Międzynarodowe porozumienie środowiskowe

An międzynarodowe porozumienia dotyczące ochrony środowiska (pol. Międzynarodowa umowa w sprawie ochrony środowiska , często IEA w skrócie) jest umową między dwoma lub więcej państwami w dziedzinie środowiska . Umowy między dwoma krajami nazywane są dwustronnymi , umowy między trzema lub więcej krajami są zwykle określane jako wielostronne umowy środowiskowe ( MEA ). Międzynarodowe porozumienia dotyczące ochrony środowiska zapewniają, oprócz środowiska prawa zwyczajowego międzynarodowego , do międzynarodowego prawa ochrony środowiska . Są przedmiotem międzynarodowej i globalnej polityki środowiskowej .

Baza danych Ecolex utworzona przez Międzynarodową Unię Ochrony Przyrody (IUCN), Światową Organizację Żywności (FAO) i Program Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska zawiera listę około 2000 międzynarodowych umów środowiskowych z kwietnia 2020 r. (→  Lista międzynarodowych umów środowiskowych ).

Definicja i rozgraniczenie

Amerykański politolog Ronald B. Mitchell definiuje, według koncepcji międzynarodowego traktatu o tym Konwencja wiedeńska o prawie traktatów , umową międzynarodową środowiska jako

W tej definicji zarówno pierwotne konwencje, które regulują coś nowego, jak i ich uzupełnienia i zmiany poprzez protokoły i traktaty zmieniające należą do międzynarodowych umów środowiskowych. Decydującym czynnikiem, który decyduje o tym, czy można mówić o porozumieniu, nie jest określenie „traktatu”, „konwencji”, „konwencji”, „protokołu” itp., Ale według dominującej opinii decydujące jest raczej to , że umawiające się strony zgadzają się z ich zgodą zgodnie z prawem międzynarodowym chcesz związać. To odróżnia umowy międzynarodowe od miękkiego prawa , które obejmuje niewiążące oświadczenia woli lub zalecenia.

Państwa i organizacje międzynarodowe jako podmioty prawa międzynarodowego mogą podpisywać takie umowy i tym samym stać się ich stronami. Stowarzyszenia państwowe, takie jak B. Unia Europejska ma również możliwość przystąpienia do międzynarodowego porozumienia środowiskowego. To odróżnia je od inicjatyw ponadnarodowych, takich jak Global Compact , w których uczestniczą podmioty szczebla niższego niż państwo, które nie są prawnie wiążące. Umowy międzynarodowe są często negocjowane pod auspicjami organizacji międzynarodowej, takiej jak Organizacja Narodów Zjednoczonych .

Trudno jest zaklasyfikować zamówienia w obszarze tematycznym „środowisko”. W niektórych umowach ochrona przyrody i środowiska są tylko drugorzędnym aspektem, ale mogą mieć duże znaczenie dla ochrony środowiska. Dotyczy to na przykład Traktatu w sprawie Antarktyki czy Konwencji o prawie morza . Definicja Mitchella opiera się na deklarowanym celu, a nie na faktycznych efektach kontraktów. W jego definicji, porozumienia dotyczące ochrony środowiska są te, których głównym celem jest zadeklarowana w celu uniknięcia lub zarządzać skutków działalności człowieka na zasoby naturalne, w tym do atmosfery , oceanów , rzek i jezior, lądowych siedlisk i innych elementów przyrody jak zasobów naturalnych Zapewnij usługi ekosystemowe . Inne definicje koncentrują się na skutkach umów, trudności w tym przypadku to moment, w którym skutki są analizowane oraz zamówienia, które mają na celu ochronę środowiska, ale w rzeczywistości pozostają nieskuteczne.

Zakres geograficzny wielostronnych umów środowiskowych może się znacznie różnić. O ile w przypadku umów środowiskowych inicjowanych przez ONZ (np. Konwencja o różnorodności biologicznej ) z reguły wszystkie państwa na świecie mogą stać się stronami, o tyle inne międzynarodowe porozumienia dotyczące środowiska mają charakter regionalny (np. Konwencja Berneńska dla Europy ).

