Rozporządzenie o redukcji personelu

Rozporządzenie w sprawie redukcji wydatków personalnych Rzeszy , w skrócie Kadr Downsizing Rozporządzenie z dnia 27 października 1923 (RGBL. I, str. 999) jest prawo, które zostało ogłoszone w Republice Weimarskiej i była ważna tylko przez krótki okres czasu, który chwilowo doprowadziło do masowej redukcji zatrudnienia w służbie publicznej ogłosił. Należy zwolnić 25% wszystkich urzędników służby cywilnej, w tym kobiety zamężne. Taki los spotkał również wszystkich „pracowników i robotników zbędnych”.

Pozycja startowa

Zmiany w systemie podatkowym w następstwie reformy Erzbergera doprowadziły do ​​silnego centralizmu już w Republice Weimarskiej . Towarzyszył temu ogromny wzrost kosztów administracyjnych oraz wzrost liczby urzędników, pracowników i pracowników publicznych. Ponadto Rzesza otworzyła źródła podatków kosztem państw i gmin, co w zamian zmusiło Rzeszę do płacenia państwowym subwencji na opłacenie urzędników państwowych. W latach 1920–1922 liczba urzędników państwowych Rzeszy wzrosła z 83 000 do 127 000. Liczba urzędników państwowych ani tempo ich wzrostu nie są znane.

Oprócz rosnących kosztów administracyjnych, którym można było przeciwdziałać jedynie poprzez podwyższenie podatków lub redukcję kadr, gabinet Stresemanna I znalazł się pod presją egzystencjalną we wrześniu i październiku 1923 r. W tym kontekście do historii przeszedł kryzys bawarski, a zwłaszcza niemiecki październik . Było oczywiste, że wydarzenia miały miejsce tylko przy wsparciu różnych agencji rządowych i administracyjnych. Rząd Rzeszy zareagował na ataki, ogłaszając stan wyjątkowy dla całej Rzeszy Niemieckiej .

Podobnie jak rząd Hitlera dziesięć lat później , gabinet Stresemanna otrzymał od obecnego prezydenta Rzeszy upoważnienie do podejmowania wyłącznie decydujących środków, które uznała za konieczne w dziedzinie finansów, gospodarki i społeczeństwa. Oznacza to, że rząd może przyjmować ustawy i rozporządzenia bez zgody parlamentu . Ani komitet Reichstagu, ani Reichsrat nie mogły sprawować kontroli ani żądać później uchylenia uchwalonych przepisów. Te umożliwiające przepisy, które weszły w życie na początku Republiki Weimarskiej, wszystko sprzeczne z konstytucją i stanowiły naruszenie konstytucji.

Na tej podstawie rząd Stresemanna wydał między innymi 27 października 1923 r. zarządzenie, aby zmniejszyć wydatki personelu Rzeszy .

Treść i postanowienia

Rozporządzenie w sprawie redukcji zatrudnienia z 27 października 1923 r

Rozporządzenie zwalniające szczególnie mocno uderzyło w pracowników sektora publicznego. Artykuł 15 odpowiadał tak zwanemu przepisowi obowiązkowemu , zgodnie z którym wszyscy pracownicy mieli zostać zwolnieni do 30 listopada 1923 r. Osoby, których dotyczy ten artykuł, otrzymywały odprawę uzależnioną od stażu pracy, ale pracownicy płci żeńskiej tylko wtedy, gdy według uznania właściwego organu ich wsparcie ekonomiczne nie wydawało się bezpieczne.

Ale rozporządzenie po raz pierwszy dotknęło także urzędników służby cywilnej . Prawo upoważniało odpowiedni rząd Rzeszy do:

• Przenosić urzędników służby cywilnej do innych służb z obniżeniem ich dochodów,
• Przeniesienie urzędników na tymczasową emeryturę
• Aby wprowadzić urzędników na stałą emeryturę,
• Aby obniżyć pensje i emerytury pod pewnymi warunkami,
• zwalniania urzędników zatrudnionych na czas określony lub czasowo,
• zwolnić urzędniczki służby cywilnej w dowolnym momencie pod koniec miesiąca, jeżeli były zamężne lub miały nieślubne dziecko.

