Centrum kotwiczenia

Ośrodki kotwiczne to specjalne ośrodki recepcyjne dla osób ubiegających się o azyl w Niemczech . Nazwa ta pojawia się w umowie koalicyjnej wielkiej koalicji z 2018 roku i oznacza „Centrum Przybycia, Podejmowania Decyzji, Repatriacji (AnkER)”. Uchodźcy mają być zakwaterowani w ośrodku zakotwiczenia, dopóki nie zostaną rozdzieleni do społeczności lub deportowani do kraju pochodzenia.

Różne organy, takie jak urząd ds. młodzieży lub Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców (BAMF), powinny współpracować ze sobą w centrum kotwiczącym . Zasadniczo istnieje „obowiązek pozostania”. Osoby z pozytywnymi perspektywami na status azylu powinny być szybko rozprowadzone do gmin, podczas gdy reszta powinna pozostać w ośrodku zakotwiczenia do czasu deportacji lub dobrowolnego powrotu .

Pierwsze siedem centrów kotwicznych zostało założonych 1 sierpnia 2018 r. Są to istniejące obiekty w Bawarii (w Bambergu, Schweinfurcie, Deggendorf, Donauwörth, Zirndorf, Regensburg, Manching), których nazwy zostały zmienione; w niektórych przypadkach dotyczy to również koncepcji. W sierpniu pojawiły się również centra kotwiczenia w Saksonii; później Saarland poszedł w ich ślady. Niektóre instytucje w innych krajach związkowych, na przykład w Badenii-Wirtembergii, nazywane są na przykład „państwowymi ośrodkami recepcyjnymi” i czasami są postrzegane jako pełniące te same funkcje, co ośrodki zakotwiczenia.

Umowa koalicyjna

Przewodniczący trzech partii koalicyjnych zaprezentują umowę koalicyjną 12 marca 2018 r. w Berlinie.

Zgodnie z umową koalicyjną CDU / CSU z SPD z 7 lutego 2018 r. procedury azylowe powinny być rozpatrywane szybko, kompleksowo i legalnie, w instytucjach centralnych. Odpowiedzialność i sponsoring będą nadal uzgadniane między rządami federalnymi i stanowymi. Umowa koalicyjna nadal zapisuje skrót jako ANKER i dzieli go na przybycie, podział komunalny, decyzję lub repatriację.

Cele mają być osiągnięte poprzez:

  • Zakwaterowanie w mieszkaniach zbiorowych dla ubiegających się o azyl
  • Współpraca między Federalnym Urzędem ds. Migracji i Uchodźców , Federalną Agencją Pracy , urzędami ds. młodzieży, sądownictwem, urzędami imigracyjnymi i innymi
  • Identyfikacja osób przybywających do centrum kotwiczenia, które muszą uczestniczyć w rozwijaniu metod
  • Pouczenie o obowiązkach współpracy
  • Poprawa pracy BAMF
  • Zmiana świadczeń, jeżeli osoba zainteresowana ponosi winę za to, że nie może być deportowana
  • Wyższe wskaźniki deportacji dzięki zmianom („bardziej praktyczny projekt”) w zakresie deportacji, zatrzymania w celu wyjazdu , procedur składania skarg, niższych wymagań i jaśniejszych przepisów
  • Algieria, Maroko i Tunezja („a także inne kraje o regularnym wskaźniku uznawania poniżej pięciu procent”) mają być klasyfikowane jako bezpieczne kraje pochodzenia ; Utrzymuje się prawo do badań indywidualnych; Należy zmniejszyć przeszkody w deportacji (np. w zakresie gotowości krajów pochodzenia do przyjęcia)
  • Urzędy otrzymują „nieskomplikowany dostęp” do centralnego rejestru cudzoziemców , który ma być dalej rozbudowywany

Istnieje obowiązek zamieszkania, często określany również jako „obowiązek zamieszkania”. Oznacza to, że osoby poszkodowane mogą opuścić centrum w dowolnym momencie, ale związane z nim miasto lub dzielnica tylko za zgodą.

