Prawo antymonopolowe

W orzecznictwie prawo antymonopolowe to poddziedzina prawa konkurencji, która zawiera przepisy prawne mające na celu zapobieganie kartelom handlowym .

fabuła

Kartele między przedsiębiorstwami zaczęły się pojawiać od około 1870 r.; były konsekwencją postępującego uprzemysłowienia. Dopiero w Stanach Zjednoczonych na początku – już pod koniec XIX wieku – pojawiło się prawo antymonopolowe – prawo antymonopolowe. Nie obciążała „karteli” per se, ale ograniczanie działalności gospodarczej („ograniczenia handlowe”). Ta zasada umożliwiła zakazanie większości karteli, ale nie wszystkich. W pozostałej części świata kartele były w przeważającej mierze lub w zasadzie dozwolone do końca II wojny światowej. Jednak przypadki nadużyć można było ścigać, aw niektórych krajach, takich jak Niemcy i Włochy, istniały organy antymonopolowe. W latach pięćdziesiątych w Europie Zachodniej i innych krajach uchwalono przepisy antymonopolowe, które przejęły surowy amerykański zakaz antymonopolowy. Zasada ta ma obecnie zastosowanie praktycznie na całym świecie i jest również częścią unijnego prawa konkurencji. Od kilku lat władze kartelu stosują systemy premiowe w celu wykrycia i rozbicia karteli : oferują firmom, które chcą wyjść z kartelu, status kluczowego świadka i obniżenie lub zrzeczenie się należnej grzywny.

Ujednoznacznienie

Prawo antymonopolowe nie chroni uczciwości i uczciwości konkurencji. Jednak prawo antymonopolowe jest zwykle określane zbiorczo jako prawo konkurencji wraz z prawem uczciwego obrotu . Ponadto, prawo zamówień nie jest kwestią prawa konkurencji, chociaż w Niemczech Act Competition jest regulowany. Różne państwa uchwaliły przepisy sektorowe dotyczące kwestii antymonopolowych w określonych obszarach gospodarki, których egzekwowanie powierzono określonym organom regulacyjnym . Dotyczy to w szczególności sektora telekomunikacyjnego i elektroenergetycznego. Przy stosowaniu prawa te szczególne przepisy mają pierwszeństwo przed ogólnym prawem antymonopolowym. W Niemczech Federalna Agencja Sieci jest właściwym organem regulacyjnym dla sektorów energii elektrycznej, gazu, telekomunikacji, poczty i kolei.

Poszczególne stany

Unia Europejska

Na szczeblu UE prawo antymonopolowe UE jest regulowane przez art. 101 i 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej . Rada Unii Europejskiej (zgodnie z Art. 103 II świeci e TFUE ) została uchwalona konkretne prawa wtórnego przepisów. Są to w szczególności rozporządzenie (WE) 1/2003 oraz rozporządzenia o wyłączeniach grupowych w zakresie zakazów kartelowych i kontroli nadużyć. Rozporządzenie w sprawie kontroli koncentracji w zakresie kontroli koncentracji zostało jednak uchwalone zgodnie z klauzulą ​​uzupełniającą kompetencję z Art. 352 TFUE.

W stosunku do prawa antymonopolowego poszczególnych państw członkowskich pierwszeństwo (zastosowanie) ma unijne prawo antymonopolowe, Art. 3 ust.2 pkt 1 Rozporządzenia 1/2003. Krajowe prawo antymonopolowe GWB powinno odtąd mieć zastosowanie tylko w przypadkach, które nie mają znaczenia dla handlu między państwami członkowskimi. W konkretnym procesie powinno to być skonstruowane w taki sposób, aby zarówno krajowe organy antymonopolowe, jak i Komisja Europejska miały z zasady równoległą odpowiedzialność. W celu zapewnienia płynnej współpracy pomiędzy Komisją Europejską a władzami krajowymi oraz zapobieżenia niespójnemu stosowaniu prawa w Unii Europejskiej, w Rozdziale IV Rozporządzenia 1/2003 uwzględniono szereg zasad proceduralnych, chociaż Komisja Europejska została przypisała wiodącą rolę. Nowo wprowadzona procedura informacyjno-konsultacyjna jest podana jedynie jako przykład. W UE, podlegającemu do tej Komisarza Konkursu , w RZECZNIK i konkurencji państw członkowskich władze są wspólnie powołany do egzekwowania prawa antymonopolowego UE, podczas gdy krajowe konkurencji władze są odpowiedzialne za egzekwowanie krajowego prawa antymonopolowego.

