Podział administracyjny Tajlandii

Tajlandia to zasadniczo scentralizowane państwo unitarne . Jednak decentralizacja jest kontynuowana od lat 90., a zwłaszcza od konstytucji z 1997 r . Zgodnie z Ustawą o administracji publicznej z 1991 r. Oprócz rządu centralnego istnieją dwa filary terytorialnej struktury administracyjnej: administracja prowincji (kan pokkhrong suan phumiphak) i administracja lokalna (kan pokkhrong suan thong thin) . Administracja prowincji jest ściśle zhierarchizowana i scentralizowana. Jej jednostki są jedynie organami wykonawczymi rządu centralnego. Z drugiej strony, jednostki samorządu terytorialnego wybierają liderów i przedstawicieli ludności oraz mają pewien stopień autonomii.

Administracja prowincji

Administracja prowincji dzieli całą Tajlandię - z wyjątkiem stolicy Bangkoku - w całym kraju na 76 Changwat (prowincje), 878 Amphoe („dystrykty” lub „hrabstwa”), 7255 Tambon („podregiony” lub „gminy”) i 74 963 Muban („społeczności wiejskie”) ) a. Jednostki te podlegają Urzędowi Administracji Wojewódzkiej, podlegającemu organowi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych . Wyższe jednostki nadzorują następną niższą jednostkę. Wojewodowie i kapitanowie okręgów nie są wybieranymi politykami, ale mianowanymi urzędnikami Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Jednostki administracji wojewódzkiej nie mają przedstawicieli ludowych.

Administracja prowincji powstała pod koniec XIX wieku, za panowania króla Ramy V (Chulalongkorn), w systemie tzw. Tesafiban . Dawniej bardziej autonomiczne prowincje zwane Müang , z których niektóre miały charakter quasi-niezależnych księstw lub państw-miast, zostały następnie oddane pod bardziej bezpośrednią kontrolę i nadzór rządu centralnego. Grupy składające się z kilku Changwat zostały początkowo pogrupowane w duże koła ( Monthon ) , z których każde podlegało komisarzowi generalnemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Zostały one zniesione po zakończeniu monarchii absolutnej w 1932 r., Tak że od tamtej pory prowincje były najwyższą jednostką poniżej rządu centralnego. Decentralizacja zapoczątkowana w latach 90. nie wpłynęła w znacznym stopniu na strukturę administracji prowincji.

Prowincje

Tajlandia została podzielona na 76 prowincji od 2011 roku (niedawno dodano Bueng Kan , oddzielając ją od prowincji Nong Khai ). Stolica Bangkok nie jest prowincją, ale podlega specjalnemu statutowi administracyjnemu (patrz poniżej). Ponieważ jest na równi z prowincjami, czasami jest dodawany do listy jako 77. prowincja.

Na czele każdej prowincji stoi gubernator (Phu Wa Ratchakan Changwat), który nie jest wybierany przez ludność, ale jest wyznaczany przez rząd centralny. Kieruje administracją prowincji, której siedzibą jest Sala Changwat („sala prowincjonalna”), odpowiada za realizację wymagań rządu centralnego oraz koordynuje prace różnych ministerstw i władz (np. Rolnictwo, zdrowie, edukacja).

Amphoe

Następną niższą jednostką jest amfos, co jest tłumaczone jako dzielnica w języku angielskim, co odpowiada „dzielnicy” lub „dzielnicy”. Amfos służy również jako „przedłużone ramię” rządu centralnego. Podobnie jak wojewoda, kapitan okręgu (Nai Amphoe) jest mianowanym funkcjonariuszem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. On z kolei pełni funkcję koordynatora urzędników różnych resortów centralnych działających w powiecie. Siedziba władz powiatowych (Thi Wa Kan Amphoe) jest szczególnie ważna dla rejestracji zmian stanu cywilnego, takich jak małżeństwo państwowe.

