Senat Kanady

Senat Kanady Senat Kanady
Budynki Parlamentu na Wzgórzu Parlamentarnym . Sala plenarna Senatu znajduje się po prawej stronie budynku	Sala posiedzeń Senatu
Podstawowe dane
Siedzenie:	Blok Centralny, Wzgórze Parlamentarne , Ottawa
Posłowie:	105
Bieżąca kadencja
Krzesło:	Mówca George Furey ( Niezależny )
Rozkład miejsc:	Niezależna Grupa Senatorów 58 Konserwatywny 30 Liberałowie z Senatu 9 Niezależny 7 Wolny 1
Stronie internetowej
Witryna parlamentu kanadyjskiego

Kanadyjskiego Senatu ( English Senatu Kanady , francuski Le Senat du Kanada ), podobnie jak w kanadyjskim monarchy i Izby Gmin (angielskiej Izbie Gmin , francuskim Chambre des gminy ), z częścią z parlamentu kanadyjskiego .

Parlament kanadyjski wzorowany jest na brytyjskim systemie Westminster . Zgodnie z tym Senat nazywany jest „izbą wyższą” (ang. Upper House , fr. Chambre haute ), Izba Gmin odpowiednio „Izbą” (ang. Lower House , fr. Chambre basse ). Chociaż to oznaczenie jest zgodne z rankingiem protokołu, nie stanowi ono żadnego stwierdzenia o znaczeniu politycznym. W rzeczywistości Izba Gmin jest znacznie bardziej wpływowa. Choć formalnie do uchwalenia ustawy wymagana jest zgoda obu izb, Senat odrzuca projekt ustawy tylko w wyjątkowych przypadkach. Senat nie ma uprawnień do powoływania lub odwoływania premiera i pozostałych ministrów. Zgodnie z konstytucją, przepisy podatkowe muszą zawsze zaczynać swoją drogę w Izbie Gmin.

Senat liczy 105 członków mianowanych przez Gubernatora Generalnego z rekomendacji kanadyjskiego premiera. Miejsca są podzielone według regionów. Ponieważ liczba senatorów na region nie zmieniła się od 1867 r., występują obecnie duże dysproporcje w reprezentacji w stosunku do liczby mieszkańców. Senatorowie nie mają określonej kadencji, ale mogą sprawować urząd do 75. roku życia.

Parlament kanadyjski powraca do Ustawy Konstytucyjnej z 1867 roku . Propozycje reform dla Senatu są prawie tak stare jak sam Senat, jednak wielkie reformy zawsze kończyły się niepowodzeniem ze względu na problemy związane z potrzebną do tego poprawką do konstytucji. Siedzibą parlamentu, a tym samym i Senatu, jest stolica Kanady Ottawa .

Pozycja w systemie politycznym

Zadania legislacyjne

Teoretycznie obie izby parlamentu mają prawie identyczne uprawnienia ustawodawcze: zgoda obu izb jest konieczna, aby ustawa mogła wejść w życie. Wyjątkiem są przepisy podatkowe i poprawki do konstytucji. Zgodnie z tradycją brytyjską, prawo inicjatywy w zakresie prawa podatkowego należy do Izby Gmin. Chociaż wynika to wyłącznie z prawa zwyczajowego w Zjednoczonym Królestwie , kanadyjscy Ojcowie Konstytucyjni skupili się na tej kwestii w USA : Artykuł 53 ustawy konstytucyjnej z 1867 r. wyraźnie określa przywilej izby niższej. Z tekstu konstytucji nie można jednoznacznie wywnioskować, czy Senat w ogóle ma prawo wpływać na ustawodawstwo podatkowe. Sam Senat stoi na stanowisku, że ma prawo interweniować, o ile interwencje te nie zwiększają obciążeń podatkowych wynikających z ustawy. Izba Gmin nigdy nie zakwestionowała interpretacji Senatu.

Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy konstytucyjnej z 1982 r. Izba Gmin może unieważnić Senat w przypadku zmian konstytucyjnych. Jednak zanim będzie mógł głosować ponownie, musi upłynąć 180 dni od nieudanego głosowania. We wszystkich innych dziedzinach prawa Senat teoretycznie ma prawo do zablokowania prawa, ale rzadko wykonuje to przeciwko bezpośrednio demokratycznie usankcjonowanej izbie niższej. Chociaż projekt ustawy można złożyć w dowolnej Izbie Parlamentu, większość projektów pochodzi z Izby Gmin. Ponieważ jednak harmonogram senatu jest bardziej elastyczny i pozwala na bardziej szczegółowe debaty, rząd może najpierw wysłać do Senatu szczególnie skomplikowaną ustawę.

Często Senat bardziej przejmuje się szczegółami niż podstawowymi wersami projektu i wprowadza liczne drobne poprawki, które następnie są zazwyczaj akceptowane przez Izbę Gmin. Wiele projektów trafia jednak do Senatu pod koniec obrad, przez co Senat de facto nie ma już czasu na zapoznanie się z ich treścią. Chociaż senatorowie regularnie skarżyli się, że są przeoczani, ustawy ostatecznie przytaczały swoją aprobatę od dziesięcioleci.

Aż do 1980 roku, senatorowie byli zdania, że senator Keith Davey ( Liberal - Ontario ) powiedział w 1986 roku: „Mimo, że nie są wybierani, możemy zablokować wszelkie inicjatywy prawodawczej przez wybrany Izbie Gmin. Nie to, że biorąc pod uwagę nasz niewybrany status, kiedykolwiek skorzystalibyśmy z naszego potężnego weta. Gdybyśmy to zrobili, zostałoby nam natychmiast odebrane; i tak powinno być ”.