Artykuł 7 przewidywał zakaz zatrudniania. Zgodnie z art. 8 łącznie należy zredukować 25% urzędowych stanowisk. Rozporządzenie zobowiązało państwa i gminy do wydania identycznych przepisów dla swoich urzędników, pracowników i pracowników. Poszkodowani urzędnicy, którzy przepracowali ponad dziesięć lat, mieli prawo do emerytury . Kto był bardziej zajęty niż dwa lata, kiedykolwiek otrzymywał roczną służbę jako odprawę za pełny miesiąc pensji. Tak więc dla urzędników służby cywilnej, którzy mają mniej niż dwa lata służby, przejście na emeryturę było równoznaczne ze zwolnieniem.

Wybór urzędników odbywał się na podstawie wielu nieokreślonych terminów prawnych. W artykule 3 wyraźnie stwierdzono, że na wybór nie może mieć wpływu członkostwo polityczne, wyznaniowe lub związkowe. I odwrotnie, oznaczało to, że każdy urzędnik służby cywilnej mógł zostać arbitralnie usunięty ze swojego urzędu, co było praktykowane po każdej zmianie rządu, nawet bez podania przyczyny. Ponieważ przy wyborze poszkodowanych, zgodnie z art. 2 rozporządzenia w sprawie redukcji personelu, tylko „wartość ich pracy miała decydujące znaczenie dla administracji”, którą mógł określić tylko przełożony.

Co do zasady sędziowie zostali wyłączeni z regulacji . Po raz pierwszy odejście ze służby cywilnej zostało ustalone w wieku 65 lat. Limit wieku dla sędziów wynosił 68 lat.

Efekty

W konstytucji weimarskiej wszystkim urzędnikom państwowym zagwarantowano „wolność poglądów politycznych” i „zasłużone prawa”. Rozporządzenie w sprawie redukcji personelu w sposób niekonstytucyjny i znacznie ograniczyło te prawa. Skuteczność prawna rozporządzenia była bardzo kontrowersyjna także po upadku Republiki Weimarskiej, ale sądy wielokrotnie to potwierdzały przez długi czas. Prawo to również masowo ingerowało w kompetencje krajów związkowych. W rezultacie kraje z kolei zareagowały na rozporządzenie, ignorując je, łagodząc lub zaostrzając.

Zamężne kobiety ad hoc były łatwymi ofiarami, które wszędzie powinny zostać wyparte z życia zawodowego. Minister pracy Rzeszy powiedział o zwalnianiu zamężnych urzędniczek:

„Płaca mężczyzn wystarcza, praca kobiet pozbawia ojca chleba i nadziei na życie - a kobiety, które mają nieślubne dziecko, już otrzymują alimenty od ojca lub państwa”.

Odsetek kobiet dotkniętych chorobą był wprawdzie niski. Po pierwsze, ta tak zwana klauzula celibatu nie była nowa. Miał on zastosowanie do urzędniczek służby cywilnej już przed 1919 r., Został uchylony przez Konstytucję Weimarską i przywrócony w sposób niekonstytucyjny rozporządzeniem zmniejszającym. Po drugie, na przykład spośród nauczycieli urzędników państwowych w Prusach , wówczas największym obszarze Republiki Weimarskiej, tylko 2,6% stanowiły kobiety. Poza nauczaniem akademickim kobiety odgrywały w tym czasie jeszcze mniejszą rolę w służbie publicznej. Warto zauważyć: postanowienia rozporządzenia w sprawie redukcji zatrudnienia kobiet urzędniczek służby cywilnej obowiązywały przez dziesięciolecia. W Republice Federalnej Niemiec Federalny Sąd Pracy orzekł dopiero 10 maja 1957 r., Że klauzula celibatu narusza konstytucję i dlatego jest nieważna .

