Prowincje włoskie

Prowincje lub metropolie Włoch

Te prowincje ( włoska prowincja, pojedyncza Provincia ) są razem z miast metropolitalnych w średnim poziomie władz regionalnych we Włoszech .

18 z 20 regionów Włoch jest podzielonych na łącznie 88 prowincji - zwanych wolnymi konsorcjami miejskimi w regionie Sycylii - i 14 miast metropolitalnych, które mają status samorządnych władz lokalnych. Od 2014 roku miasta metropolitalne powstały z 14 województw. Prowincje regionu Trentino-Alto Adige , Trento i Bolzano-Alto Adige zajmują szczególną pozycję: są prowincjami autonomicznymi i są równe regionom włoskim .

W regionach Dolina Aosty i Friuli-Wenecja Julijska nie ma prowincji w rozumieniu niezależnych władz regionalnych. Dla celów statystycznych Dolina Aosty jest wymieniona jako prowincja, a terytorium Friuli-Venezia Giulia jest podzielone na cztery prowincje, na których rozciągają się również cztery tak zwane organy decentralizacji regionalnej.

Podstawy

Siedziba administracyjna prowincji Arezzo .

Prowincje włoskie (i zasadniczo równoważne miasta metropolitalne) są niezależnymi władzami regionalnymi z własnymi organami, funkcjami i zadaniami, zgodnie z zasadami zawartymi we włoskiej konstytucji .

Jako samorządowe władze lokalne prowincje włoskie są do pewnego stopnia porównywalne z okręgami w Wolnym Państwie Bawarii oraz z okręgami niemieckimi . Rząd centralny i regiony mogą delegować dodatkowe zadania samorządom województw.

Z drugiej strony prowincje autonomiczne są porównywalne z niemieckimi czy austriackimi krajami związkowymi. Dlatego w języku niemieckim są one również określane jako „Länder”. Ich niezależność jest zakorzeniona w konstytucyjnych przepisach dotyczących autonomii Południowego Tyrolu .

Państwo jako całość odpowiada za porządek prowincji w regionach ze statutem zwykłym , w regionach ze statutem specjalnym Friuli-Venezia Giulia , Sycylii i Sardynii odpowiada odpowiedni region. W Dolinie Aosty i Trydencie Południowo-Południowym obowiązują dodatkowe przepisy szczególne.

budowa

Villa Cordellina Lombardi w Montecchio Maggiore , reprezentacyjna siedziba Prowincji Vicenza .

Do 2014 r. Prowincje posiadały organ przedstawicielski wybierany bezpośrednio, radę prowincji (consiglio provinciale) . Zarząd prowincji składał się z prezydenta prowincji ( Presidente della provincia, możliwa jednorazowa reelekcja), wybieranego bezpośrednio przez lud na okres pięciu lat oraz tzw. Komitetu prowincjonalnego (giunta), w którym : Oprócz prezydenta reprezentowani byli także tzw. radni lub konsultanci (asesori) , którzy kierowali określonymi obszarami administracyjnymi województwa.

1 stycznia 2015 r. Weszła w życie reforma województw, w ramach której dokonano reorganizacji organów tych samorządów wojewódzkich w regionach ze zwykłymi statutami i zredefiniowano ich skład. Jako organy prowincji ustawa określa obecnie:

• Prezydent Prowincji ( Presidente della provincia): jest wybierany przez burmistrzów, a także przez rady miejskie na kadencję trwającą maksymalnie cztery lata. W wyborach wybierani są burmistrzowie danego województwa, o ile pozostała do końca kadencja wynosi co najmniej 18 miesięcy. Nie ma już prowincjonalnego rządu w starym stylu z radnymi;
• rada prowincji (consiglio provinciale), której przewodniczy prezydent prowincji. W zależności od liczby mieszkańców rada liczy od dziesięciu do 16 członków. Tych również wybierają burmistrzowie, a także rady miejskie i gminne z własnego rodzaju, przy czym kadencja w tym przypadku ograniczona jest do maksymalnie dwóch lat. W przypadku wygaśnięcia kadencji burmistrzów oraz rad miejskich i gminnych automatycznie tracą oni swój ewentualny mandat na szczeblu wojewódzkim;
• zgromadzenie burmistrzów (assemblea dei sindaci): oprócz rady prowincji odbywa się również zgromadzenie wszystkich burmistrzów poszczególnych prowincji; jednakże zgromadzenie to staje się aktywne tylko w sprawach zasadniczych lub przyjmuje zadania doradcze.

