Reforma federalizmu II

Federalizm Reform II jest nowelizacja tej ustawy zasadniczej , który wpływa na relacje pomiędzy rządem federalnym i stanów . Został on przekazany w 2009 roku przez niemieckiego Bundestagu i Bundesratu z niezbędną większością dwóch trzecich głosów i weszła w życie z dniem 1 sierpnia 2009 r.

Po pierwszym etapie reformy federalizmu we wrześniu 2006 r., Którego głównym celem było jaśniejsze przypisanie kompetencji szczeblom federalnym i stanowym, w drugim etapie skupiono się na reformie stosunków finansowych państwa. Zatwierdzenie przez FDP wyników reformy federalizmu z 2006 r., Której głosy były potrzebne do uzyskania większości 2/3 głosów wymaganej do nowelizacji Ustawy Zasadniczej , wiązało się z podjęciem odpowiednich kroków na rzecz zrównoważonego rozwoju budżetów publicznych na szczeblu federalnym i stanowym. Również w tej sprawie reforma była absolutnie konieczna; ostatnia „wielka reforma finansowa” datowana jest na prawie czterdzieści lat wstecz (1967) i stanowiła modernizację na bazie keynesizmu , która w 2007 roku przez wielu nie była już aktualna.

Procedura i procedura

14/15. W grudniu 2006 r. Bundestag i Bundesrat powołały „Komisję ds. Modernizacji Stosunków Finansowych państwa federalnego” w celu opracowania reformy federalizmu II. Bundestag i Bundesrat były jednakowo reprezentowane, licząc po 16 członków i po 16 zastępców. Czterech członków Bundestagu należało do rządu federalnego ( Federalny Minister Sprawiedliwości , Federalny Minister Spraw Wewnętrznych , Federalny Minister Finansów i Szef Kancelarii Federalnej ); Po stronie landów było 13 premierów, aw przypadku Nadrenii-Palatynatu, Brandenburgii i Turyngii - odpowiednich ministrów finansów. Czterech przedstawicieli parlamentów krajowych, przewodniczący parlamentu krajowego i przewodniczący frakcji parlamentarnej z SPD , FDP i Bündnis 90 / Die Grünen wzięli udział z prawem zabierania głosu i zgłaszania propozycji , ale nie mieli prawa głosu . Trzech przedstawicieli centralnych stowarzyszeń gminnych było członkami - w pierwszej reformie byli oni tylko „stałymi gośćmi”, ponieważ gminy nie są traktowane jako odrębny, trzeci poziom w państwie niemieckim - i otrzymali prawo głosu. Przewodniczący grupy parlamentarnej SPD Peter Struck został wybrany na przewodniczącego komisji do Bundestagu, a Günther Oettinger , ówczesny premier Badenii-Wirtembergii, do Bundesratu . Ich przedstawicielami byli członek FDP Bundestagu Ernst Burgbacher i Jens Böhrnsen , ówczesny burmistrz i przewodniczący Senatu Bremy . Komisja została ukonstytuowana 8 marca 2007 r. Otrzymała zadanie opracowania propozycji unowocześnienia stosunków finansowych między krajami związkowymi w celu dostosowania ich do zmienionych warunków ramowych wewnątrz i na zewnątrz Niemiec, w szczególności w zakresie polityki wzrostu i zatrudnienia. Propozycje powinny prowadzić do „wzmocnienia autonomii władz lokalnych i ich środków finansowych odpowiednich do wykonywanych zadań”.

Do decyzji o powołaniu została dołączona tzw. „Otwarta lista tematów”:

1. ekonomika gospodarstwa domowego; Zapobieganie kryzysom budżetowym:

  • Ustanowienie systemu wczesnego ostrzegania (np. Modernizacja Rady Planowania Finansowego ) w celu rozpoznawania i zwalczania kryzysów budżetowych
  • Opracowanie istotnych kryteriów dopuszczalnego zadłużenia (wprowadzenie limitów zadłużenia i „hamulców zadłużenia”), zmiana art. 109 i 115 Ustawy Zasadniczej w celu uniknięcia sytuacji nadzwyczajnych budżetowych
  • Stworzenie odpowiednich instrumentów realizacji tych kryteriów (systemy motywacyjne, sankcje, udział wierzycieli w kosztach kryzysu finansowego)
  • Rekompensata różnic strukturalnych między krajami
  • Tworzenie porównywalnych baz danych

