Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych

Izba Reprezentantów
foka Kopuła Kapitolu
logo Kopuła Kapitolu
Podstawowe dane
Siedziba: Waszyngton
Okres legislacyjny : 2 lata
Pierwsza sesja: 1 kwietnia 1789
Posłowie: 435
Bieżąca kadencja
Ostatni wybór: 3 listopada 2020 r.
Krzesło: Przewodnicząca Izby Reprezentantów Nancy Pelosi (D)
Dom USA 222-0-211 (2V) .svg
Rozkład miejsc: Większościowa grupa parlamentarna (222)
  • Demokraci 222
  • Grupa mniejszościowa (211)
  • Republikańska 211
  • wolne 2
  • Stronie internetowej
    www.dom.gov

    Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych (także Izby Reprezentantów; angielski Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych , często po prostu Dom ) jest jednym z dwóch izb w Zjednoczonych Stanach Kongresu - Obok Senatu . Wywodzi się z tradycji parlamentów dwuizbowych (bicameralism), która ma swoje korzenie w parlamencie brytyjskim . Każdy stan jest reprezentowany w Izbie Reprezentantów na podstawie swojego odsetka w całej populacji. Obywatele USA uprawnieni do głosowania wybierają posłów w listopadzie parzystych lat na dwuletnią kadencję w swoim okręgu wyborczym .

    W amerykańskim systemie politycznym Izba Reprezentantów jest mocno zaangażowana w ustawodawstwo i pełni pewne funkcje kontrolne nad prezydentem . Ma wyłączne prawo inicjatywy w zakresie ustaw podatkowych i budżetowych, ponadto tylko ta izba może wszcząć procedurę impeachmentu .

    Siedzibą domu jest południowe skrzydło Kapitolu w Waszyngtonie . Członkowie są znani jako kongresmeni lub kongresmenki lub reprezentantki .

    De facto flaga Izby Reprezentantów

    Konstytucja nie określa wielkości parlamentu. Od 1911 r. Izba Reprezentantów liczy 435 posłów reprezentujących okręg wyborczy, w którym zostali wybrani. District of Columbia i inne Instytucje państwowe terytoria (takie jak przedmieściach w Stanach Zjednoczonych , takich jak Puerto Rico i Guam ) wysłać delegatów bez prawa głosu w Izbie Reprezentantów.

    fabuła

    Stany Zjednoczone Konstytucja przewidywała Izby Reprezentantów, gdy został sporządzony w 1787 r. Pierwotnie planowano 65 członków. Po niezbędnej ratyfikacji konstytucji przez dziewięć stanów USA w 1788 r. odbyły się pierwsze wybory do Izby Reprezentantów. Konstytucja weszła w życie 4 marca 1789 r.; jednak kworum Izby zostało ustanowione dopiero 1 kwietnia tego samego roku z powodu braku osobistej obecności w Nowym Jorku (wówczas stolicy USA ). Pierwszy Kongres USA, którego częścią stał się 65-osobowy organ, uchwalił podstawy prawne dla pierwszego spisu . W 1790 r. Izba Reprezentantów, której siedziba została przeniesiona do Filadelfii , została ponownie wybrana na tej samej podstawie (65 członków podzielonych między stany zgodnie z tymczasowym podziałem w art. 1 ust. 2 konstytucji). Drugi Kongres następnie uchwalił ustawę opartą na dostępnych wynikach spisu powszechnego, która redystrybuowała reprezentację między stanami. Przewidywało to rozdysponowanie 120 mandatów metodą Hare-Niemeyera przez Alexandra Hamiltona . Prezydent George Washington zawetował tę ustawę, pierwszą w historii USA. Tak więc, Kongres uchwalił nową ustawę, 105 miejsc siedzących po tej metody D'Hondta z Thomas Jefferson rozproszonej; ustawa ta również weszła w życie za zgodą prezydenta i stanowiła podstawę wyborów na III Kongres w 1792 r., który zebrał się w 1793 r.

    Zgodnie ze statutem konfederacji Kongres funkcjonował jako system jednoizbowy , w którym każde państwo miało jeden głos. Jednak system ten okazał się nieskuteczny, dlatego w 1787 r. zwołano Konwencję Filadelfijską , do której delegatów wysłały wszystkie stany z wyjątkiem Rhode Island . Pytanie o strukturę kongresu doprowadziło do ostrych sporów:

    Ostatecznie konwencja zgodziła się na kompromis z Connecticut , zgodnie z którym reprezentacja proporcjonalna do liczby ludności w Izbie Reprezentantów była gwarantowana, podczas gdy każdy stan był reprezentowany w równym stopniu w Senacie.

    W XIX w. w Izbie Reprezentantów często dominowała odmienna większość niż w Senacie w kwestiach ocenianych różnie w poszczególnych regionach. Ze względu na większą populację w stanach północnych były one lepsze od stanów południowych w Izbie Reprezentantów . W Senacie, z równą reprezentacją stanów, nie było jednak porównywalnej dominacji Północy. Wielokrotnie dochodziło do konfliktów między dwoma domami w kwestii niewolnictwa . Jednym z przykładów jest ustawa Wilmot Proviso , która miała zakazać niewolnictwa na obszarach zdobytych w wojnie meksykańsko-amerykańskiej . Wniosek ten był kilkakrotnie akceptowany przez Izbę Reprezentantów, ale blokowany przez Senat. Spory o niewolnictwo i inne kwestie trwały aż do wojny domowej (1861-1865). W trakcie wojny stany południowe, które próbowały dokonać secesji , zostały pokonane, a niewolnictwo zniesione. Po tym, jak wszyscy południowi senatorowie z wyjątkiem Andrew Johnsona zrezygnowali na początku wojny, Senat stracił równowagę podczas wojny domowej między stanami północnymi i południowymi.

    Podział mandatów według siły partii (Republikanie: czerwony, Demokraci: niebieski) od 1789 do 2017

    W kolejnych latach Odbudowy była znaczna większość dla Partii Republikańskiej , która doprowadziła dużą część ludności do zwycięstwa państw związkowych w wojnie domowej. Odbudowa trwała do około 1877 roku. Kolejna epoka, zwana epoką pozłacaną , naznaczona była trudnymi konfliktami politycznymi. Zarówno Demokraci, jak i Republikanie przejściowo posiadali większość w Izbie Reprezentantów.