Postanowienia te zasadniczo mają również zastosowanie do odpowiadających prowincjom wolnych konsorcjów gminnych ( liberi consorzi comuali ) w Autonomicznym Regionie Sycylii . Organy konsorcjów wolnej społeczności są odpowiednio zdefiniowane w następujący sposób:

• Przewodniczący Konsorcjum Wolnej Wspólnoty ( Presidente del libero consorzio comunale) ;
• Rada Wolnego Konsorcjum Miejskiego (consiglio del libero consorzio comunale) ;
• Zgromadzenie konsorcjum wolnej parafii (assemblea del libero consorzio comunale) .

Jednakże przepisy te nie mają zastosowania do Trentino-Alto Adige. Tam dwie autonomiczne prowincje nadal mają bezpośrednio wybierany parlament stanowy i rząd stanowy, na którego czele stoi gubernator stanu. W Trentino gubernator jest wybierany bezpośrednio przez ludność, w Południowym Tyrolu wybory utknęły w parlamencie krajowym.

Funkcje

Pojazd Policji Wojewódzkiego w prowincji Salerno .

W ramach kompleksowej reformy funkcje prowincji zostały ograniczone i zasadniczo przeniesione na regiony. Prowincje są odpowiedzialne tylko za:

• Koordynacja planowania przestrzennego oraz ochrony i poprawy stanu środowiska
• Planowanie usług odbioru transportu na terenie województwa, zezwolenia i kontrole w zakresie transportu prywatnego , budowa i eksploatacja dróg wojewódzkich oraz regulacja ruchu na drogach wojewódzkich
• Planowanie sieci szkolnej
• Gromadzenie i przetwarzanie danych, wsparcie techniczne i administracyjne dla władz lokalnych
• Budynek szkoły
• Kontrola dyskryminacji w miejscu pracy i promowanie równości kobiet i mężczyzn na terytorium prowincji.

Prowincje, których terytorium leży w całości w górach i graniczą z obcymi państwami, są również odpowiedzialne za strategiczny rozwój i funkcjonowanie wspólnych obiektów i mogą zawierać umowy z innymi prowincjami i regionami, w tym ze specjalnymi statutami, oraz z władzami regionalnymi innych państw.

Do realizacji powierzonych im funkcji ochronnych województwa utrzymują niezależne organizacje policyjne, tzw. Polizia Provinciale .

Wolne konsorcja gminne Sycylii przejmują zasadniczo funkcje prowincji. W przeciwieństwie do innych prowincji, dwie autonomiczne prowincje Bolzano i Trento mają szerokie uprawnienia ustawodawcze i wykonawcze oraz związane z nimi zasoby finansowe.

Miasta metropolitalne

Siedziba administracyjna metropolii Palermo .

Miasta metropolitalne, we włoskim Città metropolitane, są organem przewidzianym w konstytucji Republiki Włoskiej, który jednocześnie przejmuje wszystkie funkcje prowincji, a także niektóre nadrzędne funkcje miejskie, w szczególności w dziedzinie planowania przestrzennego i transportu lokalnego.

Po tym, jak miasta metropolitalne istniały przez długi czas tylko na papierze, ustawa stanowa nr 56 z 7 kwietnia 2014 r. Zdecydowała, że ​​powinny one powstać w regionach o normalnych statutach. Prawo nakazało przekształcenie poprzednich prowincji Turynu , Genui , Mediolanu , Wenecji , Bolonii , Florencji , Rzymu , Neapolu , Bari i Reggio Calabria w miasta metropolitalne. W dniu 1 stycznia 2015 r. Powstały metropolie, z wyjątkiem Wenecji, która rozpoczęła działalność 31 sierpnia 2015 r., Oraz Reggio Calabria, które ukonstytuowało się 2 lutego 2017 r.

