Procedura ustawodawcza (Szwajcaria)

Opisana poniżej procedura ustawodawcza reguluje sposób tworzenia nowego prawa w Szwajcarii .

Faza inicjatywy

Różne podmioty, partie, grupy interesu, stowarzyszenia, rząd ( Rada Federalna ), przy czym kantony , tym administracja federalna , że komisje i grupy parlamentarne do Zgromadzenia Federalnego lub poszczególnych parlamentarzystów może zainicjować uchwalenia ( federalna konstytucja , prawa , zarządzeniem parlamentarny , federalny rozdzielczości ). W zależności od aktora możliwe są następujące instrumenty:

Ten pierwszy krok jest nazywany fazą inicjatywy .

Faza opracowania

W drugim etapie sporządzany jest wstępny projekt dekretu. Nazywa się to etapem redagowania (proces przedlegislacyjny). W przypadku inicjatywy popularnej w postaci opracowanego projektu pomija się fazę opracowywania.

Jeśli Zgromadzenie Federalne zleciło Radzie Federalnej sporządzenie projektu dekretu lub jeśli inicjatywa wynika z działań administracyjnych, Rada Federalna jest odpowiedzialna za prowadzenie procedury. To zleca działowi przygotowanie wstępnego projektu. Alternatywnie Rada Federalna może najpierw zlecić komisji ekspertów sformułowanie pierwszego projektu.

W przypadku podjęcia inicjatywy parlamentarnej lub inicjatywy zawodowej procesem kieruje właściwa komisja Rady Narodowej lub Rady Państw . Poleca sekretariatowi komisji przygotowanie wstępnego projektu; zwykle dotyczy to właściwych organów administracji federalnej.

Projekt dekretu trafia następnie do kantonów, partii, stowarzyszeń i innych grup interesu w celu konsultacji . Mogą komentować projekt dekretu i proponować zmiany. Proces ten nazywany jest procesem konsultacji .

Na podstawie wyników konsultacji projekt dekretu zostanie ponownie sprawdzony przez właściwy departament lub przez właściwą komisję parlamentarną iw razie potrzeby poprawiony. Komisja przedkłada radzie projekt wraz ze sprawozdaniem. Departament przedkłada swój projekt Radzie Federalnej. Jeśli Rada Federalna zgadza się z brzmieniem, przekazuje projekt wraz z przesłaniem Rady Federalnej do Zgromadzenia Federalnego . W przeciwnym razie projekt wraca do administracji w celu dalszej rewizji.

Faza przeglądu

Trzeci etap, faza przeglądu , to procedura parlamentarna ( art. 71-95 ustawy parlamentarnej). W przypadku inicjatywy ludowej kompetencje Zgromadzenia Federalnego ograniczają się do sprawdzenia ważności inicjatywy ludowej i przedłożenia jej obywatelom i kantonom z zaleceniem zatwierdzenia lub odrzucenia pod głosowanie. Nie można zmienić tekstu proponowanej zmiany konstytucji.

Wybierz Przewodniczącego Rady Narodowej i Rady Państw, na których Rada projektu dekretu obradowała jako pierwsza (tzw. Pierwsza izba ). Jeżeli projekt został sporządzony przez komisję Rady Narodowej lub Rady Państw, o składzie komisji decyduje pierwsza rada.

Po ustaleniu przez prezydentów pierwszej rady, biuro tej rady przydziela projekt dekretu komisji odpowiedzialnej za sprawę. Komisja omawia tekst i przedstawia propozycje na sesji plenarnej.

Komisja i Rada Federalna, a także później podczas dyskusji w Radzie także każdy członek Rady może zaproponować Radzie następujące uchwały:

  1. on nie zdecyduje się zastosować (to on uważa, że projekt dekretu jest niepotrzebna) lub odrzuca projekt po poszczególnych przepisów zostały omówione w ogólnym głosowaniu , co przekłada się na nie są stosowane,
  2. Odsyła projekt z powrotem do Komisji lub Rady Federalnej z upoważnieniem do przedłożenia poprawionego projektu,
  3. Podejmuje propozycję, szczegółowo doradza w zakresie jej poszczególnych postanowień, w razie potrzeby decyduje o zmianach i przyjmuje projekt dekretu w głosowaniu ogólnym .

Decyzje te trafiają do drugiej rady (z wyjątkiem odrzucenia przez pierwszą radę jej własnej komisji) i są z wyprzedzeniem omawiane przez komisję drugiej rady, która ma zastosowanie do jej rady.