    Około 1890 r., za kadencji republikanina Thomasa Bracketta Reeda jako marszałka Izby Reprezentantów , władza marszałka (tj. przewodniczącego wybieranego przez partię większościową i zwykle spośród jej posłów) Izby Reprezentantów zaczęła się rosną dramatycznie. „ Car Reed”, bo tak brzmiał jego przydomek, starał się urzeczywistnić swój punkt widzenia: najlepszy system to pozwolić jednej partii rządzić, a drugiej patrzeć. („Najlepszy system to mieć jedną partię rządzącą, a drugą pilnować”). W 1899 r. utworzono stanowiska przywódców większości i mniejszości („Lider większości” i „Lider mniejszości”). Lider mniejszości stał na czele partii, która była w mniejszości, ale lider większości pozostał podporządkowany rzecznikowi. Podczas kadencji republikanina Josepha Gurneya Cannona w latach 1903-1911 urząd marszałka osiągnął najwyższe znaczenie. Do jego kompetencji należało przewodniczenie wpływowej Komisji Regulaminowej oraz powoływanie dodatkowych członków komisji. Te uprawnienia zostały ograniczone w „rewolucji 1910” przez demokratów i niezadowolonych republikanów, którzy sprzeciwiali się autorytarnym rządom Cannona.

    Rozwój większości w Izbie Reprezentantów w latach 1855-2010

    Podczas kadencji prezydenta Franklina D. Roosevelta (1933–1945) demokraci często mieli więcej niż dwie trzecie głosów . W ciągu następnych dziesięciu lat istniały różne większości, zanim Demokraci ponownie utrzymali większość w latach 1954-1995. W latach 70. reformy wzmocniły uprawnienia podkomisji, podczas gdy przewodniczący komitetów utracili władzę i mogli być teraz mianowani przez liderów partii. Miało to na celu ograniczenie polityki obstrukcji niektórych długoterminowych członków. Po wyborach w 1994 r. Republikanie zdobyli większość w Izbie Reprezentantów. Nowy rzecznik Newt Gingrich wprowadził ambitny program reform („Umowa z Ameryką”) i skrócił kadencję przewodniczących komisji do trzech razy dwa lata. Jednak wiele z proponowanych przez niego reform nie powiodło się w Kongresie lub z powodu weta prezydenta Billa Clintona lub przeszło poważne zmiany w negocjacjach z Clintonem. Jednak Gingrich obniżył finansowanie personelu komisji o jedną trzecią i skoncentrował fundusze na kierowniczej pozycji rzecznika, co według Billa Pascrell miało długoterminowy wpływ na prace legislacyjne, ponieważ lobbyści i przywódcy partii coraz bardziej ustalali agendę polityczną. a politycy-specjaliści mają mniejszy wpływ.

    W wyborach 2006 r . republikanie stracili przywództwo w Izbie Reprezentantów na rzecz Demokratów pod przewodnictwem przewodniczącej Nancy Pelosi . Wybory w 2010 r. przywróciły Republikanom większość i utrzymały ją do wyborów śródokresowych w 2018 r. , w których Demokraci odzyskali większość.

    Siedziba

    Kapitol w Waszyngtonie, DC

    Podobnie jak Senat, Izba Reprezentantów spotyka się również na Kapitolu w Waszyngtonie. Mównica i siedzisko mówcy znajdują się z przodu sali plenarnej . Przed mówcą zasiadają pracownicy administracyjni, którzy między innymi protokołują i w razie potrzeby ustalają obecność. Siedzenia posłów ustawione są w kilku rzędach w półokręgu i oddzielone szeroką ścieżką pośrodku. Tradycyjnie Demokraci siedzą po prawej stronie centrum z perspektywy mówcy, a Republikanie po lewej stronie. Rozmieszczenie miejsc w grupach parlamentarnych zasadniczo opiera się na starszeństwie , tj. H. Posłowie mają pierwszeństwo do mandatu, kierownictwo grup parlamentarnych jest w każdym razie na froncie.

    Izba jest ozdobiona dużą flagą amerykańską tuż za fotelem mówcy oraz portretami Jerzego Waszyngtona i markiza de La Fayette . Do II wojny światowej hala służyła również do odprawiania nabożeństw pogrzebowych, gdy posłowie zmarli w czasie swojej kadencji.

    Od XX wieku posłowie mieli biura w oddzielnych budynkach biurowych, aby odciążyć gmach Kapitolu. Są to: Cannon House Office Building (otwarty w 1908 r.), Longworth House Office Building (otwarty w 1933 r.) i Rayburn House Office Building (otwarty w 1965 r.). Ford House Office Building , który Kongres kupiony z FBI w 1980 roku , nie zawiera żadnych Izby Reprezentantów biura, ale raczej biurach innych pracowników i pracowników domu.

    Członkowie Izby Reprezentantów

    Wybierać

    Wybory do Izby Reprezentantów odbywają się w latach parzystych (tj. co 2 lata) we wtorek po pierwszym poniedziałku listopada. W tym dniu wyborów odbywają się jednocześnie wybory jednej trzeciej Senatu i co cztery lata wybory na prezydenta USA . Posłowie wybierani są na zasadach powszechnych, wolnych, równych i tajnych wyborów . Wybór jest natychmiastowy; H. wyborcy bezpośrednio wybierają swoich posłów. Wybory do Kongresu różnią się na przykład od wyborów prezydenckich w USA, w których wyborcy głosują na elektorów, którzy z kolei wybierają prezydenta.

