Hamulec zadłużenia

Deficyty strukturalne krajów europejskich w% PKB

Przepisy konstytucyjne i umowami międzynarodowymi, aby ograniczyć rządowe deficyty budżetowe i krajowych długów są określane jako hamulec zadłużenia . Zwolnienie z zadłużenia zobowiązuje rządy i parlamenty do przestrzegania limitów zadłużenia. W niektórych przypadkach ustalają również, że tymczasowe naruszenie tych wymagań powinno zostać później wynagrodzone.

Wyjątki od hamulców zadłużenia są zwykle dozwolone tylko w szczególnych przypadkach, takich jak kryzys gospodarczy, klęski żywiołowe i stany wojenne. W przypadku niektórych hamulców zadłużenia wyjątek jest również możliwy za zgodą większości kwalifikowanej przez parlament.

Szwajcaria

Po referendum w 2001 r . Szwajcarski hamulec zadłużenia wszedł w życie w grudniu 2001 r . Ta regulacja konstytucyjna zobowiązuje rząd federalny do utrzymania równowagi dochodów i wydatków w całym cyklu koniunkturalnym (art. 126 ust. 1 konstytucji federalnej Szwajcarii); nadwyżki muszą być rozstrzygnięte przez Zgromadzenie Federalne (ust. 3) i zrekompensowane w następujących lat (4). Szwajcaria była pierwszym krajem, który zdecydował się na konstytucyjny hamulec zadłużenia.

Kraje UE

Na poziomie UE

W Pakcie Stabilności i Wzrostu Unii Europejskiej państwa członkowskie co do zasady zobowiązują się do pożyczenia maksymalnie 3% produktu krajowego brutto (PKB) i zadłużenia w wysokości maksymalnie 60% produktu krajowego brutto. Nie wszystkie państwa członkowskie UE spełniły te wymagania, dlatego 2 marca 2012 r. Przyjęto i podpisali europejski pakt fiskalny, który został podpisany przez odpowiednich przedstawicieli rządów (25 z 27 krajów UE). Traktat Fiskalny („Traktat SKS”) obowiązuje od 1 stycznia 2013 r .: dotychczas go ratyfikowało 17 krajów UE (13 krajów strefy euro). Sankcje finansowe są możliwe od 1 stycznia 2014 r .: Państwa, których deficyt (roczny nowy dług) i / lub całkowite zadłużenie nie spełnia kryteriów, muszą przedstawić swoje programy partnerstwa budżetowego i gospodarczego wraz ze środkami redukcji zadłużenia do Komisji Europejskiej i Rady i do ich zatwierdzenia.

Bułgaria

Bułgaria jest jednym z krajów europejskich, które wprowadziły hamulec zadłużenia. W 2010 r. Wydatki rządowe wyniosły 38% PKB, podczas gdy dług publiczny jest stosunkowo niski i wynosi 16,2% PKB. Niemniej jednak państwo ma teraz zakotwiczone konstytucyjne limity deficytu od 2013 roku. Roczne nowe pożyczki mogą wtedy wynieść maksymalnie 3% PKB, a roczne wydatki rządowe - 37% PKB.

Dania

Władze lokalne i regionalne (które łącznie odpowiadają za dwie trzecie wydatków publicznych) muszą mieć zrównoważone budżety w Danii i nie mogą zadłużać się. Nie ma ograniczeń co do rządu krajowego. Dług publiczny jest bardzo niski i wyniósł 33% PKB w 2019 r.

Niemcy

W Niemczech hamulec zadłużenia to regulacja konstytucyjna, którą Komisja Federalizmu przyjęła na początku 2009 r. W celu ograniczenia długu publicznego i która od 2011 r. Nakłada wiążące wymogi dotyczące redukcji deficytu budżetowego.

Francja

Francji nie udało się wprowadzić hamulca zadłużenia. Były prezydent Francji Nicolas Sarkozy wraz z kanclerz Niemiec Angelą Merkel prowadzili kampanię na rzecz ogólnounijnego wprowadzenia limitów deficytu. W ich własnym kraju sukces Partii Socjalistycznej w wyborach do Senatu we wrześniu 2011 r. Uniemożliwił ustanowienie tych limitów deficytu. W przeciwieństwie do konserwatywnej partii Sarkozy'ego socjaliści odrzucają hamulec zadłużenia. Mając większość w Senacie, mogą zablokować wprowadzenie hamulca zadłużenia. Wraz z wyborem Hollande'a na prezydenta i sukcesem socjalistów w wyborach parlamentarnych szanse na wprowadzenie hamulca zadłużenia znacznie się zmniejszyły.

