Traktat o Unii Europejskiej

Sygnatariusze traktatu lizbońskiego 13 grudnia 2007 r

Traktat o Unii Europejskiej ( TUE , TUE) jest założycielem Traktat o Unii Europejskiej (UE). Wraz z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi on podstawową podstawę prawną systemu politycznego UE , zwaną wyraźnie Traktatami (zob . Traktaty (EUV / TFUE) ) . Dlatego też czasami traktaty te określane są jako „europejskie prawo konstytucyjne ”, ale formalnie są to traktaty międzynarodowe między państwami członkowskimi UE .

Traktat UE został zawarty w Maastricht 7 lutego 1992 r. I dlatego w swojej pierwotnej wersji nazywany jest Traktatem z Maastricht . Później doświadczył kilku zmian, a mianowicie poprzez

• traktat amsterdamski z 1997 r. ,
• Traktat Nicejski 2001 i
• Traktat lizboński 2007.

Składa się z 55 artykułów, w których zawarte są w szczególności postanowienia dotyczące demokratycznych zasad Unii Europejskiej, jej organów oraz wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa . Pozostałe regulacje dotyczące funkcjonowania UE można znaleźć w znacznie bardziej rozbudowanym Traktacie AEU . Obie umowy mają równy status prawny i wzajemnie się uzupełniają. Ich planowane połączenie z Traktatem o Konstytucji dla Europy nie powiodło się w 2005 roku z powodu odrzucenia w referendach we Francji i Holandii (patrz Traktat o Konstytucji dla Europy ).

Traktat UE został sporządzony w 24 językach urzędowych Unii Europejskiej i jest prawnie wiążący w każdej wersji językowej.

Struktura

Traktat UE składa się z preambuły i 55 artykułów, które są pogrupowane w sześciu tytułach. Ma następującą strukturę:

Karta praw podstawowych Unii Europejskiej (por . Art. 6 TUE) oraz 37 protokołów i 2 załączniki (por . Art. 51 TUE), które są również częścią prawa pierwotnego Unii Europejskiej, są dołączone do umowa .

Żadna moc prawna ani moc wiążąca nie mają przypisów do Karty praw podstawowych i 50 wspólnych oświadczeń, które konferencja międzyrządowa wydała w ramach reformy traktatu lizbońskiego. Oba służą jako pomoc w interpretacji i mogą być używane na przykład do wspierania orzeczeń sądowych (patrz wykładnia (prawo) ). Piętnaście jednostronnych deklaracji złożonych przez poszczególne państwa członkowskie wyjaśnia ich stanowiska w niektórych aspektach; nie mają też własnej mocy prawnej.

Te trzy filary Unii Europejskiej

Zawartość

preambuła

W preambule do Traktatu UE podkreślono m.in. decyzję państw członkowskich o „ wyniesieniu na nowy poziom procesu integracji europejskiej zapoczątkowanej powstaniem Wspólnot Europejskich ” oraz „procesie tworzenia coraz ściślejszego zjednoczenie narodów Europy [...] będzie kontynuowane ”. To sformułowanie, które sięga pierwotnej wersji z 1992 roku, było kompromisem między państwami członkowskimi, takimi jak Niemcy i Francja, które chciały odnieść się do celu federalizmu europejskiego , a Wielką Brytanią, która postrzegała go jako zagrożenie dla suwerenności narodowej . Preambuła pozostawia zatem otwartą kwestię ostateczności Unii Europejskiej, ale wskazuje na cel dalszej integracji.

W toku debaty nad Traktatem o Konstytucji dla Europy w 2004 r . Dyskutowano również o umieszczeniu w preambule odniesienia do Boga . Żądały tego takie państwa, jak Włochy i Polska, a także partie chadeckie w różnych innych krajach, ale zawiodły w szczególności z powodu odrzucenia przez Francję. Jako rozwiązanie kompromisowe zgodzili się na sformułowanie „czerpiąc z kulturowego, religijnego i humanistycznego dziedzictwa Europy”, które zostało wprowadzone do preambuły traktatu UE przez traktat lizboński .