Środki zmniejszające bezpośrednio dotknęły 35 000 urzędników. Pod koniec 1923 r. Liczba urzędników Rzeszy spadła z 127 000 do 92 000. Ponieważ wykorzystywano głównie środki emerytalne, zmniejszyła się liczba zatrudnionych urzędników, ale nie wymagane do tego koszty personelu. Po zarządzeniu do 30 czerwca 1933 r. Wydano 15 ustaw uzupełniających i zmieniających. Z inicjatywy SPD w zarządzeniu dotyczącym redukcji zatrudnienia uwzględniono obniżenie emerytury, które miało być stosowane, jeżeli osoba otrzymująca emeryturę otrzymywała dodatkowy dochód podlegający opodatkowaniu w wysokości ponad 235 marek miesięcznie oprócz wypłat emerytury . To cięcie zostało zniesione w 1925 roku; Cięcia emerytur pozostawały zagrożeniem dla urzędników państwowych w debacie politycznej do końca Republiki Weimarskiej.

Nawet jeśli nie zostało to oficjalnie przyznane, zarządzenie redukcyjne stwarzało szczególne możliwości dla dyscypliny politycznej urzędników państwowych. W szczególności środki te doprowadziły nie tylko do bezprecedensowego zagrożenia dla zabezpieczenia społecznego urzędników służby cywilnej, ale także do znacznego, faktycznego ograniczenia ich wolności politycznej. Chociaż w przepisach wyraźnie stwierdzono, że na wybór zainteresowanych osób nie powinna wpływać przynależność polityczna, to praktycznie niemożliwe było zapobieżenie politycznemu nadużyciu tego przepisu. Stowarzyszenia urzędników szybko odniosły wrażenie, że wielu przełożonych używa rozporządzenia do usuwania ze stanowisk politycznych niepożądanych urzędników państwowych. Polityczne nadużycia stały się oczywiste, kiedy czołowi politycy partii lewicowych, którzy byli również wyższymi urzędnikami lokalnymi, zostali usunięci ze swoich stanowisk przez radnych partii burżuazyjnych w wyniku rozporządzenia redukcyjnego.

Zawieszenie zatrudnienia zostało już złagodzone przez następny rząd, zniesione na 1925 r., A zawieszenie to było ustawowo przedłużane przez prawie każdy kolejny rząd. To de facto usunęło uzasadnienie prawa. Jednak wszystkie inne artykuły pozostały w mocy, sugerując, że od początku rozporządzenie nie dotyczyło oszczędności, ale doboru urzędników. Odtąd z każdą zmianą rządu w ministerstwach Rzeszy, ministerstwach stanowych i wszystkich podległych im administracjach wiązały się odwołania i / lub nowe nominacje, w szczególności tzw. Księgi partyjne . Do końca 1925 r. Całkowita liczba urzędników Rzeszy wzrosła ponad dwukrotnie do 237844, ale ulegała znacznym wahaniom do końca Republiki Weimarskiej. Niekiedy liczba urzędników spadła do 89 000. Wraz z tą ustawą służba cywilna straciła wszelką pewność prawną. Ponieważ tylko rozporządzenie w sprawie redukcji zatrudnienia stworzyło warunki dla tego wyraźnego najem i zwolnienia .

Najpóźniej w 1928 roku sytuacja stała się całkowicie chaotyczna. Podczas gdy w niektórych krajach musieli odejść głównie konserwatywni lub prawicowi ekstremiści, w innych krajach uderzono więcej lewicowych urzędników. Zastosowanie rozporządzenia redukcyjnego do celów politycznych było szczególnie skrajne w Prusach. Na początku to głównie wpływa komunistów i narodowych socjalistów , po pruskiej strajku w rządzie Papen , od 20 lipca 1932 roku, wiele socjaldemokraci wypadła nie różni: niektórzy urzędnicy SPD zainteresowanym zostały oddalone lub przeniesiony i dlatego zdyscyplinowany, inni opuścili imprezę z nadzieją, że będę mógł w ten sposób pozostać na stanowisku.

