Odpady (prawo)

Termin odpady jest prawnie zdefiniowany w wielu systemach prawnych, a postępowanie z odpadami jest regulowane w większości krajów i pomiędzy nimi. Tak rozumie Konwencja bazylejska o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych z dnia 22 marca 1989 r., do której przystąpiły prawie wszystkie państwa, w tym „substancje lub przedmioty, które są unieszkodliwiane, są przeznaczone do unieszkodliwienia lub są usuwane na podstawie ustawodawstwa krajowego muszą".

Unia Europejska

W sprawie postępowania z odpadami (gospodarowania odpadami), która sprawia, że dyrektywa ramowa w sprawie odpadów Wspólnoty Europejskiej dla większości kategorii odpadów określa cele, które państwa członkowskie muszą wdrożyć do prawa krajowego . Zgodnie z tym, odpadem jest każda „substancja lub przedmiot, który jego właściciel wyrzuca, chce lub musi wyrzucić”. Definiuje również pojęcie odpadów niebezpiecznych poprzez bardziej szczegółowe wyjaśnienie ich (przynajmniej jednej) właściwości niebezpiecznej. Fakt, że niniejsza wytyczna wyraźnie nie obejmuje ścieków , spalin , zanieczyszczonej gleby do momentu wykopu , nadkładu górniczego, fekaliów lub zwierząt zabitych w celu zwalczania epidemii , pokazuje, że rozumieją to również jako odpady.

Odpady to nagrał figuruje w europejskim katalogu odpadów i zróżnicowana w zależności od jego przeznaczenia, która jest regularnie związane z jego pochodzeniem. Każdemu rodzajowi odpadów przypisany jest 6-cyfrowy numer kodu odpadu . Podstawą prawną do tego jest dyrektywa 91/689/EWG w sprawie odpadów niebezpiecznych oraz decyzja Komisji UE nr 2000/532/WE, które zostały wdrożone w Niemczech rozporządzeniem w sprawie katalogu odpadów .

Niemcy

Dyrektywa UE implementuje ustawę o zarządzaniu recyklingiem (KrWG), która definiuje odpady jako „wszystkie substancje lub przedmioty, które ich właściciel wyrzuca, chce lub musi wyrzucić”. To znaczy:

  1. Właściciel wyrzuca przedmiot przede wszystkim wtedy, gdy kieruje go do procesu odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, np. gdy deponuje go na składowisku , spala w spalarni odpadów lub wnosi do odwiertów, kopalń lub innych podziemnych wyrobisk. „Pozbywa się” również przedmiotu, jeśli zrezygnuje z kontroli nad nim bez użycia go w jakimkolwiek celu, czyli jeśli po prostu „wyrzuci” przedmiot w potocznym sensie.
  2. To, czy posiadacz przedmiotu zamierza wyrzucić , zależy od okoliczności danego przypadku oraz z uwzględnieniem zwyczajów i sposobów oceny transakcji handlowych. Prawo zakłada, że ​​zazwyczaj istnieje „chęć do zbycia” przedmiotu, który powstaje w procesie produkcji lub usługi, bez nastawienia celu produkcji lub usługi na wytworzenie tego przedmiotu ( Przykłady: żużel w produkcji stali, trociny w obróbce drewna) lub jego przeznaczenie przestało istnieć bez zastąpienia go nowym (przykład: rozbity samochód zaparkowany w ogrodzie). Ponieważ ten wariant pojęcia odpadu opiera się na woli właściciela, określany jest również jako pojęcie odpadu podmiotowego lub odpadu dobrowolnego .
  3. Właściciel jest zobowiązany do zbycia przedmiotu, jeśli przedmiot nie jest już używany zgodnie z jego pierwotnym przeznaczeniem, może zagrażać ogólnemu dobrobytowi ze względu na swój stan, a temu zagrożeniu można zapobiec jedynie poprzez uporządkowane usuwanie odpadów ( obiektywny termin odpadu lub odpad obowiązkowy ). Dotyczy to na przykład długoterminowo ułożonych beczek z wysoce toksycznymi pozostałościami produkcyjnymi na terenie firmy.

W swoich marginalnych obszarach zakres pojęcia odpadów jest niezwykle kontrowersyjny. Wyznaczenie produktów ubocznych i półproduktów, których produkcja nie jest ukierunkowana, ale które są jednak uwarunkowane odpowiednią kontrolą procesu produkcyjnego lub materiałów wejściowych, tak aby mogły być nadal wykorzystywane w ekonomicznie uzasadnionym celu (przykład: Dodawanie dodatki do mieszanki paszowej procesu produkcyjnego w celu uzyskania żużla nadającego się do wykorzystania w budownictwie drogowym). Jaśniejsza definicja produktów ubocznych była jednym z celów rozwoju europejskiej dyrektywy ramowej w sprawie odpadów 2008/98/WE . Również w sądownictwie karnym kontrowersyjne jest to, czy wyrzucona żywność, którą ktoś przywłaszczył ( pojemniki ) została zutylizowana, czy też pozostała w cudzym mieniu, tak aby możliwa była odpowiedzialność karna za kradzież .

