawnie kompetentny podorgan uniwersytetu (tzw. model integracyjny).
opodatkowanie
W dziedzinie podatków dochodowych i podatku obrotowego spółki prawa publicznego generalnie nie są uważane za podmioty podatkowe ; ma to na celu uniknięcie samoopodatkowania przez państwo. Cel ten jest sprzeczny z prywatnymi konkurentami, z których niektórzy świadczą te same usługi, ale nie otrzymują przywilejów podatkowych. Z podatkowego punktu widzenia należy zatem wyróżnić trzy sfery korporacji prawa publicznego: obszar jurysdykcji, zarządzania majątkiem oraz tzw. operacji handlowych .
Jurysdykcja
Orzecznictwo definiuje jako suwerenne w rozumieniu czynności prawa podatkowego, które są „specyficzne dla sektora publicznego i zastrzeżone” (tzw. zadania państwa). Takie zadania są regularnie wyznaczane przez prawo i są to m.in. realizowane w drodze aktu administracyjnego .
Zarządzanie aktywami
W ramach zarządzania aktywami do celów podatkowych określa się zarządzanie własną własnością, jeśli nie osiąga ona intensywności Gewerblichkeit.
Jurysdykcja i zarządzanie aktywami nie są uważane za szczególnie istotne dla konkurencji. W związku z tym pozostało, że spółki publiczne nie są uważane za podatników w tych obszarach.
Operacja o charakterze komercyjnym
Działalność o charakterze komercyjnym powstaje, gdy prowadzona jest działalność mająca znaczenie dla konkurencji i tym samym podlegająca opodatkowaniu ( § 1 ust. 1 pkt 6 KStG , § 2 ust. 3 UStG (od 1 stycznia 2017 r. § 2b UStG)). [przestarzałe] Charakter tych samych działań tworzą się firmą o charakterze komercyjnym, charakter różnych działań, tworząc kilka przedsiębiorstw o charakterze handlowym, patrz wytyczne podatku dochodowego R6, Ustęp 3, punkt 3. W praktyce administracyjnej, roczne Zakłada się, że obrót przekraczający 30 678 euro tworzy równomierny i namacalny poziom znaczenia dla konkurencji, patrz wytyczne dotyczące podatku dochodowego od osób prawnych R 6, paragraf 5, zdanie 1. Wytyczne dotyczące podatku od sprzedaży podlegają tym samym limitom sprzedaży. Przedsiębiorstwa o charakterze handlowym podlegają opodatkowaniu podatkiem od działalności gospodarczej, wytyczne dotyczące podatku od działalności gospodarczej R 2.1 pkt 6.
niewypłacalność
W Niemczech spółki prawa publicznego są prawnie niezdolne do niewypłacalności . W przypadku władz regionalnych, takich jak rząd federalny, kraje związkowe i gminy, jest to uregulowane w § 12 (1) InsO . Inne organy mogą zostać uznane za niewypłacalne na mocy przepisów szczególnych; patrz na przykład § 45 AGGVG w Badenii-Wirtembergii . Ma to zapewnić, że administracja publiczna będzie nadal gwarantowana i nie będzie zakłócana przez środki wykluczenia . Ponadto zwolnieniem jest wykorzystywane przez postępowanie upadłościowe pewna ochrona wierzyciela .
Zobacz też
literatura
- Karl-Jürgen Bieback : Korporacja publiczna . Duncker i Humblot, Berlin 1976.
- Alfred Endrös : O pochodzeniu i rozwoju terminu „spółka prawa publicznego” . W: Dziennik Savigny Foundation for Legal History . Dział kanoniczny . taśma 69 , 1983, ISSN 0323-4142 , s. 292-324 .
- Ernst Forsthoff : Korporacja publiczna w państwie . Mohr Siebeck, Tybinga 1931.
linki internetowe
- Schematyczny przegląd spółek prawa publicznego w strukturze osób prawnych (PDF; 68 kB)
- Stephan Kirste : Teoria korporacji prawa publicznego. Historia administracji, teoria organizacji i aspekty prawne organizacji administracyjnej Rozprawa habilitacyjna , Uniwersytet w Heidelbergu 2004.
Indywidualne dowody
- ↑ Według Christine Schirrmacher : Islam i demokracja – kontrast? SCM Hänssler, Holzgerlingen 2013, s. 19 i nast.
- ↑ Schirrmacher, tamże.
- ↑ Schirrmacher, tamże.
- ↑ Wolfgang Kirk, Administracja Publiczna Republiki Federalnej Niemiec , 2009, s. 27 f.
- ↑ § 1 ust. 1 DeutschlandRadio-Staatsvertrag.
- ↑ z. B. Art. 11 ust.1 Ustawy o szkolnictwie wyższym w Bawarii, §2 ust.1 Ustawa o szkolnictwie wyższym Meklemburgii-Pomorza Przedniego.
- ↑ § 2 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym Nadrenia Północna-Westfalia.
- ↑ z. B. Art. 17 ust. 1, BayHSchG, § 9 ust. 1 HG NRW, § 50 ust. 2 LHG MV.
- ↑ z. B. Sekcja 50 (2) LHG MV.
- ↑ z. B. § 53 pkt 1 HG NRW, § 24 pkt 1 LHG MV.
- ↑ z. B. Art. 34 ust. 1 BayHSchG, § 1 ust. 1 ustawy o klinice uniwersyteckiej w Bawarii, § 31 ust. 1 i 2 HG NRW.
- ↑ § 96 LHG MV, § 91 Prawo Uniwersytetu Turyńskiego, § 2 Prawo Uniwersytetu Berlińskiego, § 1 Ustawa o utworzeniu korporacji „Universitätsklinikum Hamburg-Eppendorf”.