Przepisy wspólne

Art. 1 TUE określa ustanowienie Unii Europejskiej od czasu traktatu lizbońskiego jako następcy prawnego Wspólnoty Europejskiej . Wartości UEsą następnie określone w art. 2 TUE. Obejmują one w szczególności poszanowanie godności ludzkiej , wolności , demokracji , równości i praworządności . Art. 3 TUE określa cele UE, które należy porównać z celami państw narodowych. W porównaniu z konstytucjami krajowymi ważniejsze są jednak cele Unii, które stanowią podstawę legitymizacjikompetencji ponadnarodowych UE: UE może działać tylko po to, by zrealizować postawione cele. Katalog celów jest zatem dość obszerny i dotyczy między innymi promowania pokoju , tworzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości , europejskiego rynku wewnętrznego , ochrony środowiska, walki z wykluczeniem społecznym, zachowanie różnorodności kulturowej itp. Sformułowanie celów jest raczej ogólne, aw niektórych przypadkach zostało określone bardziej szczegółowo w Traktacie AEU.

Art. 4 i następne TUE regulują podstawowe zasady wykonywania kompetencji UE. Zobowiązuje Unię i państwa członkowskie do wzajemnego szacunku i lojalnej współpracy. Art. 5 TUE przywołuje zasadę ograniczonego indywidualnego zezwolenia, zgodnie z którym UE może działać tylko w obszarach, dla których został on wyraźnie przypisane odpowiedzialność w tekście umowy. Ustanawia również zasadę pomocniczości , zgodnie z którą Unia może działać tylko wtedy, gdy wyznaczone cele nie mogą być równie łatwo osiągnięte na szczeblu krajowym lub lokalnym. Zasada proporcjonalności ostatecznie ustalono, że środki UE nie musi sięgać dalej niż jest to konieczne dla osiągnięcia celów Unii.

Art. 6 TUE reguluje ochronę praw podstawowych w UE i odwołuje się do Karty Praw Podstawowych UE , Europejskiej Konwencji Praw Człowieka oraz „wspólnych tradycji konstytucyjnych” państw członkowskich. Art. 7 TUE określa procedurę, na podstawie której państwa członkowskie UE łamiące prawa człowieka mogą cofnąć niektóre prawa wynikające z członkostwa w UE ( zawieszenie członkostwa w UE ). Dotyczy to w szczególności prawa do głosowania w Radzie UE . Ponieważ żadnego państwa nie można wykluczyć z Unii Europejskiej inie ma w traktacie unijnym postanowienia odpowiadającegoniemieckiemuzobowiązaniu federalnemu , zawieszenie członkostwa jest najtrudniejszym środkiem nacisku UE na państwa członkowskie. Jednak nigdy nie był używany. Wreszcie art. 8 TUE zobowiązuje UE do utrzymywania dobrych stosunków z państwami sąsiadującymi.

Postanowienia dotyczące zasad demokratycznych

Drugi tytuł Traktatu UE zawiera postanowienia dotyczące obywatelstwa europejskiego ( art. 9 TUE), podkreśla rolę demokracji przedstawicielskiej i europejskich partii politycznych ( art. 10 TUE). Podkreśla znaczenie udziału obywateli i określa zasady europejskiej inicjatywy obywatelskiej ( art. 11 TUE). Art. 12 reguluje rolę parlamentów narodowych, które w systemie politycznym UE pełnią w szczególności funkcję „strażnika zasady pomocniczości”.

Przepisy dotyczące organów

Siedziba Komisji Europejskiej w Brukseli (budynek Berlaymont).

Tytuł III Traktatu UE określa ramy instytucjonalne UE. Obejmuje to Parlament Europejski ( art. 14 TUE), Radę Europejską ( art. 15 TUE), Radę Unii Europejskiej (zwaną w umowie tylko „Radą”, art. 16 TUE), Komisję Europejską ( Art. 17 TUE), Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej ( art. 19 TUE), a także Europejski Bank Centralny i Europejski Trybunał Obrachunkowy (w umowie określani jedynie jako „Trybunał Obrachunkowy”, art. 13) TEU). Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów zostały wymienione jako instytucje doradcze . Traktat AEU zawiera dalsze regulacje dla wszystkich tych instytucji.

Odrębny artykuł ( art. 18 TUE) wyjaśnia również rolę Wysokiego Przedstawiciela UE ds . Polityki zagranicznej i bezpieczeństwa .

Postanowienia dotyczące wzmocnionej współpracy

Tytuł IV Traktatu UE, który składa się tylko z jednego artykułu, zawiera postanowienia dotyczące wzmocnionej współpracy ( art. 20 TUE). Ta specjalna procedura umożliwia grupie państw członkowskich UE podjęcie bardziej szczegółowych kroków w kierunku integracji, nawet jeśli inne państwa członkowskie jeszcze nie chcą w niej uczestniczyć.

