Decentralizacja w Armenii
Decentralizacja Armenii po jego niezależność jest procesem ciągłym. Dla ogłoszenia niepodległości od ZSRR 21 września 1991 r. Odziedziczone sowieckie struktury administracyjne stanowiły poważną przeszkodę dla innowacji, a konflikt etniczno-terytorialny o Górski Karabach z sąsiednim Azerbejdżanem nadwerężył dynamizm sił reformatorskich i opóźnił ważne reformy.
Do dziś istnieją niejasności co do podziału i rozgraniczenia obowiązków między rządem centralnym w Erewaniu a samorządami. Na przykład podwójne lub potrójne podporządkowanie władzy wykonawczej stanowi nie tylko biurokratyczną przeszkodę, ale także stanowi obciążenie finansowe dla mniejszych społeczności Armenii. Przystąpienie do Rady Europy i związane z tym dostosowanie się do standardów europejskich nadało nowy impuls procesowi decentralizacji, który wydaje się nie zakończyć się nawet ponad dekadę po uzyskaniu niepodległości.
Dziedzictwo radzieckie
Jako republika związkowa Związku Radzieckiego Armenia została podzielona na 37 okręgów administracyjnych („okręgi”). Wraz z 10 dzielnicami miejskimi stolicy Erewania i 22 większymi miastami tworzyły one średni poziom administracyjny. Byli bezpośrednio podporządkowana w Najwyższej ZSRR z Armeńska Socjalistyczna Republika Radziecka , która z kolei była podporządkowana do centrali w Moskwie. W tej hierarchicznej piramidzie kompetencji władze lokalne reprezentowały najniższych członków administracji, których uprawnienia były ograniczone do absolutnego minimum.
Najniższy poziom administracyjny niepodległej Armenii nie miał zatem tradycji samorządu lokalnego i miał niewiele możliwości szkolenia odpowiednich specjalistów. Brakowało kwalifikacji zawodowych, co utrudniał brak dedykowanych przepisów i zachęt finansowych dla robotników wykwalifikowanych w województwie. Możliwości finansowe gmin były bardzo małe; W 2002 r. Jego wydatki stanowiły zaledwie 6,8 proc. Całkowitego budżetu państwa Armenii. W związku z tym kompetencje administracyjne musiały pozostać w rękach instytucji centralnych w najbliższej następnej fazie niepodległości Armenii.
Reorganizacja administracji
Rozwiązanie kompetencji autonomicznych administracji regionalnych można postrzegać jako pierwszy krok w kierunku decentralizacji. Zatem szczebel gminny jest obecnie jedynym autonomicznym poziomem administracyjnym, przynajmniej w teorii. Tym krokiem Armenia odsunęła się najdalej od modelu sowieckiego w porównaniu z innymi państwami południowego Kaukazu, Azerbejdżanem i Gruzją, ponieważ w tych państwach model radziecki został w dużej mierze przyjęty i dostosowany jedynie językowo.
Regiony oraz społeczności miejskie i wiejskie pozostały jedynymi jednostkami administracyjnymi w Armenii. W przeciwieństwie do modelu radzieckiego nie ma różnicy prawnej między społecznościami miejskimi i wiejskimi; różnice związane ze statusem są nominalne. Armenia została podzielona na 10 regionów ( Marsjan ), do których przybywa 11 stolica Erewania, który również ma status regionu. Każdy region składał się z dwóch do pięciu byłych hrabstw radzieckich.
Niższy poziom zarządzania
Podstawowe jednostki niższego szczebla administracyjnego reprezentują 931 gmin, co prawie odzwierciedla całkowitą liczbę osiedli w Armenii. Postanowiono powrócić do historycznie ukształtowanej struktury osadniczej kraju. Nawet przy określaniu statusu jednostek jako społeczności miejskiej lub wiejskiej przyjęto podejścia specyficzne: to, czym powinno być miasto, nie było określane na podstawie liczby mieszkańców, ale na podstawie lokalizacji i tradycji gminy. Dastakert z populacją ponad 600 osób (1989) został założony w 12./13 . Jest wzmiankowany w dokumencie z XVIII wieku i uznawany za miasto, podczas gdy np. Achurjan (ponad 10 000 mieszkańców) ma status gminy wiejskiej. Jednak, jak wspomniano wcześniej, różnice są nominalne. Społeczności miejskie i wiejskie mają równe prawa.
Ze względu na swój niewielki rozmiar w szczególności mniejsze gminy muszą polegać na współpracy z innymi gminami lub firmami prywatnymi. Ta współpraca na najniższym szczeblu administracyjnym może być postrzegana jako narzędzie decentralizacji. Jednocześnie duża liczba społeczności łagodzi wszelkie konflikty etniczne lub religijne, a tym samym przyczynia się do pewnej stabilności.
