Rewitalizacja miast

Rewitalizacja miast odnosi się do działań na rzecz rozwoju obszarów miejskich w dzielnicach lub całych miastach, które są szczególnie dotknięte zmianami strukturalnymi i spadkiem liczby ludności . Rewitalizacja miast stara się przeciwdziałać wynikającej z tego utracie funkcjonalności w oparciu o koncepcje urbanistyczne. Programy finansowania w Niemczech zostały zatem również określone jako przebudowa miast na wschód i przebudowa miast na zachód.

wprowadzenie

Po 1990 roku wielu poszukujących pracy obywateli nowych krajów związkowych przeniosło się do starych krajów związkowych, co doprowadziło do problemów urbanistycznych pod koniec lat 90-tych. W wielu gminach było dużo wolnych mieszkań. Od 2000 roku ten rozwój musiał być również obserwowany w słabych strukturalnie miastach w zachodnich Niemczech.

W dalszej przyszłości należy spodziewać się słabnącego rozwoju demograficznego w słabszych gospodarczo regionach Europy .

Środki rewitalizacji miast powinny być przygotowywane jednolicie i szybko wdrażane na dotkniętych obszarach. Odpowiednie działania mają na celu poprawę struktury osadniczej, warunków życia i pracy oraz środowiska, a także zachowanie starych budynków w centrum miasta, wzmocnienie centrum miasta i przekształcanie nieużytków. Straty funkcjonalne rozwoju miast to m.in. również znaczne pustostany w sektorze mieszkaniowym. Gminy określają wielkość i społecznie akceptowalną realizację działań na obszarach rewitalizacji miast. W tym celu opracowują koncepcje rozwoju miast i – jeśli to konieczne – plany społeczne.

Rewitalizacja miast na wschód

Rozbiórka budynku prefabrykowanego w Weißwasser
Rewitalizacja miasta w dzielnicy w stylu wilhelmińskim w Chemnitz

W 2000 roku, za namową ówczesnego Federalnego Ministra Transportu, Budownictwa i Mieszkalnictwa , Reinhard Klektiven (SPD), Komisja „Zmiany strukturalne w sektorze budownictwa mieszkaniowego w nowych landach” został założony. W raporcie przekazanym pod koniec 2000 r. określono wskaźnik pustostanów około miliona mieszkań we wschodnich Niemczech, co odpowiada wskaźnikowi 13 proc. Skupiono się na budynkach prefabrykowanych , ale także na starych budynkach na przedmieściach. Komisja zaleciła wycofanie z rynku 300-400 tys. wolnych mieszkań w ciągu dziesięciu lat. Celem powinno być wsparcie rozwoju urbanistycznego kurczących się dzielnic. Zaproponowano wsparcie rozbiórki i niezbędnych działań modernizacyjnych poprzez wykorzystanie dotacji . Gminy zostały poproszone o poświęcenie się nowemu zadaniu „zarządzania przebudową miast”.

Programy finansowania

Gminy wschodnioniemieckie były finansowane w ramach kilku zróżnicowanych programów, z których niektóre były powiązane

  • do ogólnego finansowania rozwoju miast w większości starszych centrów miast i dzielnic w stylu wilhelmińskim (od 1991),
  • o ochronę zabytków miejskich w zabytkowych centrach miast (od 1991),
  • na dalszy rozwój dużych nowych powierzchni budowlanych (od 1993 r.),
  • dla miasta społecznego na terenach depresyjnych społecznie (od 1999),
  • na rewitalizację miast poprzez modernizację osiedli w większości prefabrykowanych (od 2002 r.),
  • w sprawie rewitalizacji miast poprzez rozbiórkę na obszarach mieszkalnych dotkniętych pustostanem (od 2002 r.) oraz
  • do opracowania koncepcji zintegrowanego rozwoju miast (dzielnic).

Programy finansowania zostały zasadniczo określone w umowach administracyjnych między rządem federalnym a nowymi krajami związkowymi. Kraje związkowe decydują o włączeniu obszarów wsparcia, a gminy podejmują działania na własną odpowiedzialność.

W 2010 roku uchwałą niemieckiego Bundestagu rozpoczął się drugi okres finansowania, który trwał do roku programowego 2016. Punkt ciężkości programu modernizacji przesunął się w większości miast, a odnawianie starych budynków stało się ważniejsze. Jednocześnie przebudowywana jest infrastruktura miejska, koncentrując ją przede wszystkim w dzielnicach stabilnych. W wielu miastach tempo wyburzania zwolniło. Większe efekty wolumenowe, które na początku programu wraz z wyburzeniem obszarów prefabrykowanych budynków na obrzeżach miasta, nadal miały znaczący wpływ na rynek mieszkaniowy, generalnie nie są już możliwe. Rewitalizacja miast staje się coraz bardziej złożona, bardziej szczegółowa i wymaga większej koordynacji niż wcześniej. W szczególności stworzenie realizacyjnej przestrzeni mieszkalnej w starych kwartałach zabudowy wymaga utrzymania siły i zaangażowania wszystkich partnerów urbanistycznych, obecnie także prywatnych właścicieli. Oczekuje się, że od roku 2015/16 wskaźnik pustostanów ponownie wzrośnie, wyłącznie ze względu na silniejszy wówczas spadek liczby ludności (odpowiedź demograficzna). Rewitalizacja miast stała się więc stałym zadaniem. Programy rewitalizacji miast Wschód i Zachód zostały połączone we wspólny program rewitalizacji miast w 2017 roku. Dotychczas działania rewitalizacyjne w 1024 gminach zostały sfinansowane w obu programach do końca 2016 r.: 494 gmin w rewitalizacji miast na wschodzie, 530 gmin w rewitalizacji miast na zachodzie.

