Referendum obowiązkowe

Obowiązkowe referendum jest specjalną formą referendum i instrument demokracji bezpośredniej . W przeciwieństwie do innych form referendum, nie musi ono być zaplanowane przez parlament , rząd czy ludność , ale jest uruchamiane automatycznie pod pewnymi warunkami (zwykle przy zmianie konstytucji ). W wielu krajach na świecie odbywają się obowiązkowe referenda , chociaż rzeczywiste znaczenie tego instrumentu w polityce tych krajów jest bardzo zróżnicowane. Podczas gdy obowiązkowe referendum jest jedną z najważniejszych cech demokracji półbezpośredniej w Szwajcarii , w Niemczech odgrywa jedynie podrzędną rolę , aw Austrii nie odgrywa znaczącej roli w polityce.

etymologia

Niemieckie słowo referendum jest słowem obcym z łaciny i składa się z przedrostka re „z powrotem” i czasownika ferre „nosić” lub „przynosić” razem. Przedrostek obowiązkowy pochodzi od łacińskiego czasownika obligare »obowiązek« lub »wiąże«.

W obowiązkowym referendum wybrany przedstawiciel (parlament lub rząd) jest „zobowiązany” lub „zobowiązany” do „przeniesienia” lub „zwrócenia” decyzji w kwestii politycznej suwerenowi (narodowi).

Obowiązkowe referendum w krajach niemieckojęzycznych

Niemcy

W Niemczech obowiązkowe referendum na szczeblu federalnym jest przewidziane tylko w dwóch bardzo wąsko określonych przypadkach. Z jednej strony, gdy Ustawa Zasadnicza zostanie zastąpiona inną konstytucją ( art. 146 GG), z drugiej strony w przypadku reorganizacji terytorium federalnego ( art. 29 ust. 3 GG). Pierwszy przypadek nie miał jeszcze miejsca w historii Republiki Federalnej Niemiec , nawet jeśli kwestia ta była intensywnie dyskutowana po zjednoczeniu Niemiec . Wszyscy obywatele uprawnieni do głosowania byliby uprawnieni do głosowania w tym obowiązkowym referendum . Od czasu powstania RFN przeprowadzono dwa obowiązkowe referenda w celu reorganizacji terytorium federalnego (w 1952 r., kiedy powstał kraj związkowy Badenia-Wirtembergia i kiedy planowano połączenie krajów związkowych Berlina i Brandenburgii , ale zostało to odrzucone przez ludność). w 1996 r. ) Obywatele dotknięci reorganizacją mają prawo do głosowania.

Obowiązkowe referendum nie można znaleźć wszędzie w federalnych państw . W wielu krajach związkowych instrument ten w ogóle nie istnieje, w niektórych, analogicznie do rządu federalnego, jest on przewidziany dopiero przy opracowywaniu nowej konstytucji (np. Brandenburgia ). Tylko Bawaria i Hesja mają tu bardziej dalekosiężną strukturę, ponieważ wszystkie tam zmiany konstytucyjne podlegają obowiązkowemu referendum . W Bawarii do końca grudnia 2019 r. odbyło się w sumie 14 referendów, a w Hesji 24 na różne tematy. W Berlinie i Bremie obowiązuje szczególna regulacja: w Berlinie przeprowadza się obowiązkowe referenda w przypadku zmiany w konstytucji państwowej bezpośrednich regulacji demokratycznych, która dotychczas prowadziła do praktycznego przypadku (2006), w Bremie obowiązkowy referendum w sprawie prywatyzacji trwa od 2013 r., pod warunkiem, że podstawowa uchwała parlamentu nie zostanie przyjęta większością dwóch trzecich głosów.

Społeczeństwo obywatelskie wezwało już do poddania wszystkich zmian w Ustawie Zasadniczej obowiązkowego referendum , jak ma to miejsce w Szwajcarii , ale także w Bawarii i Hesji. Zagwarantowałoby to społeczeństwu większą kontrolę nad najwyższym interesem prawnym państwa (konstytucja) i skutecznie zapobiegłoby błahym ingerencjom w Ustawę Zasadniczą partii reprezentowanych w Bundestagu. Przeciwnicy tej propozycji argumentują, że mogłoby to zapobiec koniecznym, ale niepopularnym zmianom w Ustawie Zasadniczej i tym samym sparaliżować politykę.