2. Zarządzanie istniejącymi kryzysami budżetowymi - opracowanie koncepcji restrukturyzacji i rozszerzonej autonomii (w szczególności z uwzględnieniem wymagań Federalnego Trybunału Konstytucyjnego )

3. Krytyka zadań i wyznaczanie standardów

4. Ograniczenie biurokratyzacji i zwiększona wydajność:

  • Rozdział zadań w obszarze administracji publicznej
  • Wielopoziomowe grupowanie zadań administracyjnych
  • Wprowadzenie standardów i systemów IT
  • Uproszczenie przepisów międzynarodowych

5. Wzmocnienie zasobów finansowych adekwatnych do zadania, w tym realizacja zlecenia audytu za 2008 rok z ustawy o wyrównaniu finansowym

6. Wzmocnienie własności samorządów

7. Zwiększona współpraca i możliwości ułatwienia dobrowolnego stowarzyszania się krajów

8. Łączenie specjalistycznych usług politycznych i wpływ na stosunki finansowe między federacją a krajem

9. Inne

Po pewnym etapie uzgadniania mandatu i przeglądu materiałów w ramach komisji oraz przy zaangażowaniu wielu ekspertów, którzy mieli okazję wygłosić obszerne oświadczenia podczas dwóch przesłuchań, w pracach stosunkowo szybko przesunęło się na reformę przepisów dotyczących nowych pożyczek. Na tle stale rosnącego zadłużenia krajowego - około 1,5 bln euro w czasie negocjacji - ustawa o wzroście i stabilności z 1967 r. Była postrzegana jako coraz mniej aktualna i adekwatna do problemu.

W lutym 2008 r. Federalny Minister Finansów przedstawił w imieniu rządu federalnego dokument pt. „Konieczność i treść regulacji zadłużenia w Ustawie Zasadniczej”, oparty na Europejskim Pakcie Stabilności i Wzrostu ( zasada zbliżenia do równowagi / KDrs. 96 ). Oznaczało to odejście od dotychczasowego podejścia do ograniczania zadłużenia - orientacja na inwestycje; dalsze rozważania na ten temat toczyły się wyłącznie w ramach zasad prawa wspólnotowego. We wniosku przewidziano maksymalny limit rocznych pożyczek strukturalnych w wysokości 0,5% produktu krajowego brutto ; rząd federalny powinien mieć prawo do 0,35% PKB, ponieważ nowe pole do popisu w zadłużeniu, kraje związkowe 0,15%. Ponadto należy zezwolić na cykliczny składnik zadłużenia i wyjątek dotyczący klęsk.

Późniejsze negocjacje były niezwykle kontrowersyjne; zwłaszcza, że ​​sytuacja wyjściowa krajów do wprowadzenia nowych i bardziej rygorystycznych limitów zadłużenia była postrzegana jako bardzo różna, także wśród samych krajów. Kraje Brema , Saara i Szlezwik-Holsztyn zapewniły, że nie są w stanie poddać swoich gospodarstw domowych tak surowym regulacjom i wezwały do ​​pomocy w stosunku do starego zadłużenia, podczas gdy państwa silne finansowo postrzegały swój wkład w wyrównanie finansowe państwa jako więcej niż wystarczający w poprzednich warunkach ramowych , i nie chcieli pozwolić sobie na dodatkowe obciążenia w realizacji swojego celu politycznego, jakim jest zrównoważenie budżetów państwa. W specjalnie utworzonej grupie roboczej ds. Analizy budżetu budżety tych trzech krajów związkowych zostały dokładnie zbadane przez Federalne Ministerstwo Finansów oraz kraje związkowe Bawarii i Berlina . Grupa robocza nie była w stanie uzgodnić wspólnego życiorysu pomimo obszernych materiałów porównujących budżety państwowe (KDrs. 102). W obszarze administracji podatkowej rząd federalny i kraje związkowe nie mogły dojść do porozumienia w sprawie koncentracji administracji na szczeblu federalnym, a wiele pytań między rządem federalnym a krajami związkowymi pozostało bez odpowiedzi w odniesieniu do reformy krajowej administracji i kontroli IT. W rezultacie latem 2008 r. Utworzono kilka grup projektowych w celu opracowania propozycji reform w dziedzinie administracji i finansów. Jednak jesienią 2008 r. Wyniki nie były przedmiotem dyskusji, jak pierwotnie planowano, a negocjacje utknęły w martwym punkcie z powodu wybuchu kryzysu na rynku finansowym. Wznowiono je dopiero w styczniu 2009 r., Ale potem bardzo szybko zakończono; wyniki były dostępne w marcu 2009 r. (KDrs. 174).