Zróżnicowanie według niebezpieczeństwa

Odpady niebezpieczne to odpady o właściwościach niebezpiecznych, które są wymienione w dyrektywie 91/689/EWG w sprawie odpadów niebezpiecznych oraz w rozporządzeniu w sprawie katalogu odpadów, m.in. B. łatwopalne, żrące, drażniące lub toksyczne. Wszystkie inne odpady to odpady inne niż niebezpieczne . W przypadku odpadów niebezpiecznych obowiązują znacznie surowsze wymagania w zakresie ochrony zdrowia i środowiska, wyboru systemów utylizacji oraz obowiązków przedstawiania dowodów.

Odpady do odzysku lub unieszkodliwienia

  • Odpady do odzysku to odpady, które są faktycznie odzyskiwane poprzez przesłanie do procesu odzysku. Recykling może odbywać się poprzez odzyskiwanie surowców z odpadów (przykład: ekstrakcja aluminium ze złomu) lub wykorzystanie właściwości odpadów (przykład: wykorzystanie wytrzymałości żużla przy budowie warstw podkładowych w budownictwie drogowym ), tzw. recykling materiałowy . Odzysk może jednak odbywać się w ten sposób, że odpady na energię zużytą -gewinnung (przykład: wykorzystanie olejów odpadowych lub koksu naftowego w miejsce gazu ziemnego do pieców cementowni), tzw. utylizacja energetyczna . Zasadniczo wynikający, ja. H. priorytetem jest recykling nieuniknionych odpadów. Producent lub właściciel jest uprawniony i zobowiązany do recyklingu odpadów w granicach ustawy o gospodarce recyklingowej (patrz też: Prawo o odpadach ) (wyjątki dotyczą gospodarstw domowych). W tym celu zwykle korzysta ze specjalnych firm recyklingowych i może w dużej mierze swobodnie pozbywać się odpadów w ramach wspólnego rynku . W związku z tym recykling odpadów jest w dużej mierze organizowany prywatnie.
  • Odpady do utylizacji to odpady, które nie podlegają recyklingowi. Odpady przeznaczone do utylizacji oraz odpady z gospodarstw domowych należy pozostawić publicznemu organowi odpowiedzialnemu za usuwanie odpadów – zazwyczaj jest to gmina lub powiat – który zapewnia uporządkowane usuwanie w celu ochrony dobra ogólnego. Utylizacja odpadów jest zatem (nadal) w dużej mierze w rękach gmin i w związku z tym jest często zmonopolizowana regionalnie . Niektóre szczególnie niebezpieczne odpady, które w związku z tym wymagają szczególnej kontroli w sensie prawnym, można – w zależności od kraju związkowego – pozostawić centralnemu urzędowi usuwania odpadów niebezpiecznych (tzw. obowiązek przetargowy ). Odpady przeznaczone do unieszkodliwiania podlegają bardziej rygorystycznemu reżimowi prawnemu, w szczególności bardziej rygorystycznym wymogom dotyczącym dokumentacji, i mogą być przewożone przez granice krajowe tylko w wąskich granicach.

Podobnie jak zakres pojęcia odpad w odniesieniu do produktu (wolnego od odpadów), rozgraniczenie między odpadami do recyklingu a odpadami do unieszkodliwienia w przypadkach granicznych budzi żywe kontrowersje. W szczególności było (i jest?) sporne, czy i kiedy spalanie należy uznać za odzysk termiczny (energetyczny) lub unieszkodliwianie. To samo dotyczy zasypywania kopalń odpadami. Często spór toczy się między poszczególnymi państwami Unii Europejskiej lub Komisją Europejską a poszczególnymi państwami członkowskimi. Demarkacja ma w praktyce szczególne znaczenie, ponieważ z jednej strony decyduje o tym, czy odpady podlegają ostrzejszemu reżimowi unieszkodliwiania, czy też nie, az drugiej strony decyduje o tym, czy odpady są unieszkodliwiane prywatnie czy komunalnie.

