Region (Francja)

Mapa regionów Francji (od 1 stycznia 2016)

Te regiony ( francuskie régions , Sg. Région ) są władze lokalne ( wspólnot terytorialnych ) w Francji .

Od początku 2016 r. istnieje 18 regionów, z których 13 znajduje się w Europie, a pięć to francuskie terytoria zamorskie ( France d'outre-mer ) – Gujana Francuska , Gwadelupa , Martynika , Majotta i Reunion . Każdy region w Europie (z wyjątkiem Korsyki ) składa się z kilku departamentów , a każdy z regionów zamorskich zawiera tylko jeden departament zamorski . Korsyka jest władzą lokalną o specjalnym statusie ( collectivité à statut particulier ) .

Wielkość regionów można porównać z krajami niemieckimi . Nie są to jednak państwa członkowskie posiadające własną konstytucję lub kompetencje legislacyjne . Ich rozgraniczenie, obowiązki i budżet określa rząd centralny .

Do końca 2015 r. w europejskiej części Francji istniały 22 regiony zamiast obecnych 13 (patrz klasyfikacja regionów od 2016 r .). Te pierwsze wybory do rad regionalnych nowo utworzonych regionów odbyło się w dniu 6 i 13 grudnia 2015 roku.

Podstawy

Regiony zostały utworzone w 1972 r. w ramach decentralizacji zjednoczonego państwa francuskiego , początkowo na mocy prostego prawa (loi nr 72-619). Od 1982 roku posiadają status władz lokalnych. Dopiero w 2003 r. jej istnienie zostało zapisane w art. 72 konstytucji (obok departamentów, gmin i innych władz regionalnych). Konkretna konstrukcja – liczba, delimitacja, nazwy, obowiązki, organy, środki budżetowe regionów – pozostaje w gestii legislatury zwyczajnej. Organy ustawodawcze Republiki Francuskiej (Zgromadzenie Narodowe, Senat i Prezydent) mogły dokonać reorganizacji regionów w 2015 r. bez konieczności uzyskania zgody samych zainteresowanych regionów.

Poszczególne szczeble władz regionalnych nie są w hierarchicznej relacji pionowej, tj. H. departamenty i gminy nie podlegają nadzorowi ani instrukcjom regionów. Zamiast tego wszystkie władze regionalne są bezpośrednio podporządkowane republice i każda ma własne kompetencje. W praktyce jednak obszary odpowiedzialności poszczególnych szczebli częściowo się pokrywają. W najlepszym razie istnieje koordynacja i tworzenie sieci, ale czasami pojawiają się również spory dotyczące kompetencji.

historia

Projekt regionalizacji na mapie z 1969 r.

34 historyczne prowincje Królestwa Francji zostały rozwiązane w wyniku rewolucji francuskiej . Od 1790 r. departamenty - początkowo 83 - były najwyższą jednostką administracyjną poniżej centralnego państwa. Kilka departamentów połączono po raz pierwszy w większe regiony w 1919 r. na mocy dekretu Ministra Handlu i Przemysłu Étienne Clémentel , na mocy którego izby handlowe kilku departamentów zostały połączone w jedną regionalną izbę handlową. Podczas reżimu Vichy w 1941 r. departamenty zostały połączone w 18 regionów (co w dużej mierze pokrywały się z późniejszymi regionami programowymi) i podporządkowane regionalnym prefektom. Symbolicznie nawiązano do historycznych, przedrewolucyjnych prowincji. Regiony te zostały ponownie rozwiązane natychmiast po wyzwoleniu Francji .

Szczebel administracji i władz lokalnych późniejszych regionów francuskich, z których każdy składał się z kilku departamentów, został utworzony w 1956 r. jako regiony programowe ( regiony programu) w celu koordynacji państwowego planowania regionalnego . Od 1960 r. regiony nosiły nazwę Circonscriptions d'action régionale . W 1964 r. powołano dla regionów komisje rozwoju gospodarczego regionów, Commissions de Développement Économique Régional . Przynależność departamentów do odpowiednich regionów została od tego czasu poddana kilku reformom.