    Obowiązuje głosowanie względną większością głosów: wyborca ​​wybiera kandydata w swoim okręgu wyborczym i nie ma partii, nie ma list partyjnych. W zasadzie kandydat z największą liczbą głosów wygrywa swój okręg wyborczy; bezwzględna większość nie jest konieczna. Ponieważ jednak stany określają dokładne procedury głosowania, mogą wystąpić odstępstwa od tej zasady. Na przykład w Luizjanie konieczna jest większość absolutna; jeśli żaden z kandydatów tego nie osiągnie, odbędzie się druga tura wyborów. Zasady, według których mniejsze partie ( strony trzecie) mogą nominować kandydatów, różnią się w zależności od stanu. Aby uniemożliwić kilku kandydatom z jednej partii wykradanie sobie nawzajem głosów w okręgu wyborczym, główne partie organizują prawybory, dzięki czemu w rzeczywistych wyborach startuje tylko jeden kandydat.

    Zgodnie z pierwszym artykułem konstytucji miejsca w Izbie Reprezentantów mają być przydzielane stanom proporcjonalnie do liczby ludności. Obliczenia opierają się na spisie przeprowadzanym co dziesięć lat . Jednak każdy stan ma co najmniej jednego MP.

    Okręgi wyborcze

    435 okręgów wyborczych Kongresu

    W sumie Amerykanie głosują w 435 okręgach jednowyborczych, a do parlamentu trafia dokładnie jeden poseł z każdego okręgu. Państwa, które mają wiele mandatów, muszą zostać podzielone na wiele okręgów wyborczych, aby głosować. W większości stanów są one zwykle ustalane przez parlamenty stanowe po każdym spisie ludności; jednak możesz to robić częściej. Przy ustalaniu okręgów należy przestrzegać zasady równego głosowania: głos wyborcy w jednym okręgu wyborczym musi mieć taki sam wpływ na wynik wyborów powszechnych, jak głos wyborcy w każdym innym okręgu wyborczym stanu. Sąd Najwyższy orzekł w Wesberry v. Sanders stwierdził, że rażące różnice w liczbie wyborców między okręgami wyborczymi w tym samym stanie są niekonstytucyjne. Ponadto ustawa o prawach do głosowania zabrania losowania okręgów wyborczych w sposób, który ogranicza wpływ mniejszości etnicznych.

    Mimo tych regulacji granice okręgów wyborczych są często wyznaczane bardzo arbitralnie, bez zwracania uwagi na geografię, historię czy strukturę administracyjną. W ten sposób partie mogą osiągnąć np. to, że ich zwolennicy głosują w jednym okręgu lub że zwolennicy partii przeciwnej są rozdzieleni na kilka okręgów. Ta praktyka jest znana jako gerrymandering od byłego gubernatora Massachusetts Elbridge'a Gerry'ego . Dopóki żadna z mniejszości etnicznych nie znajduje się w niekorzystnej sytuacji, manipulowanie granicami okręgów wyborczych w celach politycznych nie jest zabronione i jest praktykowane w wielu krajach. Jednym z wyników jest to, że w wyborach do Kongresu mniej niż 10% miejsc ma realną szansę na zmianę partii. Innym jest to, że procentowy skład delegacji poszczególnych państw często w żaden sposób nie odpowiada całkowitej liczbie głosów oddanych w państwie na przedstawicieli różnych partii. Po trzecie, skład partyjny Izby Reprezentantów niekoniecznie odzwierciedla bezwzględną liczbę głosów oddanych w kraju. Tak było ostatnio w wyborach w listopadzie 2012 r.: chociaż Demokraci zdobyli większość głosów oddanych na kongresmenów w całym kraju z 59 645 387, a Republikanie wyraźnie zdystansowali się z 58 283 036 głosami, zdobyli tylko 201 mandatów, podczas gdy Republikanie zdobyli 234. (Trzy z tych mandatów zwolniły się po wyborach z powodu rezygnacji lub śmierci). większość mandatów mogłaby wygrać.

    Podział miejsc według stanów

    Podział mandatów według stanu od 2012 roku i zmiany w ciągu ostatniej dekady

    Przydział mandatów poszczególnym stanom opiera się na przebiegu choroby Hilla Huntingtona i jest redefiniowany co dziesięć lat. Aby liczba miejsc była możliwa do zarządzania, Kongres ustalił limity łącznej liczby miejsc na przestrzeni lat. Od 1911 jest to 435. Jedynym wyjątkiem był rok 1959, kiedy Alaska i Hawaje stały się stanami po wyborach, z których każdy wysłał dodatkowego posła do Izby Reprezentantów.

    Dystrykt Kolumbii i Terytoria nie mają prawa głosu w Izbie Reprezentantów na mocy Konstytucji. Jednak Kongres uchwalił prawa, które pozwalają tym obszarom wysyłać delegatów bez prawa głosu. Delegaci mają takie same prawa do zabierania głosu jak członkowie parlamentu i mogą głosować w komisjach, ale nie na posiedzeniu plenarnym . Dystrykt Kolumbii, Portoryko , Samoa Amerykańskie , Guam , Mariany Północne i Wyspy Dziewicze Stanów Zjednoczonych wysyłają obecnie delegatów. Delegat Portoryko, tzw. Resident Commissioner, jest wybierany przez mieszkańców jako jedyny delegat nie na dwa lata, ale na cztery lata.

    Miejsca w wyborach 2012-2020

    Kraj Siedzenia Kraj Siedzenia Kraj Siedzenia Kraj Siedzenia Kraj Siedzenia
    glin 7th AK 1 AZ 9 AR 4. CA 53
    WSPÓŁ 7th CT 5 DE 1 FL 27 GA 14.
    CZEŚĆ 2 ID 2 IL 18. W 9 IA 4.
    KS 4. KY 6. LA 6. JA 2 MD ósmy
    MAMA 9 MI 14. MN ósmy SM 4. MO ósmy
    MT 1 NE 3 NV 4. NH 2 NJ 12.
    NM 3 Nowy Jork 27 NC 13 NS 1 OH 16
    ok 5 LUB 5 ROCZNIE 18. RI 2 SC 7th
    SD 1 TN 9 TX 36 UT 4. VT 1
    VA 11 wa 10 WV 3 WI ósmy WY 1

    Czynne i bierne prawo do głosowania

    Każdy dorosły obywatel USA, który ma (główne) miejsce zamieszkania w jednym z 50 stanów USA lub przebywa za granicą, może głosować . W tym drugim przypadku jest uprawniony do głosowania w stanie swojej ostatniej rezydencji w USA.