W regionach o specjalnym statucie to nie państwo, ale dany region jest odpowiedzialny za tworzenie miast metropolitalnych. Do tej pory Autonomiczny Region Sycylii i Autonomiczny Region Sardynii skorzystały z tej władzy i utworzyły na swoim terytorium metropolitalne miasta Palermo , Mesynę i Katanię, a także Cagliari .

Do celów statystycznych miasta metropolitalne są rejestrowane jako prowincje. Przejmują też tablice rejestracyjne dawnych prowincji.

Państwowe jednostki administracyjne

Rząd centralny stanu posiada liczne oddziały w swoich zdecentralizowanych obszarach administracyjnych. Są one zwykle zbieżne geograficznie z regionami, prowincjami lub miastami metropolitalnymi.

Na czele każdej zdecentralizowanej państwowej jednostki administracyjnej stoi prefekt wysłany przez rząd centralny . Jest przedstawicielem samorządu terytorialnego i bezpośrednio odpowiada za bezpieczeństwo publiczne i sprawną administrację jednostek samorządu terytorialnego na terenie województwa.

historia

Tablica pamiątkowa w Palazzo Reale w Turynie. Upamiętnia kongres prowincji Włoch, który odbył się tutaj w 1898 roku.

Początki i rozwój do 2014 roku

Włoskie państwo narodowe wyłoniło się w 1861 r. Z Królestwa Sardynii i Piemontu, które było w dużej mierze oparte na modelu napoleońskim i którego regulacje prawne zostały przyjęte przez władze lokalne. W związku z tym Włochy zostały podzielone na prowincje (prowincja), okręgi (circondari), okręgi (mandamenti) i gminy (comuni) . Ta część podziału odpowiadała francuskim departamentom , okręgom , kantonom i gminom . Regiony politycznie niezależne, utworzone w latach 1946-1970, istniały jedynie jako zgrupowanie województw dla celów statystycznych i planowania gospodarczego, rzadko także dla celów administracyjnych lub jako okręgi apelacyjne.

Prowincje były zarówno jednostkami administracyjnymi rządu centralnego w Rzymie, jak i niezależnymi organami samorządowymi z wybranymi przedstawicielami. Rząd w Rzymie utrzymywał prefekturę w każdej włoskiej prowincji, na czele której stał prefekt. Podlegały temu wszystkie zdecentralizowane urzędy i agencje na miejscu. Wraz ze swoimi podprefektami sprawował również nadzór nad organami samorządowymi województw i gmin.

Wiele włoskich ministerstw rozmawiało w peryferyjnych urzędach prowincji, w tym w komendach policji ( questure ), władzach oświatowych ( provveditorati ) lub urzędach budowlanych (Genio Civile) . Urzędy te często miały dalsze placówki na poziomie Circondari lub okręgów, które były tam nadzorowane przez sub-prefekta. W szczególności na tym szczeblu znajdowały się biura finansów i ksiąg wieczystych oraz sądy. Podwładny mandamenti został zniesiony przez szafie Mussoliniego w 1923 roku circondari z sub-prefektur w roku 1927. W tym samym czasie, liczba nowych województw zostały stworzone. W latach 1871-1927 ich liczba wzrosła z 69 do 92.

Palazzo Ghilini, wspólna siedziba prefektury i samorządu prowincji Alessandria .