W referendum w 1969 r . większość francuskich wyborców odrzuciła projekt reformy regionów (i Senatu) przedstawiony im przez prezydenta Charlesa de Gaulle'a . Projekt przewidywał instytucjonalizację regionów jako władz lokalnych, co początkowo nie zostało zrealizowane. Klęska doprowadziła (oprócz zdrowia) do rezygnacji de Gaulle'a ze stanowiska prezydenta. W 1970 roku region Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże-Korsyka został podzielony na niezależne regiony Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże i Korsyka .

Na mocy ustawy z 5 lipca 1972 r. regiony otrzymały status établissements publics pod kierownictwem prefekta regionalnego (préfet de région) . Te komisje de Développement économique Régional zostały przemianowane rady regionalne (conseils Régionaux) z mocą od 1973 roku . Te departamenty zamorskie również otrzymała status regionów w 1972 roku. W 1976 roku obszar wokół francuskiej stolicy Paryża, który do tej pory nosił nazwę Région Parisienne , otrzymał tę samą nazwę, co Île-de-France z innymi regionami.

Ustawy decentralizacyjne z 2 marca 1982 r. nadały regionom status władz lokalnych (collectivités Territoriales), z których do tej pory korzystały tylko gminy i departamenty . Korsyka stała się regionem o specjalnym statusie w 1982 roku i od tego roku miała bezpośrednio wybierane zgromadzenie regionalne. W regionach zamorskich pierwsze wybory regionalne odbyły się już w 1983 roku. W 1986 r. po raz pierwszy zostały wybrane rady regionalne, także w regionach o statusie normalnym. Od tego czasu stopniowo rozszerzano uprawnienia regionów nad władzami rządu centralnego. W 1991 roku Korsyka stała się organem regionalnym o specjalnym statusie, wzorowanym na Polinezji Francuskiej .

W wyniku reformy konstytucyjnej z 2003 r. w konstytucji zapisano istnienie regionów jako władz lokalnych. W 2011 Majotta została dodana jako region zamorski (DOM-ROM) po referendum w 2009 roku. Od 2014 roku przeprowadzono poważną reorganizację, która objęła prawie wszystkie regiony Francji metropolitalnej i weszła w życie na początku 2016 roku.

Układ i funkcja

Instytucje

Prefekt regionalny (préfet de région) mianowany przez rząd centralny koordynuje działania władz centralnych w regionie. Funkcję prefekta regionalnego sprawuje w unii personalnej prefekt departamentu, w którym znajduje się stolica regionu.

Rada regionalna (conseil régional) jest wybierana bezpośrednio co sześć lat. W wyborach do rad regionalnych w 1986, 1992 i 1998 zastosowano czysto proporcjonalny system reprezentacji ; nowa procedura wyborcza obowiązuje od wyborów w marcu 2004 roku. W związku z tym nadal obowiązuje reprezentacja proporcjonalna oparta na listach, ale z dwoma głosowaniami i „premią większościową”. Jeżeli żadna lista nie uzyska bezwzględnej większości głosów w pierwszym głosowaniu, odbędzie się drugie głosowanie. Biorą w nim udział wszystkie listy, które w pierwszym głosowaniu otrzymały więcej niż dziesięć procent głosów. Wszystkie listy, które otrzymały więcej niż pięć procent głosów w pierwszym głosowaniu, mają możliwość połączenia z inną listą. Trzy czwarte miejsc w radzie regionalnej rozdziela się proporcjonalnie między wszystkie listy, które w ostatnim głosowaniu uzyskały ponad pięć procent głosów. Zwycięska lista z ponad 50 procentami w pierwszym głosowaniu lub z największą liczbą głosów w drugim głosowaniu otrzymuje również ostatnią czwartą miejsc w radzie regionalnej.