Różnicowanie poprzez mobilność

Ustawa o recyklingu i gospodarce odpadami (KrW-/AbfG) z 1994 r., która została zastąpiona 1 czerwca 2012 r., ograniczyła definicję odpadów do przedmiotów ruchomych. W tym sensie gleba zanieczyszczona olejami, którą trzeba było usunąć, lub budynek zanieczyszczony azbestem nie były odpadami. Dopiero wykopanie skażonego gruntu lub wyburzenie budynku tworzą wykop lub gruz. W wyniku orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z 7 września 2004 r. ta cecha definiująca, odbiegająca od definicji europejskiej, została wstępnie zakwestionowana. W piśmiennictwie prawniczym szybko jednak doszliśmy do wniosku, że przy stosowaniu obowiązującej w Republice Federalnej Niemiec ustawy o ochronie gleby uwzględniono by wymogi ówczesnej dyrektywy ramowej w sprawie odpadów , na podstawie której Van de Walle i Decyzja Texaco została podjęta. Dlatego w Niemczech „odpady nieruchome” zostały uznane za „skażenie gleby” lub „ miejsca skażone ” w rozumieniu przepisów o ochronie gleby.

Nawet po dostosowaniu definicji rozróżnienie między odpadami a terenami zanieczyszczonymi pozostaje. Podobnie jak dyrektywa, obecne prawo dotyczące recyklingu wyłącza z prawa o odpadach gleby in situ , czyli nieskażoną lub skażoną glebę w miejscu jej powstania oraz budynki trwale związane z gruntem, ale także ziemię wykopaną, która jest niezanieczyszczona i nieoczyszczona bezpośrednio na miejscu .

Sytuacja prawna w Austrii

Do 1988 r . austriacka konstytucja federalna (B-VG) nie posiadała odrębnych kompetencji w zakresie „gospodarowania odpadami”. Regulacja ogólnokrajowa nie była więc możliwa i – zgodnie z konstytucyjnym podejściem teorii punktu widzenia – nastąpiło rozdrobnienie poglądu. Była to więc tak zwana sprawa aneksu. Regulacje mogły być zatem dokonywane tylko w kontekście i w odpowiednich granicach poszczególnych praw materialnych (np. prawo handlowe, prawo wodne, prawo ochrony przyrody). Rezultatem były nakładania się lub luki. Wraz z nowelizacją federalnej ustawy konstytucyjnej w 1988 r. konstytucyjna podstawa gospodarki odpadami została stworzona poprzez utworzenie nowej kompetencji w art. 10 ust. 1 pkt 12 federalnej ustawy konstytucyjnej. Rząd federalny był teraz odpowiedzialny za prawodawstwo i egzekwowanie przepisów dotyczących odpadów niebezpiecznych, ale w odniesieniu do odpadów innych niż niebezpieczne tylko w takim zakresie, w jakim istnieje potrzeba wydania jednolitych przepisów ( kompetencja oparta na potrzebach ). Wkrótce stało się jasne, że ustawodawca federalny wkrótce szeroko wykorzystał tę „potrzebę” kompetencji. Dla 9 krajów związkowych pozostał tylko stosunkowo niewielki obszar regulacji. Dotyczy to przede wszystkim komunalnej zbiórki odpadów komunalnych innych niż niebezpieczne, a także pobierania opłat za wywóz odpadów, aw niektórych przypadkach także promocji edukacji ludności. Jednak najważniejsze elementy gospodarki odpadami w praktyce administracyjnej są częścią prawa federalnego.

Wykorzystanie kompetencji federalnych miało miejsce po raz pierwszy wraz z ustawą o gospodarce odpadami z 1990 r. dotyczącą odpadów niebezpiecznych. Opracowano już wstępne podejścia dotyczące odpadów innych niż niebezpieczne. Na przykład istnieją już obowiązki ewidencjonowania i normy prawne w odniesieniu do specjalnych oczyszczalni odpadów. Szerokie zastosowanie zostało wykonane w Federalnym Dzienniku Ustaw I nr 102/2002.