Tambon

Tambon są określane w języku angielskim jako dzielnice , w języku niemieckim są czasami porównywane ze społecznościami. W odróżnieniu od nich nie służą jednak samorządowi terytorialnemu , a jedynie realizacji zadań administracji centralnej, w szczególności utrzymaniu porządku publicznego, bezpieczeństwu publicznemu, zapobieganiu i kontroli katastrof i chorób, ewidencji ludności oraz realizacji rządowych projektów rozwojowych. Głową Tambonów jest Kamnan . Tradycyjnie wybierany jest przez głowy Mubanów spośród ich własnego gatunku, dawniej dożywotnio, teraz tylko na okres pięciu lat. Kamnan nie są samymi urzędnikami Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, ale podlegają kapitanowi okręgu i muszą mu odpowiadać. W tym celu otrzymują również miesięczne zasiłki z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Tambon i Muban, które należą do obszaru jednostki Thesaban (tj. Gminy miejskiej lub podobnej do miasta, patrz poniżej), nie mają Kamnan ani Phu Yai Ban, więc nie mają znaczenia jako jednostki administracyjne. Tak więc tambon i muban odgrywają rolę tylko na obszarach wiejskich.

Muban

Najmniejszą jednostką administracji wojewódzkiej są Muban. Można to z grubsza przetłumaczyć jako „społeczność wiejska”, nawet jeśli niektórzy Mubańczycy składają się z kilku mniejszych wiosek, a niektórzy tylko z części większej wioski lub małego miasteczka. Szefowie Mubanu (Phu Yai Ban) są wybierani bezpośrednio przez mieszkańców na pięcioletnią kadencję. Ale są również odpowiedzialni za realizację wymagań rządu centralnego i są pod nadzorem wysłanego przez nich kapitana dystryktu. Podobnie jak Kamnan otrzymują miesięczne zasiłki od Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Lokalna administracja

Tzw . „Okręgi sanitarne” (Suchafiban) powstały w 1898 r. Jako pierwsze jednostki samorządu terytorialnego . Jako dodatkowe lokalne jednostki administracyjne w 1934 r. Dodano Thesaban („gminy”), a w 1955 r. Rady prowincji. Struktura i znaczenie lokalnej administracji zmieniły się istotnie od 1991 roku w wyniku procesu decentralizacji. Wcześniej jednostki samorządu terytorialnego były ściśle powiązane ze scentralizowaną administracją wojewódzką i tym samym podlegały dużej kontroli ze strony rządu centralnego, czyli Urzędu Administracji Wojewódzkiej, organu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Od tego czasu lokalne jednostki administracyjne osiągnęły wyższy stopień niezależności i demokracji lokalnej. Organizacja administracyjna tambon została utworzona jako nowy typ, tak że obecnie istnieją małe jednostki administracji lokalnej z wybieranymi organami przedstawicielskimi i pewnym stopniem autonomii w całej Tajlandii. Zlikwidowano starsze „dzielnice sanitarne”.

Na terenie stolicy Bangkoku i miasta Pattaya istnieją specjalne jednostki samorządu terytorialnego .

Wojewódzkie organizacje administracyjne

Rady prowincji powstały po raz pierwszy w 1955 roku. Obecne wojewódzkie organizacje administracyjne ( Thai องค์การ บริหาร ส่วน จังหวัด , krótkie อบ kurz . , Ongkan Borihan suan Changwat , O.Bo.Cho;. Angielski Wojewódzki Organizacja administracyjna , PAO) mają swoją strukturę i kompetencje poprzez ustawę o organizacjach wojewódzkich administracyjnych z 1997 dostał. Istnieje 76 PAO, z których każdy jest odpowiedzialny za prowincję. W przeciwieństwie do nich mają jednak organ przedstawicielski, radę składającą się - w zależności od liczby ludności - z 24, 36, 42 lub 48 członkami, którzy są wybierani bezpośrednio przez mieszkańców danego województwa na cztery lata. Przewodniczący Komitetu Wykonawczego PAO jest również wybierany bezpośrednio przez mieszkańców. Od dwóch do czterech zastępców wybiera przewodniczący.

Thesaban

Thesaban być w publikacjach anglojęzycznych jak gminach więc gminy wyznaczone. Zostały założone w 1934 roku. Ich organizacja i obowiązki są oparte na ustawie Thesaban Act z 1953 r., Zmienionej w 1999 r. Istnieją trzy typy jednostek Thesaban : Thesaban Nakhon ( gmina miejska lub „Großstadt-Kommune”), Thesaban Mueang ( gmina miejska lub „Stadt -Kommune ”) i Thesaban Tambon ( gmina sub-okręgowa lub„ mała gmina miejska ”; należy zauważyć, że zdecydowanie nie każda jednostka Thesaban odpowiada miastu w prawdziwym tego słowa znaczeniu, obszary wiejskie lub podmiejskie również mogą tworzyć tezaban).