Konkurs na przebudowę miejską na wschód

W październiku 2001 roku Federalne Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Mieszkalnictwa ogłosiło konkurs Rewitalizacja Miast Wschód, w którym wzięło udział ponad 260 gmin. Celem konkursu było przyspieszenie rozwoju „Zintegrowanych Koncepcji Rozwoju Miast” (ISEK). To warunek konieczny, aby móc ubiegać się o środki z programu „Rewitalizacja miast Wschód”. 34 gminy zostały uhonorowane za wzorowe koncepcje rewitalizacji miast.

Program „Rewitalizacja miast Wschód”

W latach 2002-2009 na ten program finansowania, finansowanego przez rząd federalny, kraje związkowe i gminy, przeznaczono łącznie 2,5 miliarda euro. Oprócz trwałego wyburzania mieszkań w celu zmniejszenia nadpodaży, chodzi również o zrównoważoną modernizację i stabilizację dzielnic miejskich. Celem jest kompleksowe wsparcie zmian strukturalnych w miastach wschodnich Niemiec oraz konsolidacja rynku mieszkaniowego. Jest to zatem zintegrowany program finansowania, który łączy aspekty planowania urbanistycznego i zarządzania mieszkalnictwem.

Celem programu jest wzmocnienie wartych zachowania śródmieścia i dzielnic miejskich poprzez ukierunkowane działania modernizacyjne, a także ustabilizowanie miejskich rynków mieszkaniowych poprzez rozbiórkę pustych budynków mieszkalnych, które nie są już potrzebne. Program oznacza adaptację do zmian demograficznych i strukturalnych w społeczeństwie i oferuje uczestniczącym miastom możliwość wzmocnienia miasta jako takiego i zrównoważonej jego odnowy. Pierwsze przykłady ostrożnych rozbiórek (np. rozbiórka podłóg w Berlinie-Ahrensfelde ) pokazują, że środki te przyczyniają się do modernizacji dotkniętych dzielnic, a pustostany i przeprowadzki mogą zostać zatrzymane.

Stara pomoc dłużna

Altschuldenhilfegesetz (AltSchG) wszedł w życie już w 1993 roku, odciążając wschodnioniemieckie firmy mieszkaniowe o około połowę ich starych długów z czasów NRD . W wyniku istniejących starych długów, dodatkowych nowych długów oraz rosnącego wskaźnika pustostanów, w 2001 r. zmieniono prawo, tak aby firmy mieszkaniowe z pustostanami powyżej 15 proc. umorzyły stare długi wyburzanych budynków, co sprzyjało rozbiórce. Z końcem 2013 roku wygasło rozporządzenie o umorzeniu starych długów.

Bilans

Program Rewitalizacja Miast Wschód, realizowany do 2009 roku, odniósł szczególny sukces w zmniejszaniu pustostanów w miastach o dużej liczbie budynków prefabrykowanych . Na przykład, liczba budynku z 2011 roku spisu dla Schwedt / Oder tylko pokazał wskaźnik pustostanów 3,6%, na Hoyerswerda tylko 7,1%, a dla Neubrandenburg 4,2% wszystkich mieszkań. Obecnie, według spisu, w starych miastach przemysłowych między Lipskiem, Chemnitz, Plauen i Gerą wskaźnik pustostanów jest najwyższy (np. Altenburg 15,6%, Zeitz 14,6%, Crimmitschau 17,2% czy Werdau 16,2%) . Wskaźnik pustostanów często koncentrował się tutaj od dziesięcioleci, zwłaszcza w centrach miast, których nie można zburzyć bez uszkodzenia struktury miejskiej, dlatego potrzebne są tu alternatywne koncepcje.

Jednocześnie okazało się, że prognozy przyszłych potrzeb mieszkaniowych w niektórych miastach były zbyt negatywne i zbyt wiele mieszkań zostało wyburzonych w wyniku działań rewitalizacyjnych na wschodzie, dlatego gminy stoją obecnie w obliczu niedobór mieszkań handlowych (tj. potencjalnie nadających się do zamieszkania, nie zrujnowanych) patrz. Dotyczy to ponownie rozwijających się miast, takich jak Berlin , Erfurt czy Rostock .