Od 1985 roku Senat aktywniej angażuje się w legislację. Jeśli Senat nawet nie skorzystał ze swojego prawa weta w latach 1961-1985, od tego czasu zaczął z niego korzystać częściej. Sprzeciwiał się umowie o wolnym handlu z USA oraz podatkowi od towarów i usług (GST; francuski Taxe sur les produits et services , TPS ), pierwszemu ogólnokrajowemu podatkowi od sprzedaży w Kanadzie. W latach 90. Senat odrzucił cztery ustawy: C-43, która miała na celu ograniczenie prawa do aborcji, C-93, która miała na celu konsolidację agencji federalnych, C-28, prywatyzującą lotnisko Lestera B. Pearsona w Toronto oraz C-220 , która dotyczy zysków z praw autorskich do faktycznie popełnionych przestępstw.

Rolę, która normalnie spoczywała na systemie sądownictwa, pełnił Senat do czasu uchwalenia ustawy o rozwodzie z 1968 roku. W Kanadzie rozwody były możliwe dopiero w 1930 r. we wszystkich prowincjach – potem tylko w Quebecu i Nowej Fundlandii – ale tylko na mocy dekretu parlamentarnego. Senat ustanowił własną komisję rozwodową w 1889 roku. Na przykład w latach 1945-1968 zerwał średnio 340 małżeństw rocznie.

Kontrola rządowa

Kontrola Senatu nad rządem jest mocno ograniczona. Przede wszystkim nie ma uprawnień do przedwczesnego zakończenia kadencji premiera czy ministra. Chociaż członkowie gabinetu mogą teoretycznie pochodzić z obu domów, większość współczesnych gabinetów kanadyjskich składa się prawie wyłącznie z członków Izby Gmin. Zwykle tylko minister zasiadający w Senacie: Lider rządu w Senacie (ang. Leader of the Government in the Senate , fr. Du gouvernement au Sénat Leader ) – minister, którego zadaniem jest konkretnie zapewnienie współpracy z Senatem.

W rzadkich przypadkach rząd powołuje także ministrów z Senatu. Najnowszym przykładem jest Michael Fortier , który jako senator Montrealu był również ministrem robót i usług publicznych. Premier Stephen Harper mianował go 6 lutego 2006 r., ponieważ jego mniejszościowy rząd nie miał wybranych przedstawicieli z regionu. Fortier zrezygnował przed wyborami w 2008 roku, aby kandydować do Izby Gmin, ale ostatecznie bezskutecznie.

Członkowie Senatu

Skład regionalny

Zgodnie z konstytucją kanadyjską każda prowincja lub terytorium może mieć określoną liczbę senatorów. Konstytucja dzieli Kanadę na cztery regiony, każdy z 24 senatorami: prowincje morskie (po dziesięć dla Nowej Szkocji i Nowego Brunszwiku , cztery dla Wyspy Księcia Edwarda ), Kanadę zachodnią (po sześć dla Manitoby , Kolumbii Brytyjskiej , Saskatchewan i Alberty ), Ontario i Quebec . Quebec jest jedyną prowincją, w której senatorowie są przypisani do określonych okręgów w prowincji - pierwotnie utworzono to, aby zapewnić proporcjonalną reprezentację senatorów anglojęzycznych i francuskojęzycznych. Nowa Fundlandia i Labrador mają sześciu senatorów i nie są częścią żadnego z regionów. Trzy terytoria, Terytoria Północno-Zachodnie , Jukon i Nunavut wysyłają senatora.

W wyniku tego porozumienia trzy najszybciej rozwijające się prowincje – Ontario, Kolumbia Brytyjska i Alberta – są obecnie poważnie niedoreprezentowane w Senacie, podczas gdy prowincje morskie również są poważnie nadreprezentowane. Na przykład Kolumbia Brytyjska ma sześciu senatorów z populacją czterech milionów, podczas gdy Nowa Szkocja ma dziesięć stanowisk senatorskich z mniej niż milionem mieszkańców. Jedyną prowincją, w której populacja i proporcja senatorów są mniej więcej takie same, jest Quebec.

Liczba senatorów wysyłających prowincje i terytoria

Kolorowa reprezentacja mieszkańców na senatora (czerwony: najmniej mieszkańców => nadreprezentowany, zielony: większość mieszkańców => niedoreprezentowany)

Od 1989 roku mieszkańcy Alberty głosują na Senatorów Oczekujących, by wesprzeć ich postulat na senatorów wybieranych w wyborach bezpośrednich. Wybory te nie są jednak wiążące i do tej pory gubernator generalny wysłał do Senatu tylko dwa z nich. Brian Mulroney zaproponował wybranego Stana Watersa w 1990 roku . Waters zmarł w 1991 roku, rok po przejęciu mandatu. Drugim był Bert Brown , który został wybrany w 1998 i 2004 roku, a ostatecznie mianowany w 2007 roku z rekomendacji Stephena Harpera.

Artykuł 26 Ustawy Konstytucyjnej z 1867 r. pozwala kanadyjskiemu monarsze mianować czterech lub ośmiu dodatkowych senatorów. Premier proponuje jednego lub dwóch senatorów z każdego regionu. Jak dotąd premier po raz pierwszy z powodzeniem zastosował tę ustawę: w 1990 roku Brian Mulroney potrzebował konserwatywnej większości w Senacie, aby uchwalić ustawę o ogólnokrajowym podatku od sprzedaży. Chciał to osiągnąć, mianując ośmiu dodatkowych senatorów. Królowa Elżbieta II zaakceptowała jego sugestię, zrzucając odpowiedzialność za nominację na premiera, który jest bezpośrednio odpowiedzialny przed Izbą Gmin. W 1874, za radą rządu brytyjskiego , królowa Wiktoria odrzuciła propozycję Aleksandra Mackenzie dotyczącą dodatkowych senatorów .

Senatorowie

W imieniu królowej senatorów mianuje gubernator generalny. W rzeczywistości trzyma się „rekomendacji” premiera. Praktyka pokazuje, że większość senatorów to byli ministrowie, byli premierzy prowincji lub inni wcześniej wpływowi politycy. Ustawa konstytucyjna z 1867 r. określa warunki, jakie musi spełnić senator. Wyklucza to osoby niebędące obywatelami Kanady, a także osoby poniżej 30. roku życia. Senatorowie muszą mieszkać w prowincji, dla której są mianowani.