Włochy

Hamulec zadłużenia został wprowadzony ustawą z dnia 20 kwietnia 2012 r. W artykułach 81, 97, 117 i 119 Konstytucji Republiki Włoskiej .

W 2010 r. Dług publiczny Włoch wyniósł 119% PKB - 59 punktów procentowych powyżej uzgodnionego międzyrządowego 60% w strefie euro, czyli prawie dwukrotnie więcej niż ustalono w kryteriach z Maastricht z 1992 r . W 2011 roku państwo miało długi w wysokości około 1900 miliardów euro. Po kryzysie gospodarczym 2009/10 , rząd pod Silvio Berlusconi zdecydował w lipcu 2011 roku do wdrożenia Worth pakiet oszczędnościowy 48 miliardów euro. 8 września 2011 r. Przeszedł hamulec zadłużenia i przyniósł za pośrednictwem Senatu drugi pakiet oszczędnościowy o wartości 54,2 mld euro. Stwierdził, że dąży do zrównoważonego budżetu krajowego (bez nowego długu netto ) na 2013 r . Berlusconi podał się do dymisji 12 listopada 2011 r. (Również za namową niektórych krajów strefy euro ze względu na brak działań oszczędnościowych w związku z kryzysem zadłużeniowym w strefie euro ).

Pomimo wprowadzonego hamulca zadłużenia następcy Berlusconiego Mario Monti ( gabinet tworzył wyłącznie z bezpartyjnych ministrów), Enrico Letta , Matteo Renzi i Paolo Gentiloni nie zdołali osiągnąć zrównoważonego budżetu państwa (dług publiczny 2012: 1990,11 mld, 2013: 2070,23 miliarda, 2014: 2137,32 miliarda, 2015: 2173,35 miliarda, 2016: 2219,51 miliarda euro). Korzystając z polityki niskich stóp procentowych EBC , Włochy były w stanie zastąpić wysokodochodowe obligacje rządowe nowymi obligacjami rządowymi o niskim dochodzie w momencie ich zapadalności . Rząd Conte, który objął urząd po wyborach parlamentarnych w marcu 2018 r., Chce (od 18 października 2018 r.) Znacząco zwiększyć nowe zadłużenie netto w 2019 r. Komisja Europejska ostro skrytykowała to.

Austria

W Austrii Krajowa Komisja ds. Zadłużenia już w 2005 r. Przedstawiła badania, w których rozważano możliwość wprowadzenia hamulca zadłużenia (również w oparciu o model szwajcarski). Jednak w ogólnej dyskusji politycznej nie poświęcono temu badaniu szczególnej uwagi. Dopiero w obliczu europejskiego kryzysu finansowego, związanego z ówczesnym ryzykiem utraty ratingu AAA i poszerzeniem premii za oprocentowanie niemieckich obligacji rządowych, rząd federalny zaproponował wprowadzenie hamulca zadłużenia w przepisie konstytucyjnym. Ponieważ wymagało to głosów przynajmniej jednej partii opozycyjnej, dyskusje toczyły się na ten temat, ale ani BZÖ, który wzywał do wprowadzenia mechanizmów sankcyjnych, ani Zieloni, którzy chcieli podatku od nieruchomości, nie byli w stanie przekonać do zatwierdzenia rządowej ustawy. . Tym samym hamulec zadłużenia został uchwalony 7 grudnia 2011 r. W Radzie Narodowej zwykłą większością głosów w federalnej ustawie budżetowej. Ponadto rząd federalny zawarł porozumienie z krajami związkowymi i gminami zgodnie z art. 15a B-VG , co stanowi hamulec zadłużenia na poziomie zbliżonym do konstytucji.

Od 2017 r. Deficyt strukturalny austriackiego budżetu nie może przekroczyć 0,45% (wyjątek: klęski żywiołowe i „sytuacje nadzwyczajne”).

25 września 2019 roku Rada Narodowa podjęła decyzję o podniesieniu hamulca zadłużenia do statusu konstytucyjnego . Na podstawie wspólnego wniosku i głosami byłych partii rządzących ÖVP i FPÖ, a także opozycyjnego Neosa, ustawa uzyskała niezbędną większość dwóch trzecich głosów. Status konstytucyjny wymagał zgody krajów związkowych, gdyż hamulec zadłużenia również ingerowałby w ich kompetencje.

