Wypożyczanie organów

Niemiecki prawa publicznego mówi o kredytowania narządów , zwłaszcza w prawie administracyjnym , gdy organem jednego suwerena działa dla innego suwerena i działa jako organ suwerena kredytu.

Przykłady

Między stanami i gminami

Przykładem w większości landów jest starosta , który jest w zasadzie organem powiatu , ale także „pożyczonych” przez państwo jako ogólny stan Dolny organu administracyjnego .

Między rządem federalnym a stanami

Administracja Finance Act (FVG) reguluje w pkt 5b:

„Na podstawie umowy administracyjnej z odpowiednim stanem rząd federalny może przekazać zarządzanie i wykonywanie swoich zadań budowlanych w drodze pożyczki organowej organom państwowym, a także spółkom państwowym, szczególnym majątkiem państwowym i osobom prawnym podlegającym prawu publicznemu bezpośrednio związanym z państwem. Umowa administracyjna musi określać, że władze stanowe muszą wykonywać polecenia właściwego ministerstwa federalnego. "

Federalne zadania budowlane - poza zadaniami budowlanymi dla konstytucyjnych organów rządu federalnego, najwyższych władz federalnych, sprawami budowlanymi rządu federalnego w Berlinie, a także sprawami budowlanymi Republiki Federalnej Niemiec za granicą - zostały przekazane krajom związkowym w ramach dwustronnych umów o użyczenie organów na podstawie tego upoważnienia. Szczegóły regulują wytyczne dotyczące realizacji federalnych zadań budowlanych (RBBau).

Inny przypadek użyczenia organów przez władze stanowe na rzecz rządu federalnego jest uregulowany w sekcji 18a FVG:

„W okresie od 1 lipca 2009 r. Do 30 czerwca 2014 r. Federalne Ministerstwo Finansów, które jest odpowiedzialne za administrowanie podatkiem od pojazdów silnikowych, korzysta z państwowych organów podatkowych, w tym organów wydających zezwolenia, w celu administrowania podatkiem od pojazdów silnikowych, o ile są one zgodne z art. 12 ust. 5 klauzula 2, sekcja 13 sekcja 1a zd. 5 i ust. 2 zd. 2 ustawy o podatku drogowym działają jako państwowe władze finansowe w drodze użyczenia organów. Są one uznawane za federalne organy finansowe, o ile zarządzają one podatkiem od środków transportu i podlegają nadzorowi technicznemu Federalnego Ministerstwa Finansów. Najwyższe władze finansowe krajów związkowych muszą zagwarantować wykonanie poleceń Federalnego Ministerstwa Finansów ”.

Odwrotny przypadek użyczenia organów przez władze federalne na rzecz krajów związkowych został uregulowany w niektórych krajach związkowych w zakresie wdrażania ustawy o zniesieniu fałszywego subsydiowania mieszkań (AFWoG). Na przykład kraj związkowy Nadrenia Północna-Westfalia zawarł porozumienie administracyjne z Federalnym Funduszem Kolejowym w sprawie wypożyczania organów w celu przetworzenia nieprawidłowej opłaty za rezerwację.

W europejskim prawie administracyjnym

Również w europejskim prawie administracyjnym dyskutuje się, czy współpraca w formie wypożyczania organów jest opcją.

konsekwencje

Teoretyczną zaletą jest oszczędność kosztów własnego organu. W praktyce jednak ustalane są refundacje, np. B. w § 18a Abs.2 FVG.

Pracując na rzecz pożyczkobiorcy, dany organ należy traktować jako odrębny organ. W rezultacie podlega jego instrukcjom, jego działania można przypisać jemu, a zatem on również ponosi odpowiedzialność .

Pożyczanie organów ma również znaczenie przy wyborze odpowiedniego kontrahenta w administracyjnym prawie procesowym : zgodnie z zasadą osobowości prawnej, wyrażoną w art. 78 ust. 1 nr 1 VwGO, należy wnieść pozew przeciwko osobie prawnej odpowiedniego organu. Jeśli w powyższym przykładzie starosta działa jako organ powiatu, wówczas powiat musi zostać pozwany; Jeśli, z drugiej strony, starosta działa jako organ państwowy w drodze użyczenia organów , wówczas „stan” (tj. Odpowiedni kraj związkowy) musi zostać pozwany.

Demarkacja

Odróżnienie od wypożyczania organów polega na tym, że suweren jedynie wykonuje swoje obowiązki w imieniu innego i wykorzystuje do tego własne organy. Dzieje się tak na przykład w przypadku zadań obowiązkowych zgodnie z instrukcjami społeczności. Ponieważ wypożyczanie organów jest poważnym naruszeniem suwerenności organizacyjnej organu administracyjnego, wymaga podstawy prawnej; w razie wątpliwości można założyć zwykłe zarządzanie zamówieniami .

Indywidualne dowody

  1. ↑ Federalny Urząd Budownictwa i Planowania Regionalnego (BBR) jest za to odpowiedzialny.
  2. ^ Umowa administracyjna. Dostęp 31 grudnia 2014.
  3. ↑ Florian Wettner: Pomoc administracyjna w europejskim prawie administracyjnym. Mohr, Tübingen 2005, ISBN 978-3-16-148740-8 , s. 152 i nast.