Ze względu na tryb powoływania nowi senatorowie wywodzą się niemal wyłącznie z partii urzędującego premiera lub przynajmniej są z nią blisko. Liberalny premier Paul Martin (2003-2006) podjął próbę lekkiego zerwania z tą tradycją . Był zdania, że ​​ogromna liberalna większość w Senacie poważnie naruszyła jego konstytucyjne zadanie i tym samym reprezentuje poważny deficyt demokratyczny.Martin mianował spośród 14 senatorów swojej kadencji pięciu spośród opozycji. Wcześniej tylko dwóch premierów mianowało senatorów opozycji w większej liczbie, choć w znacznie mniejszej liczbie niż Martin: Pierre Trudeau (1968-1979; 1980-1983) mianował ośmiu z 81 senatorów spośród opozycji, pierwszy premier Kanady John Macdonald (1867-1873; 1878-1891) dziewięciu z 91. Wszyscy pozostali premierzy razem mianowali tylko dziewięciu senatorów opozycji.

Ustawa konstytucyjna określa pewne minimalne limity majątku senatorów. Senator musi posiadać przynajmniej ziemię o wartości 4000 CAD w prowincji, którą reprezentuje. Ponadto musi posiadać aktywa ruchome i nieruchome, które przekraczają jego dług o co najmniej 4000 USD. Pierwotnie warunki te obowiązywały w prawie, aby tylko elita ekonomiczna i społeczna miała dostęp do urzędu senatorskiego. Ponieważ jednak wymagania finansowe nigdy nie zostały zwiększone, z powodu inflacji spadły one drastycznie od 1867 roku. W tamtych czasach 4000 CAD było mniej więcej równowartością 175 000 CAD do 200 000 obecnie. Mimo to w 1997 r. rzymskokatolicka zakonnica Peggy Butts miała problemy z zostanie senatorem. Złożyła przysięgę ubóstwa i w związku z tym nie miała żadnego osobistego majątku. Sytuację można było rozwiązać tylko wtedy, gdy jej rozkaz dał jej mały kawałek ziemi.

Cairine Wilson, pierwsza kobieta senator w 1930 r.

Do lat dwudziestych do Senatu powoływani byli wyłącznie mężczyźni. W 1927 r. pięć kobiet („ Słynna Piątka ”) zwróciło się do Sądu Najwyższego o stwierdzenie, czy kobiety generalnie mogą być senatorami. W szczególności zapytali, czy „osoby”, o których mowa w brytyjskiej ustawie o Ameryce Północnej („Gubernator Generalny powinien … mianować osoby wykwalifikowane do Senatu; oraz … każda osoba w ten sposób powołana powinna zostać członkiem Senatu i Senator”) obejmują również kobiety. W sprawie Edwards przeciwko. Kanada (Prokurator Generalny) , znana jako „Sprawa Osób”, Sąd Najwyższy jednogłośnie zadecydował, że tylko mężczyźni mogą zostać senatorami. Kobiety skierowały swoją prośbę do Komisji Sprawiedliwości Tajnej Rady w Londynie, ówczesnego sądu najwyższego Imperium Brytyjskiego , który senatorki uznały za konstytucyjny. Cztery miesiące później rząd premiera Williama Lyona Mackenzie Kinga zarekomendował mianowanie do Ontario pierwszej kobiety-senatorki Kanady , Cairine Wilson .

Pierwotnie senatorowie sprawowali urząd dożywotnio. Od brytyjskiej ustawy o Ameryce Północnej z 1965 r. mogą służyć tylko do ukończenia 75. roku życia. Senator automatycznie traci mandat, jeśli nie uczestniczy w Senacie przez dwie kolejne sesje sejmowe. Podobnie senator, który został uznany za winnego zdrady stanu lub innych poważnych przestępstw, który zbankrutował lub w inny sposób utracił swoje pierwotne kwalifikacje, traci mandat.

Roczna pensja w 2006 roku wynosiła 122 700 dolarów, przy czym senatorom pozwolono uzyskać dodatkowe dochody z innych urzędów publicznych. Senatorowie stoją bezpośrednio nad członkami Izby Gmin w porządku protokolarnym dla Kanady . Senatorowie są przeciętnie starsi od posłów izby niższej i zazwyczaj mają już doświadczenie parlamentarne. Poza tym wielu premierów wykorzystuje Senat do szerokiej reprezentacji grup ludności, tak że odsetek kobiet i mniejszości jest wyższy niż w izbie niższej.

Lista senatorów

organizacja

Funkcjonariusze

Siedziba przewodniczącego w sali sejmowej. W tle tron ​​królowej i małżonki lub generalnego gubernatora.

Przewodniczący Senatu jest głośnik (English Speaker , francuski Président du Senat ). Powołuje go Gubernator Generalny na wniosek Premiera. Wspomaga go rzecznik „pro tempore”, wybierany przez Senat na początku każdej sesji sejmowej. Jeżeli mówca nie bierze udziału w zebraniu, mówca przejmuje przewodnictwo pro tempore. Zgodnie z ustawą parlamentu Kanady z 1985 r., marszałek sam może również wyznaczyć innych senatorów do tymczasowego reprezentowania go.

Marszałek przewodniczy zebraniom i wzywa poszczególnych senatorów do wniesienia swojego wkładu. Jeśli senator uważa, że ​​doszło do naruszenia regulaminu Senatu, może wnieść na rozprawę „punkt porządkowy” (franc. point d'ordre ), o którym decyduje marszałek. Senat jako całość może uchylić tę decyzję. Przewodniczący obradujący powinien zachować bezstronność, chociaż nadal jest członkiem swojej partii. Jak każdy senator ma prawo do głosowania. Obecnym mówcą jest Noël A. Kinsella .