Następnie wprowadzono zmiany w art. 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d GG i odpowiednich ustaw towarzyszących.

decyzje

Wprowadzenie nowych limitów zadłużenia

( Art. 109 GG, Art. 115 GG / Artykuł 115 ustawy , ustawa o pomocy Konsolidacja , Stabilność Akt Rady )

W zasadzie budżety rządów federalnych i stanowych mają być zbilansowane bez dochodów z pożyczek. Wyjątki od zakazu pożyczania dla rządów federalnych i stanowych są dozwolone w ograniczonym zakresie:

  • w przypadku rozwoju gospodarczego odbiegającego od normalnej sytuacji. W okresie spowolnienia można zezwolić na zaciąganie pożyczek, jeśli zostaną spłacone w okresie wzrostu („składnik cykliczny”). W tym celu rząd federalny musi wprowadzić konto kontrolne.
  • w przypadku klęsk żywiołowych lub wyjątkowych sytuacji nadzwyczajnych, jeżeli jednocześnie zapewnione zostaną odpowiednie ustalenia dotyczące spłaty. O tym, czy taka sytuacja ma miejsce, decyduje większość w Bundestagu.

W przypadku budżetu federalnego dopuszczalne jest również wykorzystanie dochodów z pożyczek do wysokości 0,35% produktu krajowego brutto (PKB) rocznie („element strukturalny” - art. 109 ust. 3 pkt 4 i art. 115 GG).

Element strukturalny nie jest planowany dla krajów związkowych; Od 2020 roku nie będą już mogli pozyskiwać dochodów z pożyczek. Państwa same regulują szczegóły tego w ramach swoich uprawnień konstytucyjnych.

Limity zadłużenia gmin nie podlegają nowemu prawu lub podlegają jedynie pośrednio; kraje związkowe są odpowiedzialne za prawidłowe zarządzanie finansami całego kraju w ramach konstytucji danego landu.

Te nowe regulacje zawarte w art. 109 i 115 Ustawy Zasadniczej wchodzą w życie w roku budżetowym 2011. Zgodność z wymogiem zrównoważonego budżetu jest obowiązkowa dla rządu federalnego od 2016 r., A dla krajów związkowych od 2020 r. ( Przepis przejściowy w art. 143d ust. 1 Ustawy Zasadniczej). . Pięć najsłabszych finansowo krajów związkowych otrzyma tak zwaną „pomoc konsolidacyjną” w wysokości 800 mln EUR rocznie do 2019 r., Łącznie 7,2 mld EUR (Brema 300 mln EUR, Saarland 260 mln EUR, Berlin, Saksonia-Anhalt i Szlezwik). Holstein po 80 mln euro rocznie). Połowę finansowania tej pomocy pokrywają rządy federalne i stanowe. Warunkiem przyznania pomocy jest utrzymanie ścieżki konsolidacji, która umożliwia zainteresowanym krajom zbilansowanie swoich budżetów najpóźniej do 2020 roku w dziesięciu krokach, a następnie dostosowanie się do nowej regulacji zadłużenia. Zatem jedną dziesiątą deficytu funduszy strukturalnych w 2010 r. Należy oszczędzać przynajmniej raz w roku. Zgodność z tym jest sprawdzana co roku; w przypadku niezgodności pomoc konsolidacyjna zostanie zniesiona bez zastąpienia. Szczegóły w tym zakresie powinny zostać szczegółowo uzgodnione dwustronnie w drodze porozumień administracyjnych między rządem federalnym a poszczególnymi krajami-odbiorcami ( art. 143d ust. 2 i 3 Ustawy Zasadniczej oraz Ustawa wykonawcza do art. 143d Ustawy Zasadniczej); te porozumienia administracyjne nie zostały jeszcze zawarte.

W celu uniknięcia przyszłych kryzysów budżetowych uzgodniono również wprowadzenie opartego na współpracy systemu wczesnego ostrzegania. Rada Stabilności , do której należą ministrowie finansów Federacji i krajów związkowych oraz Federalny Minister Gospodarki i Technologii, ma nadzorować zarządzanie budżetem Federacji i krajów związkowych jako następca Rady Planowania Finansowego , która została zlikwidowana w 2010 roku i która - w przeciwieństwie do Rady Stabilności - obejmowała również przedstawicieli lokalnych. Monitoruje również postęp konsolidacji pięciu krajów otrzymujących dopłaty do oprocentowania i, w razie potrzeby, inicjuje planowane sankcje.