Jeśli jedna rada zdecydowała się odesłać ją z powrotem do Rady Federalnej, dyskusja drugiej rady ogranicza się początkowo do pytania, czy zatwierdza odrzucenie, czy nie. Jeśli się nie zgodzi, odrzucenie wejdzie w życie, jeśli pierwsza rada będzie się go trzymać.

Postępującą korektę różnic można zobaczyć w dodatkowych kolumnach w coraz szerszej reprezentacji (zwanej „flagą”), tutaj w rękach radnego narodowego Hugo Fasela (1995)

Jeżeli pierwszy radny przyjął propozycję w ogólnym głosowaniu lub nie podjął działania zgodnie z nią, drugi radny ma takie same możliwości i takie same uprawnienia decyzyjne jak pierwszy radny.

Jeżeli decyzje rady są różne, następuje tzw. Procedura korekty różnicy .

Jeżeli rady nie zgadzają się co do oceny projektu jako całości (tj. W momencie jego przystąpienia lub w głosowaniu ogólnym), następuje uproszczona procedura korygowania różnic. Rada, która nie pojawia się po raz drugi lub odrzuca ją w ogólnym głosowaniu, ostatecznie decyduje o odrzuceniu propozycji.

Jeżeli po przyjęciu projektu dekretu przez obie rady wystąpią różnice w przyjętych tekstach aktów normatywnych, rozbieżne uchwały jednej rady są zwracane drugiej radzie. Po wstępnych konsultacjach ze swoją komisją każda rada może trzymać się swoich decyzji, uzgodnić z drugą radą lub zdecydować o nowym kompromisowym tekście.

Jeżeli po trzech naradach w obu radach nadal nie zostanie osiągnięte porozumienie, zbiera się konferencja zjednoczeniowa , w skład której wchodzi 13 członków komisji obu rad. Wypracowuje rozwiązanie kompromisowe, wniosek o porozumienie , który następuje w drodze decyzji większości.

Wniosek o zawarcie umowy jest następnie przedstawiany pod głosowanie pierwszej i drugiej rady. Jeśli jedna z izb parlamentu odrzuci wniosek konferencji zjednoczeniowej, porozumienie nie powiodło się.

Jeżeli wniosek o zawarcie umowy zostanie przyjęty przez obie izby, po odpowiednim dostosowaniu tekstu uchwały, obie izby będą głosować nad całością wniosku oddzielnie i tego samego dnia . Za zgodą obu rad dekret staje się ważny; inaczej to się nie udało. Procedura parlamentarna kończy się ostatecznym głosowaniem. Jeśli zostanie przyjęty, dekret zostanie opublikowany w Dzienniku Federalnym .

Faza po decyzji i wejście w życie

Nowy dekret może teraz wejść w życie, z wyjątkiem:

  • zmiana konstytucji federalnej lub przystąpienie do organizacji zbiorowego bezpieczeństwa lub społeczności ponadnarodowych. Dekrety te podlegają obowiązkowemu referendum i mogą wejść w życie tylko wtedy, gdy osoby i przedmioty w głosowaniu nad urną zostaną przyjęte;
  • prawo federalne lub określone umowy międzynarodowe. Dekrety te podlegają referendum fakultatywnemu i mogą wejść w życie tylko wtedy, gdy okres referendum wygasł i nie został wykorzystany lub jeżeli referendum, które się odbyło, zakończyło się niepowodzeniem, tj. H. jeśli dekret został przyjęty w referendum. O referendum fakultatywne może wystąpić w ciągu 100 dni od publikacji dekretu w Federalnym Dzienniku Ustaw 50 000 wyborców lub 8 kantonów. W przeciwieństwie do obowiązkowego referendum, wymagana jest tylko większość głosów elektoratu, a nie tzw. „ Kustosz” . Zgromadzenie Federalne może w trybie pilnym ogłosić ustawę federalną i natychmiast wprowadzić ją w życie (patrz Ustawa w trybie pilnym ). Pozostaje możliwość opcjonalnego referendum; referendum zawieszające , które zwykle odracza uchwalenie, staje się w tym szczególnym przypadku referendum późniejszym (abrogatywnym) .

Nowy dekret zostanie opublikowany w oficjalnym zbiorze prawa federalnego . Musi istnieć odpowiedni okres między publikacją a wejściem w życie ( wakat legislacyjny ).

linki internetowe