Ustawa o imigracji

Podstawowe dane
Tytuł: Ustawa o kontroli i ograniczeniu imigracji oraz regulująca pobyt i integrację obywateli Unii i cudzoziemców
Krótki tytuł: Ustawa o imigracji
Skrót: ZuwandG (nieoficjalny)
Rodzaj: Prawo federalne
Zakres: Republika Federalna Niemiec
Kwestią prawną: Prawo administracyjne , prawo imigracyjne
Wydany w: 30 lipca 2004 ( Federalny Dziennik Ustaw I, s. 1950 )
Działa na: nad 1 stycznia 2005
GESTA : B003
Link do strony internetowej: Tekst ustawy
Proszę zwrócić uwagę na informację o obowiązującej wersji prawnej .

Immigration Act , znany również potocznie jako Immigration Act ( prawo do kontroli i ograniczenia imigracji i regulacji pobytu i integracji obywateli i cudzoziemców Unii ) to pakiet ustaw, z którym ustawa o cudzoziemcach w Republice Federalnej Niemiec jest przeprojektowany ze skutkiem od 1 stycznia 2005 stał się. Zawierał on pierwsze wersje Ustawy o pobycie i Ustawy o swobodzie przemieszczania się/UE , które zastąpiły poprzednio obowiązującą Ustawę o cudzoziemcach i Ustawę o pobycie/EWG . Zmieniono również niektóre paragrafy w innych ustawach.

Ustawa o imigracji została ogłoszona 5 sierpnia 2004 r. ( Federalny Dziennik Ustaw I, s. 1950 ) i weszła w życie 1 stycznia 2005 r. Dyskusje i debaty polityczne na ten temat miały miejsce w Niemczech w latach 2001-2004 ( gabinet Schrödera I i II ).

Nowe przepisy

Zarys prawa

Utworzenie ustawy o pobycie

Nowa regulacja najważniejsza jest Residence Act, nowo wprowadzone z artykułu 1 ustawy imigracyjnej . Zastępuje Ustawę o cudzoziemcach z 1965/1990. Ustawa o pobycie nie ma zastosowania do obywateli Unii oraz członków służb dyplomatycznych i konsularnych. § 1 (zdania od 1 do 4) brzmi

„Prawo służy kontroli i ograniczaniu napływu cudzoziemców do Republiki Federalnej Niemiec. Umożliwia i organizuje imigrację, biorąc pod uwagę zdolność do absorpcji i integracji oraz interesy gospodarcze i rynku pracy Republiki Federalnej Niemiec. Ustawa służy również wypełnianiu zobowiązań humanitarnych Republiki Federalnej Niemiec.”

Zawiera m.in. Regulamin wjazdu, pobytu, zatrudnienia i integracji praw i obowiązków cudzoziemców.

Utworzenie Ustawy o swobodnym przemieszczaniu się / UE

Art. 2 ustawy o imigracji zawiera ustawę o ogólnym swobodnym przepływie obywateli Unii (Ustawa o swobodzie przemieszczania się / UE ). Reguluje on wjazd i pobyt obywateli Unii , czyli osób będących obywatelami państwa członkowskiego UE oraz członków ich rodzin. Zastąpił ustawę o rezydencji / EWG z 1980 r.

Zmiany w AsylVfG (obecnie: AsylG), StAG, BVFG i AsylbLG

Artykuły 3 do 12 ustawy o imigracji zmieniły m.in. następujące ustawy:

Zmiany te mają na celu usprawnienie i przyspieszenie realizacji procedury azylowej oraz przeciwdziałanie nadużywaniu procedury azylowej.

Nowe przepisy dotyczące zezwolenia na pobyt

Ustawa o pobycie reguluje system zezwoleń na pobyt . Zamiast poprzednich terminów zezwolenie na pobyt, zezwolenie, zezwolenie i zezwolenie

Inaczej niż w przeszłości, cel pobytu, na który wydano tytuł pobytowy, jest zawsze podany w zezwoleniu na pobyt, z podaniem odpowiedniego paragrafu i paragrafu ustawy o pobycie (AufenthG) (przykład: " § 28 ust. 1 nie . 1 AufenthG" dla dokumentu pobytowego wydanego w ramach imigracji niemieckiego małżonka). W sumie ustawa o pobycie przewiduje około 60 różnych celów pobytu.