Niemcy

Grzywny Federalnego Urzędu Antymonopolowego (2003-2014)
rok				Całkowita kwota w mln €
2003			717
2004			58
2005			164
2006			5
2007			435
2008			314
2009			298
2010			267
2011			190
2012			316
2013			240
2014			1.010
Źródło danych: Federalne Biuro Antymonopolowe

Prawo antymonopolowe w Niemczech rozpoczęło się w 1923 r. rozporządzeniem w sprawie nadużywania władzy gospodarczej , które zostało zastąpione 1 stycznia 1958 r. ustawą o przeciwdziałaniu ograniczeniom konkurencji (GWB). Jego zakres obejmuje wszelkie naruszenia konkurencji, tj. akumulację i nadużycie siły rynkowej oraz ograniczenie zachowań konkurencyjnych niezależnych uczestników rynku na terenie Republiki Federalnej Niemiec. Według GWB kartele są ogólnie zakazane, ale dopuszczalne, jeśli spełniają określone wymogi dotyczące zwolnienia, takie jak kartele MŚP zgodnie z sekcją 3  GWB. W Niemczech nadużycie siły rynkowej obejmuje, oprócz nadużycia pozycji dominującej, nadużycie pozycji o silnej pozycji rynkowej opartej na względnej lub nadrzędnej sile rynkowej.

Zezwolenie ministerialne pod sekcją 42  GWB dotyczy przypadku połączenia spółek, które nie zostały zatwierdzone przez Federalny Urząd Antymonopolowy. W takim przypadku, pod pewnymi warunkami, Federalny Minister Gospodarki i Technologii może na wniosek wyrazić zgodę na połączenie. Federalne Ministerstwo bada, czy korzyści makroekonomiczne przeważają nad ograniczeniami konkurencji w przypadku fuzji. Zaangażowane firmy muszą złożyć wniosek o zatwierdzenie przez ministerstwo w ciągu miesiąca od otrzymania nakazu zakazu z Federalnego Urzędu Antymonopolowego. Zezwolenia ministerialnego na podstawie § 42 GWB nie można jednak wykorzystać do legalizacji kartelu. W Niemczech organami ochrony konkurencji są Federalne Biuro Antymonopolowe i Krajowe Urzędy Antymonopolowe .

To, czy proponowane połączenie podlega kontroli połączenia, może być określone przez prawo niemieckie, prawo europejskie lub prawo trzecie (np. amerykańskie prawo antymonopolowe). Niemiecka kontrola połączeń nie interweniuje, jeśli projekt połączenia podlega europejskiej kontroli połączeń na mocy prawa europejskiego. Obowiązuje zasada one-stop-shop . H. europejska kontrola połączeń zastępuje, w zakresie, w jakim ma to zastosowanie, wszystkie krajowe kontrole połączeń Wspólnoty Europejskiej.

Certyfikat negatywny

W prawie antymonopolowym aprobata negatywna to decyzja organu antymonopolowego zgodnie z § 32c GWB, zgodnie z którą nie korzysta on ze swoich uprawnień wynikających z § 32 GWB i § 32a GWB (nakaz usunięcia; środki tymczasowe) w odniesieniu do konkretnego umowa lub pewne zachowanie przez przedsiębiorstwa lub stowarzyszenia osób zrobi. O zgodę negatywną należy wystąpić do organów antymonopolowych. Od władz antymonopolowych zależy, czy chcą zastosować się do odpowiedniego wniosku zainteresowanych przedsiębiorstw. Ta negatywna aprobata podlega późniejszej interwencji organów antymonopolowych, jeżeli nowsze ustalenia dotyczące porozumienia lub zachowania mają wpływ na główne powody decyzji zgodnie z art. 32c GWB. Tego negatywnego atestu nie należy zatem interpretować jako ostatecznego zwolnienia. Negatywny certyfikat stanowi jedynie zapewnienie w rozumieniu § 38 VwVfG i nie ma mocy wiążącej. W ramach wyjątku prawnego urzędy antymonopolowe będą regularnie ograniczać negatywne zaświadczenia do precedensów o szczególnie szerokim oddziaływaniu. W zasadzie same firmy muszą ocenić, czy dana umowa narusza zakaz § 1 GWB oraz Art. 101 par. 1 TFUE , czy jest obraźliwe zachowanie w rozumieniu § 19 GWB do § 21 GWB i art. 102 TFUE.

