Ustawa przeciwko ograniczeniom konkurencji

Podstawowe dane
Tytuł: Ustawa przeciwko ograniczeniom konkurencji
Krótki tytuł: Ustawa antymonopolowa (nieoficjalna)
Skrót: GWB
Rodzaj: Prawo federalne
Zakres: Republika Federalna Niemiec
Kwestią prawną: Konkurencja prawo , prawo antymonopolowe
Referencje : 703-5
Oryginalna wersja z: 27 lipca 1957
( Federalny Dziennik Ustaw I s. 1081 )
Działa na: 1 stycznia 1958
Nowe ogłoszenie od: 26 czerwca 2013
( Federalny Dziennik Ustaw I s. 1750 )
Ostatnia zmiana: Art. 7 G z dnia 26 listopada 2020 r.
( Federalny Dz.U. I s. 2568, 2574 )
Data wejścia w życie
ostatniej zmiany: 		2 grudnia 2020
(art. 9 G z 26 listopada 2020)
GESTA : C079
Link do strony internetowej: Tekst prawny
Proszę zwrócić uwagę na informację o obowiązującej wersji prawnej .

Ustawy o zwalczaniu ograniczeń w konkurencji ( GWB ) jest centralną normą niemieckiego antymonopolowego i prawa konkurencji .

Prawo ma na celu utrzymanie funkcjonującej, nieskrępowanej i jak najbardziej zróżnicowanej konkurencji ; Reguluje więc i zwalcza przede wszystkim akumulację i nadużywanie władzy rynkowej oraz koordynację i ograniczanie zachowań konkurencyjnych niezależnych uczestników rynku.

GWB nie należy mylić z ustawą o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (UWG) i ustawą o rejestrze konkurencji . Celem UWG jest przede wszystkim zapewnienie moralności , uczciwości i uczciwości konkurencji.

zawartość

W szczegółach ustawa zawiera głównie przepisy dotyczące:

Szczegółowe informacje dotyczące obszarów podlegających przepisom znajdują się w specjalnych artykułach, do których odnoszą się w każdym przypadku.

Prawo przeciwko ograniczeniom konkurencji jest na wiele sposobów wpływa i nakłada się na prawo konkurencji UE. Dotyczy to, na przykład, a przede wszystkim, o ile w całej UE, a nie - niemiecki - zakaz kartel z Art. 101 w TFUE (dawniej Art. 81 do traktatu WE ) stosuje się do ograniczeń konkurencji, które mogą wpływać na handel między państwami członkowskimi . dotyczy oraz fuzje korporacyjnych , pod warunkiem osiągnięcia odpowiednich progów obrotu, podlegają europejskich, a nie niemieckie fuzji kontrole.

Przy okazji unowocześnienia wtórnego prawa konkurencji UE w związku z rozszerzeniem Wspólnoty Europejskiej na wschód z dniem 1 maja 2004 r. GWB została również poddana kompleksowej nowelizacji, która w szczególności gruntownie przeprojektowała przepisy dotyczące ograniczeń konkurencji, czyli zakaz karteli, dostosowano przepisy prawa europejskiego.

Prawo akceptuje istniejącą siłę rynkową. Nie przewiduje możliwości wydzielenia istniejących spółek. Ustawa o przeciwdziałaniu ograniczeniom konkurencji (z wyjątkiem prawa zamówień publicznych ) jest wdrażana i monitorowana przede wszystkim przez Federalny Urząd Antymonopolowy lub – o ile zezwala na to GWB – przez państwowe organy kartelowe w przypadkach, których znaczenie nie wykracza poza terytorium federalny stan.

Pochodzenie i rozwój

Utworzenie GWB

Po II wojnie światowej , w umowie poczdamskiej (część III, art. 12), przewidzianego krótkoterminowego decentralizacji gospodarki niemieckiej, która została mocno spleciona w czasie wojny. W 1947 r. wydano brytyjskie , amerykańskie i francuskie ustawy i rozporządzenia rządu wojskowego Dekartellierung ( dekartelizacja angielska ). Oprócz celu politycznego, jakim było zmniejszenie niemieckiej produkcji gospodarczej i zdolności zbrojeniowych , miała być zapewniona również zasada wolności konkurencji, oparta na polityce antymonopolowej USA .

W 1948 r. do ustawy antymonopolowej złożono trzy konkurencyjne ekspertyzy. Pierwszy projekt ministerialny został przedstawiony w 1951 roku. Pierwszy rządowy projekt został wprowadzony w 1952 roku. Federacja Przemysłu Niemieckiego (BDI) zleciła ekspertyzę, która została ukończona w 1953 roku. W rezultacie BDI zaproponowało własny projekt.

W 1955 r. kompetencje alianckich ustaw dekartelizacyjnych przeszły na Federalnego Ministra Gospodarki . W tym samym roku w pokoju było wiele konkurencyjnych rachunków. Rok później pojawiły się spory o wersję, w której zniesiono kontrolę połączenia. Bundestag uchwalił GWB 3 lipca 1957 r. Ustawa weszła w życie 1 stycznia 1958 r. i zastąpiła alianckie przepisy dekartelacyjne.