Rząd powołuje senatora odpowiedzialnego za reprezentowanie jego interesów w Senacie, lidera rządu w Senacie . Senator mianowany przez premiera (obecnie Marjory LeBreton ) oprócz mandatu ma w gabinecie stopień ministra. Ustala porządek obrad ciała i stara się włączyć opozycję w prawodawstwo. Jego przeciwnikiem w opozycji jest liderka opozycji w Senacie (obecnie: Celine Hervieux-Payette ), mianowana przez lidera opozycji w izbie niższej . Jeżeli partia większościowa w izbie niższej reprezentuje opozycję w Senacie, jak miało to miejsce np. w latach 1993-2003, frakcja opozycji senackiej samodzielnie wybiera swojego lidera.

Inni urzędnicy, którzy nie są senatorami, to sekretarz (ang. clerk , fr. greffier ), zastępca sekretarza (ang. Vice Clerk , fr. greffier adjoint ), sekretarz prawny (ang. Law Clerk , franc. greffier de droit ) , a także wielu innych sekretarzy. Doradzają marszałkowi i senatorom regulamin i przebieg posiedzeń Senatu. Usher Czarnej Rod (po francusku: huissier de la Verge Noire ) jest odpowiedzialny za porządek i bezpieczeństwo w Senacie Izby. Nosi ceremonialną laskę z czarnego hebanu, od której pochodzi jego imię. Dyrektor Generalny Służb Powiatu Parlamentarnego (fr. Directeur général des services de la Cité parlementaire ) odpowiada za bezpieczeństwo na całym terenie parlamentu .

procedura

Sala konferencyjna

Przez większą część historii Senatu proces wewnętrzny był bardzo nieformalny. Opierał się on przede wszystkim na zaufaniu do „dżentelmeńskiego” zachowania wszystkich zaangażowanych. Po tym, jak starcia polityczne w Senacie przybrały na sile w latach 80., konserwatywny premier Brian Mulroney był wreszcie w stanie wyegzekwować znacznie bardziej restrykcyjne przepisy. Dało to jego przeciwnikom politycznym mniejsze możliwości działania przeciwko większości senackiej. Debaty w Senacie zwykle nadal mniej przebiegają po liniach partyjnych, są mniej konfrontacyjne i kończą się konsensusem znacznie częściej niż w Izbie Gmin.

Senat zbiera się od poniedziałku do piątku. Debaty są jawne i są publikowane dosłownie w „Debatach Senatu” lub „Debatach Senatu”. W przeciwieństwie do Izby Gmin zazwyczaj nie ma transmisji na żywo z posiedzeń. Jeśli jednak Senat zajmuje się sprawami o szczególnym znaczeniu publicznym, może na nie zezwolić.

Kolejność wystąpień wynika z kolejności, w jakiej senatorowie powstają, by wypowiadać się na ten temat. Przewodniczący zebrania decyduje w niejasnych sprawach, ale może zostać uchylony w tej decyzji przez sam Senat. Wnioski muszą być zgłoszone przez jednego senatora i poparte przez innego, zanim będą mogły być rozpatrywane.

Ustawa konstytucyjna z 1867 r. przewiduje kworum dla co najmniej 15 obecnych senatorów, w tym przewodniczącego sesji. Każdy senator może zwrócić się do przewodniczącego sesji o ustalenie kworum. Jeśli tak nie jest, prezydent może użyć dzwonka, aby wezwać innych senatorów w gmachu parlamentu do wejścia na salę obrad. Jeśli nawet wtedy nie spotka się 15 senatorów, prezydent musi przełożyć posiedzenie na następny dzień.

Senatorowie mogą debatować w języku angielskim lub francuskim. Musisz skierować swoje przemówienie do całego Senatu, zwracając się do członków Senatu słowami „honorable Senators” (angielski: honorable Senators , francuski: honorables sénateurs ). Nie możesz zwracać się bezpośrednio do poszczególnych senatorów, ale musisz o nich wspomnieć w trzeciej osobie. Każdy senator może wypowiedzieć się tylko raz na dany temat. Jedynym wyjątkiem jest senator, który złożył ważny wniosek, zaproponował śledztwo lub wprowadził ustawę; ma prawo do odpowiedzi, aby móc ponownie zabrać głos pod koniec debaty. Czas wystąpień jest na ogół ograniczony. Dokładny limit zależy od tematu debaty, ale zwykle ustalany jest na 15 minut. Przywódcy rządu i opozycji nie podlegają tym ograniczeniom czasowym. Czas wystąpień może być dodatkowo ograniczony odpowiednią rezolucją podczas debaty. Senat może również podjąć decyzję o natychmiastowym zakończeniu debaty i przejść od razu do głosowania.

Pierwsze głosowanie odbywa się ustnie. Przewodniczący sesji zadaje pytanie do głosowania, a senatorowie odpowiadają „tak” (za) lub „nie” (przeciw). Przewodniczący zebrania ogłasza wynik głosowania. Jeżeli co najmniej dwóch senatorów wątpi w ocenę, następuje kolejne głosowanie. W tym „podziale” (fr. głosowanie par apelu nominalnego ) wstają tylko ci, którzy głosują za , a sekretarz spisuje ich nazwiska. Potem to samo dzieje się z senatorami, którzy odrzucają propozycję. Wstrzymanie się następuje w ostatnim kursie. We wszystkich przypadkach, wbrew zwyczajowi, w głosowaniu bierze udział mówca. Jeśli głosowanie kończy się remisem, propozycja uważana jest za odrzuconą. Jeżeli nie zagłosuje 15 członków, uznaje się, że kworum nie zostało spełnione, a zatem głosowanie jest nieważne.

Uroczyste otwarcie parlamentu następuje na początku każdej sesji w Sali Senatu przed członkami obu izb parlamentu. Podczas uroczystości ze swojego miejsca w auli Generalny Gubernator wygłosi przemówienie z tronu , w którym przedstawi program rządu na najbliższą sesję. Jeśli królowa będzie w Kanadzie podczas otwarcia parlamentu, ona również może wygłosić przemówienie z tronu.

Komisje

Parlament Kanady jest parlamentem komisji. Komisje sejmowe szczegółowo omawiają projekty ustaw i proponują zmiany. Inne komisje nadzorują pracę agencji rządowych i ministerstw.