    Ponieważ Waszyngton jest okręgiem federalnym , a nie stanem USA, mieszkający tam Amerykanie nie są uprawnieni do głosowania i są reprezentowani w Izbie Reprezentantów jedynie przez delegata z ograniczonym prawem głosu. Ten fakt od dawna nie podoba się mieszkańcom miasta. Dotychczasowe próby zmiany tej sytuacji nie powiodły się.

    Zgodnie z art. 1 ust. 2 ust. 2 Konstytucji każdy obywatel USA, który ukończył 25 lat, jest obywatelem amerykańskim od co najmniej 7 lat i mieszka w stanie, w którym przebywa w chwili wybory mogą być wybrane.

    Zgodnie z 14 poprawką posłowie, którzy złożyli przysięgę na konstytucję, a później zbuntowali się przeciwko Stanom Zjednoczonym, nie są już uprawnieni do zasiadania w Izbie Reprezentantów. Przepis został wprowadzony po wojnie secesyjnej, aby wykluczyć zwolenników konfederacji .

    Ostateczna decyzja, czy przyszły poseł jest uprawniony do zasiadania w Izbie Reprezentantów, należy do Izby Reprezentantów, która może przyjąć posła większością dwóch trzecich głosów, nawet jeśli obiektywnie nie spełnia kryteriów.

    Posłowie

    Członkowie parlamentu są ogólnie określani jako kongresman lub kongresmenka lub również jako przedstawicielka . Senatorowie, choć także członkowie Kongresu, nie są nazywani kongresmanami . Posłowie do PE mogą używać przedrostka Szanowny przed swoim nazwiskiem.

    Wszyscy posłowie otrzymują roczną pensję w wysokości 165 200 dolarów, przy czym mówca, przywódcy większości i mniejszości otrzymują wyższe pensje. Sam Kongres ustala pensje swoich członków. Zgodnie z 27. poprawką do konstytucji może to jednak zmienić tylko na następną kadencję, a nie na obecną.

    Posłowie i delegaci (z wyjątkiem Portoryko) służą przez dwa lata. Resident Komisarz Portoryko służy do czterech lat.

    Utrata mandatu

    Po wyborach posłowie zachowują mandaty do końca kadencji lub do dymisji lub śmierci. Izba Reprezentantów może również większością dwóch trzecich głosów podjąć decyzję o wykluczeniu członka. W historii Stanów Zjednoczonych tylko pięciu posłów straciło mandaty w ten sposób: trzech straciło mandaty przed wojną secesyjną z powodu poparcia dla secesjonistów, a dwóch ( Michael Myers 1980 i James Traficant 2002) z powodu korupcji. Izba może oficjalnie upomnieć swoich członków, ale nie ma to dalszego formalnego wpływu na posła.

    zadania

    Izba Reprezentantów jest zwykle postrzegana jako bardziej stronnicza niż Senat. W pierwotnej koncepcji Senat (którego członkowie nie byli bezpośrednio wybierani do 1912 r., ale przez parlamenty poszczególnych stanów ) powinien pełnić funkcję kontroli Izby Reprezentantów, podobnie jak powinien pełnić funkcję kontroli Senatu. Obie izby mają jednak specjalne uprawnienia. Tylko Izba może kontrolować ustawy wnoszące składki lub prezydenta oskarżać o nadużycie urzędu .

    ustawodawstwo

    Wszystkie powszechne ustawy federalne w USA muszą być uchwalane przez Izbę Reprezentantów i Senat w tym samym brzmieniu, więc nie ma rozróżnienia między przepisami, które wymagają zatwierdzenia, a tymi, które nie wymagają zatwierdzenia, podobnie jak w Szwajcarii, ale inaczej w Niemczech. Nawet prezydent USA musi aprobować lub przynajmniej nie sprzeciwiać się prawu; jeśli zgłosi swoje weto , ustawa może wejść w życie tylko wtedy, gdy obie izby uchwalą je ponownie w głosowaniu imiennym większością dwóch trzecich głosów.

    W przypadku, gdy Senat i Izba Reprezentantów mają różne opinie na temat ustawy, istnieje komisja mediacyjna, tzw. Komisja Konferencji, podobna do tej w Niemczech i Szwajcarii .

    Wszystkie prawa finansowe – to znaczy prawa, które wpływają na wydatki rządowe lub podatki, zwłaszcza roczny budżet federalny Stanów Zjednoczonych – mogą być wprowadzane tylko w Izbie Reprezentantów; będą one rozpatrywane w Senacie dopiero po ich uchwaleniu. Senat już kilkakrotnie próbował zakwestionować tę zasadę lub ją zignorować, ale do tej pory skutecznie bronił Izby. Szczegółowe informacje można znaleźć w głównym artykule Procedura ustawodawcza (Stany Zjednoczone) .

    Funkcje kontrolne

    Izba Reprezentantów pełni mniej funkcji kontrolnych w systemie kontroli i równowagi niż Senat. Z drugiej strony tylko Izba Reprezentantów może wszcząć procedurę impeachmentu , o której decyduje Senat.