Sama możliwość zwolnienia stanowiła silne zastraszenie dla i tak już niepewnej służby cywilnej w całym Weimarze, a tym samym miała skutek dyscyplinarny. Kpina, która była często używana przez funkcjonariuszy za zamkniętymi drzwiami w tamtym czasie, podsumowała ich sytuację:

„ Przysięgam wierność konstytucji, a ja boję się zwolnienia, a jeśli złożyć nową, znowu przysięgać wierność. ”

Nie wszyscy urzędnicy byli monarchistami lub chcieli powrotu do sytuacji sprzed rewolucji, ale łączyła ich obawa przed zwolnieniem oraz utratą statusu i przywilejów. Na przykład, równolegle z rozporządzeniem redukcyjnym w październiku 1923 r., Kwartalne zaliczki na wynagrodzenia urzędników państwowych zostały początkowo „zawieszone” przez Ministerstwo Finansów Rzeszy , ale ostatecznie zniesione. Dla urzędników przejście na wypłatę miesięczną było szczególnie poważną ingerencją w ich prawa, które nabyli w ciągu kilku epok, a także jako kolejny przejaw postępującej proletaryzacji , zwłaszcza że poprzednia forma wynagrodzenia była wysoko ceniona jako wyraz żywieniowego charakteru pensji. Wraz z zaprzestaniem wypłaty kwartalnej osoby otrzymujące stałe wynagrodzenie utraciły jedną z najbardziej oczywistych cech wyróżniających pracowników i pracowników.

W związku z tym stosunek większości urzędników do systemu parlamentarno-demokratycznego był więcej niż powściągliwy. Z dzisiejszej perspektywy nie jest zaskakujące, że większość urzędników była anty-republikańska. Hans Mommsen stwierdził: „Nazistowska propaganda przywrócenia profesjonalnej służby cywilnej była raczej zgodna z życzeniami urzędników państwowych, którzy mieli nadzieję, że działania państwa zostaną uwolnione od zagmatwanych wpływów partii politycznych i grup interesu oraz powrót do faktycznych decyzji.

Późniejsze prawo przywracające zawodową służbę cywilną narodowym socjalistom było w dużej mierze oparte na zarządzeniu o redukcji personelu; niektóre sformułowania zostały potraktowane dosłownie. Z różnymi i znaczącymi zmianami rozporządzenie w sprawie redukcji personelu obowiązywało do 31 grudnia 1968 r.