Ustawa uchwalona w 1958 roku została oparta na idei Ordoliberalizm z tej Szkoły Freiburg . Zadaniem państwa było stworzenie środowiska możliwie pełnej konkurencji i wolnej konkurencji. W związku z tym miał zostać wprowadzony ścisły zakaz karteli (tzw. zasada zakazu ) oraz możliwości rozdzielenia spółek i zakaz łączenia spółek. Zakaz karteli w § 1 GWB został ograniczony licznymi wyjątkami §§ 2 do 8 GWB. Początkowo skoordynowane zachowanie również nie było objęte prawem. Początkowo ustawa nie zawierała żadnych oświadczeń o tym, które organy są uprawnione do kontroli połączeń.

Rynkowa forma pełnej konkurencji okazała się nieodpowiednim modelem dla polityki konkurencji. Wątpiono więc, czy oczekiwana konkurencja wydajnościowa mogłaby w ogóle zostać zrealizowana na rynku pełnej konkurencji. W teorii neoklasycznej na takim rynku firmy mogły jedynie zmieniać swoje ilości po cenach ustalanych przez rynek. Nawet przy mniej rygorystycznych przesłankach pojawiłby się problem, że odnoszący sukcesy pionierzy rynku z preferencjami konsumentów (a więc możliwością prowadzenia aktywnej polityki cenowej) zaprzeczają teoretycznemu postulatowi jednorodności.

Nowele i reformy

GWB została zmieniona po raz pierwszy 1 stycznia 1965 r. Zrezygnowano z początkowo bardzo wąskiej definicji nadużycia w sekcji 19 GWB i zastąpiono ją klauzulą ​​generalną . Organ ds. kartelu musiał wcześniej przedstawić dowody, „że ceny lub warunki znacznie różnią się od stanu, jaki istniałby w przypadku skutecznej konkurencji i że nie ma obiektywnego uzasadnienia tego faktu”. Ponadto organ ochrony konkurencji otrzymał m.in. prawo do samodzielnego naliczania kar ( § 81 GWB ).

Po objęciu urzędu federalnego ministra gospodarki (1966) Karl Schiller przygotował kolejną poprawkę do GWB. W 1969 r. urzędnicy ministerstwa zaprezentowali „nowy model polityki konkurencji”. Artykuł opierał się w dużej mierze na przedstawionej kilka lat wcześniej przez Erharda Kantzenbacha koncepcji określenia optymalnego poziomu konkurencji .

Druga nowelizacja weszła w życie w 1973 r., wraz z którą nastąpiła zasadnicza rewizja GWB. Na przykład, Osiągnięto ulgę dla średnich przedsiębiorstw, wzmocniono kontrolę nadużyć w ustalaniu cen wertykalnych oraz doprecyzowano standardy zgłaszania połączeń przedsiębiorstw. Dodano również zakaz skoordynowanego zachowania (sekcja 25 ust. 1 GWB). Ponadto utworzono Komisję ds. Monopolii (zgodnie z § 44 , § 45 , § 46 , § 47 GWB ).

Trzecia poprawka nastąpiła w 1976 roku. W szczególności zaostrzono kontrolę fuzji w sferze prasowej w celu zapewnienia różnorodności prasy i wolności informacji. Oznaczało to, że mniejsze fuzje w sferze prasowej również podlegały kontroli fuzji.

Prawo zostało zmienione w 1980 r. przez czwartą poprawkę. Tu m.in. zaostrzono przepisy dotyczące łączenia spółek, dodano zakaz dyskryminacji oraz doprecyzowano indywidualne przypadki nadużyć. W 1989 r. weszły w życie zmiany w ramach V nowelizacji. Między innymi zalegalizowano współpracę zakupową dla małych i średnich przedsiębiorstw , uzupełniono kryteria dominacji rynkowej o elementy wertykalne oraz zaostrzono przepisy przeciwko praktykom przemieszczeń poziomych.

Szósta poprawka nastąpiła w 1998 roku. Przede wszystkim osiągnięto tutaj ograniczoną harmonizację z europejskim prawem konkurencji . B. zakaz kartelowy oraz nadużywanie pozycji dominującej jako realny zakaz. Natomiast karteli lub spółek z skoordynowanego zachowania wcześniej musiały realizować rzeczywisty cel ograniczenie konkurencji w celu być objęte zakazem karteli (tzw teorii obiektu ), gdyż wówczas istnienie skutków ograniczających konkurencję jest wystarczająca ( następczych się teorii ).

Siódma nowelizacja GWB weszła w życie 1 lipca 2005 r., co spowodowało niemal całkowite dostosowanie do przepisów unijnego prawa antymonopolowego ( art. 81 , art. 82 TWE). Kwestie prawa kartelowego z prasą zostały początkowo wykluczone.