Austria

W Austrii tworzy to ustawę o kartelu i ustawę o lokalnych dostawach. Pierwsza część ustawy kartelowej zawiera zakaz karteli (z wyjątkiem np. małych karteli), zakaz nadużywania pozycji dominującej oraz zasady kontroli połączeń. Pozostałe główne części zawierają głównie przepisy prawa procesowego oraz normy dotyczące sądu kartelowego i sądu kartelowego. W Austrii Wyższy Sąd Okręgowy w Wiedniu tworzy sąd kartelowy (KG) pierwszej instancji; Sąd Najwyższy zdecyduje w sprawie odwołań w drugiej i ostatniej instancji jako sądu karteli (KOG), a tylko bada kwestie prawne. Oficjalnymi partiami są Federalny Urząd ds. Konkurencji i Federalny Prokurator Antymonopolowy . Ponadto istnieją przepisy prawa karnego chroniące konkurencję, które zagrażają antykonkurencyjnym porozumieniom w postępowaniach o udzielenie zamówienia zagrożonymi karą sądową.

Szwajcaria

W Szwajcarii, która nie jest członkiem UE, właściwą normą prawną jest ustawa federalna o kartelach i innych ograniczeniach konkurencji z dnia 6 października 1995 r. (ustawa kartelowa, KG, SR 251). Zgodnie z tym porozumienia (kartele) są niedopuszczalne, jeżeli znacząco zakłócają konkurencję na rynku i nie mogą być uzasadnione efektywnością ekonomiczną lub eliminują skuteczną konkurencję. W przypadku horyzontalnych porozumień ilościowych, cenowych i obszarowych oraz porozumień wertykalnych dotyczących cen minimalnych lub stałych oraz przydziałów powierzchni przyjmuje się, że eliminują one efektywną konkurencję i dlatego są niedopuszczalne (art. 5 KG). W Szwajcarii istnieje odrębne prawo dotyczące zawyżonych cen ze strony potężnych firm, Ustawa o nadzorze cen. Za jego stosowanie odpowiada monitoring cen .

Przez długi czas w Szwajcarii kartele nie były uważane za szkodliwe dla gospodarki. B. uważany za przydatny również z punktu widzenia polityki zatrudnienia. Pierwsza ustawa antymonopolowa pochodzi z 1964 r. Już w 1918 r. mówiono o dopuszczalnych „umownych zakazach konkurencji” jako quasi-naturalnym wyniku swobody handlu . U szczytu korporacjonizmu w latach 30. i 40. XX w. doszło do skrajności kartelizacji . Liczne badania dotyczyły nazistowskiego niemieckiego i szwajcarskiego prawa antymonopolowego w sposób porównawczy, chociaż Szwajcaria na ogół uwzględniała w swoim systemie prawnym elementy korporacyjne tylko w ograniczonym zakresie. Inna praca z 1941 r. dotyczyła form korporacyjnych AG , GmbH i Spółdzielni „w ich przydatności dla karteli”: Kartele nie krzywiły się na istnienie w cieniu, ale zostały oficjalnie uznane za pozytywny element ekonomiczny. Nawet kilkadziesiąt lat po wojnie były przyjmowane politycznie jako środek ochronny dla małych firm przed obezwładnianiem dużych firm. Dopiero pod presją branży eksportowej, która w coraz większym stopniu wywoływała wewnętrzną presję kosztową, nastroje się zmieniły. W Szwajcarii za stosowanie Ustawy kartelowej odpowiada Komisja ds . Konkurencji . Decyzje Komisji Konkurencji mogą być kierowane do Federalnego Sądu Administracyjnego, a następnie do Sądu Federalnego .