Rada regionalna wybiera przewodniczącego (président du conseil régional) i kilku wiceprzewodniczących z różnych obszarów odpowiedzialności, którzy kierują samorządem regionu.

W zamorskich regionach Gwadelupy i Reunion na tym samym obszarze geograficznym istnieją obok siebie rada regionalna i rada departamentu , z których każda wykonuje uprawnienia przyznane regionom lub departamentom.

Jako organ regionalny o specjalnym statusie, Korsyka nie posiada organów regionu, ale zgromadzenie (Assemblée de Corse), które wciąż jest wybierane według czysto proporcjonalnej reprezentacji, oraz rada wykonawcza (conseil exécutif) odpowiedzialna za te organy . Mają one kompetencje regionu i departamentu.

Oficjalne statystyki

Większość regionów służy również jako regiony statystyczne na poziomie NUTS-2 . Na poziomie nadrzędnym NUTS-1 istnieje dziewięć Zone d'études et d'aménagement du territoire .

Klasyfikacja regionów od 2016 r.

Przeprojektowanie regionów Francji

22 poprzednie regiony

14 regionów zaproponowanych przez François Hollande'a 2 czerwca 2014 r.

Podział na 13 regionów uchwalony przez Sejm 17 grudnia 2014 r.

2 czerwca 2014 r. prezydent François Hollande zaproponował przeprojektowanie francuskich regionów. Liczbę regionów należy zatem zmniejszyć z 22 do 14, łącząc istniejące regiony. Odpowiednie regulacje zostały zawarte w ustawie nr 2015-29 (Loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral) z dnia 16 stycznia 2015 r., opublikowanej 17 stycznia 2015 r. Cel nowego podział to zwiększenie sprawności administracyjnej w celu przeciwdziałania zadłużeniu Francji.

Hollande ostrzegł, że jest to ważny projekt dla przyszłości Francji, którego nie należy opóźniać. Odbyły się liczne dyskusje i opinie na temat tego, które regiony powinny zostać połączone. Na przykład Ségolène Royal opowiedziała się za połączeniem regionów Pays de la Loire z Poitou-Charentes ; Jean-Marc Ayrault, z drugiej strony, za unią swojego rodzinnego regionu z Bretanią . W Normandii toczył się spór o to, która powinna być stolicą zjednoczonej Normandii – jedna z poprzednich, Rouen czy Caen , a teraz Le Havre . Krytycznie odebrano fuzję Midi-Pyrénées i Langwedocji-Roussillon oraz Pikardii i Szampania-Ardenów .

9 lipca 2014 r. przedstawiono zmodyfikowaną propozycję, która przewidywała 13 regionów. Główne zmiany w stosunku do wstępnego projektu były następujące: Limousin i Poitou-Charentes zostały połączone z Akwitanią , Pikardia z Nord-Pas-de-Calais oraz Champagne-Ardenne z Lotaryngią i Alzacją . Ta propozycja również spotkała się z krytyką. Nieprzejrzyste i postrzegane jako chaotyczne przygotowanie wywołało niechęć; więc w Alzacji doszło do poważnych protestów przeciwko fuzji. We francuskim parlamencie większość posłów Frontu de Gauche , Zielonych , Parti Radykalnej , UMP i UDI głosowała przeciw, podczas gdy socjaliści głosowali za . W szczególności do końca zaciekle agitowali posłowie UMP z Alzacji. Ustawa została przyjęta w pierwszym czytaniu 23 lipca 2014 r. w Zgromadzeniu Narodowym i 21 października 2014 r. w Senacie . Ostateczne zatwierdzenie przez francuski parlament odbyło się 17 grudnia 2014 roku.

Poprzednie 22 regiony Francji (nie licząc pięciu regionów zamorskich) zostały połączone w 13 regionów na dzień 1 stycznia 2016 r. Zwłaszcza Alzatczycy protestowali przeciwko reformie terytorialnej.