Osoba zainteresowana nie powinna „zwykle” przebywać w ośrodku recepcyjnym lub kotwicowisku nie dłużej niż 18 miesięcy; w przypadku rodzin z małoletnimi dziećmi – sześć miesięcy. Osoby dotknięte chorobą będą wtedy

  • przekazany pod opiekę władz ds. młodzieży, jeśli nieletni został określony w ośrodku zakotwiczenia;
  • Dystrybuowane do gmin, jeśli istnieje „pozytywna perspektywa pozostania ”;
  • lub zachęcony do wyjazdu z Niemiec.

Osoby poszkodowane powinny otrzymać niezależne i kompleksowe porady dotyczące procedur azylowych. Powinny być zakwaterowane w sposób przyjazny dla płci i dziecka.

Dyskusja o lokalizacji

W sumie federalny minister spraw wewnętrznych Horst Seehofer zakłada, że ​​w całych Niemczech będzie nawet 40 centrów kotwicznych. Kilka wcześniejszych obiektów recepcyjnych w Bawarii lub planowanych centralnych obiektów państwowych w Nadrenii Północnej-Westfalii zostało nazwanych wzorami dla centrów kotwicznych. Z drugiej strony CSU nie była w stanie bronić się ideą strefy tranzytowej czy centrów tranzytowych. Uważa się, że osoby poszkodowane nie wjechały do ​​kraju i mogą wyjechać, jak chcą, ale nie mogą wjechać do Niemiec. SPD skrytykowała to jako „strefy detencyjne”.

W fazie pilotażowej do jesieni 2018 r. ma powstać szereg centrów kotwicznych. Wymaga to współpracy z krajami związkowymi. Minister ds. Dzieci, Rodziny, Uchodźców i Integracji Nadrenii Północnej-Westfalii Joachim Stamp połączył centrum kotwiczenia w swoim kraju związkowym z konkretną koncepcją i ze szczytem migracyjnym. Inni politycy, tacy jak burmistrz Mannheim Peter Kurz , odrzucili już centrum kotwiczne na ich miejscu.

Seehofer twierdził, że zainteresowanie pochodzi z NRW, Hesji, Bawarii i Dolnej Saksonii. W maju jednak, według Die Zeit, okazało się, że w pilotażowym projekcie chcą wziąć udział tylko Saksonia i Bawaria. Rządy Hesji, Nadrenii Północnej-Westfalii i Dolnej Saksonii ogłosiły, że nie zdecydowały się na udział.

Pierwsze centra kotwiczenia zostały uruchomione w Bawarii 1 sierpnia 2018 r., po jednym w każdym z siedmiu okręgów rządowych . Lokacje to Bamberg (dawne koszary Warner), Deggendorf , Donauwörth (dawne koszary Alfreda Delpa ), Manching , Regensburg , Schweinfurt (dawne koszary Ledward, Conn Barracks) i Zirndorf .

Ocena i krytyka

Jörg Radek, przewodniczący związku policyjnego w policji federalnej , powiedział negatywnie o planie . Jego zdaniem są to „obozy”, w których ci, którzy szukają ochrony, byliby skoszarowani i odizolowani od ludności. Osoby dotknięte chorobą powinny najwyraźniej nie czuć się dobrze, chociaż będą musiały zostać tam miesiącami. To powoduje agresywność. Według Radka, policji federalnej nie należy powierzać centrów kotwicznych, ponieważ zakwaterowanie osób ubiegających się o azyl nie jest sprawą federalną.

Komentator w „ Berliner Zeitung” skrytykował termin „centrum kotwiczne” jako eufemistyczny i zawoalowany, ponieważ obiecuje uspokojenie na wzburzonych morzach. Należy się jednak obawiać „nieludzkiego masowego zakwaterowania [...] za murami i drutem kolczastym”, strzeżonych przez policję federalną. Nie chodzi o integrację , ale o wykluczenie . CSU zwyciężyła w umowie koalicyjnej, aby nie stracić więcej wyborców na rzecz AfD .

Przedstawiciele religijnych organizacji pomocowych, takich jak katolicka Caritas czy protestancka Diakonie , odrzucają ośrodki. Zdaniem prezesa Caritas Petera Nehera azylanci nie powinni być izolowani, gdyż nie sprzyja to integracji. Prezydent Diakonie Ulrich Lilie zwrócił uwagę na potencjalny konflikt wynikający z mieszaniny odrzuconych wnioskodawców, którzy oczekują na deportację w ośrodku, z osobami, które jeszcze nie złożyły wniosków o azyl.