Największą komisją jest „Committee of the Whole” (ang. Committee of the Whole , francuski: comité plénier ), która składa się ze wszystkich senatorów i zbiera się na sali plenarnej. W przeciwieństwie do oficjalnych posiedzeń plenarnych, na posiedzeniach tej komisji obowiązują inne, bardziej liberalne zasady postępowania – np. nie ma limitu co do liczby wystąpień, jakie senator może wygłosić w ramach danego punktu porządku obrad. Senat może rozłączyć się w komisji całości z różnych powodów: aby szczegółowo omówić ustawę lub wysłuchać oświadczeń. Na przykład senatorowie pytają wielu przyszłych urzędników Senatu o ich kwalifikacje przed objęciem urzędu w Komitecie Całości.

Każda z komisji stałych Senatu nadzoruje określony obszar polityki. Tam senatorowie omawiają nadchodzące projekty ustaw. Badają również pewne okoliczności w imieniu Senatu i przekazują swoje wyniki Izbie; mogą zarówno przeprowadzać rozprawy, jak i zbierać dowody. Komisje stałe mają w zależności od tematu od 9 do 15 członków i wybierają własnych przewodniczących.

Komisje tymczasowe (w języku angielskim: komisje specjalne , w języku francuskim: comités spéciaux ) są powoływane przez Senat ad hoc w celu zajęcia się określonym tematem. Liczba członków różni się w zależności od komisji, ale skład powinien z grubsza odzwierciedlać skład całej izby parlamentarnej. Możesz zajmować się poszczególnymi aktami prawnymi (np. Komitet ds. Ustawy Antyterrorystycznej (C-36), 2001) lub całymi tematami (np. Komitet ds. Nielegalnych Narkotyków).

Komisje mieszane (ang. Joint Committees , franc. comités mixtes ) składają się z senatorów i członków izby niższej. Istniały ponownie dopiero odkąd Senat zaczął rozwijać niezależną działalność polityczną w latach 80. XX wieku. Obecnie istnieją dwie wspólne komisje: wspólna komisja przeglądu regulacyjnego, która zajmuje się delegowanymi do niej projektami legislacyjnymi, oraz wspólna komisja biblioteczna sejmowa , która doradza rzecznikom Senatu i izby niższej w sprawach zarządzania biblioteką. Parlament kanadyjski jako całość może również zwoływać tymczasowe komisje wspólne, które działają podobnie do komisji tymczasowych Senatu.

historia

1867-1984: Nieśmiała działalność

Senat został utworzony w 1867 r. przez pierwszą brytyjską ustawę o Ameryce Północnej (zwaną później ustawą konstytucyjną z 1867 r .). Parlament Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej zjednoczył prowincji Kanady (Quebec i Ontario) z Nowej Szkocji i Nowego Brunszwiku w celu utworzenia nowego Dominium Kanady. Nowo utworzony parlament kanadyjski wzorowany był na parlamencie brytyjskim i większości kanadyjskich parlamentów prowincjonalnych w dwóch izbach. Ojcowie Konstytucyjni zrezygnowali z bezpośrednio wybranego Senatu, ponieważ ich zdaniem funkcjonował on tylko jako duplikat izby niższej na prowincji i nie mógł zająć własnego stanowiska. Początkowo Senat miał 72 mandaty, w których Ontario, Quebec i prowincje morskie stanowiły jedną trzecią reprezentantów.

W tym podziale Senat powinien przyjąć rolę Izby Lordów w brytyjskim parlamencie: powinien reprezentować elitę społeczną i gospodarczą. Według ówczesnego premiera Kanady Johna Macdonalda, była to izba „trzeźwej refleksji”, która zrównoważyłaby demokratyczne ekscesy wybranej Izby Gmin. Reprezentowałby również regiony na równych prawach.

Senat przez większość swojej historii nie odgrywał aktywnej roli partyzanckiej. Sytuacje, w których Senat zablokował ustawę, która pomyślnie przeszła przez Izbę Gmin, pojawiały się tylko w kilkuletnich odstępach. W 1875 roku Senat uniemożliwił budowę linii kolejowej z Esquimalt do Nanaimo w Kolumbii Brytyjskiej. W 1913 roku wstrzymał wypłaty dla Marynarki Wojennej. Większość Senatu uważała, że ​​wyborcy powinni rozstrzygnąć kontrowersyjną wówczas kwestię w nowych wyborach. Przez dziesięciolecia liberałowie mieli większość w izbie niższej, rządzie, a dzięki propozycjom premiera wyraźną większość w Senacie. Nie zmieniło się to aż do 1984 roku, kiedy Postępowi Konserwatyści wygrali wybory, a Senat nagle znalazł się w partyzanckiej opozycji. Po miażdżącym zwycięstwie konserwatyści mieli największą większość rządową w historii Kanady, z 211 z 282 mandatów w izbie niższej. Jednocześnie było to pierwsze zwycięstwo konserwatywne w wyborach od 1963 roku. Z 99 ówczesnych senatorów w 1984 roku 73 należało do liberałów. Nowy lider opozycji w Senacie Allan MacEachen zapowiedział, że stamtąd będzie kierował zdecydowaną opozycją wobec rządu.