Postanowienia dotyczące działań zewnętrznych UE

Polityka zagraniczna jest jedyną dziedziną polityki Unii Europejskiej, która nie jest uregulowana w Traktacie AEU, ale w Traktacie UE. Ma to swoją historyczną przyczynę w trójfilarowym modelu UE , który został pierwotnie ustanowiony Traktatem z Maastricht : Podczas gdy ponadnarodowe procedury decyzyjne miały zastosowanie do polityki gospodarczej , które zostały określone w Traktacie WE (późniejszym Traktacie UE), polityka wewnętrzna i zagraniczna miała charakter czysto międzyrządowy i została uregulowana w traktacie UE. Struktura trzech filarów została rozwiązana na mocy traktatu lizbońskiego ; obecnie również ponadnarodowa polityka wewnętrzna UE została włączona do traktatu UE. Jedynie polityka zagraniczna, do której nadal mają zastosowanie procedury międzyrządowe, pozostała w traktacie UE.

Tytuł V, zawierający postanowienia dotyczące polityki zagranicznej UE, jest największym traktatem. Przede wszystkim określa ogólne zasady, na których muszą być ukierunkowane działania zewnętrzne UE, w szczególności zasady takie jak demokracja i poszanowanie praw człowieka, a także zasady Karty Narodów Zjednoczonych . Wymóg spójności zobowiązuje różne podmioty polityki zagranicznej UE, by koordynować ze sobą ( Art. 21 TUE). Rada Europejska została zdefiniowana jako organ decyzyjny o decydującym znaczeniu dla strategicznych interesów i celów ( art. 22 TUE).

Następnie szczegółowo wyjaśniono procedury wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa ( art. 22 i nast. TUE), w tym wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony ( art. 42 i następne TUE).

Postanowienia końcowe

Końcowy tytuł Traktatu UE zawiera różnego rodzaju postanowienia: Art. 47 TUE określa osobowość prawną UE i tym samym umożliwia jej działanie jako niezależny podmiot prawa międzynarodowego . Art. 48 TUE wyjaśnia procedury zmiany umowy ( patrz poniżej ). W artykule 49 TUE wyjaśniono procedurę przystąpienia nowych państw członkowskich , w artykule 50 TUE określono prawo państw członkowskich do wystąpienia z Unii . Pozostałe artykuły uzupełniają protokoły i załączniki do prawa umów ( art. 51 TUE) oraz określają terytorialny zakres obowiązywania państw członkowskich UE ( art. 52 TUE) oraz nieograniczony okres obowiązywania ( art. 53 TUE) procedura ratyfikacji umowy ( art. 54 TUE) i 24 oficjalne wersje językowe Traktatu ( art. 55 TUE).

Procedura zmiany umowy

Jako traktaty międzynarodowe, brzmienie traktatu UE i traktatu AEU można zasadniczo zmienić poprzez zmianę traktatów, które również mają status traktatów międzynarodowych. Do tej pory dokonano tego na mocy traktatu amsterdamskiego z 1997 r., Traktatu nicejskiego z 2001 r. I traktatu lizbońskiego z 2007 r. Każda z tych reform traktatowych została opracowana na konferencji międzyrządowej, a następnie ratyfikowana indywidualnie przez wszystkie państwa członkowskie . Nawet jeśli zasady tych zmian traktatowych zostały już określone w prawie pierwotnym od czasu powstania EWWiS , zasadniczo były zgodne ze standardowymi procedurami określonymi w Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów . Jednak od czasu wejścia w życie traktatu lizbońskiego sam traktat UE określił specjalne procedury zmian w zakresie tego, jak powinny przebiegać reformy traktatów w przyszłości ( art. 48 ). Rozróżnia się zwykłą procedurę zmiany i uproszczoną procedurę zmiany , która niekoniecznie wymaga ratyfikacji przez parlamenty narodowe w szczególnych przypadkach. Jednak w każdym przypadku konieczna jest jednomyślna decyzja rządów krajowych. Zmiana traktatu UE jest zatem zwykle znacznie trudniejsza do osiągnięcia niż zmiana konstytucji krajowych .