    Postępowanie w sprawie impeachmentu jest możliwe wobec urzędników federalnych (w tym prezydenta USA), którzy popełnili „zdradę, korupcję lub jakiekolwiek inne przestępstwo przeciwko państwu” (zdradę, przekupstwo lub inne wysokie przestępstwa i wykroczenia) . Ewentualna kara ogranicza się do utraty urzędu, ewentualne dalsze kary mogą orzec tylko sądy powszechne. W historii Stanów Zjednoczonych było 17 takich przypadków. Aby pomyślnie wystartować i skierować sprawę do Senatu, potrzebna jest zwykła większość w Izbie Reprezentantów. Do skazania wymagana jest większość dwóch trzecich w Senacie. W przypadku oskarżenia Prezydenta rozprawę prowadzi Prezes Sądu Najwyższego. W 1868 roku Andrew Johnson został oskarżony o próbę przeciwstawienia się ustawie o kadencji urzędu . Senatowi brakowało głosu, by go potępić. Prezydent USA Richard Nixon podał się do dymisji w 1974 roku, kiedy po szeroko zakrojonych śledztwach stało się jasne, że jego próby zatuszowania sprawy Watergate dadzą niezbędną większość do oskarżenia w Izbie Reprezentantów i skazania w Senacie. Próba oskarżenia Billa Clintona w 1999 r. o krzywoprzysięstwo i utrudnianie wymiaru sprawiedliwości po odkryciu romansu seksualnego nie osiągnęła wymaganej większości. Inne sprawy dotyczyły urzędników państwowych niższego szczebla, przy czym osoba zasiedziała była skazana siedem razy, a jeden zrezygnował przed zakończeniem procesu. W 2019 roku zostało wszczęte postępowanie przeciwko prezydentowi USA Donaldowi Trumpowi za jego rolę w aferze ukraińskiej. Akt oskarżenia trafił do Senatu, ale nie uzyskał niezbędnej zgody.

    Podobnie w przypadku, gdy żaden kandydat nie uzyska bezwzględnej większości głosów w wyborach prezydenckich w USA , Izba Reprezentantów może wybrać prezydenta spośród trzech kandydatów z największą liczbą głosów. W przeciwieństwie do wszystkich innych głosów, głosy odbywają się stanami, delegacje z każdego stanu mają jeden głos. Do tej pory wydarzyło się to dwukrotnie: w wyborach 1800 ( Thomas Jefferson ) i 1824 ( John Quincy Adams ). Jeżeli w przypadku impasu w organie wyborczym ani Izba Reprezentantów, ani Senat nie dojdą do porozumienia w sprawie prezydenta do 20 stycznia następnego roku, pełniący obowiązki prezydenta staje się Przewodniczący Izby Reprezentantów.

    Ponadto, od 25. poprawki do konstytucji z 1967 r., Izba Reprezentantów, podobnie jak Senat, musi zatwierdzić powołanie wiceprezydenta, jeśli urząd ten zwolni się przed końcem kadencji. Przed 1967 r. urząd wiceprezydenta mógł objąć jedynie wybory prezydenckie, które odbywały się co cztery lata. Jeśli wiceprezydent zmarł, zrezygnował lub został prezydentem, drugie najwyższe stanowisko w państwie pozostawało nieobsadzone do końca obecnej kadencji. Zaledwie kilka lat po jej wejściu w życie weszła w życie 25. poprawka: w grudniu 1973 r. Gerald Ford został przez obie izby Kongresu zatwierdzony jako nowy wiceprzewodniczący Richarda Nixona . Zastąpił Spiro Agnew , który zrezygnował około dwa miesiące wcześniej pod zarzutem korupcji . Po tym, jak sam prezydent Nixon został zmuszony do rezygnacji w wyniku afery Watergate w sierpniu 1974 r., prezydenturę objął Ford. Ford z kolei mianował Nelsona Rockefellera nowym wiceprezydentem, co Senat i Izba Reprezentantów potwierdzili w grudniu 1974 roku. Zarówno Ford, jak i Rockefeller musieli zmierzyć się z obszernymi przesłuchaniami senatorów i parlamentarzystów przed głosowaniem. Obaj są dotychczas jedynymi wiceprzewodniczącymi, którzy nie zostali wybrani przez elektorów wybranych przez naród, ale którzy objęli urząd później.

    Organizacja posłów

    Przedstawiciele są bardziej zaangażowani w hierarchiczną organizację parlamentu i grup niż w Senacie, ale dyscyplina grupowa jest wciąż mniej wyraźna niż w większości parlamentów europejskich. Podczas gdy poszczególni senatorowie mogą niemal arbitralnie określać różne przepisy, porządek obrad i debaty w Izbie mają znacznie większe uprawnienia dla przewodniczącego Izby, przewodników grupowych i wpływowej Komisji Regulaminowej ( Komisji Regulaminowej Izby ) .

    Biuro

    Nancy Pelosi , przewodnicząca Izby Reprezentantów od 2007 do 2011 i od 2019 roku

    Partia z największą liczbą mandatów w Izbie Reprezentantów nazywana jest partią większościową , a partia o kolejnej największej liczbie mandatów jest określana mianem partii mniejszości . Partia większościowa wyznacza Przewodniczącego Izby ( Przewodniczącą Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych , obecnie jest to Nancy Pelosi ), przewodniczących wszystkich komisji i kilku innych pozycji.

    Konstytucja przewiduje, że Izba Reprezentantów wybiera swojego przewodniczącego. Chociaż konstytucja tego nie wymaga, każdy spiker był również posłem do parlamentu. W sukcesji Prezydenta Marszałek zajmuje drugie miejsce po Wiceprezydencie .

    Rzecznik ustala m.in., które komisje rozpatrują projekty ustaw oraz powołuje członków Komisji Regulaminowej i Komisji Konferencji . Kiedy prezydent i rzecznik należą do różnych partii, rzecznik często staje się generalnym przywódcą opozycji.

    Pod koniec XIX i na początku XX wieku nastąpił dramatyczny wzrost uprawnień mówcy. Wzrost liczby mówców rozpoczął się w latach 90. XIX wieku za kadencji republikanina Thomasa Bracketta Reeda . Znaczenie mówcy osiągnęło szczyt za kadencji republikanina Josepha Gurneya Cannona (1903-1911). W tym momencie stanowisko obejmowało kierownictwo potężnego Komitetu Regulaminowego i upoważnienie do mianowania członków wszystkich innych komitetów. Ten wielki wpływ ustali w 1910 roku demokraci i niektórzy niezadowoleni republikanie.

    Chociaż Marszałek przewodniczy Izbie Reprezentantów, nie prowadzi każdej debaty. Zwykle deleguje to zadanie na innych posłów. Przewodniczący ma szerokie uprawnienia podczas debaty. Na przykład może określić kolejność, w jakiej posłowie mogą zabierać głos. Uchwały i wnioski mogą być składane tylko wtedy, gdy uwzględni je rzecznik. Ponadto mówca samodzielnie interpretuje regulamin, ale może zostać uchylony przez zgromadzenie plenarne.