Umowy międzynarodowe mogą być powiązane ze sobą iz innymi, także nieformalnymi i niepaństwowymi, zasadami, regułami i procedurami w ich obszarze tematycznym; całość nie- i jednoznacznych norm danego obszaru jest czasami określana jako reżim .

rozwój

Uzgodnione wielostronne porozumienia środowiskowe: udział różnych obszarów tematycznych ogółem na dekadę

Indywidualne umowy środowiskowe istniały już w 1900 roku, baza danych międzynarodowych umów środowiskowych (IEADB) na Uniwersytecie w Oregonie zawiera listę pierwszych umów dwustronnych z Anglią z późnego średniowiecza dotyczących praw połowowych. Do połowy XX wieku istniało kilka ważnych porozumień dotyczących ochrony gatunków, w tym Porozumienie londyńskie o ochronie gatunków dzikiej przyrody (1900), poprzednik Konwencji Waszyngtońskiej , Porozumienie o ochronie ptaków użytecznych w rolnictwie (1902) w sprawie transgranicznej ochrony ptaków w Europie lub Międzynarodowa konwencja o regulowaniu połowów wielorybów (1946). Wczesne lata siedemdziesiąte przyniosły początek szerszemu międzynarodowemu ładowi środowiskowemu. W wyniku Światowej Konferencji Środowiskowej w Sztokholmie w 1972 r. 113 uczestniczących państw zobowiązało się do współpracy transgranicznej w zakresie ochrony środowiska i przyrody. Konferencja zainaugurowała również Program Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP).

W latach siedemdziesiątych i osiemdziesiątych XX wieku możliwe było odniesienie się do regionalnych problemów zanieczyszczenia wody i powietrza w umowach międzynarodowych. W przypadku obszaru europejskiego były to porozumienia dotyczące ochrony Morza Północnego (Porozumienie z Oslo, 1972) lub porozumienie w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości (Genewa, 1979).

W drugiej połowie lat 80. wzrosło znaczenie globalnej polityki środowiskowej . Globalny problem niszczenia warstwy ozonowej został uregulowany w Konwencji Wiedeńskiej (1985) w połączeniu z Protokołem Montrealskim (1987). Umowy te zostały zaakceptowane przez wszystkie kraje świata. Fundusz Globalnego Środowiska , utworzony w 1991 r., Miał na celu zapewnienie pomocy finansowej biednym krajom w rozwiązywaniu problemów środowiskowych. Szczyt ziemi w Rio, (1992), w następstwie Konferencji Ochrony Środowiska w Sztokholmie 1972, prowadzony między innymi. na Agendzie 21 jako wytyczne dla zrównoważonego rozwoju, Ramowa Konwencja w sprawie zmian klimatu i Konwencji o różnorodności biologicznej .

W pierwszej dekadzie XXI wieku uwaga międzynarodowej polityki środowiskowej przesunęła się na wdrażanie istniejących porozumień.

Dwustronne porozumienia środowiskowe

W dwustronnych umowach środowiskowych dwa państwa regulują planowaną współpracę w dziedzinie środowiska na szczeblu rządowym lub resortowym między ministerstwami środowiska.

Niemcy

Od momentu utworzenia niezależnego federalnego ministerstwa środowiska w 1986 r. Niemcy zawarły wiele umów dwustronnych z wieloma krajami partnerskimi w Europie i innych regionach świata. Przykładem jest niemiecko-rosyjskie porozumienie rządowe o współpracy w dziedzinie ochrony środowiska z 28 maja 1992 r. ( Federalny Dziennik Ustaw II s. 1240 ).

Wielostronne porozumienia dotyczące środowiska

Liczba wielostronnych porozumień środowiskowych stopniowo wzrastała od lat pięćdziesiątych do osiemdziesiątych, a następnie gwałtownie wzrosła w latach dziewięćdziesiątych. W latach 2000-2017 dodano mniej umów pierwotnych, wzrósł odsetek zmian i protokołów do istniejących umów.

Do 2020 r. Pomyślnie wynegocjowano ponad 1300 wielostronnych umów środowiskowych . IEADB identyfikuje 290 linii, tj. Pokrewne rodziny, na podstawie pierwotnej umowy i powiązanych protokołów oraz umów zmieniających, które ją rozszerzają lub modyfikują. Ponad dwie trzecie linii rodowych składa się tylko z oryginału i jednej lub dwóch umów zmieniających. Dziesięć najbardziej rozbudowanych linii składa się z dwudziestu lub więcej traktatów, z których pochodzi prawie jedna trzecia wszystkich umów wielostronnych.