Status pobytu może również – jak dotychczas – poprzez

do certyfikacji.

Wreszcie, zgodnie z ustawą o swobodzie przemieszczania się / UE

być przyznane.

Po tym, jak akcesja Szwajcarii do EOG nie powiodła się w wyniku referendum z 6 grudnia 1992 r. , obywatele Szwajcarii otrzymują zezwolenie na pobyt ze specjalnym zezwoleniem na pobyt w CH na podstawie umowy UE-Szwajcaria o swobodnym przepływie z dnia 21 czerwca 1999 r .

Regulacje po stronie zezwolenia na pracę w zezwoleniu na pobyt

Prawo do zezwolenia na pracę nie jest już regulowane przez Ustawę o imigracji w księdze III Kodeksu socjalnego („Promocja zatrudnienia”), ale w Ustawie o pobycie. Zezwolenie na pracę jest wydawane przez urząd imigracyjny (a nie przez agencję pracy) i jest wpisana do dokumentu pobytowego, gdy tytuł pobytowego. Rozróżnia się „zatrudnienie” jako pracownik i samozatrudnienie. W większości przypadków władze imigracyjne umieszczają adnotację „Dozwolone zatrudnienie” w zezwoleniu na pobyt, która obejmuje nieograniczone zezwolenie na każdy rodzaj zatrudnienia i samozatrudnienia ( § 2 ust. 2 ustawy o pobycie).

W niektórych przypadkach jednak, w przypadku niektórych grup, organy imigracyjne muszą najpierw uzyskać zgodę Federalnej Agencji Zatrudnienia , która po zbadaniu rynku pracy i warunków pracy, w jakich cudzoziemiec chce pracować, decyduje, czy można zezwolić na zatrudnienie i czy zezwolenie to jest uzależnione od ograniczeń (np. od rodzaju wykonywanej pracy lub pracodawcy). Organy imigracyjne mogą wówczas wydać jedynie odpowiednio ograniczone zezwolenie na zatrudnienie.

Nowa imigracja

Nowa imigracja pracowników po zmianie prawa była – jak dotychczas – w dużej mierze regulowana rozporządzeniami ustawowymi, które nie były uchwalane w ustawie o imigracji, lecz specjalnymi procedurami zarządczymi. Rozporządzenie o zatrudnieniu wydane na podstawie Ustawy o pobycie i zarządzenia o postępowaniu w sprawie zatrudnienia zastępuje wcześniejsze „zarządzenie o wyjątku od zatrzymania rekrutacji” i „ rozporządzenie o zezwoleniu na pracę ”. Grupa nowych imigrantów pozostała w dużej mierze identyczna jak pod poprzednim prawem.

1 lipca 2013 r. weszło w życie (nowe) rozporządzenie o zatrudnieniu , które zastąpiło dotychczasowe zarządzenie o zatrudnieniu oraz dotychczasowe zarządzenie o postępowaniu w sprawie zatrudnienia.

Możliwości zatrudnienia po studiach wyższych

Nowością było to, że studenci zagraniczni, którzy przyjechali do Niemiec w celu studiowania, mogą pozostać w Niemczech, jeśli po ukończeniu studiów znajdą tu odpowiednio wykwalifikowaną pracę. W tym celu mogą otrzymać okres 18 miesięcy na poszukiwanie pracy odpowiadającej ich wykształceniu, podczas których mają pełny dostęp do rynku pracy. W przeszłości pozwolenie na pracę było wydawane dopiero po „teście rynku pracy”. W przypadku absolwentów niemieckich uniwersytetów nie jest już przeprowadzany test rynku pracy przeprowadzany przez Federalną Agencję Pracy.