    Zobacz także: Lista amerykańskich głośników House

    Rola stron

    W USA wcześnie ukształtował się system dwupartyjny , zdominowany przez Partię Demokratyczną i Partię Republikańską od połowy XIX wieku . Struktury Izby Reprezentantów są dostosowane do tej konstelacji. W Izbie Demokratycznej Izby Reprezentantów i Konferencji Republikańskiej Izby Reprezentantów są tylko dwie frakcje , z których jedna obejmuje członków Izby Reprezentantów.

    Obie partie wyznaczają liderów grup parlamentarnych , znanych jako liderzy większości i mniejszości (Lider Większości i Lider Mniejszości) . Lider większości jest też wyraźnie drugi za przewodniczącym Izby Reprezentantów w swojej partii, podczas gdy lider mniejszości zarządza sprawami swojej frakcji parlamentarnej.

    Zarówno Republikanie, jak i Demokraci wybierają bat Republikanów i Demokratów , który ma zapewnić dyscyplinę frakcyjną i który nazywa się batem większości w partii większości i batem mniejszości w partii mniejszości. Przy boku Bata jest kilku asystentów. Dalsze stanowisk w parlamentarnego lidera grupy są, w kolejności ich znaczenia dla Demokratów The Klub demokratyczny przewodniczący The Klub demokratyczny Wiceprzewodniczący The Assistant do domu mniejszości (większość) Leader oraz Przewodniczącego Komitetu kampanii Demokratycznej , dla Republikanów Republikańskiej Konferencja Krzesło The Republican konferencji wiceprzewodniczący The Secretary Republikańska Konferencja The Przewodniczący Komitetu polityki Republikańskiej, oraz Przewodniczący Komitetu kampanii Republikańskiej.

    Ze względu na ich dużą liczbę i krótką kadencję posłowie są często znacznie bardziej zależni od swojej partii niż senatorowie. Ogólnie atmosfera w Izbie Reprezentantów jest postrzegana jako znacznie bardziej partyzancka.

    Komisje

    Większość prac Izby Reprezentantów odbywa się w komisjach i podkomisjach. Obejmuje to przede wszystkim merytoryczną dyskusję nad projektami ustaw oraz szczegółowy nadzór ze strony władz rządowych i federalnych. Każda podkomisja jest przypisana do określonej komisji.

    Podział miejsc w komisjach zależy od siły partii w całej Izbie. Członkowie Komitetu są formalnie powoływani przez całą Izbę Reprezentantów, ale w rzeczywistości każda partia określa swoich indywidualnych członków. Grupy parlamentarne opierają się na preferencjach posłów, przy czym na ogół pierwszeństwo mają posłowie z wyższym stażem.

    Przewodniczących komitetów zawsze powołuje partia większościowa, partia mniejszościowa podaje członka rangą, który po przewodniczącym ma największe uprawnienia w komitecie. Przewodniczący komisji ustala porządek obrad i może uniemożliwić nawet poddanie niektórych projektów pod debatę. Podczas gdy przewodniczący często intensywnie korzystali z tych praw w przeszłości, w ostatnich dziesięcioleciach generalnie stali się do tego bardziej niechętni.

    Do 1975 r. stanowisko przewodniczącego komitetu przydzielano wyłącznie na podstawie stażu pracy, dopiero od 1975 r. partia większościowa mogła go mianować, co przyniosło kierownictwu grupy znaczny wzrost władzy. Celem tych reform było ominięcie potężnego wpływu doświadczonych członków. W 1995 roku republikanie pod rządami Newta Gingricha ograniczyli kadencję przewodniczącego komisji do trzech kolejnych dwuletnich kadencji, rozszerzając w ten sposób władzę przywództwa Izby i partii na poszczególnych przewodniczących komisji.

    Komitet Całości

    Szczególną pozycję zajmuje „Komitet Całości” ( Komitet Całości ) . Składa się ze wszystkich członków Izby Reprezentantów i zbiera się na sali plenarnej. W przeciwieństwie do sesji plenarnej nie może ostatecznie decydować o prawach i stawia mniej wymagające warunki kworum ciała, podobnie jak w praktyce debaty są często mniej ściśle związane regułami niż na sesji plenarnej. Zwykle używa się go, gdy ważne prawo ma być omawiane przed całą Izbą Reprezentantów bez gotowości do wiążącego głosowania nad nim. Ponieważ delegat z Waszyngtonu ma prawo głosowania w komitecie w przeciwieństwie do sesji plenarnej, a miasto od dziesięcioleci niezawodnie głosuje demokratycznie, Komitet Całości spotyka się częściej, gdy Demokraci mają większość i mogą zwołać komisję.

    Komisje stałe

    Większość prac w Izbie Reprezentantów wykonują komisje stałe . Każdy odpowiada za określony obszar polityki. Mają szerokie uprawnienia ustawodawcze: komisje debatują nad każdą ustawą, która wchodzi w ich kompetencję, mogą ją zmienić lub całkowicie odrzucić, tak aby nigdy nie została poddana pod głosowanie na posiedzeniu plenarnym. Kontrolują ministerstwa i władze federalne, które wchodzą w ich zakres odpowiedzialności i w tym kontekście mają prawo do przesłuchiwania świadków lub zbierania dowodów dotyczących ewentualnego niewłaściwego postępowania ze strony władz.