1984–1991: Powstaje opozycja

W czasie, gdy izba niższa miała ledwie funkcjonującą opozycję, a debaty i spory były odpowiednio krótkie, Senat rozwinął nieoczekiwaną aktywność. Kłótnie rozpoczęły się w 1985 roku, kiedy Senat długo odmawiał zatwierdzenia projektu ustawy C-11 o nowym długu, ponieważ prawo nie określało, na co należy przeznaczyć te pieniądze. Prasa skrytykowała go za stwierdzenie, że ich zdaniem sprawy finansowe należą do Izby Gmin. Między lipcem 1986 a 19 listopada 1987 roku między Senatem a Izbą Gmin przetoczyła się ustawa o systemie opieki zdrowotnej. Izba Gmin odmówiła przyjęcia proponowanych poprawek Senatu, Senat odmówił przyjęcia ustawy w jej pierwotnej formie. Wreszcie, ponieważ senatorowie liberalni byli zdania, że ​​izba niższa ma wyższą legitymację, wstrzymali się od głosu. Ustawa została uchwalona 27:3 przy 32 wstrzymujących się i licznych nieobecnych senatorach. W 1988 roku Senat ostatecznie odmówił zatwierdzenia kanadyjsko-amerykańskiej umowy o wolnym handlu ze Stanami Zjednoczonymi, dopóki Izba Gmin nie potwierdziła swojego stanowiska w nowych wyborach. Po tym, jak konserwatyści pod rządami premiera Mulroneya wygrali wybory w 1988 roku, liberałowie zatwierdzili ustawę.

W 1990 roku kontrast pogorszył się, gdy rząd Mulroney chciał wprowadzić ogólnokrajowy podatek od sprzedaży. Zajęło to dziewięć miesięcy dyskusji w samej Izbie Gmin, a Senat nie chciał jej zatwierdzić. Mulroney wykorzystał w dużej mierze nieznany artykuł konstytucyjny z 27 września, który pozwolił mu mianować ośmiu dodatkowych senatorów, zmniejszając większość w izbie na jego korzyść. W rezultacie liberałowie wykorzystali każdą okazję przewidzianą w Regulaminie i rozpoczęli długotrwałą obstrukcję . Czasami ta procedura była dla Mulroneya „terroryzmem parlamentarnym”. Podczas sporu, liberałowie zeszli do rekordowo niskiego poziomu w sondażach, ale reputacja Mulroneya również zmalała. Parlament ostatecznie uchwalił ustawę 13 grudnia. Senatorowie musieli następnie przepracować przerwę świąteczną, aby wykonać pracę, która nagromadziła się podczas debaty o podatku obrotowym.

Od 1991: rząd stracił głos

Mimo konserwatywnej większości rząd stracił głosy po raz pierwszy po 1991 roku. Prawo zaostrzające prawo aborcyjne spowodowało 43:43 w dniu 31 stycznia 1991 roku, więc nie mogło wejść w życie. Jeśli to głosowanie nadal odbywało się zgodnie z wolnością sumienia i bez nacisków parlamentarnych, to w 1993 r. wystarczająca ilość konserwatywnych senatorów była wadliwa, aby zapobiec zakrojonej na szeroką skalę reformie administracyjnej (Ustawa C-93). Reforma powinna rozwiązać i połączyć kilka agencji rządowych. Próba połączenia Rady Kanady, która promuje sztukę, z Radą Nauk Społecznych i Humanistycznych, która odpowiada za nauki humanistyczne i społeczne, spotkała się ze szczególnym sprzeciwem zarówno artystów, jak i naukowców. Głosowanie zakończyło się remisem 3 czerwca 1993 r., co oznaczało odrzucenie.

W 1993 roku Brian Mulroney zrezygnował ze stanowiska premiera, jego następczyni Kim Campbell przegrała wybory zaplanowane przez nią na 25 października 1993 roku niczym przygniatający grunt, a partia postępowo-konserwatywna skurczyła się do dwóch miejsc w izbie niższej. Nowy liberalny premier Jean Chrétien musiał teraz zmierzyć się z konserwatywną większością w Senacie. W 1994 roku Senat natychmiast ogłosił, że odrzuci zmianę prawa wyborczego przez liberałów, więc rząd wycofał ustawę przed głosowaniem.

Starcia na międzynarodowym lotnisku Pearson w Toronto, najważniejszym komercyjnym lotnisku w Kanadzie, były znacznie bardziej gwałtowne. Jedną z najważniejszych obietnic wyborczych Chrétiena było odwrócenie prywatyzacji lotniska przez Mulroney. Senat odmówił. Prawo wahało się między izbami parlamentu od 7 lipca 1994 do 19 czerwca 1996. Głosowanie zakończyło się 48:48, co oznacza, że ​​ta ustawa również nie weszła w życie. Z groźbą powołania dodatkowych senatorów i uzyskania identycznego prawa przez Senat z nową większością Chrétienowi udało się zmusić wybranych nabywców do wycofania się z umowy kupna w zamian za wypłatę odszkodowania. Kilka innych ustaw nawet nie przeszło pod głosowanie w Senacie, ponieważ rząd wcześniej je wycofał. Era opozycyjnego Senatu zakończyła się dopiero, gdy Chrétien mianował dwóch nowych senatorów w kwietniu 1997 roku. Wyraźnie przechyliło to większość na korzyść liberałów. W rezultacie większość w Izbie Gmin i Senacie była ponownie identyczna do lutego 2006 r. Po ponownym zwycięstwie konserwatystów w 2006 r. energicznie rozpoczęli dalsze próby reformy Senatu.

Reforma Senatu

Koncepcje

Propozycje reformy Senatu są stałym tematem dyskusji od czasu powstania Senatu. Wszystkie prowincje kanadyjskie zniosły już swoje drugie izby. Już w 1947 roku, w swoim wpływowym studium kanadyjskiego systemu rządów , naukowiec MacGregor Dawson opisał Senat jako „tak niezdarny i ospały, że tylko wydaje się zdolny do wypełniania najbardziej formalnych funkcji”, „nie spełnił nadziei jej założycieli, a tak się robi Warto pamiętać, że te nadzieje nie były od początku szczególnie duże.” „Pierwszą reformą była ustawa konstytucyjna z 1965 r., która określiła maksymalny wiek senatorów na 75 lat.

W szczególności większość propozycji koncentrowała się na zmianie procesu mianowania. Jednak poparcie szerszej opinii publicznej zyskały dopiero w latach 80., po tym, jak Senat zaczął zdobywać wpływy polityczne. Ponadto dopiero na mocy Ustawy Konstytucyjnej z 1982 roku Kanadyjczycy byli w stanie wprowadzić decydujące zmiany w swojej konstytucji bez przechodzenia przez parlament brytyjski.