Z reguły prowizoryczne nazwy regionów przypisywano kombinacji poprzednich nazw regionów w kolejności alfabetycznej (wyjątek: Normandia), ostateczną nazwę regionu ustalano dekretem Rady Stanu do 1 października 2016 r . Strasburg został ustawiony jako siedziba połączonego regionu w północno-wschodniej Francji na wczesnym etapie, a 31 lipca 2015 r. Rząd francuski tymczasowo wyznaczył siedzibę prefektury regionalnej również dla innych nowych regionów. Sześć regionów zostało wyłączonych z reorganizacji.

Nowy region	mapa	Fuzje	główne miejsce	Działy	Powierzchnia w km²	Mieszkańcy	Kod ISO
le-de-France		niezmieniony	Paryż	ósmy	12 064,55	12 326 429	FR-IDF
Owernia-Rodan-Alpy		Owernia , Rodan-Alpy	Lyon	12.	70 795,00	7 994 459	FR-ARA
Nouvelle-Akwitania		Akwitania , Poitou-Charentes , Limousin	bordeaux	12.	84 749,10	5 979 778	FR-NAQ
Hauts-de-France		Nord-Pas-de-Calais , Pikardia	Lille	5	32 002,07	6.004.108	FR-HDF
Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże		niezmieniony	Marsylia	6.	31 688,83	5 052 832	FR-PAC
Bretania		niezmieniony	Rennes	4.	27 407,75	3 335 414	FR-BRE
Centrum Doliny Loary		niezmieniony	Orlean	6.	39 469,75	2 572 853	FR-CVL
Kraj Loary		niezmieniony	Nantes	5	32,363,53	3 781 423	FR-PDL
Wielki Est		Alzacja , Szampania-Ardeny , Lotaryngia	Strasburg	10	57 704,90	5 550 389	FR-GES
Normandia		Górna Normandia , Dolna Normandia	Rouen	5	30149,17	3 327 477	FR-NOR
Bourgogne-Franche-Comté		Burgundia , Franche-Comté	Dijon	ósmy	47 963,14	2 807 807	FR-BFC
Oksytania		Langwedocja-Roussillon , Midi-Pyrénées	Tuluza	13th	73 412,15	5 885 496	FR-OCC
Korsyka ( Collectivité Territoriale )		niezmieniony	Ajaccio	2	8759,82	338,554	FR-20R

Lista regionów Francji do 2015 roku

regiony francuskie do końca 2015 r.

Legenda:

Całkowity udział powierzchniowy: udział powierzchniowy na całym terytorium kraju (masa ziemi) z uwzględnieniem zamorskich w procentach

Udział powierzchniowy obszar metropolitalny: Udział powierzchniowy we Francji metropolitalnej ( Francja metropolia ) w Europie w procentach

PKB: produkt krajowy brutto w euro na mieszkańca (2008)

AQ: Stopa bezrobocia w procentach (2009)