Znane oryginalne porozumienia dotyczące ochrony środowiska to Konwencja wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej , Ramowa konwencja w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), Konwencja o różnorodności biologicznej (CBD) oraz Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zwalczania pustynnienia (UNCCD). Do najważniejszych protokołów należą Protokół Montrealski, Protokół z Kioto , który uzupełniał UNFCCC od 1997 roku, czy Protokół z Kartageny i Protokół z Nagoi o ochronie różnorodności biologicznej. Do znanych umów zmieniających należy późniejsze zaostrzenie Protokołu montrealskiego z Londynu 1990 , Kopenhagi 1992, Montrealu 1997 i wreszcie Pekinu 1999.

projekt

organizacja

Wiele umów wielostronnych ustanawia konferencję Państw Stron , która odbywa się regularnie, często corocznie, jako najwyższy organ decyzyjny. Przygotowania do konferencji prowadzą stałe lub doraźne grupy robocze . Sekretariat przyjmuje zadań organizacyjnych, przygotowuje dokumenty i wspomaga przepływ informacji pomiędzy państwami. Badacz środowiska i zrównoważonego rozwoju, Sebastian Oberthür i politolog Thomas Gehring, opierając się na tych organach, nazywają trzy rodzaje reżimów międzynarodowych: te istniejące w organizacjach międzynarodowych, które następnie zapewniają również sekretariat i kanały komunikacyjne, ten chroniony morski obejmuje Konwencję MARPOL , własną Konferencję Stron i własny sekretariat, na przykład Międzynarodową Komisję ds. Ochrony Renu , a wreszcie tych, którzy umieszczają sekretariat w organizacji międzynarodowej, ale prowadzą Konferencję Stron pod własnym kierownictwem, na przykład Konwencja Waszyngtońska w sprawie gatunków zagrożonych wyginięciem lub ochrona warstwy ozonowej w ramach Konwencji wiedeńskiej których sekretariaty mają siedzibę w UNEP. Oddzielne konferencje państwowe i sekretariaty są bardziej powszechne w umowach regionalnych, w których nie ma odpowiednich organizacji międzynarodowych, podczas gdy trzeci model jest szeroko rozpowszechniony w nowszych porozumieniach globalnych.

kodyfikacja

W międzynarodowym prawie ochrony środowiska konstruowanie konwencji ramowej i protokołów jest powszechne. Umowa ramowa określa ogólne cele i zasady. Protokoły je uzupełniają i potwierdzają. Umożliwia to społeczności międzynarodowej lepsze reagowanie na nową wiedzę naukową i nie wszystkie umawiające się strony umowy ramowej muszą w każdym przypadku ratyfikować protokół. Przykładem jest tu reżim ochrony warstwy ozonowej z Konwencją Wiedeńską jako konwencją ramową, która została uzupełniona Protokołem Montrealskim i która z kolei była modyfikowana w licznych zmianach. Umowy te były również pierwszymi, które zostały ratyfikowane przez wszystkie państwa ONZ.

literatura

• Tadanori Inomata: Management Review of Environmental Governance w ramach systemu Narodów Zjednoczonych . UN Joint Inspection Unit, JIU / REP / 2008/3, Genewa 2008, s. 10–15.
• Horst Korn, Jutta Stadler i Gisela Stolpe: Międzynarodowe konwencje, programy i organizacje zajmujące się ochroną przyrody (plik PDF; 297 kB). Wydanie drugie poprawione. Skrypty BfN 1. Bonn 1999.
• Ronald B. Mitchell: Międzynarodowe umowy środowiskowe: przegląd ich cech, formacji i skutków. Annual Review of Environment and Resources 28, 2003, s. 429-461.
• Nils Simon: Międzynarodowe zarządzanie środowiskiem w XXI wieku. Wyzwania, procesy reform i opcje działań przed konferencją w Rio 2012 (plik PDF; 528 kB). Badanie SWP 2010 / S 30, grudzień 2010.
• James Gustave Speth i Peter M. Haas: Globalne zarządzanie środowiskiem . Washington, DC, 2006, s. 82–106.
• Mostafa K. Tolba et al.: Global Environmental Diplomacy: Negotiating Environmental Agreements for the World, 1973-1992 . MIT Press 2008.
• UNEP (red.): Wielostronne porozumienie środowiskowe: Podręcznik negocjatora (plik PDF; 950 kB). Druga edycja. Joensuu, Finlandia. University Joensuu, 2007, ISBN 978-952-458-993-2 .