Promocja językowa, kursy integracyjne

Odpowiedzialność za podjęcie decyzji o zakwalifikowaniu do udziału w działaniu na „promocję języka” (kursy niemieckiego, 600 godzin), które wraz z „ kursami orientacyjnymi ”, które mają na celu przekazanie wiedzy o państwie, społeczeństwie i historii (100 godzin), które tworzą kursy integracyjne . Promocja języka była wcześniej regulowana w prawie socjalnym (art. 419 i następne SGB III – Promocja zatrudnienia), a obecnie stała się częścią prawa pobytu (art. 43 i następne AufenthG).

Nowością było to, że oprócz uprawnienia do udziału, obowiązek udziału może być określony również w uzasadnionych przypadkach indywidualnych. Za przyjęcie na kursy uprawnionych uczestników oraz – w przypadku miejsc wolnych – innych cudzoziemców, odpowiedzialny jest Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF), w skład którego wchodzi dotychczasowy Federalny Urząd ds. Uznawania Cudzoziemców. przydział funduszy i koncepcja kursów Uchodźcy ( sekcja 75 AufenthG), której nazwa została zmieniona przez Ustawę o imigracji. Kursy integracyjne reguluje rozporządzenie o kursach integracyjnych .

Zmiany w prawie uchodźczym

W przeciwieństwie do poprzedniej interpretacji prawa, zgodnie z którą status uchodźcy zgodnie z Konwencją Genewską został przyznany tylko w przypadku prześladowania ze strony państwa , zgodnie z § 60 ust. prześladowania pochodzą od partii i organizacji wspierających Kontrolę państwa lub istotnych części terytorium państwa oraz podmiotów niepaństwowych, o ile nie chcą lub nie są w stanie zapewnić odpowiedniej ochrony przed prześladowaniami. Zaawansowana sytuacja wojny domowej może również ustanowić prawo pobytu, jeśli nie ma krajowej alternatywy dla ucieczki. Nowością są również prześladowania ze względu na płeć oraz uwzględnienie niepaństwowych aktów prześladowania. Na przykład należy wziąć pod uwagę, czy wnioskodawca jest prześladowany przez członków rodziny właśnie ze względu na płeć.

Wprowadzenie prowizji za trudności

Ustawa po raz pierwszy umożliwiła krajom związkowym utworzenie własnych komisji ds. trudności i ujednoliciła w ten sposób podstawę prawną zezwolenia na pobyt na podstawie wniosku komisji ds. trudności ( § 23a ustawy o pobycie). Decyzja o prawie pobytu dla cudzoziemców jest więc de facto uzależniona od inicjatywy organu spoza administracji. Jednak decyzja o wydaniu takiego zezwolenia na pobyt na wniosek komisji do spraw trudności należy do właściwego organu imigracyjnego lub organu wyższego szczebla (= Ministerstwo Spraw Wewnętrznych). Pod koniec 2006 r. wszystkie kraje związkowe, w tym ostatnio Bawaria, powołały komisje ds. trudności.

Regulamin, który pozostał bez zmian

Około dwie trzecie przepisów ustawy o pobycie zostało przyjętych w dużej mierze w niezmienionej formie w porównaniu z poprzednią ustawą o cudzoziemcach, często zmienia się tylko numer odpowiedniego ustępu. Dotyczy to m.in. specjalnych kar karnych i administracyjnych za naruszenie prawa o cudzoziemcach, przepisów o zatrzymaniu w oczekiwaniu na deportację, przepisów o wydaleniu czy egzekucji obowiązku opuszczenia kraju.

Pre-historia

W rzeczywistości zawsze była imigracja do Niemiec (oprócz emigracji). Nie było to jednak uregulowane i celowo, bo tego chciało kierownictwo polityczne. Rzeczywista imigracja była zatem zarządzana przepisami ad hoc i nie była oficjalnie uznawana za imigrację:

Rosyjsko-niemiecka rodzina z Syberii w obozie recepcji Zachód niemieckiego 1988
  • Napływ około 12 milionów Niemców pod koniec II wojny światowej nie jest uważany za imigrację, ponieważ są to Niemcy, którzy zostali wypędzeni lub uciekli z terenów poniemieckich . Niemców wypędzano także z terenów, które w tamtym czasie nie należały do ​​Niemiec ( Wolne Miasto Gdańsk , Polska , Litwa , Związek Radziecki itd.), ale byli to ludzie, którzy zostali wypędzeni ze względu na ich niemieckie pochodzenie etniczne. Sytuacja jest nieco inna, ale politycznie podobna, ze spóźnialnymi repatriantami, którzy przybyli do Niemiec w późniejszych latach , często już nie związani z niemieckim obszarem kulturowym, ale którzy zgodnie z prawem obowiązującym od 1949 r. ( art. 116 GG ), twierdzą, że są osobami pochodzenia niemieckiego, posiadają obywatelstwo niemieckie i dlatego mogą pod pewnymi warunkami imigrować.
  • W związku z ożywieniem gospodarczym w Republice Federalnej podczas odbudowy po II wojnie światowej od 1955 r. jako dodatkowi pracownicy zatrudniono tzw. gastarbeiterów. Stało się to na podstawie zasady zwanej „rotacją”, która obowiązywała do zakończenia rekrutacji w 1973 r., która stanowiła, że ​​ludzie powinni przebywać w Niemczech tylko tymczasowo i wracać do swoich krajów ojczystych najpóźniej po przejściu na emeryturę .

W latach 90. stało się jasne, że poprzednie przepisy miały wiele niedociągnięć. W szczególności, w dużej mierze wykluczając możliwości legalnej imigracji, zmusili ludzi do korzystania z pozostałej zasadniczej luki prawnej w celu uzyskania zezwolenia na pobyt, czyli prawa do azylu . Aby odeprzeć liczbę rzekomych lub rzeczywistych tak zwanych „fałszywych osób ubiegających się o azyl”, która jest uważana za dużą, zaostrzono praktykę prawa azylowego.

Ponadto wiele przedsiębiorstw handlowych, zwłaszcza w sektorach rozwijających się gospodarczo, takich jak informatyka , ale także w sektorach o bardzo niskich zarobkach, takich jak rolnictwo , skarżyło się, że nie mogą znaleźć wystarczającej liczby niemieckich pracowników i że nie ma prawie żadnych prawnych możliwości zatrudnienia takich pracowników z za granicą . Obowiązujący do dziś zakaz rekrutacji z 1973 r. kładzie kres takim środkom.

Prawo imigracyjne zostało uregulowane przez Republikę Federalną Niemiec, najpierw przez kontynuowane po 1945 r. Rozporządzenie o policji ds. cudzoziemców z 1938 r., które zostało w 1965 r. zastąpione przez pierwszą ustawę o cudzoziemcach („Ustawa o cudzoziemcach z 1965 r.”). 1 stycznia 1991 r. w obu częściach Niemiec weszła w życie fundamentalnie zreformowana „Ustawa o cudzoziemcach z 1990 r.”, którą 1 stycznia 2005 r. zastąpiła ustawa o pobycie.

Prawo azylu w Niemczech pierwotnie zagwarantowane przez art 16 Ustawy Zasadniczej od 1949 roku . Procedury azylowej było początkowo oparte na azylowego Rozporządzenia 1953, od 1965 roku zgodnie z § 28 i nast. Ustawy o cudzoziemcach 1965, od 1982 do dziś według Azylu Procedure Act , który został przemianowany na Ustawy o azylu z dniem 24 października 2015 . W 1993 r. prawo azylu w Art. 16 zostało zastąpione Art. 16a Ustawy Zasadniczej i ta oraz liczne zmiany w Ustawie o azylu znacznie je ograniczyły.