Liczba oddziałów szabanów gwałtownie wzrosła, gdy weszła w życie ustawa z 1999 r. O modernizacji dzielnic sanitarnych do szabanów . Lokalna administracja „dzielnicy sanitarnej” (Sukhaphiban) , najstarsza forma lokalnej administracji w Tajlandii, została zniesiona od 1898 roku . W 2013 roku w Tajlandii znajdowały się łącznie 2283 jednostki tesabanów. Łączy ich to, że na czele każdego z nich stoi burmistrz (Nayok Thesamontri) wybierany bezpośrednio przez ludność i radę wybieraną przez ludność na cztery lata.

Thesaban Nakhon

Istnieje 30 nakhon thesaban. Musisz mieć co najmniej 50 000 mieszkańców. Jego władza wykonawcza składa się z bezpośrednio wybieranego burmistrza i czterech innych członków wyznaczonych przez burmistrza. Rada składa się z 24 członków.

Thesaban Mueang

Jest 172 Thesaban Mueang. Musisz mieć co najmniej 10 000 mieszkańców lub być stolicą prowincji. Jego władza wykonawcza składa się z wybranego burmistrza i trzech innych członków wyznaczonych przez burmistrza. Rada składa się z 18 członków.

Thesaban Tambon

Istnieje 2081 Thesaban Tambon, z których około połowa została zmodernizowana dawnymi „dzielnicami sanitarnymi” i zmodernizowana TAO. Wbrew temu, co sugeruje nazwa, tambon tesaban nie zawsze jest zgodny z tambonem administracji prowincji. Jego władza wykonawcza składa się z wybranego burmistrza i dwóch innych członków wyznaczonych przez burmistrza. Rada składa się z dwunastu członków.

Organizacje zarządzające Tambon

Tambonowe organizacje administracyjne ( Thai องค์การ บริหาร ส่วน ตำบล , อบ ต w skrócie , Ongkan Borihan suan Tambon , O.Bo.To.; English Tambon Administrative Organisation , TAO) zostały założone w 1994 roku. Uznano to za znaczący krok w ruchu decentralizacyjnym w latach 90. Ich podstawą prawną jest ustawa o radach tambonów i organizacjach administracyjnych tambonów z 1994 r. W znowelizowanej wersji z 1999 r. TAOs są tworzone dla wszystkich tambonów, które nie należą do tezabanu, więc istnieją głównie na obszarach wiejskich. W sumie istnieje 5492 TAO. Jako przedstawiciele ludu mają oni bezpośrednio wybieraną przez radę ludności , składającą się z dwóch członków na każdego Mubana, dlatego ich liczba waha się od sześciu do 36 członków. Na czele organu wykonawczego TAO stoi przewodniczący wybierany spośród równych sobie przez członków rady. Pomimo swojej nazwy, TAO niekoniecznie są identyczne pod względem powierzchni z tambonem, istnieją TAO, które są odpowiedzialne za kilka tambonów, a także TAO, które tylko częściowo pokrywają tambon, ponieważ tezaban obejmuje już część obszaru.

Stolica Bangkoku

Stolica Bangkok ma szczególny status. Twoje władze lokalne ( tajski กรุงเทพมหานคร , w skrócie ก ทม. , Krung Thep Maha Nakhon (to samo co oficjalna tajska nazwa Bangkoku), angielski Bangkok Metropolitan Administration , BMA) zostały założone w 1975 roku. Ustawa o zarządzaniu stolicą Bangkoku, która weszła w życie w tym roku, sprawiła , że Bangkok, który do tej pory składał się z dwóch prowincji Phra Nakhon (na wschodnim brzegu rzeki Menam) i Thonburi (na zachodnim brzegu), został całkowicie z w pozostałej części Tajlandii outsourcing istniejącego systemu administracji prowincji. Bangkok nie jest prowincją, ale odrębną jednostką administracyjną . Nie ma w nim amforu , tambona czy mubanu , ale khet („dzielnice”) i khwaeng („dzielnice”). Na czele organu administracyjnego stoi wybrany bezpośrednio gubernator (Phu Wa Ratchakan Krung Thep Maha Nakhon) , który mianuje swoich czterech zastępców i 38 funkcjonariuszy okręgowych. Również wybierana bezpośrednio rada licząca 61 członków służy jako reprezentant narodu . Każdy dystrykt posiada również radę z siedmioma członkami.