Były region (do 2015 r.)	flaga	główne miejsce	Mieszkańcy	Powierzchnia [km²]	Udział w powierzchni		Gęstość zaludnienia [ Ew. na km²]	PKB [€]	AQ [%]	Kod ISO
					suma [%]	Ojczyzna [%]
Akwitania (Akwitania)	Akwitania	bordeaux	3 437 398 (2018)	41,283,9	6,5	7,6	83,3	27 562	8,7	FR-B
Owernia	Owernia	Clermont-Ferrand	1 368 536 (2018)	26 012,9	4.1	4,8	52,6	25630	8.4	FR-C
Dolna Normandia		Caen	1 471 632 (2018)	17 589,3	2,8	3.2	83,7	24,813	9,0	FR-P
Bretania	Bretania	Rennes	3 335 414 (2018)	27,207,9	4,3	5.0	122,6	26 547	7,7	FR-E
Burgundia (bordowy)	Burgundia	Dijon	1 628 737 (2018)	31 582,0	5.0	5,8	51,6	26 427	8,5	FR-D
Środek	Centrum Doliny Loary	Orlean	2 572 853 (2018)	39 150,9	6,2	7,2	65,7	26 541	8.4	FR-F
Szampania-Ardeny	Szampania-Ardeny	Châlons-en-Champagne	1 323 396 (2018)	25 605,8	4.0	4,7	51,7	27 835	10,0	FR-G
Alzacja (Alzacja)	Alzacja	Strasburg (Strasburg)	1 898 533 (2018)	8280,2	1,3	1,5	229,3	28,470	8.4	FR-A
Franche- Comté	Franche- Comté	Besançon	1 179 070 (2018)	16.202,3	2,5	2,0	72,8	25,010	9,7	FR-I
Gujana (Gujana Francuska)	Gujana Francuska	Cayenne	276 128 (2018)	83 533,9	13,6		3,3			FR-GF
Gwadelupa	Gwadelupa	Basse-Terre	387 629 (2018)	1628,4	0,3		238			FR-GP
Górna Normandia	Górna Normandia	Rouen	1 855 845 (2018)	12 317,4	1,9	2,3	150,7	27 990	10.2	FR-Q
le-de-France	le-de-France	Paryż	12 213 447 (2018)	12 012,3	1,9	2.2	1,016,7	47,155	7,8	FR-J
Korsyka (Korsyka)	Korsyka	Ajaccio	338 554 (2018)	8 679,8	1,4	1,6	39	24,232	8,3	FR-H
Langwedocja-Roussillon	Langwedocja-Roussillon	Montpellier	2 830 361 (2018)	27 375,7	4,3	5.0	103,4	23 726	12,4	FR-K
Limuzyna		Limoges	731 285 (2018)	16 942,3	2,7	3.1	43,2	24 794	7,7	FR-L
Lotaryngia (Lotaryngia)	Lotaryngia	Metz	2 328 460 (2018)	23,547,4	3,7	4,3	98,9	24 606	9,9	FR-M
Martynika	Martynika	Fort de France	368 783 (2018)	1 128,0	0,2		326,9			FR-MQ
Majotta	Majotta	Mamoudzou	256 518 (2017)	374,0	0,1		685,9			FR-YT
Midi-Pireneje		Tuluza	3 055 135 (2018)	45 347,9	7,1	8,3	67,4	27,384	9,0	FR-N
Nord-Pas-de-Calais	Nord-Pas-de-Calais	Lille	4 072 977 (2018)	12 414,1	2,0	2,3	328.1	24,866	12,8	FR-O
Kraj Loary		Nantes	3 781 423 (2018)	32 081,8	5.0	5,9	117,9	27 533	8,2	FR-R
Pikardia	Pikardia	Amiens	1 931 131 (2018)	19 399,5	3.1	3,6	99,5	23 890	10,8	FR-S
Poitou-Charentes	Poitou-Charentes	Poitiers	1 811 095 (2018)	25,809,5	4.1	4,7	70,2	25 259	8,9	FR-T
Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże		Marsylia	5 052 832 (2018)	31 399,8	4,9	5,8	160,9	28 949	10.3	FR-U
Zjazd	Zjazd	Saint-Denis	855 961 (2018)	2 503,7	0,4		341,9			FR-RE
Rodan-Alpy	Rodan-Alpy	Lyon	6 625 923 (2018)	43 698,2	6,9	8,0	151,6	30,601	8,6	FR-V

linki internetowe

• Przegląd regionów na oficjalnej stronie Republiki Francuskiej
• Informacje o reorganizacji regionów. Witryna rządu francuskiego (w języku francuskim)

literatura

• Instytut Francusko-Niemiecki (red.): France Yearbook 2015. Francja po reformie terytorialnej. Springer VS, Wiesbaden 2016. Fokus na Francję po reformie terytorialnej , s. 11–128.