W związku z nowymi regulacjami zawartymi w art. 109 i 115 Ustawy Zasadniczej zreformowano także publiczną pomoc finansową rządu federalnego.

Nowelizacja Art. 104b Ustawy Zasadniczej w trakcie pierwszego etapu reformy federalnej ograniczyła możliwość udzielania federalnej pomocy finansowej do tych dziedzin, w których tylko rząd federalny posiada uprawnienia ustawodawcze. W toku walki z rynkiem finansowym i kryzysem gospodarczym w 2009 roku (ustawa o ulgach inwestycyjnych) stało się jasne, na ile ogranicza to możliwości finansowania w krajach związkowych. Na przykład konieczne było zrezygnowanie z ewentualnych i koniecznych działań remontowych podejmowanych przez instytucje edukacyjne (edukacja należy do kompetencji krajów związkowych) lub należało je ponownie zinterpretować pod kątem ich wkładu w renowację energooszczędną (polityka energetyczna należy do kompetencji rządu federalnego: kompetencje ustawodawcze rządu federalnego wynikają z art. 74 ust. 1 nr 24 GG ( ochrona powietrza) i Art. 74 ust. 1 nr 29 GG (ochrona przyrody)). W związku z tym Komisja postanowiła znieść to ograniczenie przynajmniej w szczególnych przypadkach klęski żywiołowej lub wyjątkowej sytuacji nadzwyczajnej. Ma to na celu zapewnienie, że programy niezbędne do radzenia sobie z takimi sytuacjami nadzwyczajnymi w celu stymulowania inwestycji publicznych będą mogły być realizowane przy wsparciu rządu federalnego we wszystkich obszarach inwestycji.

Podatki

W administracji podatkowej nie osiągnięto celu rządu federalnego, jakim była jednolita i centralna administracja podatkowa w Federalnym Ministerstwie Finansów, ale osiągnięto poprawę we wdrażaniu:

  • Wzmocniono uprawnienia Federalnego Centralnego Urzędu Skarbowego do udziału w kontrolach zewnętrznych i poprawiono możliwość dostępu do danych podatkowych krajów związkowych;
  • Federalne Ministerstwo Finansów może uzgodnić cele realizacji z najwyższymi organami podatkowymi krajów związkowych (kontrola);
  • procedura podatkowa dla osób z ograniczonym obowiązkiem podatkowym jest scentralizowane w Federalnego Centralnego Urzędu Podatkowego .

Kompetencja w zakresie podatku ubezpieczeniowego , dotychczasowego podatku federalnego administrowanego przez landy, została przeniesiona na rząd federalny i wyeliminowano nakładanie się z podatkiem od ochrony przeciwpożarowej .

Ustawa o połączeniu sieci informatycznych rządów federalnych i stanowych

Istotną zmianą jest także usprawnienie współpracy administracyjnej w zakresie technologii informatycznych w celu przezwyciężenia istniejącego historycznie ukształtowanego podziału obowiązków, wyeliminowania powielających się struktur i uzyskania bezpiecznej, efektywnej i niedrogiej infrastruktury informatycznej w administracji publicznej.

Artykuł 91c Ustawy Zasadniczej, który został niedawno dodany do Ustawy Zasadniczej , stanowi, że rząd federalny i kraje związkowe powinny współpracować w kwestiach informatycznych w zakresie planowania, tworzenia i eksploatacji oraz mogą przyjąć wspólne standardy interoperacyjności i bezpieczeństwa dla całej niemieckiej administracji. Władze federalne otrzymują uprawnienia do tworzenia i obsługi sieci na poziomie federalnym. Szczegóły zostały uregulowane w traktacie stanowym wynegocjowanym między rządem federalnym a krajami związkowymi w Komisji ds. Reform Federalizmu, który został już podpisany; Natomiast w przypadku sieci połączeń IT Bundestag i Bundesrat uregulowały szczegóły ustawą uchwaloną wraz z reformą federalizmu w celu wdrożenia art. 91c ust. 4 Ustawy Zasadniczej (IT-NetzG) . To uzupełnienie Art. 91c GG będzie prawdopodobnie pierwszą na świecie regulacją dotyczącą infrastruktury informatycznej mającą status konstytucyjny.