Stany Zjednoczone

Pierwszym prawem antymonopolowym w USA była tzw. Sherman Antitrust Act z 1890 roku. Została ona uzupełniona ustawą Clayton Antitrust Act z 1914 roku , która z kolei była kilkakrotnie rozszerzana lub zmieniana. W przeciwieństwie do unijnego prawa antymonopolowego, prawo amerykańskie pozwala na wydzielenie spółek dominujących. W Stanach Zjednoczonych regulatorami są Federalna Komisja Handlu i Departament Sprawiedliwości USA .

Studia przypadków z prawa antymonopolowego i monopolowego

Wymieniono przypadki prawdziwych karteli, które są w większości – choć nie zawsze – zabronione. Ponadto przypadki monopolistycznej siły rynkowej (tu też tzw. „fałszywe” kartele prowadzone przez monopolistyczną stronę trzecią):

• W latach 1930-1983 niemieccy producenci zapałek byli zorganizowani jak kartel: z monopolem państwowym na wyroby zapłonowe , który istniał od 1930 w Rzeszy Niemieckiej i od 1949 do 1983 w Republice Federalnej Niemiec , ustanowiono państwowy monopol sprzedaży. Kontyngenty produkcyjne zostały przyznane faktycznym producentom po stałych cenach, co skutkowało (fałszywym) kartelem zależnym od dominującego monopolu.
• W sprawie dotyczącej stacji benzynowej w Benrath „warunki sprzedaży paliw samochodowych” konwencji dealerów paliw zostały zakazane przez orzeczenie Reichsgericht z 1931 r. jako antykonkurencyjne.
• Wachskartell , kartel dziesięciu producentów wosków parafinowych , istniał w latach 1992-2005
• Kartel wind i schodów ruchomych (1995-2004; w 2007 r. Komisja Europejska nałożyła grzywnę w wysokości 992,3 mln euro),
• Kartel witaminowy: W 1999 roku 69 firm farmaceutycznych i chemicznych zostało ukaranych grzywnami za ustalanie cen witamin
• Kartel papierniczy - Było kilka karteli papierniczych. W 2001 roku Komisja Europejska nałożyła na dziesięć firm grzywnę w wysokości 313,7 mln euro.
• Bierkartell (2006-2008), Federalny Urząd Antymonopolowy nałożył na zaangażowane browary łącznie 338 mln euro
• Cement Cartel – Federalny Urząd Antymonopolowy nałożył w 2004 r. grzywny w wysokości 661 mln euro; OLG Düsseldorf zredukował to o połowę w 2009 roku,
• Kartel materacowy , wertykalne porozumienia cenowe pomiędzy kilkoma producentami materacy do łóżek w latach 2005-2009
• Kartel wind i schodów ruchomych , zwany także kartelem wind – ustalanie cen dla wind i schodów ruchomych w Europie, 2007 firm zostało skazanych łącznie na 992 mln euro grzywien. Skupiono się tutaj na Thyssen Krupp.
• Zipper Cartel: sześcioletni kartel lidera branży YKK i innych europejskich producentów. Grzywny Komisji Europejskiej w 2007 roku wyniosły prawie 330 mln euro.
• Kartel kawowy , nielegalne porozumienia cenowe między Tchibo , Melittą i Dallmayr od 2000 do 2009 roku. Federalny Urząd Antymonopolowy nałożył grzywnę w wysokości 159,5 mln euro.
• Kolejowa konferencja cargo w Austrii do 2007 r.
• Kartel ze szkła samochodowego. Postępowania przeciwko producentom Asahi, Pilkington, Saint-Gobain i Soliver: grzywna w wysokości 1,38 mld euro w listopadzie 2008 r.,
• Intel : Komisja Europejska nałożyła w 2009 roku grzywnę w wysokości 1,06 mld euro za nadużycie władzy rynkowej.
• Komisja Europejska nałożyła na Microsoft karę w wysokości 899 mln euro,
• Komisja Europejska oskarża LG, Philips, Panasonic, Samsung, Toshiba i Technicolor o negocjowanie cen kineskopów i dzielenie rynku między sobą przez ponad dziesięć lat . Technicolor zapłacił grzywnę; pozostałych sześciu pozwało ETS w czerwcu 2013 r. przeciwko nałożonym karom, które łącznie wynoszą prawie 1,5 miliarda euro.
• Club Europa : Kartel stalowy, na który w czerwcu 2010 r. został ukarany grzywną w wysokości 518 mln euro.
• Kartel frachtu lotniczego : kartel złożony z jedenastu międzynarodowych firm zajmujących się frachtem lotniczym, na który w listopadzie 2010 r. został ukarany grzywną w łącznej wysokości 799,4 mln euro.
• Kartel wozów strażackich : Kartel na niemieckim rynku wozów strażackich, ujawniony przez Federalny Urząd Antymonopolowy w lutym 2011 r., nakłada grzywny w łącznej wysokości 68 mln euro.
• Kartel hydrantowy: Kartel hydrantowy składał się z 7 firm, które dokonały nielegalnego ustalania cen i zdobyły 70% udziału w rynku w Niemczech. Postępowanie antymonopolowe zostało otwarte w 2011 roku.
• Kartel, który do 2011 r. uzgadniał ceny i ilości na niemieckim rynku torów kolejowych, sam siebie nazywał „ kolejowymi przyjaciółmi” .
• Kartel cukrowy : W lutym 2014 r. niemieckie firmy Südzucker , Nordzucker i Pfeifer & Langen zostały ukarane przez Federalne Biuro Antykonkurencyjne grzywną w wysokości 280 mln EUR .
• Tapeta kartel : W lutym 2014 r grzywny o 17 mln euro zostały nałożone na producentów tapet jak tworzenie Tapeten AG ( Gummersbach ), Marburger Tapetenfabrik ( Kirchhain ), Erismann ( Breisach ) i Pickhardt + Siebert (Gummersbach), jak również stowarzyszenia Nałożony niemiecki przemysł tapet (VDT). Tapetenfabrik Tapetenfabrik Gebrüder Rasch z Bramsche , która również była zaangażowana w porozumienia antykonkurencyjne i która wszczęła sprawę, skorzystała z programu leniency i uszło mu to na sucho.
• Konferencje morskie : do dziś dozwolony, ale kontrolowany przez państwo rodzaj kartelu

