Zatwierdzenie planowania
Zatwierdzenie planu jest specjalną procedurą administracyjną, która ma być przeprowadzana w Republice Federalnej Niemiec w przypadkach przewidzianych przez ustawę w sprawie dopuszczalności przedsięwzięć o znaczeniu przestrzennym i działań infrastrukturalnych .
Zgodnie z definicją prawną zawartą w § 3 (1) nr 6 ROG, „plany obejmujące plany zagospodarowania przestrzennego, projekty i inne środki, które zajmują przestrzeń lub wpływają na zagospodarowanie przestrzenne lub funkcję obszaru, w tym przeznaczenie przestrzeni w tym celu mają znaczenie dla finansowania kosmicznego ”. Projekty o znaczeniu przestrzennym, takie jak linia kolejowa czy lotnisko, wpływają na wiele publicznych i prywatnych koncernów ze względu na ich wymiary przestrzenne i rzeczywiste skutki (hałas, szkody w środowisku, koszty). W porównaniu z projektami budowlanymi, które są prowadzone na jednym kawałku gruntu, wywołują określone napięcia, z którymi trzeba sobie poradzić. Obawy te wymagają specjalnego ustalenia i zważenia w sformalizowanej procedurze. Procedura zatwierdzania planu jest bardziej szczegółowo uregulowana w art. 72–78 ustawy o postępowaniu administracyjnym (VwVfG), w prawie o postępowaniu administracyjnym krajów związkowych, które są w większości identyczne pod względem treści, oraz w wielu ustawach dotyczących planowania specjalistycznego .
Ostateczna decyzja o zatwierdzeniu planu jest aktem administracyjnym .
Projekty wymagające zatwierdzenia planowania
Zatwierdzenia planowania wymagają w szczególności następujące projekty:
- Drogi federalne lub autostrady federalne zgodnie z Federal Trunk Road Act (FStrG)
- Federalne drogi wodne zgodnie z federalną ustawą o drogach wodnych (WaStrG)
- Systemy ruchu kolejowego zgodnie z General Railway Act (AEG)
- Systemy ruchu lotniczego zgodnie z ustawą o ruchu lotniczym (LuftVG)
- Składowiska zgodnie z prawem recyklingowym (KrWG)
- Systemy operacyjne dla tramwajów zgodnie z ustawą o transporcie osób (PBefG)
- Projekty górnicze , które wymagają oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z federalną ustawą o górnictwie (BBergG)
- Zabudowa wodna , budowa grobli zgodnie z ustawą o zasobach wodnych (WHG)
- Ostateczne składowiska odpadów promieniotwórczych zgodnie z ustawą o energii atomowej (AtG)
- Utworzenie, modyfikacja, relokacji i konfiskata (de-poświęcenie) ulic, dróg, zbiorników wodnych i innych obiektów komunalnych zgodnie z Ziemi Consolidation Act (FlurbG)
- Linie wysokiego napięcia o napięciu znamionowym 110 kV lub większym oraz linie gazowe o średnicy powyżej 30 cm, zgodnie z Ustawą o energetyce (EnWG)
- Rurociągi , które wymagają o ocenie wpływu na środowisko zgodnie z § 65 ustawy OOŚ niemieckiej (UVPG)
- Obiekty transgraniczne / transgraniczne / przybrzeżne łączące linie elektroenergetyczne zgodnie z ustawą o akceleracji rozbudowy sieci dla sieci przesyłowej (NABEG)
- Systemy w 200 milach morskich ( wyłączna strefa ekonomiczna ) za Seeanlagengesetz (SeeAnlG)
Decyzja o planie zagospodarowania nie jest zatwierdzeniem planu . Procedura przygotowania planu zagospodarowania przestrzennego przebiega podobnie jak procedura zatwierdzania planu, z tym, że uchwała planu zagospodarowania przestrzennego jest ustawą, a nie aktem administracyjnym Zatwierdzenie kontroli imisji jest ściśle oparte na procedurze zatwierdzania planu .
Te projekty infrastrukturalne w dziedzinie transportu kolejowego i wodnego wymienione w § 2 ust.1 Środków Act akt przygotowawczy (MvgG), które mogą zostać uznane przez prawo zamiast administracyjnego aktu , nie wymagają zgody na budowę .