Benchmarki

Porównania wyników ( benchmarking ) w administracji publicznej były w Komisji na wniosek strony federalnej, ale były dość kontrowersyjne. Nikt nie kwestionował, że stanowią one pomocne instrumenty modernizacji administracji i że należy je dalej rozwijać. W swoim orzeczeniu w sprawie skargi Berlina o uznanie skrajnej sytuacji budżetowej w październiku 2006 roku Federalny Trybunał Konstytucyjny wyraźnie wskazał, że dane gospodarstw domowych rządów federalnego i stanowego są obecnie niewystarczająco porównywalne. Władze federalne, stanowe i lokalne przeprowadzają porównania wzorców na różnych poziomach i pracują nad ulepszeniami. Kwestią sporną był jednak stopień wiążącego charakteru badań porównawczych oraz kwestia, kto kontrolował odnośne procesy. Komisja zgodziła się stworzyć przepis konstytucyjny w nowym Art. 91d GG dotyczący dobrowolnej współpracy między rządem federalnym a krajowymi przy porównywaniu wyników w administracji w oczekiwaniu na promowanie chęci przeprowadzania takich porównań w Niemczech. Wciąż trwają prace nad wdrożeniem tej poprawki do konstytucji.

Ustawa o danych federalnego rejestru raka

Federalne Ministerstwo Zdrowia przedłożyło Komisji Federalnej Komisji projekt ustawy o federalnych rejestrach raka (BKRG). Rejestr ten był przez długi czas kontrowersyjny wśród rządów federalnych i stanowych, ale nie jako taki, ale raczej kwestia jurysdykcji była na pierwszym planie. Do tej pory kraje związkowe prowadziły takie rejestry niezależnie. 29 maja 2009 r. Bundestag ostatecznie uchwalił ustawę o danych w federalnym rejestrze nowotworów , która wzmacnia Centrum Danych Rejestru Nowotworów i formalnie przyznaje klinicznym rejestrom raka oficjalną rolę w rejestracji raka.

krytyka

Reforma stosunków finansowych federacji z krajami związkowymi była krytykowana z wielu stron. Pierwszym krytykiem, który zabrał głos, był przewodniczący komisji, Peter Struck, który prezentując wyniki wskazał, że estetyka konstytucyjna ucierpiała z powodu wielu drobnych regulacji, a drugi etap reformy w każdym razie jeden musi nastąpić trzecia, której celem jest reorganizacja krajów.

Nowy limit zadłużenia jest również zasadniczo mocno krytykowany, między innymi. generalnie ze względu na przejście na zasadę zbliżenia do równowagi , zerowe zadłużenie netto dla państw (bez strukturalnego składnika zadłużenia ) oraz ograniczenie uprawnień parlamentów krajowych przez art. 109 GG. Z tego powodu parlament kraju związkowego Szlezwik-Holsztyn złożył w lutym 2010 roku skargę do Federalnego Trybunału Konstytucyjnego, która została odrzucona w dniu 19 sierpnia 2011 roku przez BVG z przyczyn technicznych.

literatura

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ Ustawa zmieniająca Ustawę Zasadniczą Republiki Federalnej Niemiec (art. 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d) z dnia 29 lipca 2009 r. ( Federalny Dziennik Ustaw I s. 2248 , PDF)
  2. ↑ b BT-dr. 16/3885 i druki 913/06 (PDF) z tym Rada Federalna Niemiec
  3. ↑ Druki 262/09 (PDF) z tej niemieckiego Bundesratu i druki 263/09 (PDF) z tej niemieckiego Bundesratu .
  4. ↑ Artykuł 115 ustawy
  5. ↑ Ustawa o pomocy konsolidacyjnej
  6. ↑ Ustawa o Radzie Stabilności
  7. ↑ Druki 263/09 (PDF) z tym Rada Federalna Niemiec towarzyszącej prawa
  8. ↑ Ustawa wdrażająca art. 91c ust. 4 Ustawy Zasadniczej (IT-NetzG)
  9. ↑ Federal Cancer Register Data Act (BKRG)
  10. ^ Protokół posiedzeń plenarnych niemieckiego Bundestagu BT-Drs.16/215 z 27 marca 2009 r.
  11. ↑ Patrz protokół plenarny niemieckiego Bundestagu BT-Drs.16/215 i BT-Drs.16/225, jak również stenograficzny protokół Rady Federalnej z 859. sesji.
  12. ↑ Zasada przewodnia decyzji Drugiego Senatu z 19 sierpnia 2011 r. W: bundesverfassungsgericht.de. Dostęp 30 czerwca 2019 r. (Zasada przewodnia: „W postępowaniu w sprawie sporu między krajami związkowymi wnioskodawcą lub przeciwnikiem rządu federalnego może być tylko rząd federalny, w przypadku stanu tylko rząd stanowy”).