Zwykłą procedurę zmian może wszcząć rząd dowolnego państwa członkowskiego, Parlament Europejski lub Komisja Europejska , które przedkładają projekty reform Radzie , która przekazuje je Radzie Europejskiej i informuje parlamenty narodowe. To następnie decyduje o utworzeniu Konwentu Europejskiego , w skład którego wejdą przedstawiciele parlamentów narodowych, rządów krajowych, Parlamentu Europejskiego i Komisji. Konwencja ta następnie opracowała zalecenia, które przyjmuje w drodze konsensusu i konferencja międzyrządowa przedłożona państwom członkowskim. Następnie opracowuje się traktat zmieniający, który następnie musi zostać ratyfikowany przez wszystkie państwa członkowskie. W przypadku jedynie drobnych zmian Rada Europejska może zrezygnować z ustanowienia konwencji i określić mandat dla samej Konferencji Międzyrządowej. Odpowiadałoby to zwykłej procedurze w przypadku poprzednich zmian w umowie.

Uproszczona procedura zmian jest możliwa tylko w przypadku trzeciej części Traktatu UE , która reguluje obszary polityki wewnętrznej UE. W tym przypadku Rada Europejska może sama przyjąć decyzję zmieniającą traktat. Decyzję podejmuje jednomyślnie po wysłuchaniu Parlamentu Europejskiego i Komisji oraz, w razie potrzeby, Europejskiego Banku Centralnego , jeśli chodzi o kwestie walutowe. Decyzja nie może obejmować rozszerzenia kompetencji UE i wejdzie w życie dopiero po jej zatwierdzeniu przez wszystkie państwa członkowskie zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi. W wielu państwach członkowskich, w tym w Niemczech, taka decyzja jest możliwa tylko za zgodą parlamentu narodowego.

Inna uproszczona procedura zmian dotyczy obszarów polityki, w których Rada Unii Europejskiej podejmuje jednomyślnie decyzje zgodnie z tekstem traktatu. Na podstawie jednomyślnej decyzji Rady Europejskiej można przyjąć procedurę większościową (tzw. Klauzula pomostowa ). Nie dotyczy to rezolucji w dziedzinie polityki wojskowej lub obronnej, wszędzie tam, gdzie obowiązuje zasada jednomyślności. Ponadto w obszarach, do których ma zastosowanie specjalna procedura ustawodawcza , zwykłą procedurę ustawodawczą można wprowadzić jednomyślną decyzją Rady Europejskiej . W obu przypadkach Parlament Europejski musi zatwierdzić decyzję Rady Europejskiej. Ponadto każdy parlament narodowy ma sześć miesięcy na zawetowanie takiej decyzji. W niektórych państwach członkowskich, w tym w Niemczech, parlament narodowy musi nawet wyraźnie poprzeć tę decyzję, aby rząd mógł głosować za nią w Radzie Europejskiej.

Kalendarium traktatów europejskich

Podpisz obowiązującą umowę

1948 1948 Pakt Brukselski

1951 1952 Paryż

1954 1955 Traktaty paryskie

1957 1958 Rzym

Umowa o połączeniu z 1965 r. Z 1967 r

1986 1987 Jednolity akt europejski

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Nice

2007 2009 Lizbona

Wspólnoty Europejskie

Trzy filary Unii Europejskiej

Europejska Wspólnota Energii Atomowej (EURATOM)

→

←

Europejska Wspólnota Węgla i Stali (EWWiS)

Umowa wygasła w 2002 roku

Unia Europejska (UE)

Europejska Wspólnota Gospodarcza (EWG)

Wspólnota Europejska (WE)

→

Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne (JI)

Współpraca policyjna i sądowa w sprawach karnych (PJZS)

←

Europejska współpraca polityczna (EPC)

→

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB)

←

Western Union (WU)

Unia Zachodnioeuropejska (UZE)

rozwiązany 1 lipca 2011 r

literatura

• Rudolf Geiger , Daniel-Erasmus Khan , Markus Kotzur : EUV / AEUV. Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz . Wydanie 5. Verlag CH Beck, Monachium 2010, ISBN 978-3-406-59701-5 .
• Streinz, Rudolf: EUV. TFEU. Komentarz , wydanie 2, Monachium 2011, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-60254-2

linki internetowe

• Skonsolidowane wersje Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. W:Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. C 202 z 7 czerwca 2016 r
• Traktaty w wersji skonsolidowanej od 2010 r. O Unii Europejskiej, o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w tym protokoły i deklaracje oraz Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, w tym korekty i dostosowania. W: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. C 83 z 30 marca 2010 r.