Procedura oznaczania
Obowiązujące przepisy
Sekcje od 73 do 78 VwVfG mają zasadniczo zastosowanie do projektów wymagających zatwierdzenia planu. Zasadnicze znaczenie ma procedura przesłuchania uregulowana w sekcji 73 VwVfG z obowiązkowym przesłuchaniem publicznym zgodnie z art. 73 ust. 6 VwVfG .
Wraz z ustawą mającą na celu poprawę udziału społeczeństwa i standaryzację procedur zatwierdzania planów (PlVereinhG) z 31 maja 2013 r. Zmieniono niektóre ustawy dotyczące planowania specjalistycznego. Zgodnie z tym organ przesłuchujący może zrezygnować z dyskusji w indywidualnych przypadkach, w odstępstwie od sekcji 73 , na przykład zgodnie z art. 18a AEG podczas planowania operacji kolejowych. Tą samą ustawą w Federalnej ustawie o postępowaniu administracyjnym ( § 25 ust. 3 VwVfG) zawarto regulację dotyczącą wczesnego udziału społeczeństwa . „Wczesny” oznacza udział społeczeństwa „jeśli to możliwe przed złożeniem wniosku” przez dewelopera.
Jurysdykcja
Który organ do realizacji procesu zatwierdzania planu odpowiedzialny jest regulowane przez obowiązujące przepisy prawa handlowego i przepisów wykonawczych krajowych. Organ przesłuchujący i organ rozstrzygający nie muszą być identyczne. W przypadku zatwierdzenia planu zgodnie z prawem kolejowym przesłuchanie odbywa się na przykład przez organy państwowe, takie jak samorząd powiatowy, rada regionalna lub urząd administracji państwowej, ale zatwierdzenie planu przeprowadza Federalny Urząd Kolejnictwa .
Proces konsultacji
Początkowo projekt zaproponował swój plan składający się z przedłożonych rysunków i wyjaśnień organu przesłuchującego w celu przeprowadzenia procesu przesłuchania. Organ przesłuchujący zwraca się następnie do władz, na których obszar odpowiedzialności ma wpływ projekt, o skomentowanie, a także zachęca społeczności, w których projekt może mieć wpływ, do publicznego wyświetlania planu przez miesiąc w ciągu trzech tygodni od jego otrzymania. Można odstąpić od interpretacji, jeśli znana jest grupa osób, których to dotyczy, i mają one możliwość wglądu do planu w rozsądnym czasie.
Władze, których zakres odpowiedzialności dotyczy, oraz stowarzyszenia uprawnione do podejmowania działań prawnych mogą składać oświadczenia dotyczące planu. Osoby fizyczne, na których interesy ma wpływ projekt, w szczególności lokalni mieszkańcy, mogą w określonych terminach wnieść sprzeciw do planu do organu przesłuchującego lub do gminy (art. 73 ust. 3a i 4 VwVfG). Zastrzeżenia to faktyczne kontr-oświadczenia mające na celu zapobieżenie lub modyfikację proponowanego projektu.
Po upływie terminu na wniesienie sprzeciwu organ przesłuchujący w odpowiednim czasie omawia zastrzeżenia zgłoszone wobec planu, oświadczenia stowarzyszeń oraz oświadczenia władz w sprawie planu ze sponsorem projektu, władzami, zainteresowanymi i zgłaszającymi zastrzeżenia. lub złożone oświadczenia (§ 73 ust. 6 VwVfG). Główna różnica w stosunku do nieformalnej procedury administracyjnej w procedurze zatwierdzania planu polega na szerokim udziale obywateli , na których prywatne interesy ma wpływ projekt, oraz władz, na których publiczny obszar odpowiedzialności projekt ma wpływ. Wysłuchanie publiczne zajmuje miejsce wysłuchaniu stron zaangażowanych w prosty postępowania administracyjnego ( Sekcja 28 VwVfG). Celem udziału obywateli i władz jest umożliwienie organowi rozstrzygającemu zbadania danych kwestii na wczesnym etapie i odpowiedniej ich oceny.
Organ przesłuchujący podsumowuje wynik postępowania wyjaśniającego w oświadczeniu i przekazuje go organowi zatwierdzającemu plan w ciągu miesiąca od zakończenia dyskusji z planem, oświadczenia organów i stowarzyszeń oraz nierozstrzygnięte zastrzeżenia (pkt. 73 (9) VwVfG).