linki internetowe

• University of Oregon : Baza danych międzynarodowych umów środowiskowych (w języku angielskim)
• Międzynarodowy Instytut na rzecz Ekorozwoju : Biuletyn MEA , regularne raporty z negocjacji międzynarodowych umów środowiskowych
• Federalna Agencja Ochrony Przyrody :
  • Umowy i programy międzynarodowe z udziałem Niemiec
  • Lista dwustronnych umów o ochronie przyrody w Niemczech
• Federalne Ministerstwo Środowiska, Ochrony Przyrody i Bezpieczeństwa Jądrowego :
  • Prawa, regulacje i porozumienia. Możliwość wyszukiwania umów dwustronnych i wielostronnych z udziałem Niemiec
  • Międzynarodowa polityka środowiskowa w Niemczech

Indywidualne dowody

1. ^ Traktaty. W: Ecolex. Źródło 4 kwietnia 2020 r . 
2. ^ ^{A b c d} Ronald B. Mitchell: Międzynarodowe porozumienia dotyczące ochrony środowiska: przegląd ich cech, formacji i skutków . W: Annual Review of Environment and Resources . 2003, doi : 10.1146 / annurev.energy.28.050302.105603 . 
3. ↑ ^{a b} data: Dodatek online do „Co wiemy (i możemy wiedzieć) o międzynarodowych porozumieniach środowiskowych”. Źródło 13 kwietnia 2020 r .  Patrz rys. 1 i 2 w: Ronald B. Mitchell, Liliana B. Andonova, Mark Axelrod, Jörg Balsiger, Thomas Bernauer, Jessica F. Green, James Hollway, Rakhyun E. Kim, Jean-Frédéric Morin: What We Know ( i mógł wiedzieć) o międzynarodowych porozumieniach środowiskowych . W: Globalna polityka środowiskowa . Luty 2020, doi : 10.1162 / glep_a_00544 . 
4. ↑ Lista umów IEADB. W: IEADB. Pobrano 8 kwietnia 2020 r. (Wyszukiwanie z „Podpisano między… a 1800-01-01”). 
5. ↑ ^{a b c d} Sebastian Oberthür: Międzynarodowa polityka środowiskowa . W: Federalne Centrum Edukacji Politycznej (Hrsg.): Informacje o edukacji politycznej . Nie. 287 , 6 maja 2008 ( bpb.de ). 
6. ↑ ^{a b} H. Korn, J. Stadler, G. Stolpe: Międzynarodowe konwencje, programy i organizacje ochrony przyrody (=  skrypty BfN . No. 1 ). Wydanie 2. 1998, s. 90 ( bfn.de [PDF; 304 kB ]). 
7. ^ Klaus Dingwerth: Globalna polityka środowiskowa. Berliński Instytut Ludności i Rozwoju , kwiecień 2008, dostęp 8 kwietnia 2020 . 
8. ↑ Ronald B. Mitchell, Liliana B. Andonova, Mark Axelrod, Jörg Balsiger, Thomas Bernauer, Jessica F. Green, James Hollway, Rakhyun E. Kim, Jean-Frédéric Morin: What We Know (and Could Know) About International Environmental Agreements . W: Globalna polityka środowiskowa . Luty 2020, doi : 10.1162 / glep_a_00544 . 
9. ↑ Sebastian Oberthür, Thomas Gehring: Wniosek: Międzynarodowa polityka środowiskowa poprzez negocjacje i kontrakty . W: Międzynarodowy system ochrony środowiska . VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 1997, ISBN 978-3-8100-1702-4 , doi : 10.1007 / 978-3-663-10392-9_13 . 
10. ^ Andreas von Arnauld : Völkerrecht . CF Müller, 2014, ISBN 978-3-8114-6323-3 , s. 94, 367 . 
11. ↑ Elizabeth R. DeSombre: Doświadczenie protokołu montrealskiego: szczególnie niezwykłe i niezwykle szczególne . W: UCLA Journal of Environmental Law and Policy . taśma 19 , nie. 1 , 2000 ( escholarship.org ).  Do obecnego stanu ze wszystkimi zmianami: Wszystkie ratyfikacje. Sekretariat UNEP ds. Ozonu, 5 lutego 2020 r., Dostęp: 2 kwietnia 2020 r . 
12. ↑ Środowisko: Unia Europejska z zadowoleniem przyjmuje światową ratyfikację Protokołu montrealskiego w sprawie ochrony warstwy ozonowej. Komisja Europejska, 16 września 2009 r., Dostęp 17 października 2016 r. (Nowy członek ONZ w Sudanie Południowym nastąpił w 2012 r .).