Pierwszym znanym przykładem powszechnej niechęci do Senatu były reakcje na Narodowy Program Energetyczny , który premier Pierre Trudeau wdrożył w 1980 r. wobec gwałtownej opozycji w zachodniej Kanadzie. Ustawa uchwaliła Senat bez oporu, gdyż większość senatorów została wybrana przez poprzednika Trudeau, również członka Partii Liberalnej . W zachodniej Kanadzie niezadowolenie z Senatu po raz pierwszy nabrało rozpędu. Politycy w Albercie protestowali przeciwko małej liczbie senatorów w stosunku do liczby ludności i wezwali do Senatu w trzechE ( wybieranych , równych , skutecznych ). Zwolennicy mieli nadzieję, że równa reprezentacja wszystkich prowincji ochroni interesy mniejszych prowincji w stosunku do Ontario i Quebecu. Jednak rozkład według tego wzoru nie gwarantowałby równej reprezentacji na mieszkańca: na przykład Ontario ma około sto razy więcej mieszkańców niż Wyspa Księcia Edwarda; senator prowincji reprezentowałby tylko jedną setną populacji, którą reprezentowałby senator z Ontario.

Próby zmian konstytucyjnych w 1985, 1987 i 1992 roku

Po swoich problemach z ustawą C-11 w 1985 roku konserwatywny premier Brian Mulroney próbował usunąć głos Senatu w sprawie przepisów podatkowych. Próba zmiany konstytucji wygasła po krótkiej dyskusji: parlamenty zarówno Manitoby, jak i Quebecu dały wystarczająco jasno do zrozumienia, że ​​nie poprą poprawki do konstytucji: Manitoba, ponieważ poprze tylko całkowite zniesienie Senatu, Québec, ponieważ nie poparł uznanej ustawy konstytucyjnej z 1982 r., na której przepisach opierała się cała procedura.

W 1987 r. Mulroney zaproponował porozumienie Meech Lake Accord (francuskie Accord du lac Meech ), serię poprawek konstytucyjnych, które dawały rządom prowincji prawo do nominowania senatorów, spośród których rząd federalny musiałby wybierać. Znów nie udało mu się zdobyć poparcia sejmików wojewódzkich. Kolejna umowa Charlottetown (francuska Accord de Charlottetown ) z 1992 r. przewidywała, że ​​każda prowincja będzie reprezentowana przez równą liczbę senatorów – wybieranych bezpośrednio lub określanych przez parlamenty prowincji. Mulroney nie próbował przebić się przez parlamenty prowincji, ale przeprowadził referendum. Kanadyjczycy odrzucili poprawkę konstytucyjną 26 października 1992 r. z wynikiem 54,3% do 45,7%, przy czym przeciwnicy osiągnęli szczególnie dobre wyniki w Quebecu i zachodniej Kanadzie. Tam Blok Québécki (Québec) i Partia Reform (Zachodnia Kanada) krytykowały w swoich głównych kampaniach niewystarczający zakres zmian, które ostatecznie tylko umocnią władzę elit w Ottawie.

Aktualne wydarzenia

Pozycje

Partia Nowych Demokratów i Blok Québécki wzywają do zniesienia Senatu. Premier Ontario Dalton McGuinty również opowiedział się za rozwiązaniem Izby. Partia Liberalna nie ma oficjalnego stanowiska w sprawie reformy Senatu, Partia Konserwatywna popiera bezpośrednie wybory senatorów.

Harfiarz plan

Premier Stephen Harper przedstawił 30 maja 2006 r. senacką ustawę S-4, która ograniczałaby kadencję nowych senatorów do ośmiu lat. Ponadto przed objęciem urzędu obiecał przeprowadzić wybory w celu obsadzenia wakatów w Senacie. W przeciwieństwie do wcześniejszych prób reform, chciał osiągnąć ten cel bez zmiany konstytucji. Zgodnie z jego planem premier oficjalnie przedstawi zwycięzców wyborów Gubernatorowi Generalnemu.

W grudniu przedstawił projekt ustawy C-43 o „konsultacjach wyborców… w sprawie mianowania senatorów”. Następnie Kanadyjczycy wybierają swoich senatorów w tym samym czasie, co wybory federalne lub prowincjonalne. zgodnie z preferencyjnym systemem głosowania . Jednak ze względu na konstytucję wynik nie jest wiążący. Faktyczne zaproponowanie zwycięzców wyborów generalnemu gubernatorowi nadal pozostaje w gestii premiera. Ustawa nie zmienia składu prowincji w Senacie.

Poprawka Murraya-Austina

Aby zmienić skład Senatu, senatorowie Lowell Murray ( PC – Ontario ) i Jack Austin ( Liberalni – Kolumbia Brytyjska ) zaproponowali poprawkę konstytucyjną w dniu 22 czerwca 2006 r. Senat zostałby wówczas zwiększony do 117 mandatów, a liczba senatorów z zachodniej Kanady wzrosła. Kolumbia Brytyjska stałaby się niezależnym regionem, obecne sześć mandatów prowincji zostałoby podzielone między inne zachodnie prowincje Kanady. Po zmianie konstytucji Kolumbia Brytyjska miałaby mieć dwanaście mandatów, Alberta dziesięć, Saskatchewan siedem, a Manitoba siedem zamiast sześciu. Podobnie liczba dodatkowych senatorów, których może mianować królowa, wzrosła z czterech lub ośmiu do pięciu lub dziesięciu. Senacka Komisja Specjalna ds. Reformy Senatu poparła tę propozycję 26 października i skierowała sprawę z powrotem do Senatu jako całości. Senat nie podjął jednak uchwały i po upływie trzyletniego terminu na poprawki do konstytucji projekt stał się nieaktualny.