Indywidualne dowody

1. ↑ Akta Kancelarii Rzeszy: posiedzenie gabinetu 10 grudnia 1923 r .
2. ↑ Johannes Frerich, Martin Frey: Od czasów przedindustrialnych do końca III Rzeszy. Walter de Gruyter, 1996, s. 225 i nast.
3. ↑ Harald Engler: Finansowanie stolicy cesarstwa: Badanie związanych z kapitałem wydatków państwowych Prus i Cesarstwa Niemieckiego w Berlinie od Cesarstwa do Trzeciej Rzeszy (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s. 167.
4. ^ Ernst Rudolf Huber: niemiecka historia konstytucyjna od 1789 roku. Tom VI: Konstytucja cesarska weimarska. Verlag W. Kohlhammer, 1981, s. 437 i nast.
5. ↑ patrz VO
6. ↑ por. Wszystkie informacje wymienione w tym akapicie: http://alex.onb.ac.at/cgi-content/alex?aid=dra&daten=19230004&seite=00000999 i http://www.bundesarchiv.de/aktenreichskanzlei/1919 -1933 / 0021 / ma1 / ma11p / kap1_2 / kap2_15 / para3_3.html
7. ↑ § 60a Reichsbeamtengesetz ze zmianami. Art. I nr IV rozporządzenia w sprawie redukcji personelu z dnia 27 października 1923 r., RGBl. I, s. 999, 1000
8. ↑ Johannes Frerich, Martin Frey: Od czasów przedindustrialnych do końca III Rzeszy. Walter de Gruyter, 1996, s. 225 i nast.
9. ^ Gisela Helwig: Republika Weimarska. W: Droga do równości, informacje o edukacji politycznej (nr 254). Federalna Agencja Edukacji Obywatelskiej, 1997.
10. ↑ Rainer Fattmann: wykształceni obywatele w defensywie: akademicka biurokracja i „Federacja Wyższych Urzędników Rzeszy” w Republice Weimarskiej. Vandenhoeck & Ruprecht, 2001, s. 90.
11. ↑ Harald Engler: Finansowanie stolicy cesarstwa: Badanie związanych z kapitałem wydatków państwowych Prus i Cesarstwa Niemieckiego w Berlinie od Cesarstwa do Trzeciej Rzeszy (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s. 167.
12. ↑ tamże.
13. ↑ Eugen Prager: Długa droga: listy, które do ciebie nie dotarły. W: Vorwärts, nr 48, 4 lipca 1931, s. 307.
14. ^ Hermannjosef Schmahl: Prawo dyscyplinarne i działalność polityczna urzędników w Republice Weimarskiej. Duncker & Humblot, 1977, s. 74–75.
15. ↑ Harald Engler: Finansowanie stolicy cesarstwa: Badanie związanych z kapitałem wydatków państwowych Prus i Cesarstwa Niemieckiego w Berlinie od Cesarstwa do Trzeciej Rzeszy (1871-1945). Walter de Gruyter, 2004, s. 167.
16. ↑ Klaus Sühl: SPD i służba publiczna Republiki Weimarskiej: Urzędnicy SPD i ich znaczenie dla socjaldemokratycznej polityki 1918-1933. Springer-Verlag, 2013, s. 122.
17. ↑ DER SPIEGEL: W górę iw dół - ponad 40 biurek. 19/1973
18. ↑ Rainer Fattmann: wykształceni obywatele w defensywie: akademicka biurokracja i „Federacja Wyższych Urzędników Rzeszy” w Republice Weimarskiej. Vandenhoeck & Ruprecht, 2001, s. 115.
19. ↑ Hans Mommsen: Urzędnicy w Trzeciej Rzeszy. Walter de Gruyter, 1966, s. 14.
20. ↑ patrz Mommsen str. 39 oraz oba prawa

linki internetowe

• Rozporządzenie o zmniejszeniu wydatków personalnych Rzeszy z 27 października 1923 r. W ALEX
• Rozporządzenie w sprawie zmiany rozporządzenia w sprawie redukcji zatrudnienia z 28 stycznia 1924 r. W ALEX
• Ustawa o zaprzestaniu redukcji i zmianie rozporządzenia redukcyjnego z 4 sierpnia 1925 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zaprzestaniu zwalniania i zmianie zarządzenia zwalniającego z 27 marca 1926 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zatrudnianiu osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności oraz zarządzenie o redukcji personelu z dnia 8 lipca 1926 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zaprzestaniu downsizingu oraz o zmianie rozporządzenia downsizacyjnego z 15 lipca 1926 r. W ALEX
• Rozporządzenie w sprawie wygaśnięcia art. 17 rozporządzenia o redukcji personelu z dnia 24 grudnia 1926 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zaprzestaniu redukcji i zmianie rozporządzenia redukcyjnego z dnia 28 grudnia 1926 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zaprzestaniu downsizingu i zmianie rozporządzenia downsizacyjnego z dnia 16 lipca 1927 r. W ALEX
• Ustawa o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zaprzestaniu downsizingu i zmianie rozporządzenia downsizacyjnego z dnia 25 lipca 1928 r. W ALEX