krytyka

Odbyła się krytyczna dyskusja w kontekście przebudowy miast w niektórych miastach z dotkniętymi, większymi dzielnicami lub dzielnicami w stylu wilhelmińskim, zwłaszcza z perspektywy ochrony zabytków . Według badania przeprowadzonego przez Bundestransferstelle Stadtumbau Ost, demontaż koncentruje się w 90 procentach gmin wschodnioniemieckich na zasobach mieszkaniowych z czasów NRD, ale w prawie co piątej gminie koncentruje się na stylu wilhelmińskim, a co siódma w zabytkowe stare miasta. Około co dziesiąte zburzone mieszkanie w nowych krajach związkowych jest częścią starych budynków , 80 procent tych wyburzeń jest finansowanych przez program Urban Revelopment East. Wraz z mieszkańcami „rozbiórka starego budynku obudziła złe wspomnienia z politycznie i planistycznych renowacji terenu we wschodnich i zachodnich Niemczech”. Widoczne jest niebezpieczeństwo, że miasta wschodnioniemieckie mogą stracić ważny, unikalny punkt sprzedaży w wyniku działań renowacyjnych z często nadal istniejącą tkanką budowlaną.

Rewitalizacja miast na zachód

Niektóre miasta w zachodnich Niemczech są również coraz bardziej dotknięte spadkiem liczby ludności i degradacją gospodarczą, co w niektórych miejscach prowadzi do pustych domów i odłogów . W pierwszej fazie rządu federalnego, w ramach programu badawczego „ Eksperymentalne budownictwo mieszkaniowe i rozwój miast” (ExWoSt), w 16 pilotażowych miastach zachodnioniemieckich początkowo poszukiwano sposobów rozwiązania konkretnych problemów w ramach projektu badawczego „Przebudowa miast na zachód”. Wsparto finansowo odpowiednie strategie rewitalizacji miast.

Włączenie do BauGB

W ramach Ustawy o dostosowaniu prawa europejskiego (EAG), przepisy dotyczące przebudowy miast zostały zakotwiczone w kodeksie budowlanym (BauGB ) w 2004 r. ( §§ 171a do 171d ). Obecnie rewitalizacja miast jest nowym instrumentem obok środków rewitalizacji i rozwoju miast oraz społecznych regulacji miasta , które również wprowadzono w 2004 roku . W celu kontroli procesu rewitalizacji obszarów miejskich można wyznaczyć obszary rewitalizacji, na których istnieje zastrzeżenie akceptacji dla projektów efektywnych z punktu widzenia urbanistyki i prawa gruntowego. Z drugiej strony na modernizację obszaru można wykorzystać fundusze na rozwój obszarów miejskich. Gminom zaleca się skorzystanie z możliwości zawierania umów na przebudowę obszarów miejskich z prywatnymi właścicielami gruntów ( § 171c BauGB), których możliwości zawierania umów zostały w rezultacie znacznie rozszerzone.

Zobacz też

Portal: Planowanie  — przegląd zawartości Wikipedii na temat planowania

literatura

  • Jürgen Goldschmidt , Olaf Taubenek: Stadtumbau , CH Beck, Monachium 2009, ISBN 978-3-406-59633-9 .
  • Frank Friesecke, Jürgen Goldschmidt, Theo Kötter, Gerd Schmidt-Eichstaedt, Fritz Schmoll zwany Eisenwerth: Stadtumbau - Ein Leitfaden , vhw Dienstleistungs GmbH Verlag 2010, 247 stron, ISBN 978-3-87941-945-6 .
  • Uwe Altrock, Ronald Kunze, Ursula von Petz, Dirk Schubert; Grupa robocza ds. odnowy miast na niemieckojęzycznych uniwersytetach · Instytut Planowania Miejskiego i Regionalnego Politechniki Berlińskiej (red.): Rocznik Odnowa Miast 2004/2005 - Rewitalizacja Miast. Berlin 2005, ISBN 3-7983-1958-8 .
  • Biuro IBA (red.): Inne miasta - Inne miasta. IBA Urban Revelopment 2010. 5 tomów. Berlin 2006/2007.
  • Sigrun Kabisch, Matthias Bernt, Andreas Peter: Rewitalizacja miast w warunkach kurczenia się. Studium przypadku z zakresu nauk społecznych . Wiesbaden 2004, ISBN 978-3810041715 .
  • Sebastian Seelig: Rewitalizacja i modernizacja miast . (= szara seria ISR; 4). Berlin 2007, ISBN 978-3-7983-2043-7 . ( Pełny tekst ).
  • Birk Engmann: Utrata pamięci – Jak niszczone jest nasze dziedzictwo budowlane. W: Leipziger Almanach 2009/2010. Miasto Lipsk, burmistrz, Archiwum Miejskie Lipsk (red.). Wydawnictwo Uniwersytetu Lipskiego. Lipsk 2010, s. 233-244, ISBN 978-3-86583-498-0 .
  • Fundacja Living City (red.): Rewitalizacja miast – wykorzystaj szanse dla miasta jutra . Frankfurt 2006, ISBN 3-7973-0992-9 .

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. Strona internetowa Federalnego Ministerstwa Środowiska - BMUB: Stadtumbau. Źródło 17 grudnia 2017 .
  2. Federalne Biuro Transferu Rewitalizacja Miast Wschód (2007) 5-letnia Rewitalizacja Miast Wschód – Równowaga Tymczasowa. ( Pamiątka z 26 stycznia 2017 w Internetowym Archiwum )