Aby zaradzić niedociągnięciom skomplikowanego ustawodawstwa dotyczącego cudzoziemców i uwzględnić fakt, że Niemcy od lat 60. XX wieku są de facto krajem imigracyjnym z populacją prawie 9% obcokrajowców, rząd federalny powołał „Niezależną Komisję w sprawie imigracji” w 2000 r. (tzw. Komisja Süssmuth ). Po rocznej dyskusji, w lipcu 2001 r. przedstawił raport z obszernymi propozycjami ustawodawstwa imigracyjnego. Zaledwie kilka tygodni później Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przedstawiło ministerialny projekt „Ustawy imigracyjnej”, który jednak tylko częściowo przejął propozycje Komisji Süssmuth i był generalnie znacznie bardziej restrykcyjny. Propozycja ta została omówiona przez koalicjantów SPD i Zielonych i przyjęta w marcu 2002 r. przez Bundestag i Bundesrat. 25 czerwca nastąpiła formalna promulgacja ustawy ( Federalny Dziennik Ustaw I, s. 1946 ), która miała wejść w życie przede wszystkim 1 stycznia 2003 roku.

Po Federalny Trybunał Konstytucyjny ogłosił na decyzję Rady Federalnej , a więc samo prawo być nieważny ze względu na niespójne zachowań wyborczych w Brandenburgii ( BVerfGE - 2 BVF 1/02 - z dnia 18 grudnia 2002 roku, Federalny Dziennik Ustaw 2003 I s. 126 ) projekt został przyjęty w komisji mediacyjnej między SPD, Zielonymi, CDU/CSU i FDP negocjowany ponownie. W wyniku recesji gospodarczej ponownie wzrosło bezrobocie nie tylko wśród informatyków, inżynierów i przyrodników, których napływowi z zagranicy powinno sprzyjać prawo imigracyjne. Między innymi w dalszej dyskusji w komisji mediacyjnej doprowadziło to do tego, że w dużej mierze zrezygnowano z opcji pierwotnie przewidzianych w prawie dla nowych imigrantów.

chronologia

  • Federalny minister spraw wewnętrznych Otto Schily przedstawił projekt do w rządzie federalnym w dniu 3 sierpnia 2001 r .
  • 7 listopada 2001 r. rząd federalny przyjął ustawę.
  • 1 marca 2002 r. ustawa została uchwalona przez Bundestag .
  • Ustawa zostanie przedstawiona Radzie Federalnej 22 marca 2002 r .: Ustawa jest ustawą wymagającą zatwierdzenia ze względu na zawarte w niej przepisy dotyczące procedur administracyjnych . Ówczesny przewodniczący Rady Federalnej Klaus Wowereit oświadczył, że ustawa została przyjęta przez Radę Federalną; Jednak ze względu na dokładny przebieg głosowania bardzo kontrowersyjne było to, czy większość dla ustawy powstała zgodnie z konstytucją. Kiedy prezydent federalny Johannes Rau podpisał ustawę 20 czerwca 2002 r. , ostro skrytykował podejście partii.
  • 18 grudnia 2002 r. Federalny Trybunał Konstytucyjny na wniosek krajów związkowych zarządzanych przez CDU / CSU stwierdził nieważność głosowania Rady Federalnej z 22 marca. W swoim wyroku sąd skrytykował fakt, że ówczesny przewodniczący Rady Federalnej SPD Klaus Wowereit uznał głosy Brandenburgii za ważne. Alwin Ziel (SPD) z tak, ministrem spraw wewnętrznych CDU Joergiem Schoenbohmem, ale bez dopasowania. Jednak kraj musi głosować jednolicie, aby jego głosy mogły zostać przyjęte. Wowereit wielokrotnie pytał i ostatecznie zinterpretował głosowanie jako aprobatę, gdy Schönbohm już nie odpowiadał. Ustawa budziła kontrowersje w brandenburskiej koalicji SPD-CDU.
  • W styczniu 2003 r. rząd federalny ponownie skierował ustawę do Bundestagu bez zmian w treści, który ponownie ją uchwalił.
Również w styczniu rząd federalny wydał rozporządzenia wprowadzające w życie te części ustawy, które nie wymagają zgody Bundesratu.
  • 20 czerwca 2003 r. Rada Federalna, w której kraje kierowane przez CDU/CSU mają teraz wyraźną większość z powodu wyborów w międzyczasie, odrzuca ustawę.
Jak to jest obowiązkowe w takich przypadkach, proces mediacji inicjowany jest we wspólnej komisji mediacyjnej Bundestagu i Bundesratu.
  • W dniu 10 października 2003 r. komisja mediacyjna powołała grupę roboczą z powodu braku porozumienia. Ta grupa robocza spotka się 14 i 28 listopada oraz 11 grudnia 2003 r. 16 stycznia 2004 r. grupa robocza spotka się po raz ostatni.
  • 1 lipca 2004 r. ustawa została ponownie uchwalona przez Bundestag. Rada Federalna zatwierdza go 9 lipca 2004 r. Prezydent federalny wydaje go 30 lipca 2004 r. Ustawa została ogłoszona 5 sierpnia w Federalnym Dzienniku Ustaw (Federalny Dziennik Ustaw I s. 1950). Wchodzi w życie 1 stycznia 2005 r.
  • 18 marca 2005 r. wchodzi w życie I nowelizacja ustawy o pobycie. Trwają prace nad drugą nowelizacją, która ma dokonać – w niektórych przypadkach już zaległej – dostosowania ustawy o cudzoziemcach i azylu do obowiązujących wymogów ( dyrektyw ) Unii Europejskiej .
  • 28 marca 2007 r. Gabinet Federalny podjął decyzję o zreformowaniu Ustawy o imigracji, za pomocą której między innymi dyrektywy Unii Europejskiej dotyczące prawa pobytu i prawa azylowego mają być transponowane do prawa krajowego. Ponadto projekt ustawy obejmuje adaptację zorientowaną na integrację łączenia małżonków, w przypadku której wymagany jest minimalny wiek, a przed wjazdem przedstawiany jest dowód posiadania prostych umiejętności językowych. Dla cudzoziemców tolerowanych z pobytem od ośmiu do sześciu lat tworzony jest ustawowy przepis dawnej sprawy w postaci rozporządzenia o jednorazowym terminie odcięcia, który uzupełnia rozporządzenie o prawie pobytu uchwalone przez Konferencję Ministrów Spraw Wewnętrznych.
  • 27 kwietnia 2012 r. Bundestag uchwalił rządowy projekt ustawy wdrażającej dyrektywę Unii Europejskiej dotyczącą wysokich kwalifikacji (patrz Niebieska Karta UE ) w celu ułatwienia imigracji wykwalifikowanych pracowników z zagranicy do Niemiec.