Siedzenie

Wzgórze Parlamentu

Senat spotyka na Parliament Hill (francuski: Colline du Parlement ) w Ottawie , Ontario . Izba Senatu jest nieformalnie nazywana „czerwoną salą” w odniesieniu do czerwonej tkaniny, która dominuje w sali pod względem kolorystycznym. Jego wystrój wnętrz wyróżnia się na tle zieleni niższego domu. Parlament kanadyjski podąża za kolorystyką parlamentu brytyjskiego, w którym Izba Lordów spotyka się w luksusowym pokoju o czerwonym wnętrzu, podczas gdy Izba Gmin obraduje w ledwie zielonym pomieszczeniu.

Siedziby partii rządzącej i opozycyjnej znajdują się naprzeciwko siebie wzdłuż nawy głównej, zgodnie z brytyjską tradycją parlamentarną. Fotel mówcy znajduje się na jednym końcu przejścia, z biurkiem dla sekretarek bezpośrednio przed nim. Członkowie rządu siedzą po prawej stronie przewodniczącego, a członkowie opozycji po lewej.

Aktualny skład

Ze względu na długie rządy liberalnych premierów Partia Liberalna stanowi ponad połowę senatorów. Ponieważ obecny rząd konserwatywny mianuje większość urzędników i kontroluje program, kierownictwo Senatu znajduje się w rękach konserwatystów. Inne główne partie opozycyjne w Izbie Gmin, Blok Québécki i Nowa Partia Demokratyczna , nie są w ogóle reprezentowane w Senacie. Senator Lillian Dyck określiła się jako Nowa Demokratka, ale ponieważ partia odrzuca Senat jako całość, odmówiła również uznania Dycka za przedstawiciela; Dyck dołączył do Grupy Liberalnej w 2009 roku. Partia Liberalna wykluczyła także senatora Raymonda Lavigne'a (ale nadal uważa się za członka partii). Chociaż postępowi konserwatyści zjednoczyli się na szczeblu federalnym z Sojuszem Kanadyjskim, tworząc w 2003 roku Partię Konserwatywną, trzech senatorów odmówiło podjęcia tego kroku. Premier Paul Martin mianował następnie dwóch kolejnych senatorów, którzy byli postępowymi konserwatystami. Z pierwotnych pięciu senatorów jeden zmarł, jeden wstąpił do zjednoczonej Partii Konserwatywnej, a trzeci osiągnął granicę wieku w 2009 roku, tak że partia, która właściwie nie istnieje już na szczeblu federalnym, nadal ma dwóch senatorów.

literatura

• Kanada. Senate Committes Directorate: A Legislative and Historical Overview of the Senate of Canada 2001 html version, dostęp 5 marca 2007
• R. MacGregor Dawson: The Government of Canada Toronto 5th ed. 1970, University of Toronto Press
• CES Franks: Jeszcze nie umarły, ale powinien zostać wskrzeszony. Senat Kanady. w: Samuel C. Patterson i Anthony Mughan (red.): Senaty. Bikameralizm we współczesnym świecie. Columbus, Ohio 1999. Ohio State University Press ISBN 0-8142-0810-X s. 120-161
• FA Kunz: Nowoczesny Senat Kanady. Ponowna ocena, 1925-1963 Toronto 1965, University of Toronto Press ISBN 0802051561
• Robert A. MacKay: Niezreformowany Senat Kanady , Toronto 1963 McClelland i Stewart
• Tanja Zinterer: Kanadyjski Senat: niekochany, niedemokratyczny, niereformowalny? w: Gisela Riescher, Sabine Ruß, Christoph M. Haas (red.): Drugie izby. Monachium, Wiedeń 2000. R.Oldenbourg Verlag ISBN 3-486-25089-2

linki internetowe

• Ustawy konstytucyjne z lat 1867-1982 Strona internetowa rządu Kanady (w języku angielskim)
• Forsey, Eugene. (2003). „Jak Kanadyjczycy rządzą się sobą”.
• Parlament Kanady. Oficjalna strona internetowa.
• Legislacyjny i historyczny przegląd kanadyjskiego Senatu

Uwagi

Część artykułu jest oparta na fragmentach artykułu Senatu Kanady w Wikipedii w wersji z 22 lutego 2007 roku.

1. ↑ „Chociaż nie jesteśmy wybrani, możemy zablokować każdą ustawę uchwaloną przez należycie wybraną Izbę Gmin. Nie, żebyśmy kiedykolwiek skorzystali z naszego potężnego weta, biorąc pod uwagę nasz niewybrany status. Gdybyśmy to zrobili, zostałoby ono natychmiast odebrane nas i tak powinno być”. cytowany w Franks s. 123
2. ↑ ^{a b} Kanada 2001
3. ↑ Fortier rezygnuje z senatu, by kandydować w wyborach torysów , CBC News, 15 września 2008, dostęp 27 czerwca 2009
4. ↑ „Gubernator Generalny… wzywa do Senatu Osoby wykwalifikowane; oraz ... każda osoba w ten sposób wezwana staje się i zostaje posłem do Senatu i senatorem "
5. ↑ „trzeźwa druga myśl” cytowana w Kanadzie w 2001 r.
6. ^ „Legislacyjny terroryzm” cytowany w Franks s. 135
7. ↑ „tak powolny i bezwładny, że wydawał się zdolny do wykonywania tylko najbardziej nominalnych funkcji” Dawson s. 282 cytowany w Franks s. 123
8. ↑ „[Senat] nie spełnił nadziei swoich założycieli; i dobrze jest pamiętać, że nadzieje jej założycieli nie były zbyt wielkie.” Dawson s. 279 cytowany w Franks s. 123
9. ↑ CBC: „Premier Ontario rozważa pozbycie się Senatu”; Dostęp 5 marca 2007 r.
10. ↑ „Konsultacje elektorów… w związku z mianowaniem senatorów” CBC News: Kanadyjczycy wybiorą senatorów zgodnie z nową ustawą ; Dostęp 5 marca 2007 r.
11. ^ Bill C-43: ustawa przewidująca konsultacje z wyborcami w sprawie ich preferencji dotyczących nominacji do Senatu , dostęp 5 marca 2007
12. ^ Tekst wniosku na serwerze parlamentu, obejrzano 5 marca 2007