    Komisja Uwagi
    Rolnictwo Ma również pewne prawa dotyczące imigracji do USA, ponieważ wielu imigrantów pracuje w rolnictwie.
    Środki (inwestycje) Wpływowa komisja, ponieważ odgrywa kluczową rolę w określaniu sposobu wykorzystania funduszy amerykańskich.
    Służby Zbrojne (siły zbrojne) Kontroluje działalność sił zbrojnych i jest jedną z najbardziej wpływowych komisji ze względu na wielkość budżetu.
    Budżet Wpływowy komitet. Analizuje i rozwiązuje wszystkie problemy mające wpływ na budżet USA.
    Edukacja i siła robocza Dba o edukację szkolną i uniwersytecką, rozwój zawodowy oraz organizację emerytury.
    Energia i handel Posiada najszerszy mandat obok komisji podatkowych. Częściowo nadzoruje pracę pięciu ministerstw i siedmiu organizacji rządowych.
    Etyka (standardy etyczne) Ustanawia standardy etyczne dla posłów i bada możliwe ich naruszenia.
    Usługi finansowe Oprócz kontrolowania prywatnych banków i firm ubezpieczeniowych odpowiada również za System Rezerwy Federalnej .
    Sprawy zagraniczne (stosunki międzynarodowe) Mniej potężna niż jej siostrzana komisja w Senacie, ponieważ Izba Reprezentantów ma mniej praw w polityce zagranicznej niż ma.
    Bezpieczeństwo wewnętrzne Założona w 2002 r. w związku z poważną reorganizacją amerykańskich agencji bezpieczeństwa w wyniku ataków terrorystycznych z 11 września 2001 r.
    Administracja domu Zarządzanie Izbą Reprezentantów, w tym umowy o pracę, utrzymanie budynku, wydatki itp.
    Sądownictwo (sprawiedliwość) Kontrola Ministerstwa Sprawiedliwości i sądów federalnych. Może wszcząć postępowanie w sprawie impeachmentu .
    Zasoby naturalne Kontrola rozwoju i wykorzystania zasobów naturalnych.
    Nadzór i reforma rządu Monitoruje wykorzystanie pieniędzy podatników oraz sprawność aparatu administracyjnego.
    Zasady procedury Określa w dużej mierze regulamin i porządek obrad Izby Reprezentantów. Jeden z najbardziej wpływowych komitetów.
    Nauka Kontrola nad federalnymi władzami naukowymi, w tym NASA .
    Mały biznes i przedsiębiorczość Ustawodawstwo i nadzór nad administracją małych przedsiębiorstw rządu Stanów Zjednoczonych.
    Transport i infrastruktura Zajmuje się głównie dystrybucją środków na zamówienia na roboty publiczne.
    Sprawy weteranów Założona po II wojnie światowej.
    Sposoby i środki Odpowiada za podatki, cła i różne programy socjalne, takie jak Social Security i Medicare , jedna z najbardziej wpływowych komisji ze względu na duży budżet.

    Komisje tymczasowe i specjalne

    Izba może zwoływać komisje tymczasowe w celu reagowania na specjalne wydarzenia. Mogą one funkcjonować podobnie jak komisje stałe lub, jak w przypadku komisji Katrina, przypominać komisję śledczą w niemieckim Bundestagu. Początkowo komisja tymczasowa może również ustanowić się jako stała, jak to miało miejsce w 1945 r. w przypadku Komitetu ds. Działań Nieamerykańskich , który trwał do 1975 r. Specjalny Komitet na Niezależności Energetycznej i globalne ocieplenie istniał od 2007 do 2011; potem Republikanie odzyskali większość i zlikwidowali ją.

    Komisja Uwagi
    Stała komisja ds. wywiadu Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych Odpowiedzialny za amerykańskie służby wywiadowcze .

    Wspólne komisje

    W przeciwieństwie do innych komisji, komisje wspólne z Senatem nie mają prawa omawiania ustaw. W niektórych przypadkach służą do nadzorowania niektórych organizacji rządowych, takich jak Biblioteka Kongresu, lub pełnią rolę doradczą, taką jak Połączony Komitet ds . Podatków . Przewodniczący rotuje między starszym senatorem a członkiem Izby Reprezentantów partii większościowej, przy czym starszeństwo członka rangą oblicza się na podstawie łącznego czasu pracy w obu izbach zjazdu.

    Komisja Uwagi
    Wspólny Komitet Ekonomiczny Dostarcza raporty i rekomendacje dotyczące stanu gospodarki USA.
    Wspólny Komitet ds. Biblioteki Zarządza Biblioteką Kongresu .
    Wspólna Komisja ds. Druku Zarządza Biurem Drukarni Rządu Stanów Zjednoczonych .
    Wspólny Komitet ds. Podatków Nadzór Urzędu Skarbowego . Głos doradczy we wszystkich ważnych przepisach podatkowych.
    Wspólny Komitet ds. Ceremonii Inauguracyjnej Specjalna komisja, która tworzy się co cztery lata na inaugurację prezydenta .

    Zasady procedury

    Izba Reprezentantów

    Sposób pracy w Izbie Reprezentantów opiera się na Regułach Izby , Podręczniku Jeffersona , podręczniku napisanym przez Thomasa Jeffersona w 1801 roku w celu uzupełnienia zasad i tradycji, precedensów i nieformalnych konwencji. W wielu przypadkach plenum jednogłośnie uchyla surowsze przepisy. Każdy poseł może zapobiec takim odchyleniom, ale to się rzadko zdarza. Przewodniczący jest odpowiedzialny za przestrzeganie regulaminu i ostrzega posłów, którzy go nie przestrzegają.

    Zdolność do działania

    Konstytucja stanowi, że Izba Reprezentantów ma kworum, jeżeli obecna jest co najmniej połowa jej członków. Kworum jest przyjmowane do czasu, gdy członek parlamentu zażąda jego przeglądu. Chociaż większość wymagana do debat jest rzadko obecna, kworum jest rzadko sprawdzane.

    Debaty

    Posłowie mogą brać udział w obradach tylko za zgodą mówcy. Prelegent ma prawo określić, kto i kiedy może uczestniczyć. Wykłady muszą być adresowane do prelegenta i zgodnie z protokołem nie mogą być kierowane do innych członków. Kiedy deputowani wypowiadają się, nie odnoszą się do innych deputowanych po imieniu, ale według ich siedziby. B. „zasłużony dżentelmen z Wirginii” lub „zasłużona dama z Massachusetts”.