Jako organy samorządowe, prowincje posiadały organ przedstawicielski ludu (consiglio provinciale) , wybierany bezpośrednio na okres pięciu lat, począwszy od 1860 r . Ta rada prowincjonalna wybierała corocznie ze swoich szeregów członków deputazione provinciale , organu wykonawczego, któremu przewodniczy prefekt stanu do 1889 roku. Następnie przewodniczący tego organu został również wybrany przez radę prowincji. W okresie faszyzmu członkowie deputazione provinciale byli mianowani przez rząd od 1923 roku. Pod koniec 1928 r. Dotychczasowe organy samorządowe województw zostały całkowicie zniesione i zastąpione mianowanym przewodniczącym (przewodniczącym) i rektorem (rettorato), w skład którego wchodzi od czterech do ośmiu mianowanych członków. W latach 1944–1951 odrodziły się dawne organy samorządowe, ale ich członków ponownie mianował prefekt. W 1951 r., Zgodnie z zasadami konstytucji republikańskiej, na nowo utworzono rady prowincji wybierane przez lud (consigli provinciali) , które wybierały prezydentów województw, którzy następnie utworzyli z posłów nowe organy wykonawcze województw. komitetów prowincjonalnych (giunte provinciali) . W 1993 r. Wybrano bezpośrednio prezydentów prowincji. W 2000 roku, podobnie jak w przypadku odpowiednich organów miejskich, przedłużono kadencję Prezydenta Prowincji i Rady Prowincjalnej z czterech do pięciu lat.

Circondario żył po 1951 wydzielono jako opcjonalnego modułu decentralizacji samorządu województw ponownie. Z reguły powstawały w szczególnie gęsto zaludnionych prowincjach lub w rozległych, słabo zaludnionych prowincjach. W takich Circondari istniały tylko mniejsze filie administracji prowincji, aby być bliżej obywateli.

W latach 90. rząd centralny w Rzymie rozpoczął głębokie reformy biurokracji ministerialnej . W toku tych reform wiele włoskich ministerstw przeniosło swoje najważniejsze peryferyjne urzędy na szczebel regionalny i utworzyło dodatkowe oddziały, czasem niezależne od granic prowincji. Jednocześnie zmniejszono uprawnienia prefektów na prowincji oraz wzmocniono prawa regionów i gmin. W rezultacie prowincje straciły wiele ze swojego pierwotnego znaczenia jako jednostek administracyjnych rządu centralnego.

Reformy na szczeblu państwowym

Siedziba administracyjna prowincji Lecce .

Od momentu powstania włoskich regionów istnienie prowincji jako niezależnych władz regionalnych było wielokrotnie publicznie kwestionowane, ponieważ w opinii wielu ich utrzymanie było nieproporcjonalne do stosunkowo niskiego poziomu odpowiedzialności.

W 2012 roku rząd Montiego próbował drastycznie zmniejszyć liczbę prowincji, ale nie był w stanie zrealizować projektu ze względu na przedterminowe wybory. Kolejny rząd Letty zamierzał całkowicie zlikwidować prowincje poprzez reformę konstytucyjną, do której dążył również gabinet Renziego , ale który nie powiódł się z powodu referendum .

W kwietniu 2014 r. Rząd Renziego przyjął reformę prowincji w regionach ze statutami zwykłymi, która weszła w życie 1 stycznia 2015 r. I przewiduje m.in. z gminy . Według rządu reforma powinna przynieść oszczędności w wysokości 160 mln euro, gdyż pensje ok. 5 tys. Polityków prowincjonalnych nie będą już wypłacane. Jednak zastosowanie nowej skali populacji zwiększy liczbę radnych i radnych w (dawniej) około 8100 włoskich gminach o około 26 000. Zdaniem rządu nie powinno to wiązać się z żadnymi dodatkowymi kosztami. Rząd Montiego dokonał drastycznych cięć w tym obszarze w 2011 roku.

Reformy w regionach autonomicznych

Siedziba administracyjna prowincji Sassari

W referendum 6 maja 2012 r. Zdecydowana większość wyborców Sardynii zagłosowała za zniesieniem ośmiu prowincji swojego regionu autonomicznego. Rada regionalna Sardynii podjęła następnie 25 maja 2012 r. Decyzję o przekazaniu kompetencji prowincji gminom lub regionowi oraz o rozwiązaniu prowincji. Ta reorganizacja nie mogłyby zostać zrealizowane, ponieważ włoski konstytucyjne sądu została wniesiona do regionalnego administracyjnego sądu. 4 lutego 2016 r. Rada Regionalna uchwaliła nową ustawę reformującą władze lokalne Sardynii. Miasto metropolitalne Cagliari zastępuje poprzednią prowincję, pozostałe prowincje Sardynii zostały zmniejszone z siedmiu do czterech.