Wraz z ustawą o gospodarce odpadami (AWG) 2002 po raz pierwszy wszystkie odpady inne niż niebezpieczne zostały również poddane jednolitym przepisom federalnym i tym samym wycofane z organów regulacyjnych krajów związkowych. Niektóre (nieliczne) „odpady” – takie jak substancje radioaktywne, materiały wybuchowe, głuche skały, niektóre materiały pochodzenia zwierzęcego – są wyłączone z zakresu ustawy o gospodarce odpadami 2002 (por. § 3 AWG 2002). Od tego czasu liczne zmiany zostały dokonane i nowe nakazy zostały wydane (np Obowiązki Oczyszczalnia Rozporządzenie , Old Electrical Equipment Rozporządzenie , Waste Rodzaje katalogów , Odpady Dowody Rozporządzenie ). Większość rozporządzeń wydanych na podstawie ustawy o gospodarce odpadami z 1990 r. nadal obowiązuje na podstawie ustawy o gospodarce odpadami z 2002 r., chociaż istnieje potrzeba dostosowania (np. rozporządzenie dotyczące pojazdów wycofanych z eksploatacji, rozporządzenie dotyczące składowania odpadów). Pod koniec 2012 r. rozpoczęto kolejną nowelizację AWG i zakończono ją w 2013 r. Planowana jest kolejna zmiana w celu wdrożenia dyrektywy 2019/904/UE w sprawie ograniczenia wpływu niektórych wyrobów z tworzyw sztucznych na środowisko .

Sytuacja w Szwajcarii

W Szwajcarii powtórne wykorzystanie i recykling odpadów są na bardzo wysokim poziomie. Zachęty do tego są v. za. również opłaty za wywóz śmieci. Opłaty za utylizację przeniesione na ceny sprzedaży produktów częściowo zapewniają prefinansowanie recyklingu. Składowiska odpadów domowych są od kilku lat zakazane, odpady muszą być unieszkodliwiane w przyjaznej środowisku spalarni odpadów . Kwestie te są przede wszystkim uregulowane w Federalnej Ustawie o Ochronie Środowiska ( USG ) z 1983 r. i związanych z nią dekretach wykonawczych.

literatura

  • Jürgen Fluck , recykling, prawo ochrony odpadów i gleby, KrW- / AbfG, AbfVerbrG, EG-AbfVerbrVO, BBodSchG, komentarz, zbiór przepisów, stan: 67 akt 2006, CFMüller Verlag, Heidelberg, ISBN 3-8114-7900-8
  • Claus-André Radde: 1 czerwca 2006 r. - roczne wdrożenie rozporządzenia w sprawie składowania odpadów / TA-Siedlungsabfall. Inwentarz z perspektywy federalnej. Śmieci i odpady 38 (6), s. 284-289 (2006), ISSN  0027-2957
  • Sebastian C. Stark: Pojęcie odpadów w europejskim i niemieckim prawie ochrony środowiska – Van de Walle wszędzie? , rozprawa, 246 stron, Peter Lang Verlag, 2009, ISBN 978-3-631-59479-7

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ Art. 2 nr 1 Konwencji Bazylejskiej
  2. ↑ Art. 3 nr 1 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów
  3. ↑ Art. 3 nr 2 z Załącznikiem III
  4. ↑ § 3 ust. 1 KrWG
  5. ^ Max Malkus: Kontenery - karalne i karalne? W: Magazyn kultury szczątkowej. Miguel E. Jung, 2016, s. 2 , dostęp 2 listopada 2018 .
  6. ↑ § 3 ust. 1 KrW- / AbfG
  7. ↑ a b Van de Walle i inni , C-1/03. Pobrano 17 kwietnia 2019 r. (orzecznictwo z 7 września 2004 r.).
  8. ↑ Dieckmann: Abfall R 2004, 280, 283; Dieckmann: AbfallR 2005, 171, 174 f.; Riese / Kartsen: LSK 2005, 120667; Napisano: NuR 2005, 28, 31.
  9. ↑ § 2 ust. 2 pkt 10 i 11 KrWG
  10. ^ Lebensministerium.at , Ustawa o gospodarce odpadami (AWG) 2002 , od 2012 roku ( Memento od 21 października 2013 w Internet Archive )
  11. ↑ Lebensministerium.at, nowelizacja ustawy o gospodarce odpadami (AWG) 2012/2013 z dnia 28 stycznia 2013 ( pamiątka z 21 października 2013 w archiwum internetowym )
  12. ^ Ustawa federalna zmieniająca AWG 2002 (opakowanie poprawki AWG) Federalny Dziennik Ustaw Republiki Austrii Część I z 16 września 2013 r.
  13. ↑ Dyrektywa Federalnego Ministerstwa Ochrony Klimatu, Środowiska, Energii, Mobilności, Innowacji i Technologii w sprawie tworzyw sztucznych jednorazowego użytku , dostęp 5 lipca 2021 r.
  14. ↑ Ustawa federalna o zmianie ustawy o gospodarce odpadami 2002 (poprawka AWG do pakietu gospodarki o obiegu zamkniętym), projekt, dostęp 5 lipca 2021 r.
  15. ^ Poprawka AWG do pakietu gospodarki o obiegu zamkniętym, nowelizacja Parlamentu Republiki Austrii z dnia 28 kwietnia 2021 r.