krytyka

Krytykuje się, że integracja powinna być lepiej promowana przez państwo, na przykład poprzez kursy językowe, instytucje kulturalne, programy integracyjne i projekty sąsiedzkie, oraz że rzekome tworzenie gett można najlepiej powstrzymać poprzez tworzenie przyzwoitych i niedrogich mieszkań oraz przyzwoicie płatnych miejsc pracy . Jednak zdaniem krytyków rząd federalny nie przeznacza na to wystarczających środków.

Fundusze rozdzielane przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF) na kursy integracyjne zgodnie z ustawą o imigracji od 2005 r. nie wzrosły do ​​2015 r. w porównaniu z funduszami na kursy języka niemieckiego dla cudzoziemców, które były rozdzielane za pośrednictwem „Języka stowarzyszenia” i zgodnie z Księgą III Kodeksu Społecznego do 2015 r. podwyższony. Zmieniono i zbiurokratyzowano zasady uczestnictwa, administrację powierzono BAMF, ale nie zwiększono liczby kursów. Liczba uczestników kursów spadła ze 130 728 w 2005 r. do 88 629 w 2010 r. i wzrosła tylko do pierwotnego poziomu w 2014 r. z 142 439 uczestnikami. Dopiero wraz z reorganizacją BAMF w trakcie kryzysu uchodźczego w 2015 r . liczba kursantów wzrosła do 179 398. Liczba wydanych zezwoleń była o około połowę wyższa we wszystkich latach, co potwierdziło krytykę podniesioną w 2005 r., że liczba kursów integracyjnych nie została zwiększona zgodnie z wymaganiami.