Austria

W Austrii obowiązkowe referendum na szczeblu federalnym jest przewidziane w przypadku ogólnej zmiany konstytucji federalnej ( art. 44 ust. 3 B-VG ). Ogólna zmiana konstytucji ma miejsce, gdy co najmniej jedna z zasad konstrukcyjnych konstytucji (demokratyczna, federalna, konstytucyjna, zasada podziału władzy lub liberalna zasada konstrukcji) zostanie poważnie zmieniona. Kwestią sporną jest to, czy tylko Rada Narodowa, czy też Prezydent Federalny może decydować, czy poprawka konstytucyjna ma być zakwalifikowana jako zmiana całościowa i czy w związku z tym należy przeprowadzić referendum. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, przeprowadzenie referendum nie może być wymuszone, lecz ostatecznie rozstrzyga Rada Narodowa. Brak przeprowadzenia referendum w przypadku ogólnej zmiany Konstytucji Federalnej może być skrytykowany jedynie jako błąd proceduralny w procesie legislacyjnym.

Referendum z 12 czerwca 1994 r. w sprawie przystąpienia Austrii do UE było obowiązkowym referendum na szczeblu federalnym.

Decyzja Zgromadzenia Federalnego o odwołaniu Prezydenta Federalnego przed upływem jego kadencji ( art. 60 ust. 6 B-VG) powoduje obowiązkowe referendum. Jak dotąd nie było na to żadnego przypadku.

Latem 2008 r. – kilka tygodni po ratyfikacji traktatu lizbońskiego – SPÖ przygotowała się do obowiązkowych referendów w sprawie istotnych zmian w traktatach UE. Odpowiedni wniosek parlamentarny z inicjatywy parlamentarnej dotyczący obowiązkowych referendów w sprawie głównych zmian traktatów UE początkowo uzyskał większość parlamentarną, ale ostatecznie nie powiódł się z powodu wymogu większości dwóch trzecich.

Na poziomie stanowym obowiązkowe referenda planowane są w stanach Vorarlberg i Salzburg. W Salzburgu każda „ogólna poprawka do konstytucji państwowej” musi zostać poddana referendum przed ogłoszeniem jej w stanowym dzienniku prawnym. W Vorarlbergu zostanie zarządzone obowiązkowe referendum dla indywidualnych, specjalnie wyznaczonych, fundamentalnych zmian.

W 1998 roku w Salzburgu odbyło się obowiązkowe referendum w sprawie zniesienia obowiązkowej proporcjonalnej reprezentacji rządu stanowego.

Na poziomie gminnym obowiązkowe referendum w Salzburgu. Referendum musi się odbyć w przypadku istotnej zmiany krajobrazu miejskiego kształtującego pejzaż miejski. W ten sposób ochrona krajobrazu miejskiego, zakorzeniona w Deklaracji Miasta Salzburg o użytkach zielonych, jest szczególnie zabezpieczona przed degradacją. W Karyntii jest obowiązkowe referendum w przypadku planowanego upadku gminy.

Szwajcaria

Obowiązkowe referendum ma bardzo silną pozycję w Szwajcarii.

Na poziomie federalnym reguluje to art. 140 Konstytucji Federalnej . Jest to jeden z głównych politycznych przejawów zarówno demokracji półbezpośredniej, jak i szwajcarskiego federalizmu . Czyli wszelkie poprawki konstytucyjne zarówno do zatwierdzenia przez lud, jak i przedmiotu przed ich wejściem w życie. W przeciwieństwie do zwykłej globalnie projekt referendum, nie tylko większość ważnych głosów oddanych przez wyborców ( większość ludzi ) jest wymagane, ale również tzw liczby osiedli . Ta osobliwość ma na celu zapewnienie równości małych kantonów z bardziej zaludnionymi kantonami.

Przykład obowiązkowego referendum: referendum w sprawie członkostwa Szwajcarii w ONZ w 1986 r

Przystąpienie Szwajcarii do ponadnarodowej społeczności lub organizacji dla bezpieczeństwa zbiorowego podlega również z obowiązkowym referendum (art. 140 par. 1 oświetlony b). Głosowania w związku z ONZ opierały się również na art. 140 Konstytucji Federalnej.