Okres interpretacji ma istotny skutek wykluczający (§ 73 ust. 4 zdanie 3 VwVfG). Po wygaśnięciu terminu zgłaszania sprzeciwu organ zatwierdzający plan nie może rozpatrywać spóźnionych zastrzeżeń. Skarga na decyzję o pozwoleniu na budowę jest bezzasadna, ponieważ powód jest wykluczony ze skargi z powodu przekroczenia terminu.
Decyzja o zatwierdzeniu planu
Decyzja o zatwierdzeniu planu kończy procedurę zatwierdzenia (§ 74 ust. 1 zdanie 1 VwVfG). Ze względu na swój charakter prawny jest to szczególny rodzaj ogólnego rozporządzenia, a zatem akt administracyjny w rozumieniu art. 35 VwVfG. Organ rozstrzygający ma szeroką swobodę planowania , zastosowanie ma wymóg bilansowania . W decyzji o zatwierdzeniu planu decyduje o zastrzeżeniach, co do których nie osiągnięto porozumienia w dyskusji przed organem przesłuchującym. Musi nałożyć na agencję wykonawczą przedsięwzięcia środki ostrożności lub na budowę i utrzymanie obiektów niezbędnych dla dobra publicznego lub w celu uniknięcia negatywnych skutków dla praw innych osób. Jeżeli takie środki ostrożności lub instalacje są niepraktyczne lub niezgodne z projektem, zainteresowanej osobie przysługuje odpowiednie odszkodowanie pieniężne.
Decyzję doręcza się stronom postępowania za pośrednictwem wystawy w gminach, w przypadku ponad 50 osób, których dotyczy publiczne ogłoszenie tłumaczenia ustnego w dzienniku urzędowym właściwego organu, a także w dziennikach lokalnych .
W przypadkach określonych w sekcji 74 ust. 6 i 7 VwVfG zatwierdzenie planu może zostać wydane zamiast decyzji zatwierdzającej plan .
Skutki prawne
Zatwierdzenie planu rozwija kompleksowy formalny efekt koncentracji ( § 75 ust. 1 zdanie 1 VwVfG, fałszywy konkurs na zatwierdzenie planu ). Utworzenie planu zastępuje wszystkie inne oficjalne zgody, nagrody, pozwolenia, pozwolenia lub zgody, które w innym przypadku byłyby wymagane w przypadku projektu. Nie wpływa to jednak na obowiązek organu rozstrzygającego o sprawdzeniu zgodności projektu ze wszystkimi tymi przepisami prawa publicznego, które w innym przypadku zostałyby sprawdzone w zastąpionej oficjalnej procedurze zatwierdzania. W tym celu organ przesłuchujący zwraca się do organów, na których obszar odpowiedzialności ma wpływ projekt, o przedstawienie uwag, a po zakończeniu procesu przesłuchania przekazuje je organowi rozstrzygającemu z własną opinią ( art. 73 ust. 2 oraz (9) VwVfG). Bez koncentracji procedur duża liczba indywidualnych procedur publicznoprawnych (np. Zgodnie z federalną ustawą o kontroli imisji lub kodeksem budowlanym ) musiałaby zostać przeprowadzona w przypadku nadrzędnego, przestrzennie istotnego planowania specjalistycznego , tak aby skuteczne planowanie byłoby prawie niemożliwe. Jednak tylko public relations między sponsorem projektu a osobami, na które plan ma wpływ, są regulowane prawnie.
Roszczenia o zadośćuczynienie i usunięcie są wykluczone, gdy plan nie może być zakwestionowany. Co najwyżej można zażądać środków ostrożności przeciwko nieprzewidywalnym niekorzystnym skutkom projektu lub rekompensaty pieniężnej ( art. 75 ust. 2 VwVfG).
Realizacja planu musi rozpocząć się w ciągu pięciu lat od daty niepodlegającej odwołaniu. W przeciwnym razie plan traci ważność (§ 75 ust. 4 VwVfG).
Zmiana i anulowanie planów
Jeżeli ustalony plan ma zostać zmieniony przed zakończeniem projektu, wymagana jest nowa procedura zatwierdzenia planu (sekcja 76 VwVfG). W przypadku ostatecznego zaniechania realizacji projektu, którego realizacja została rozpoczęta, organ zatwierdzający plan musi cofnąć decyzję o zatwierdzeniu planu. Jeśli wdrażanie już się rozpoczęło, deweloper musi przywrócić poprzedni stan obszaru objętego roszczeniem ( sekcja 77 VwVfG).