Jednak w głosowaniu w Bundesracie, drugiej izbie austriackiego parlamentu, 10 października 2019 r., Większość dwóch trzecich wymagana do zakotwiczenia w konstytucji nie została osiągnięta. Zarówno członkowie SPÖ, jak i Zieloni odrzucili poprawkę do konstytucji w głosowaniu imiennym. Widzieli, że inwestycje w infrastrukturę i planowane przyszłe projekty są zagrożone z powodu hamulca zadłużenia.

Polska

Konstytucja RP z 1997 r. Ogranicza poziom zadłużenia do 3/5 PKB zgodnie z Art. 216 IV Konstytucji RP. W celu utrzymania tego konstytucyjnego limitu panuje powszechna zgoda co do tego, że rząd jest zobowiązany do podjęcia działań zmierzających do ograniczenia i redukcji zadłużenia od zadłużenia wynoszącego 55%.

Szwecja

Cel budżetowy rządu szwedzkiego wyznaczony przez parlament zakłada roczną nadwyżkę budżetową w wysokości 1% PKB. W 2019 roku cel ten został tymczasowo obniżony do 0,33%. Dług publiczny nie może przekraczać 35% PKB. Gminy muszą również mieć zrównoważony budżet. Dług publiczny został znacznie zmniejszony od lat 90. i wynosi obecnie poniżej 40% PKB.

Słowenia

Słowenia zawarła w swojej konstytucji hamulec zadłużenia w 2013 roku. Od tego czasu w perspektywie średniookresowej budżet jest zbilansowany lub ma nadwyżkę. Wyjątki są możliwe w sytuacjach awaryjnych.

Hiszpania

W Hiszpanii nowelizacja konstytucji dotycząca hamulca zadłużenia weszła w życie we wrześniu 2011 r. W ten sposób hiszpański rząd pod rządami Zapatero spełnił postulaty kanclerz Merkel i prezydenta Francji Sarkozy'ego o ustanowienie w konstytucji wiążących deficytów i limitów zadłużenia. W sierpniu Zapatero wprowadził hamulec zadłużenia „błyskawiczną reformą”. Izba Reprezentantów zagłosowała za ustawą wyraźną większością 316 z 350 możliwych głosów. Rząd Hiszpanii, nowelizacją konstytucji, chciał zapanować nad długiem publicznym w wysokości 60,1% PKB (2010).

Hongkong

Konstytucja Hongkongu stanowi, że dochody i wydatki muszą być zrównoważone i należy unikać deficytów budżetowych. W 2019 r. Dług publiczny Hongkongu wyniósł 42,4% PKB.

USA

W Stanach Zjednoczonych nie ma w konstytucji federalnego hamulca długu. Kongres może w dowolnym momencie zwiększyć maksymalny dozwolony dług zwykłą większością głosów (patrz klif fiskalny ). W 2018 r. Wskaźnik zadłużenia publicznego wyniósł 104% PKB i był jednym z najwyższych na świecie. Koszt odsetek od zadłużenia ciążył na budżecie na 2019 r. I wyniósł prawie 600 miliardów dolarów rocznie, czyli nieco poniżej 2,5% PKB.

Jednak 46 z 50 stanów ma hamulce zadłużenia dla własnych gospodarstw domowych, które różnią się konstrukcją i stopniem nasilenia.

krytyka

Zmniejszenie deficytów budżetowych i nadwyżek prywatnych

Główna krytyka hamulca zadłużenia, z keynesowskiego punktu widzenia, dotyczy tego, że dług publiczny dla zapewnienia pełnego zatrudnienia może być konieczny nie tylko w krótkim okresie, ale także w długim. Zgodnie z monetarną teorią cyklu koniunkturalnego Johna Maynarda Keynesa , sektor prywatny musi stać się tak zubożony, że nie jest w stanie oszczędzać na swoich dochodach tak szybko, jak państwo i zagraniczne kraje (np. Z powodu braku zadłużenia) oraz sektor przedsiębiorstw ( ponieważ finansuje swoje inwestycje z zysków) może inwestować lub nie inwestować w kryzysie) już nie jest zadłużony. W takich okolicznościach hamulec zadłużenia wymusiłby trwałe niepełne zatrudnienie i stagnację. I odwrotnie, stała nadwyżka dochodów budżetowych nad wydatkami może być również konieczna w innych konstelacjach. Dlatego polityka finansowa musi być oparta na odpowiednich potrzebach ekonomicznych.