Jednak przez długi czas większość obcokrajowców, którzy chcieli wziąć udział w kursie języka niemieckiego, nie była do niego uprawniona na podstawie ustawy o imigracji, ponieważ prawo zasadniczo ograniczało prawo do udziału do - nielicznych - nowych imigrantów: § 44 (1) Ustawy o Pobycie stanowił, że prawo do udziału ma tylko ten, kto otrzymał jedno z wymienionych tam „po raz pierwszy” dokumentów pobytowych. Nawet ci, którzy otrzymali tytuł pobytowy „po raz pierwszy”, nie byli uprawnieni, jeżeli tytuł ten został przyznany z powodów innych niż określone w art. 44 ust. 1 ustawy o pobycie, na przykład ze względów humanitarnych z art. 22 , 23, 23a lub 25 ust. 3 do 5 Ustawy o zamieszkiwaniu.

Zapowiedziane otwarcie Niemiec na nowych imigrantów nie odbyło się zgodnie z prawem. Odpowiednie rozporządzenia prawne (rozporządzenie o zatrudnieniu, rozporządzenie o postępowaniu w sprawie zatrudnienia) ograniczają możliwości nowych imigrantów dość dokładnie do grupy osób, które miały już pozwolenie na emigrację zgodnie z odpowiednimi rozporządzeniami starego prawa (rozporządzenie o zezwoleniu na pracę, zarządzenie o zamrożeniu rekrutacji) ( przykład: najlepsi sportowcy, szefowie kuchni, wysoko wykwalifikowani specjaliści naukowi). W rzeczywistości imigracja nowych wykwalifikowanych i wykwalifikowanych pracowników do Niemiec faktycznie spadła w 2005 r. w porównaniu z rokiem poprzednim.

Cudzoziemcy, którzy mieli stałe prawo pobytu ze względów humanitarnych ( przepisy trudne, itp.) byli w wielu przypadkach wyłączeni z państwowych świadczeń integracyjnych (kursy niemieckiego, zasiłek na dziecko, stypendia szkoleniowe) zgodnie z odpowiednimi przepisami ustawy o imigracji lub prawa socjalnego z niej wywodzi się.

Wraz z wejściem w życie 24 października 2015 r. ustawy o przyspieszeniu procedur azylowych kursy integracyjne zostały otwarte dla szerszego grona osób: od tego czasu dostęp mają również osoby ubiegające się o azyl i osoby tolerowane, o ile mają dobre perspektywy pobytu ( zob. także: Integracja imigrantów # polityka integracyjna ). Kurs integracyjny obejmuje również kurs języka niemieckiego.

Obowiązują również ograniczenia ( zatrzymanie w oczekiwaniu na deportację , obowiązek pobytu dla ubiegających się o status uchodźcy i osób tolerowanych, zatrzymanie w oczekiwaniu na deportację i możliwości wydalenia, wysokie wymagania formalne dla małżonków dołączających do cudzoziemców i Niemców itp.). W niektórych przypadkach ograniczenia zostały zaostrzone.

Pozostała również „ tolerancja łańcuchowa ”, która zdaniem krytyków utrudnia lub uniemożliwia integrację. Pod koniec 2005 roku w Niemczech mieszkało jeszcze około 200 000 obcokrajowców z zaświadczeniem o „zawieszeniu deportacji” ( Duldung ), niektórzy z nich od ponad 10 lat.

Pomimo włączenia prześladowań „pozarządowych” i „specyficznych dla płci” jako dodatkowych powodów uznania uchodźcy, w Niemczech w 2005 r. tylko około 2500 osób ubiegających się o azyl otrzymało status uchodźcy zgodnie z Ustawą Zasadniczą lub Konwencją Genewską . Wskaźnik uznawalności w 2005 r. wyniósł około 5%, co czyni go jednym z najniższych w Europie. Jednocześnie jednak ponad 11 000 uchodźców – w tym ponad 7 000 z Iraku – zostało ponownie wycofanych z tego statusu w 2005 roku (tzw. „procedura cofnięcia”).

Ogólnie rzecz biorąc, w 2005 r. w Niemczech wskaźnik uznawania uchodźców spadł. UNHCR ostro skrytykował Niemcy za praktyce odwołania azyl.