Bangkok Metropolitan Administracji (BMA) lub Bangkok Metropolis (tłumaczenie sporadycznie używane nazwy Thai Krung Thep Maha Nakhon) nie należy mylić z Bangkoku Obszaru Metropolitalnego (Bangkok Metropolitan Region, BMR), oprócz rzeczywistego miasta Bangkok zawiera pięć sąsiednich prowincjach. Jednak podlegają one zwykłej administracji prowincjonalnej i lokalnej.

Miasto Pattaya

Władze lokalne miasta Pattaya (Mueang Phatthaya) zostały założone w 1978 roku. Jego ramy prawne określa obecnie ustawa o mieście Pattaya z 1999 r. Lokalnym organem przedstawicielskim jest rada składająca się z 24 członków wybieranych bezpośrednio na cztery lata. Funkcję wykonawczą pełni wybrany bezpośrednio burmistrz, który mianuje swojego zastępcę.

literatura

  • Daniel Arghiros: Demokracja, rozwój i decentralizacja w prowincjonalnej Tajlandii. Curzon, Richmond 2001.
  • Fumio Nagai, Nakharin Mektrairat, Tsuruyo Funatsu (red.): Samorząd w Tajlandii - Analiza badania lokalnej organizacji administracyjnej. Seria wspólnego programu badawczego nr 147, Institute of Developing Economies (IDE-JETRO), Chiba (Japonia) 2008. W szczególności wkład Fumio Nagai, Tsuruyo Funatsu, Kazuhiro Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. (PDF) s. 1–30.
  • M. Shamsul Haque: Decentralizacja samorządu lokalnego w Tajlandii. Współczesne trendy i wyzwania. W: Reforma sektora publicznego w rozwijających się krajach przejściowych. Routledge, Abingdon / New York 2013, s. 93–108. Po raz pierwszy opublikowano w: International Journal of Public Administration. Tom 33, nr 12-13, 2010, str. 673-688.
  • Achakorn Wongpreedee, Chandra Mahakanjana: Decentralizacja i zarządzanie lokalne w Tajlandii. W: Administracja publiczna w Azji Południowo-Wschodniej: Tajlandia, Filipiny, Malezja, Hongkong i Makau. CRC Press, Boca Raton FL 2011, s. 53–77.

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ Achakorn, Chandra: Decentralizacja i zarządzanie lokalne w Tajlandii. 2011, s. 54.
  2. ↑ a b c Shamsul Haque: Decentralizing Local Governance w Tajlandii. 2013, s. 95.
  3. ↑ a b c d e Shamsul Haque: Decentralizing Local Governance in Thailand. 2013, s. 99.
  4. ^ A b Shamsul Haque: Decentralizacja samorządu lokalnego w Tajlandii. 2013, ss. 99-100.
  5. ↑ a b Nagai, Funatsu, Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. W: Samorząd lokalny w Tajlandii. 2008, s. 6.
  6. ↑ Nagai, Funatsu, Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. 2008, s. 5.
  7. ↑ a b Prawo tesabańskie z 1934 r. ( Tajskie พระราชบัญญัติ จัด ระเบียบเทศบาลพุทธศักราช๒๔๗๖ratchakitcha.soc.go.th PDF).
  8. ↑ Nagai, Funatsu, Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. 2008, s. 7-8.
  9. ↑ Nagai, Funatsu, Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. 2008, s. 8-11.
  10. ↑ a b c d Achakorn, Chandra: Decentralization and Local Governance in Thailand. 2011, s. 57.
  11. ↑ พระราชบัญญัติ องค์การ บริหาร ส่วน จังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ Phraratchabanyat Ongkan Borihan suan Changwat Phutthasakkarat 2540. Pobrano 18 lutego 2019 r. (Tajski).
  12. ^ A b c d Nagai, Funatsu, Kagoya: Relacje między władzami centralnymi a lokalnymi w Tajlandii. 2008, s. 4.
  13. ↑ a b c d e f g h Shamsul Haque: Decentralizing Local Governance in Thailand. 2013, s. 100.
  14. ↑ Shamsul Haque: Decentralizing Local Governance w Tajlandii. 2013, s. 101.
  15. ↑ Achakorn, Chandra: Decentralizacja i zarządzanie lokalne w Tajlandii. 2011, s. 59, 61–63.
  16. ↑ Gerald W. Fry, Gayla S. Nieminen, Harold E. Smith: Historical Dictionary of Thailand. 3. Wydanie. Scarecrow Press, Lanham MD / Plymouth 2013, s. 56.