Indywidualne dowody

1. ↑ Kodeks urzędowy geograficzny. Dokumentacja. Institut national de la statistique et des études économiques , dostęp 2 sierpnia 2012 r. (w języku francuskim). 
2. ↑ Nadine Dantonel-Cor: Droit władz lokalnych. 3 ^e wydanie. Rosny-sous-Bois: Bréal, 2007. - ISBN 978-2-7495-0784-2 , s. 35
3. ↑ Quelles sont les différentes collectivités Territoriales? na www.vie-publique.fr
4. ↑ ^{a b} Joachim Schild, Henrik Uterwedde: Francja. Polityka, gospodarka, społeczeństwo. Wydanie II, VS Verlag, Wiesbaden 2006, s. 111-112.
5. ^ Dominik Grillmayer: Reforma terytorialna we Francji: pierwszy bilans. W: Deutsch-Französisches Institut (red.): France Yearbook 2015. Francja po reformie terytorialnej. Springer VS, Wiesbaden 2016, s. 17–28.
6. ^ Henry Rousso: Vichy. Francja pod okupacją niemiecką 1940 - 1944. CH Beck, Monachium 2009, s. 57.
7. ↑ zobacz także francuską Wikipedię
8. ↑ Ustawa nr 2015-29 z dnia 16 stycznia 2015 r. o wytyczeniu regionów, wyborach regionalnych i departamentalnych oraz zmianie kalendarza wyborczego (Loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral), w: Journal Officiel de la République française z 16 stycznia 2015 r. en ligne , dostęp 3 maja 2015 r.
9. ↑ projet de loi udostępniono 3 maja 2015 r.
10. ↑ „reformers les territoires pour réformer la France” . Oficjalna publikacja Élysée - Présidence de la République z dnia 2 czerwca 2014 r., dostęp 3 maja 2015 r.
11. ↑ „reformers les territoires pour réformer la France”. Élysée, 2 czerwca 2014, udostępniono 23 marca 2015 (w języku francuskim). 
12. ↑ Cécile Dehesdin: Voici la carte 14 regionów reformy terytorialnej Francois Hollande. L'Express, 2 czerwca 2014, dostęp 23 marca 2015 (w języku francuskim). 
13. ↑ Sandrine Chesnel: Caen ou Rouen: quelle capitale pour la future grande Normandie? L'Express, 23 lutego 2015, dostęp 23 marca 2015 (w języku francuskim). 
14. ↑ Laure Equy, Rémy Dodet: Reforma terytorialna. Kort do coupe L'Assemblée. W: Liberation .fr, 22 lipca 2014 r.
15. ^ Manifestacja w Strasburgu w Alzacji bez Lotaryngii. W: Liberation.fr , 11 października 2014 r.; Olivier Mirguet: Contre la fusion des régions, l'Alsace defile et karykatura Lorraine. W: L'Express .fr, 11 października 2014 r.
16. ^ François Guillot: Des autonomistes alsaciens en lutte contre la fusion de l'Alsace avec la Lorraine. L'Express, 26 lutego 2015, dostęp 23 marca 2015 (w języku francuskim). 
17. ↑ La carte à 13 régions définitivement adoptée. Le Monde, 17 grudnia 2014, dostęp 27 marca 2015 (w języku francuskim). 
18. ^ Program reform: Francja zmniejsza liczbę regionów
19. ^ Francja daje sobie nową mapę polityczną Die Zeit online z 17 grudnia 2014 roku, dostęp 3 maja 2015 roku.
20. ^ Alzatczycy protestują przeciwko reformie terytorialnej dpa, AFP 14 grudnia 2014, wejście 3 maja 2015.
21. ↑ Insee 2008
22. ↑ Drugi trymestr 2009, w procentach, źródło: Insee 2009