Zgodnie z „Ustawą o samorządzie terytorialnym” decyzje podejmuje rada gminy, która jest wybierana bezpośrednio przez mieszkańców gminy i składa się z co najmniej pięciu członków. Następnie wykonuje to przewodniczący rady miejskiej. Niezwykle niska frekwencja w wyborach samorządowych, która do tej pory nie przekraczała 50 proc., Świadczy o słabej świadomości lokalnej. Badanie przeprowadzone w 2005 roku wykazało, że tylko 60 procent populacji (poza Erewanem) było świadomych działań swoich przedstawicieli miejskich.
Średni poziom zarządzania
Funkcje administracji regionalnej ograniczają się do realizacji polityki regionalnej rządu w Erewaniu i kontroli państwowej w postaci nadzoru prawnego. Ich przedstawiciele nie są wybierani, lecz mianowani przez Prezydenta. Administracja regionalna jest więc całkowicie zależna od rządu centralnego, zarówno systematycznie, jak i osobiście. Nie tworzy autonomicznej jednostki administracyjnej. Brak autonomicznego szczebla państwa średniego wyróżnia Armenię jako państwo unitarne. Kompetencje administracji lokalnej i centralnej nakładają się na siebie i wzajemnie na siebie wpływają.
Podział na jedenastu Marserów ( prowincje / regiony )
- Aragazotn (Արագածոտնի մարզ) , kapitał Ashtarak (Աշտարակ)
- Ararat (Արարատի մարզ), stolica Artaschat (Արտաշատ)
- Armawir (Արմավիրի մարզ), kapitał Armawir (Արմավիր)
- Gegharkunik (Գեղարքունիքի մարզ), stolica Gawar (Գավառ)
- Kotajk (Կոտայքի մարզ), stolica Hrasdan (Հրազդան)
- Lori (Լոռու մարզ), kapitał Vanadzor (Վանաձոր)
- Shirak (Շիրակի մարզ), kapitał Gyumri (Գյումրի)
- Sjunik (Սյունիքի մարզ), kapitał Kapan (Կապան)
- Tavush (Թավուշի մարզ), stolica Ijevan (Իջեւան)
- Wajoc Dzor (Վայոց Ձորի մարզ), kapitał Yeghegnadzor (Եղեգնաձոր)
- Erywań (Երևան) (od referendum w 2005 r .: status gminy)
Wyższy poziom administracyjny
Relacja zależności między administracją lokalną a najwyższym szczeblem w rozumieniu państwa unitarnego jest co najwyżej częściowa. Władza rządu centralnego wpływa na interesy społeczności na ponad 20 obszarach, a tym samym wpływa na władzę decyzyjną lokalnych struktur administracyjnych.
Decentralizacja zarządzana politycznie
„Ustawa o samorządzie lokalnym” określa zakres decentralizacji politycznej, administracyjnej i fiskalnej w Armenii. Od czasu przystąpienia do Rady Europy w 2001 r. Zauważalny jest wzrost woli dostosowania się do standardów europejskich. Główny nacisk położono na „ Europejską Kartę Samorządu Lokalnego ”, która zapewnia wyraźny rozdział zadań gminnych między wyższym a niższym szczeblem.
W tym względzie, na przykład, uprawnienia gmin ormiańskich w zakresie dostarczania dóbr i usług publicznych są ograniczone do ich dostarczania przez gminę. Szeroki obszar sektora społecznego pozostaje w rękach rządu centralnego. W porównaniu z WNP gminy Armenii mają stosunkowo niewielkie uprawnienia. Jedną z przyczyn tego jest z pewnością silnie unitarna koncepcja państwa. W rzeczywistości wiele małych społeczności byłoby przytłoczonych zadaniami. W wielu przypadkach zdolności gminne nie są wystarczające, aby przejąć uprawnienia obowiązkowe. Na niektórych obszarach można już zaobserwować recentralizację.
linki internetowe
- Decentralizacja w gospodarkach przejściowych: wyzwania i przyszłość. ( Pamiątka z 25 maja 2005 w Internet Archive ) Worldbank, 2001.
literatura
- Gebhard Reul: Decentralizacja w Armenii. W: Geographical Rundschau. Tom 58, nr 3, Westermann Verlag 2006, str. 57-63.
- E. Danielyan: Wybory lokalne ujawniają słabość armeńskiego społeczeństwa obywatelskiego . W: Eurasia Daily Mirror. 30 września 2005.