Oprócz rządu federalnego, wszystkie kantony i gminy polityczne są również zaznajomieni z tym obowiązkowym referendum . Generalnie dotyczy to zmian w konstytucji kantonalnej i kodeksu miejskiego (konstytucja gminy), ogólnie sformułowanych inicjatyw ludowych oraz w pełni sformułowanych inicjatyw ludowych, które nie są akceptowane przez parlament kantonu. Wywoływane jest wówczas z reguły przez indywidualne wydatki publiczne, które przekraczają określoną w konstytucji lub ustawie kwotę (patrz: referendum finansowe ). Obowiązkowe referendum prawne , które kiedyś było powszechne , zostało zniesione w większości kantonów i zastąpione referendum fakultatywnym .

Ryzyko nadużycia

Ta sekcja przedstawia sytuacja w Niemczech . Pomóż nam do opisania sytuacji w innych krajach.

Ryzyko nadużycia jest znacznie mniejsze w przypadku obowiązkowego referendum niż w przypadku innych form referendum, ponieważ nie można go aktywnie inicjować lub może zostać wywołane jedynie przez parlament większością dwóch trzecich głosów.

Jednym z niebezpieczeństw jest jednak połączenie różnych zmian konstytucyjnych w tak zwanym „rozwiązaniu pakietowym”. O ile nie jest to wyraźnie zabronione przez odpowiednią konstytucję, różne poprawki konstytucyjne mogą być ze sobą łączone. Wyborcy nie mają wtedy możliwości zatwierdzenia lub odrzucenia każdej pojedynczej zmiany, ale mogą jedynie zaakceptować lub odrzucić wszystkie zmiany razem. W ten sposób można w pewnych okolicznościach „kupić” aprobatę poprawek konstytucyjnych, które są generalnie odrzucane przez większość, poprzez kolejne, bardziej popularne poprawki.

linki internetowe

Wikisłownik: Referendum  - wyjaśnienia znaczeń, pochodzenie słów, synonimy, tłumaczenia
Wikisłownik: obowiązkowy  - wyjaśnienia znaczeń, pochodzenie słów, synonimy, tłumaczenia

Indywidualne dowody

  1. ↑ Przegląd na Mehr Demokratie eV
  2. ↑ Koniec taktyki salami Wyrok Federalnego Trybunału Konstytucyjnego w sprawie Traktatu Lizbońskiego , Dziennik Demokracji Bezpośredniej ● nr 83 ● 3/09
  3. ^ Theo Öhlinger : Prawo konstytucyjne. Wydanie ósme. Wiedeń 2009, marża nr 62ff.
  4. ^ Theo Öhlinger: Prawo konstytucyjne. Wydanie ósme. Wiedeń 2009, marża nr 453 FN 18.
  5. ^ Wynik referendum z 12 czerwca 1994 r.
  6. ^ List do redaktora Kronen-Zeitung ( pamiątka z 11 lipca 2012 r. w archiwum internetowym archiwum.today )
  7. ^ Inicjatywa żądanie od FPÖ, SPO i BZÖ na referendum w sprawie traktatów UE ( pamiątkę z 11 września 2012 roku w archiwum web archive.today ) złożyła w dniu 12 września 2008
  8. ↑ Art. 23 ust. 2 ustawy konstytucyjnej kraju związkowego Salzburg
  9. ↑ Art. 35 ust. 2 Konstytucji Vorarlbergu ( pamiątka z 24 lutego 2014 r. w archiwum internetowym archive.today )
  10. ↑ Klaus Poier: Demokracja bezpośrednia w zakresie własności w kraju i na szczeblu lokalnym w Austrii. Przegląd sytuacji prawnej i doświadczenia empirycznego. W: Neumann, Renger: Materialna demokracja bezpośrednia w kontekście interdyscyplinarnym i międzynarodowym 2008/2009. 2010, s. 44f.
  11. ↑ Art. 53a ust. 1 Ustawa miejska Salzburga
  12. ↑ „Chronione użytki zielone”. Załącznik do koncepcji zagospodarowania przestrzennego (REK 2007) (PDF)
  13. ↑ Art. 3 ust. 3 Konstytucji Karyntii ( pamiątka z 12 lipca 2012 r. w archiwum internetowym archiwum.today )
  14. ↑ Artykuł 140 Konstytucji Federalnej Konfederacji Szwajcarskiej.

Zobacz też