    Zanim projekt ustawy trafi na posiedzenie plenarne, Komisja Regulaminowa określa tryb, w jakim projekt musi być dyskutowany. Na przykład komisja może ograniczyć rodzaj i liczbę proponowanych zmian. Debaty są zwykle ograniczone do godziny, przy czym połowa czasu jest zarezerwowana dla partii większościowej, a połowa dla partii mniejszościowej. Ten termin jest podzielony pomiędzy poszczególnych posłów przez obie strony, aby skutecznie zorganizować debatę. W niektórych przypadkach może to spowodować, że niektórzy członkowie będą mieli tylko minutę lub mniej na wypowiedź.

    Debaty są ogólnie publiczne. Odbywają się one zwykle tylko w dni powszednie, a stacja telewizyjna C-SPAN transmituje je na żywo. W przypadku, gdy Izba zajmuje się drażliwymi kwestiami lub bezpieczeństwem USA, Izba Reprezentantów może odbyć sesję zamkniętą. W całej historii ciała zdarzyło się to jednak tylko pięć razy.

    Głosowanie

    Po zakończeniu debaty przewodniczący poprosi o głosowanie. W większości przypadków zgromadzenie plenarne głosuje w głosowaniu. Oznacza to, że przewodniczący poddaje decyzję pod głosowanie, wszyscy posłowie, którzy chcą głosować, mówią „tak”, a następnie wszyscy posłowie, którzy chcą głosować przeciw, mówią „nie”. Wynik głosowania zależy od tego, która strona zabrzmiała mocniej w uszach przewodniczącego. Jeśli wynik głosowania jest kontrowersyjny, jedna piąta posłów może kwestionować głosowanie i żądać odliczenia głosów; nawet jeśli prezydenckie weto ma zostać uchylone, musi odbyć się odliczony głos. W głosowaniu liczonym pracownik odczytuje listę posłów i pyta każdego z nich z osobna o stanowisko. Wynik jest zapisywany tutaj dla każdego członka archiwum.

    Oprócz głosowania głosowego coraz częściej stosowane są również rozwiązania techniczne. W tym celu posłowie korzystają z elektronicznej karty do głosowania i ogłaszają swój głos w jednej z 44 urn wyborczych. Głosowanie trwa zwykle około 15 minut, ale odliczone głosowanie może zająć kilka godzin, jeśli wszyscy posłowie są obecni. Czasami czas głosowania jest wydłużany, aby wykorzystać czas na wpływanie na posłów na ich stanowiska. Głosowanie nad nowym ubezpieczeniem lekowym w 2003 roku trwało trzy godziny.

    Przewodniczący może głosować jak każdy inny członek. W przypadku wystąpienia sytuacji patowej przesyłanie uznaje się za nieudane.

    Izba Reprezentantów na 117. Kongresie

    Podział miejsc w Izbie Reprezentantów 117. Kongresu według okręgów wyborczych. Mocne kolory: przejęcie lub zysk przez odpowiednią stronę.
    ...oraz podział miejsc w Izbie Reprezentantów na 116. Kongresie według okręgów wyborczych dla porównania
    ...oraz podział miejsc w Izbie Reprezentantów na 115. Kongresie według okręgów wyborczych dla porównania
    ...oraz podział miejsc w Izbie Reprezentantów na 114. Kongresie według okręgów wyborczych dla porównania

    Po wyborach 3 listopada 2020 r. Izba Reprezentantów 117. Kongresu spotkała się po raz pierwszy 3 stycznia 2021 r. i spotka się do 3 stycznia 2023 r.

    Partia polityczna Posłowie Udział miejsc
    partia Demokratyczna 222 51,3%
    partia Republikańska 211 48,7%
    całkowity 433 99%
    pozycja Nazwisko Partia polityczna Kraj Od
         Przewodniczący Izby Reprezentantów Nancy Pelosi Demokraci 12. Okręg Kongresowy Kalifornii Styczeń 2019

    Przywództwo partii większościowej

    Biuro rządu Nazwisko Okręg wyborczy Od
    Lider większości Steny Hoyer 5. Okręg wyborczy Kongresu Maryland 2019
    Bat większości Jim Clyburn 6. Okręg Kongresowy Karoliny Południowej 2019

    Przywództwo partii mniejszościowej

    Biuro rządu Nazwisko Okręg wyborczy Od
    Lider mniejszości Kevin McCarthy 22 Okręgowa w Kalifornii 2019
    Bat mniejszości Steve Scalise 1. Okręg Kongresowy Luizjany 2019

    literatura

    • Peter Lösche , Hartmut Wasser: System polityczny USA (= informacje o edukacji politycznej . Wydanie 283). Franzis, Monachium 2004.
    • Nelson W. Polsby: Jak ewoluuje Kongres. Społeczne podstawy zmian instytucjonalnych. Oxford Uersity Press, Oxford et al. 2003, ISBN 0-19-516195-5 , s. 257.
    • Keith T. Poole, Howard Rosenthal: Kongres. Historia polityczno-gospodarcza głosowania imiennego. Oxford University Press, Nowy Jork i in. 1997, ISBN 0-19-505577-2 .
    • Robert V. Remini: Dom. Historia Izby Reprezentantów. Smithsonian Books i in., New York 2006, ISBN 0-06-088434-7 (standardowa praca o historii).
    • Julien E. Zelizer (red.): Kongres amerykański. Budynek Demokracji. Houghton Mifflin, Boston i in. 2004, ISBN 0-618-17906-2 (podobny zbiór artykułów różnych badaczy).

    linki internetowe

    Commons : Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych  - Album ze zdjęciami, filmami i plikami audio

    Indywidualne dowody

    1. Krótka historia (w języku angielskim) podziału miejsc w Izbie Reprezentantów USA .
    2. ^ John A. Lawrence, Jak „Watergate Babies” złamał amerykańską politykę. W: Politico , 26 maja 2018 r.
    3. Bill Pascrell Jr.: Dlaczego Kongres jest taki głupi? W: The Washington Post , 11 stycznia 2019 r.
    4. Washington Post, 6 stycznia 2013, s. A15.
    5. ^ Jack Maskell: Kwalifikacje członków Kongresu. Kongresowe Biuro Badań , 15 stycznia 2015 (PDF) .