W styczniu 2013 r. Główny ekonomista MFW Olivier Blanchard powiedział, że MFW przeliczył się i znacznie nie docenił wpływu krajowej polityki oszczędnościowej na wzrost gospodarczy. „Prognozy znacznie zaniżały wzrost bezrobocia i spadek konsumpcji prywatnej i inwestycji w wyniku konsolidacji fiskalnej”. W rzeczywistości produkt krajowy brutto zmniejsza się o 1,5 euro za zaoszczędzone euro. Własny organ weryfikacyjny MFW, Niezależne Biuro Oceny , również skrytykował kierownictwo MFW za wspieranie polityki oszczędności i stwierdził, że negatywne skutki cięć rządowych zostały niedocenione. Kiedy, z drugiej strony, MFW później nie docenił stóp wzrostu Wielkiej Brytanii z powodu cięć rządowych, szefowa MFW Christine Lagarde przeprosiła rząd brytyjski.

W odniesieniu do spirali deflacyjnej w latach trzydziestych XX wieku Wilhelm Lautenbach wyjaśnił : „A najgorszy jest przypadek, którego doświadczyliśmy w 1929 roku, a mianowicie, że wszystkie główne kraje uprzemysłowione doświadczyły jednoczesnego wstrząsu gospodarczego”. Zmniejszenie ogólnego popytu gospodarczego skutkuje ryzyko międzyregionalnego spowolnienia gospodarczego.

DIW dochodzi do wniosku, że hamulce dłużne mają pozytywny wpływ na zdolność danego kraju do być lepiej finansowo przygotowane do kryzysów gospodarczych lub katastrof naturalnych i znowu rosnąć szybciej potem. Ma to jednak zastosowanie tylko wtedy, gdy można je zawiesić w czasie kryzysu lub jeśli pozwalają na zaciąganie pożyczek od samego początku w czasie kryzysu.