Organizacja wspierająca uchodźców Pro Asyl również bardzo krytycznie odnosi się do centrów kotwicznych. Dyrektor zarządzający stowarzyszenia, Günter Burkhardt , powiedział „ Heilbronner Voice ” na początku maja 2018 r.: „Każdy, kto zamyka ludzi na wiele miesięcy w centrach kotwicznych, niszczy wszelką perspektywę integracji. Po półtora roku izolacji niezwykle trudno jest ludziom zdobyć przyczółek w normalnym życiu.”

24 stowarzyszenia uchodźców i rodzin, w tym po raz kolejny Pro Asyl, w liście otwartym zwróciły się przeciwko centrom kotwicznym, wskazując, że ośrodki nie są odpowiednim miejscem dla dzieci i młodzieży. Według stowarzyszeń 45% uchodźców w 2017 roku to dzieci i młodzież.

W swojej deklaracji Niemieckie Stowarzyszenie Zawodowe ds. Pracy Socjalnej (DBSH) wyraźnie sprzeciwia się centrom kotwiczącym i odnosi się do ryzyka ponownej traumatyzacji szczególnie zagrożonych uchodźców. Widzi „strukturalne zaprzeczanie przestrzeni życiowej, przyswajanie języka i partycypacji społecznej”, a także brak „dostępu do zdecentralizowanej, niezależnej porady prawnej” naruszające prawa podstawowe i prawa człowieka. Ponadto umieszczanie dzieci w takich ośrodkach stanowi zagrożenie dla dobra dziecka , ponieważ można wykazać, że w istniejących mieszkaniach zbiorowych znajdują się one w gorszej sytuacji w porównaniu z dziećmi mieszkającymi z własną rodziną we wszystkich dziedzinach życia, takich jak: zdrowie, edukacja, partycypacja społeczna itp. Zasadniczo „koszowanie” oznacza „masową stygmatyzację osób szukających ochrony”. Takie ośrodki potwierdzałyby i wzmacniały prawicowy populizm.

Pozytywną wypowiedź wygłosił natomiast Robert Seegmüller , przewodniczący Stowarzyszenia Niemieckich Sędziów Administracyjnych . Ma nadzieję, że zaowocuje to bardziej konsekwentnym egzekwowaniem prawa imigracyjnego i azylowego oraz egzekwowaniem prawa osób opuszczających kraj. Władze i sądy mogłyby identyfikować osoby ubiegające się o azyl, lepiej się z nimi kontaktować i sprowadzać na rozprawy sądowe. Bezpośrednia deportacja jest możliwa z centrum kotwiczenia.

Sytuacja w innych stanach

W Szwajcarii rozróżnia się ośrodki, w których osoby ubiegające się o azyl pozostają w trakcie procedury (federalne ośrodki azylowe z funkcją proceduralną), ośrodki, w których odrzuceni wnioskodawcy oczekują na deportację (federalne ośrodki azylowe z funkcją proceduralną) oraz ośrodki zakwaterowania osób ubiegających się o azyl, które zapewniają „bezpieczeństwo publiczne i znacząco zagrażają porządkowi” lub poprzez swoje zachowanie zakłócają funkcjonowanie normalnych federalnych ośrodków azylowych. Jednocześnie z otwarciem tych nowych ośrodków zdecydowano, że procedury azylowe powinny być przeprowadzane szybciej ze skutkiem od 1 marca 2019 r., a 60% procedur azylowych powinno być zakończonych w ciągu 140 dni.

Dla Austrii patrz: Landessammelquartier .