Zaplanuj konkurencję
Jeśli kilka planów specjalistycznych zbiera się na tej samej powierzchni ( prawdziwa konkurencja o zatwierdzenie planu ) i jeśli przynajmniej jedna z procedur zatwierdzenia planu jest regulowana przez prawo federalne, odbywa się tylko jedna procedura zatwierdzenia planu, prawnie uregulowana w sekcji 78 VwVfG lub priorytet specjalny prawa, takie jak ustawa o przejazdach kolejowych (EKrG).
Jeżeli przedsięwzięcie wymagające zatwierdzenia planu nie jest zgodne z przeznaczeniem terenu przewidzianym w planie generalnym i jeśli nie można osiągnąć porozumienia między gminą a organem odpowiedzialnym za planowanie, pierwszeństwo mają kwestie planowania technicznego, jeżeli znacznie przeważają nad kwestiami związanymi z rozwojem miast ( § 38 , § 7 BauGB). Gminy muszą uwzględniać bezsporne pozwolenia na budowę w swoich planach zagospodarowania przestrzennego w celach informacyjnych ( sekcja 5 (4), sekcja 9 (6) BauGB). Pod tym względem planowanie specjalistyczne jest uprzywilejowane w stosunku do planowania przestrzennego ( efekt koncentracji materiałów ).
Decydującym powodem uprzywilejowania planowania specjalistycznego nad planowaniem przestrzennym jest zagwarantowane w procesie planowania specjalistycznego istotne uwzględnienie zagadnień urbanistycznych oraz udział w tym procesie gminy.
Procedura odwoławcza
Przepisy Sądu Administracyjnego (VwGO) mają zastosowanie do formalnych środków odwoławczych od decyzji zatwierdzających budowę . Wstępny wstępny prawny nie jest wymagane (§§ 74 ust. 1 zdanie 2, 70 Prawo na administrację Procedura § 68 ust. 1 zdanie 2 Kodeksu postępowania administracyjnego).
Dopuszczalność roszczenia
-
Administracyjny proces prawny
- Klauzula ogólna § 40 ust. 1 zdanie 1 VwGO .
- Zasadniczo właściwym sądem jest Wyższy Sąd Administracyjny ( § 48 (1) nr 7, 8, 9 VwGO), wyjątkowo również Federalny Sąd Administracyjny w pierwszej i ostatniej instancji , w szczególności w przypadku ponadregionalnych projekty transportowe, takie jak infrastruktura kolejowa, w tym linie dalekobieżne ( § 50 ust. 1 nr 6 VwGO, § 18e AEG)
-
Dopuszczalny tryb działania
- Decyzja o zatwierdzeniu planu jest aktem administracyjnym. Regulacja wynika z efektu koncentracji.
- Dopuszczalnym rodzajem powództwa jest skarga o uchylenie, § 42 ust. 1, 1 var. VwGO.
-
Stan prawny
- Wynika to z sekcji 42 ust. 2 VwGO.
- W tym miejscu często pojawia się wcześniej pozycja prawna Stowarzyszenia .
- Postępowanie wstępne
- Termin działania
Zasada pozwu
Legalność decyzji zatwierdzenia planu ocenia się zgodnie z ogólnymi zasadami dla administracyjnych aktów.
-
Wady proceduralne
- Czynności proceduralne, o których mowa w art. 45 ust. 1 VwVfG, takie jak uzasadnienie decyzji o pozwoleniu na budowę, przesłuchanie zainteresowanych stron lub zaangażowanie innych organów, mogą być podejmowane do czasu zakończenia ostatniej faktycznej instancji sądu administracyjnego. zabieg i tym samym wyleczony.
-
Niedociągnięcia w równoważeniu interesów publicznych i prywatnych, na które projekt ma wpływ
- Niedociągnięcia w ocenie są znaczące tylko wtedy, gdy są oczywiste i mają wpływ na wynik oceny. Istotne braki w ocenie lub naruszenie wymogów proceduralnych lub formalnych doprowadzą do cofnięcia decyzji o zatwierdzeniu planu tylko wtedy, gdy nie można ich naprawić poprzez uzupełnienie planu lub procedurę uzupełniającą (§ 75 ust. 1a VwVfG). Uznanie można również dodać w postępowaniu przed sądem administracyjnym ( § 114 zdanie 2 VwGO).