literatura

• Maximilian Volmar, Jonas Kranz: Wprowadzenie do prawa antymonopolowego z uwzględnieniem dziewiątej nowelizacji GWB , Szkolenie Prawnicze 2018, s. 14.
• Rainer Bechtold, Wolfgang Bosch: Rozwój niemieckiego prawa antymonopolowego. (Okres sprawozdawczy: grudzień 2009 – wrzesień 2011), NJW 48/2011, 3484 (poprzedni artykuł w NJW 2009, 3699)
• Tony A. Freyer: Antymonopol i globalny kapitalizm 1930-2004. Nowy Jork 2006.
• Thomas Kapp: Prawo antymonopolowe w praktyce korporacyjnej. Co przedsiębiorcy i menedżerowie powinni wiedzieć . Verlag Springer Gabler, Wiesbaden 2013, ISBN 978-3-8349-3028-6 .
• Konwergencja prawa konkurencji: jeden świat, jedno prawo antymonopolowe. Dokumenty XXXV. Sympozjum FIW w Innsbrucku 2002, Kolonia 2002.
• Michael Kling, Stefan Thomas: Prawo antymonopolowe. Monachium 2007.
• Ulrich Loewenheim (red.): Prawo antymonopolowe: prawo niemieckie i europejskie. Monachium 2008.
• Gerald Mäsch: Komentarz do niemieckiego i europejskiego prawa antymonopolowego. Munster 2010.
• Andreas Neef: Prawo antymonopolowe. Heidelberg 2008.
• Wyatt C. Wells: Antymonopol i kształtowanie się świata powojennego. Nowy Jork 2002.

linki internetowe

Teksty standardowe

• Tekst ustawy o ograniczeniu konkurencji
• Teksty prawne prawa konkurencji Austrii
• Antymonopolowe teksty prawne w Szwajcarii
• kapitalmarktrecht-im-internet.eu - przegląd niemieckiego i europejskiego prawa antymonopolowego oraz tekstów prawnych

Inne linki internetowe

• Komisja UE: Czym jest kartel? (z listą linków do decyzji kartelowych)
• Bundeskartellamt: studia przypadków z pracy urzędu, https://www.bundeskartellamt.de/DE/UeberUns/Schulmaterial/Fallbeispiele/Fallbeispiele_node.html

Indywidualne dowody