literatura

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ http://www.wirtschaftsblatt.at/home/international/osteuropa/auch-bulgarien-sehen-die-schuldenbremse-459506/index.do ( Memento z 19 lutego 2011 r. W archiwum internetowym )
  2. ^ Jón Blöndal, Michael Ruffner: Budżetowanie w Danii. W: OECD Journal on Budgeting - Volume 4 - No.1 (2004).
  3. ^ Dług rządu Danii do PKB. Źródło 2 maja 2020 r .
  4. ↑ http://www.ftd.de/politik/europa/:pleite-bei-senatswahl-sarkozy-kann-schuldenbremse-verschreiben/60109109.html ( Memento z 29 września 2011 w archiwum internetowym )
  5. ^ Legge costituzionale 1/2012 („Introduction”).
  6. ↑ Zobacz także PDF pełnego tekstu (tłumaczenie na język niemiecki) oraz documenti.camera.it: Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione, problementi il ​​rapporto tra l'ordinamento italiano e l'ordinamento dell'Unione europea AC 298 (pdf, 10 października 2018).
  7. ↑ a b de.statista.com
  8. ↑ Hamulec zadłużenia: Włochy idą w ślady. Źródło 13 maja 2019 r .
  9. ↑ spiegel.de 18 października 2019: Komisja Europejska potępia „bezprecedensowy dług” - list ogniowy do Włoch
  10. ↑ ec.europa.eu: List (pdf) od komisarza ds. Finansów UE Pierre'a Moscovici i Valdisa Dombrovskisa do włoskiego ministra finansów Giovanniego Tria
  11. ^ [1] Szwajcarski hamulec zadłużenia: propozycja wdrożenia dla Austrii Brandner, Frisch, Grossmann, Hauth - Austriacka Izba Handlowa, Wirtschaftspolitische Blätter, wydanie 1/2006, Wiedeń lub hamulec zadłużenia dla Austrii Brandner, Frisch, Grossmann, Hauth - Luty 2005 lub Fiskalne zasady wydatkowania w Europie Grossmann, Hauth - Monetary Policy and the Economy Q4 / 05
  12. ↑ Rządowy projekt ustawy o hamulcu zadłużenia Hamulec zadłużenia w konstytucji
  13. ↑ ÖstaP 2012: Austriacki Pakt Stabilności 2012
  14. ^ Austriacki Pakt Stabilności: Federalny Dziennik Ustaw. (PDF) Artykuł 4. Saldo strukturalne (hamulec zadłużenia). P. 3.
  15. ^ Strona Austriackiej Rady Narodowej: posłowie chcą uchwalić ostatnie ustawy przed wyborami 25 września. 24 września 2019, dostęp 24 września 2019 .
  16. ^ Strona internetowa Austriackiej Rady Narodowej: Rada Federalna blokuje blokadę hamulca zadłużenia w konstytucji. 10 października 2019, dostęp 10 października 2019 .
  17. ↑ Art. 216 IV ust. 10 Konstytucji RP.
  18. ^ Witryna szwedzkiego rządu: O szwedzkich ramach polityki fiskalnej. 11 lipca 2018 r. (Angielski).;
  19. ↑ Leopold Stefan: Jak Szwecja wyszła z kryzysu bez długów. 19 października 2016 r .;
  20. ^ Zadłużenie rządu Szwecji do PKB.
  21. ^ Konstytucja Słowenii, artykuł 148. (angielski).
  22. ^ Przyjęto zasadę zrównoważonego budżetu. 5 grudnia 2014 (angielski).;
  23. ↑ http://www.handelsblatt.com/politik/international/spanien-fuehrt-schuldenbremse-ein/4569426.html
  24. ↑ Konstytucja Hongkongu, artykuł 107. (angielski).
  25. ↑ Specjalny Region Administracyjny Hongkong, Zadłużenie rządu Chin:% PKB. (Język angielski).
  26. ↑ 20 krajów z najwyższym długiem narodowym w 2018 roku w relacji do produktu krajowego brutto. Źródło 3 maja 2020 r .
  27. ↑ Drew Desilver: 5 faktów na temat długu publicznego. W: Pew Research Center . 24 lipca 2019 r. (Angielski).;
  28. ↑ Departament Skarbu Stanów Zjednoczonych , Koszty odsetek od niespłaconego zadłużenia. (Język angielski).
  29. ↑ Zrównoważone wymagania budżetowe. 7 listopada 2017 (angielski).;
  30. ↑ John Maynard Keynes: Ogólna teoria zatrudnienia, odsetek i pieniędzy , Duncker & Humblot, Berlin 1936/2006 s. 183:
    „ Zasoby kapitału i poziom zatrudnienia będą w konsekwencji musiały się zmniejszać, dopóki społeczność nie zostanie tak zubożona, że ​​suma oszczędzanie stało się zerowe, tak że pozytywne oszczędności jednych osób lub grup są równoważone przez negatywne oszczędzanie innych. W społeczeństwie, które jest zgodne z naszymi założeniami, równowaga musi zatem przyjąć pozycję w warunkach leseferyzmu, w których zatrudnienie jest wystarczająco niskie, a warunki życia na tyle nieszczęśliwe, aby przynieść oszczędności do zera ”.
  31. ↑ http://k.web.umkc.edu/keltons/Papers/501/functional%20finance.pdf
  32. ↑ http://epub.ub.uni-muenchen.de/2143/1/schlicht-public-debt-13-RP.pdf
  33. ^ Wiener Zeitung, 9 stycznia 2013: Niedoceniany wpływ krajowej polityki oszczędnościowej na wzrost gospodarczy. MFW przeliczył się dramatycznie. Źródło 15 stycznia 2013 r.
  34. ↑ MFW pomylił się, jeśli chodzi o oszczędności, mówi strażnik. W: Independent.co.uk. 5 listopada 2014, obejrzano 29 grudnia 2020 .
  35. ↑ Luise Armitstead: Międzynarodowy Fundusz Walutowy przyznaje, że był to błąd w kwestii oszczędności George'a Osborne'a. W: The Daily Telegraph . 6 czerwca 2014 (angielski).;
  36. ↑ Simon Kennedy: Lagarde mówi MFW „źle” na temat wzrostu gospodarczego Wielkiej Brytanii. W: Bloomberg News . 9 czerwca 2014 (angielski).;
  37. ^ Lautenbach, Wilhelm (red. Wolfgang Stützel, 1952): Odsetki, kredyt i produkcja. Page 76 (PDF, 231 p; 1,6 MB). ( Pamiątka z oryginałem od 17 października 2013 roku w Internet Archive ) Info: archiwum Link został wstawiony automatycznie i nie została jeszcze sprawdzona. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. @ 1@ 2Szablon: Webachiv / IABot / www.arno.daastol.com
  38. ↑ Mark Blyth, 2013: Kryzys ekonomiczny: wreszcie przestań robić źle! : „Jeśli kilka krajów z jedną walutą, które są wzajemnie ich głównymi rynkami, obniży koszty w tym samym czasie, rezultatem może być tylko kurczenie się całej gospodarki”.
  39. ↑ Musi być możliwe zawieszenie reguł fiskalnych w przypadku kryzysu: Wywiad. Niemiecki Instytut Badań Ekonomicznych , dostęp 10 marca 2021 r .