Krytycy dostrzegają również problem polegający na tym, że obcokrajowcy, którzy są małżeństwem z Niemcami, muszą przedstawić dowód znajomości języka przed wjazdem do Niemiec. Uniemożliwia to cudzoziemcowi przeprowadzkę do Niemiec i normalne rozpoczęcie małżeństwa – przynajmniej tymczasowo. Niektórzy eksperci uważają to za naruszenie art. 6 Ustawy Zasadniczej (ochrona małżeństwa).

Zobacz też

literatura

  • Pełnomocnik Rządu Federalnego ds. Migracji, Uchodźców i Integracji: Raport o sytuacji cudzoziemców w Niemczech. Berlin 2005. Rozdział BV (Promocja integracji) i rozdział C (Rozwój prawa) zawierają obszerne wyjaśnienia i komentarze dotyczące aktualnych problemów związanych ze stosowaniem ustawy o imigracji, → „6. Raport o cudzoziemcach „Część 1 (treść) i Część 2 (tekst)
  • Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych: Wstępne noty aplikacyjne dotyczące Ustawy o pobycie i Ustawy o swobodzie przemieszczania się / UE. Berlin 2004. Często restrykcyjnie sformułowany „półoficjalny” komentarz Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, zgodnie z którym działają (prawie) wszystkie urzędy imigracyjne, pobierz ( PDF ; 2 MB).

linki internetowe

Wikisłownik: Prawo imigracyjne  - wyjaśnienia znaczeń, pochodzenie słów, synonimy, tłumaczenia

Indywidualne dowody

  1. Klaus J. Bade, Jochen Oltmer: Normalny przypadek Migracja (=  ZeitBilder . Tom 15 ). Federalna Agencja Edukacji Politycznej, Bonn 2004, ISBN 3-89331-543-8 , s. 127-132 ( bpb.de [PDF]).
  2. Art. 1 ust. 2 Ustawy o pobycie
  3. Ustawa o pobycie , zatrudnianiu i integracji cudzoziemców na terytorium federalnym (ustawa o zamieszkiwaniu – AufenthG) , na buzer.de
  4. Zezwolenie na pobyt dla studentów i absolwentów, kancelaria Jurati . Pobrano 3 kwietnia 2014 .
  5. Kompilacja wszystkich ustaw i rozporządzeń krajów związkowych przez komisje ds. trudności. (PDF; 821 kB) pod adresem migrationsrecht.net.
  6. ^ Raport Niezależnej Komisji Imigracyjnej ( Memento od 4 marca 2016 w Internet Archive )
  7. ^ Przyjęto niebieską kartę dla wykwalifikowanych imigrantów, Bundestag. Pobrano 3 kwietnia 2014 .
  8. W sprawie realokacji budżetu na promocję języka z Ministerstwa Pracy do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, por. raport Pełnomocnika Rządu Federalnego ds. Migracji, Uchodźców i Integracji w sprawie sytuacji cudzoziemców w Niemczech, sierpień 2005, s. 184 ff. ( Bundesregierung.de ( Memento z 29 lipca 2016 r. w Internet Archive )).
  9. BAMF, Statystyki kursu integracyjnego za rok 2015 Link do archiwum ( Pamiątka z 23.05.2016 w Archiwum Internetowym ) dostęp 23.05.2016
  10. okólnik przewoźnika z 06/15: Otwarcie kursów integracyjnych dla osób ubiegających się o azyl i tolerowanych z dobrą perspektywą pobytu. BAMF, 23 października 2015, dostęp 1 czerwca 2016 . ( PDF )
  11. Por. numer druków Bundestagu 16/307 v. 21 grudnia 2005 (PDF; 4,7 MB).
  12. Dane według statystyk cząstkowych „Migracja i azyl” (PDF), opublikowanych 23 sierpnia 2006 r., opublikowanych przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców.
  13. PE z 2 listopada 2005 r. „UNHCR potwierdza stanowisko w sprawie cofnięcia azylu” ( pamiątka z 13 stycznia 2015 r. w Internet Archive )