Austria
Procedura zatwierdzania konsultacja / Plan lub decyzja o zatwierdzeniu planu jako podstawy do zatwierdzenia planowania dla niektórych projektów w Republice Federalnej Niemiec odpowiada procedurze składania do władz w Republice Austrii . „Procedura składania wniosków” służy do oficjalnego przeglądu, a następnie do zatwierdzenia planu przez organ w drodze powiadomienia .
Zobacz też
linki internetowe
- Jan Ziekow , Christian Bauer, Ingo Hamann, Jan Porth, Lucia Scharpf, Tim Vallée: Optymalizacja procesu konsultacji w procedurze zatwierdzania planu dla obiektów eksploatacyjnych kolei federalnych. Raport końcowy Niemieckiego Instytutu Badawczego Administracji Publicznej Speyer , 27 sierpnia 2018
Indywidualne dowody
- ↑ Tekst i poprawki do prawa mające na celu poprawę udziału społeczeństwa i standaryzację procedur zatwierdzania planów (PlVereinhG)
- ↑ Joachim Jahn: Duże projekty powinny być zatwierdzane szybciej. W: FAZ , 6 stycznia 2011.
- ↑ Procedura uzyskania zgody na budowę zgodnie z prawem kolejowym dla trzytorowej rozbudowy trasy Betuwe w obszarze miejskim Voerde
- ↑ patrz BVerwG, wyrok z 9 czerwca 2010 - 9 A 25.09.2010
- ↑ Możliwość udziału obywatela w procesach / procesach planowania dużych projektów infrastrukturalnych na przykładzie Stuttgartu 21 Służb Naukowych Niemieckiego Bundestagu , opracowanie z 5 listopada 2010
- ↑ Krajowy Urząd Budownictwa i Transportu Brandenburgii: Pytania i odpowiedzi dotyczące zatwierdzania planu i procedury konsultacji dla ruchu drogowego i kolejowego. Źródło 21 lutego 2020 r.
- ↑ patrz Ministerstwo Środowiska, Energii i Ochrony Klimatu Dolnej Saksonii : Data dyskusji na temat likwidacji i demontażu elektrowni jądrowej Unterweser (KKU) oraz utworzenia i eksploatacji obiektu składowania odpadów promieniotwórczych w Unterweser (LUnA) Agenda, 23 lutego 2016
- ↑ BVerwG, wyrok z 16 marca 1998 - 4 A 31/97
- ↑ Przykłady: Decyzja o zatwierdzeniu planu dla wschodniej obwodnicy Regensburga Rządu Górnego Palatynatu, 30 czerwca 2014; Decyzja o zatwierdzeniu planu budowy tramwaju regionalnego Neckar-Alb, rada regionalna Tybinga, 28 września 2017
- ↑ Decyzja zatwierdzająca plan Rechtslexikon.net, dostęp 21 lutego 2020 r
- ↑ dodano z art. 1 ustawy o przyspieszeniu procedur zatwierdzania (ustawa o przyspieszeniu procesu zatwierdzania - GenBeschlG) z dnia 12 września 1996 r., Federalny Dziennik Ustaw I str. 1354
- ↑ Zatwierdzenie planu Rechtslexikon.net, dostęp 21 lutego 2020 r
- ↑ Zatwierdzenie planu i rezygnacja z zatwierdzenia planu 1997
- ↑ Wymagania i treść uprawnienia do późniejszego zamówienia środków zabezpieczających przed nieprzewidzianymi skutkami planowanych przedsięwzięć zgodnie z Federalną Ustawą o Drogach Naukowych Bundestagu , stan na 13 października 2016 r.
- ↑ Magazyn prawniczy, Centrum Technologii Dortmund (TZDO): Konkurs na słowa kluczowe
- ↑ Law Magazine, Technology Center Dortmund (TZDO): Tag Privileged Fachplanung
- ↑ BTDrucks 13/6392, str. 36, 38
- ↑ BVerwG, wyrok z 13 grudnia 2006 - 4 B 73.06 par. 8th