Indywidualne dowody

  1. ↑ Caterina Lobenstein : Czy ci ludzie muszą iść do centrum kotwiczenia? W: Czas . 20 maja 2018 . Źródło 3 lipca 2017 .
  2. ↑ Marcel Leubecher: Unia i SPD chcą to zmienić w polityce imigracyjnej. W: welt.de. 7 lutego 2018, dostęp 4 maja 2017 .
  3. ↑ Oto siedem nowych centrów kotwicznych w Bawarii. W: sueddeutsche.de. 1 sierpnia 2018, dostęp 1 sierpnia 2018 .
  4. ↑ Nora Ernst: Państwowy Ośrodek Recepcji Uchodźców: Rozpoczyna się Anchor Centre w Lebach. W: Saarbrücker Zeitung. 28 września 2018, dostęp 9 sierpnia 2019 .
  5. ↑ Tobias Betz: Centrum kotwiczne na rok – tylko Saarland poszedł w jego ślady. W: Mitteldeutscher Rundfunk. 1 sierpnia 2019, dostęp 9 sierpnia 2019 .
  6. ↑ Nowy wyjazd do Europy Nowa dynamika dla Niemiec Nowa spójność dla naszego kraju. (PDF) W: mdr.de. 7 lutego 2018, s. 104-106 , dostęp 4 maja 2018 .
  7. ↑ Katharina Schuler: Polityka azylowa: czego uchodźcy oczekują w Anchor Center . W: Czas . 1 sierpnia 2018, ISSN  0044-2070 ( zeit.de [dostęp 16 stycznia 2019]).
  8. ↑ a b c Annette Berger: Obozy deportacyjne w Niemczech? Jak policja federalna zbuntowała się przeciwko swojemu pracodawcy Seehoferowi. W: stern.de. 27 kwietnia 2018 . Źródło 4 maja 2018 .
  9. ↑ Kirsten Bialdiga i Gregor Mayntz: Projekt pilotażowy dla uchodźców również w Nadrenii Północnej-Westfalii. 4 maja 2018 r. Źródło 4 maja 2018 r . .
  10. ↑ „ośrodki kotwiczne” dla osób ubiegających się o azyl: NRW rozważa uczestnictwo. W: rtl.de. 03 maja 2018, w archiwum z oryginałem na 3 maja 2018 roku ; dostęp w dniu 4 maja 2018 r .
  11. ^ Kraje federalne odmawiają wsparcia Seehofer. W: ZEIT ONLINE. 16 maja 2018 . Źródło 18 maja 2018 .
  12. ↑ Andreas Glas, Claudia Henzler, Matthias Köpf, Christian Rost: Oto siedem nowych centrów kotwicznych w Bawarii. Süddeutsche Zeitung, 1 sierpnia 2018, dostęp tego samego dnia.
  13. ↑ Andrea Müller: Nadzór w centrach kotwicznych: „Nie z nami!” W: SWR.de. 25 kwietnia 2018 . Źródło 4 maja 2018 .
  14. ↑ Kordula Doerfler: CSU najwyraźniej chce wyprzedzić AfD po prawej stronie. W: berliner-zeitung.de. 5 kwietnia 2018 . Źródło 4 maja 2018 .
  15. ↑ Neher: „Jesteśmy zaniepokojeni tworzeniem tak zwanych centrów kotwicznych”. ( Pamiątka z 2 sierpnia 2018 r. w Internet Archive ) Komunikat prasowy na caritas.de z 28 maja 2018 r., dostęp 1 sierpnia 2018 r.
  16. ↑ Rosną zastrzeżenia do planowanych centrów kotwiczenia. W: Deutsche Welle , 4 maja 2018 r., dostęp 1 sierpnia 2018 r.
  17. ↑ W: „ Ci, którzy nie otrzymują prawa pobytu, nie powinni się nawet osiedlać ” , Die Welt , 5 maja 2018
  18. ↑ Stowarzyszenia rodzinne sprzeciwiają się „centrom kotwicznym” dla uchodźców. W: tagesspiegel.de , 26 maja 2018 r.
  19. ↑ wyjaśnienie | Zakwaterowanie do deportacji - pracownicy socjalni przeciwko barakom uchodźców. (PDF) W: dbsh.de. Źródło 1 sierpnia 2018 .
  20. ↑ Tak eksperci oceniają planowane przez Seehofera ośrodki dla uchodźców. W: handelsblatt.com. 9 kwietnia 2018, pobrane 4 maja 2018 .
  21. ↑ Mirjam Moll: W przyszłości Szwajcaria będzie deportować się szybciej. W: Sudkurier. 28 lutego 2019, dostęp 9 sierpnia 2019 .