W 2014 roku na Sycylii zdecydowano o zastąpieniu dziewięciu województw tzw. Wolnymi konsorcjami miejskimi ( liberi consorzi comunali ). Organy tych nowych konsorcjów wybierane są pośrednio, jak w przypadku prowincji regionów o normalnym statusie. Zasadniczo prowincje Sycylii nadal istnieją, aczkolwiek z nowym porządkiem wewnętrznym. W 2015 r. Trzy z dziewięciu sycylijskich prowincji zostały przekształcone w miasta metropolitalne , tak że na Sycylii tylko sześć prowincji formalnie nadal istnieje jako tak zwane wolne konsorcja miejskie.

W Friuli-Wenecja Julijska , statut regionu został zmieniony przez prawo konstytucyjne w celu wszczęcia zniesienie prowincji. 24 listopada 2016 r. Sejmik zdecydował o zniesieniu województw. Region Friuli Venezia Giulia został następnie podzielony na 18 stowarzyszeń gminnych, zwanych Unioni Territoriali Intercomunali (w skrócie UTI). Organami stowarzyszeń gminnych było zgromadzenie składające się z burmistrzów (Assemblea) , prezydenta (Presidente) i audytora (organo di revisione) . Gminy regionu Friuli Venezia Giulia powinny pełnić określone funkcje w ramach stowarzyszeń gmin: usługi socjalne; lokalna policja, w tym policja administracyjna; działalności komercyjne; Kataster; Planowanie przestrzenne i planowanie przestrzenne na poziomie ponadgminnym; Planowanie obrony cywilnej; Statystyka; Opracowanie projektów finansowanych przez UE; Administracja podatkowa. Ze skutkiem od 1 lipca 2020 roku UTI został zniesiony, a odpowiednie organy decentralizacji regionalnej ( enti di decentramento regional , w skrócie EDR ) zostały utworzone w byłych prowincjach Gorizia, Pordenone, Triest i Udine . Organami EDR są dyrektor generalny ( direttore generale ) i audytor ( revisore unico dei conti ). Obecnie (grudzień 2020 r.) Dawne województwa nadal istnieją jako okręgi zdecentralizowanego państwa (np. Prefektura - urząd powiatowy samorządu terytorialnego ), a także jako administracja regionalna lub jednostki statystyczne.

W małym regionie Doliny Aosty region pełni rolę prowincji. „Prowincja Aosta” istnieje tylko jako termin statystyczny lub administracyjny. Obszar regionalny obejmuje osiem stowarzyszeń gmin, zwanych gminami Unionen Aostataler (francuskie Unités des Communes Valdôtaines ).

W Trentino-Alto Adige prawie wszystkie zadania regionu autonomicznego powierzono jego dwóm prowincjom autonomicznym. Południowy Tyrol i Trentino, jako prowincje autonomiczne, pozostają nienaruszone przez wspomniane reformy w innych prowincjach. Zgodnie z przepisami obowiązującymi w poszczególnych prowincjach obszar Południowego Tyrolu jest podzielony na siedem gmin powiatowych , a Trentino na 15 gmin dolinnych .

lista

Poniższa lista przedstawia prowincje Włoch, w tym miasta metropolitalne , prowincje autonomiczne , wolne konsorcja miejskie Sycylii, region Doliny Aosty, który jest utrzymywany jako prowincja do celów statystycznych, oraz dawne prowincje Friuli Venezia Giulia, które nadal istnieją. jako okręgi administracyjne i obszary statystyczne. Prowincje ze statutem zwykłym to prowincje utworzone zgodnie z ogólnym stanem prawnym (bez specjalnych przepisów mających zastosowanie do niektórych regionów autonomicznych).

Pierwsza kolumna zawiera nazwy odpowiednich dwuliterowych skrótów, które są używane na przykład w tablicach rejestracyjnych .

Zobacz też

• Lista herbów prowincji włoskich
• NUTS: IT : włoskie grupy regionów (NUTS-1), włoskie regiony (NUTS-2)

Indywidualne dowody