Z biegiem czasu uchylono szereg przepisów szczególnych, uregulowanych w §§ 4 do 18 GWB. Takie szczególne regulacje istniały na przykład dla karteli warunkowych (które miały na celu ujednolicenie warunków płatności, m.in. dawniej § 2 ust. 2) lub karteli strukturalnych kryzysowych (dawniej § 6). Takie kartele mogłyby ewentualnie zostać zatwierdzone przez Federalny Urząd Antymonopolowy. Nie wykorzystano zezwolenia ministerialnego przewidzianego wcześniej w art. 8 , za pomocą którego Federalny Minister Gospodarki mógł zatwierdzić każdy kartel na wniosek z głównych powodów związanych z ogólną gospodarką i dobrem wspólnym , nie wykorzystano (od 1999 r.).

9. nowelizacja GWB 2017

IX Nowelizacja GWB, która weszła w życie 9 czerwca 2017 r., implementuje w szczególności unijną dyrektywę w sprawie rekompensat antymonopolowych . Główne zmiany to:

  • Wyjaśnienie, że rynek może istnieć również wtedy, gdy usługi są świadczone bezpłatnie ( sekcja 18 ust. 2a GWB),
  • Rozszerzenie katalogu czynników siły rynkowej (§ 18 ust. 3a GWB),
  • Rozszerzenie kontroli fuzji o spółki o niskiej sprzedaży, które są przejmowane po wysokich cenach zakupu (przyczyną był zakup WhatsApp , § 35 (1a) nr 3 w związku z § 38 (4a) GWB),
  • Wypełnienie luki w kiełbasie poprzez wprowadzenie odpowiedzialności grupowej ( § 81 ust. 3a do 3e GWB),
  • Szerokie zwolnienie z partnerstw prasowych ( sekcja 30 GWB).

W prawie antymonopolowym:

  • Potwierdzenie prawne możliwego do obalenia domniemania już stosowanego przez orzecznictwo, że kartel spowodował szkodę,
  • Wprowadzenie domniemania przerzucania szkody na rzecz klientów pośrednich,
  • Ograniczenia odpowiedzialności dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz kluczowych świadków,
  • Prawo do ujawnienia informacji w okresie poprzedzającym proces odszkodowawczy,
  • Tworzenie zachęt do porównań.

Jednak wprowadzenie możliwości dochodzenia roszczeń zbiorowych, takich jak działania klasy , która została wielokrotnie wzywała w procesie legislacyjnym , nie miała miejsca.

Dziesiąta nowelizacja GWB jest obecnie w toku i jest już w rządowym projekcie. Bundestag będzie debatował nad zmianami, które wpłyną w szczególności na rynki cyfrowe, odciążą MŚP i pozwolą organom ochrony konkurencji działać szybciej i skuteczniej, nawet w styczniu 2021 roku.

Zmiana deklaracji misji

Leżący u podstaw model pełnej konkurencji ( Polypol ) w połączeniu z interesami niemieckiego przemysłu od początku generował napięcia. Od 1973 r. koncepcja konkurencji funkcjonalnej (w oparciu o Johna Maurice'a Clarka ) i idee z koncepcji optymalnej intensywności konkurencji Kantzenbacha zdominowały cel GWB.

literatura

  • Malte Müller-Wrede : Prawo zamówień publicznych GWB. Komentarz . Bundesanzeiger Verlag, Kolonia 2016, ISBN 978-3-8462-0550-1 .
  • Lisa Murach-Brand: Prawo antymonopolowe w języku niemieckim: wpływ amerykańskich aliantów na prawo przeciwko ograniczeniom konkurencji (GWB) po 1945 r. (= wkład do historii prawnej XX wieku. 43). Mohr Siebeck, Tybinga 2004, ISBN 3-16-148279-4 .
  • Helmut Köhler (red.): Prawo konkurencji i prawo antymonopolowe . CH Beck, Monachium 2008, ISBN 978-3-406-57635-5 .
  • Rudolf Weyand: Prawo zamówień publicznych. Praktyczny komentarz do GWB, VgV, SektVO, VOB/A, VOLA/A, VOF. 3. Wydanie. Monachium 2011, ISBN 978-3-406-57874-8 .
  • Maximilian Volmar, Jonas Kranz, wprowadzenie do prawa antymonopolowego z uwzględnieniem dziewiątej nowelizacji GWB, aplikacja prawnicza 2018, s. 14.

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ a b c d e f g Hartmut Berg: Polityka konkurencji . W: Kompendium Teorii Ekonomicznej i Polityki Gospodarczej Vahlensa. Tom 2. , wydanie 7, Vahlen-Verlag, Monachium 1999, ISBN 3-8006-2382-X , s. 307, 314, 336-339, 344
  2. ↑ a b c d e f g h i Ingo Schmidt: Polityka konkurencji i prawo kartelowe , wyd. 6, Stuttgart 1999, ISBN 3-8282-0090-7 , s. 161-166.
  3. ↑ https://rsw.beck.de/aktuell/meldung/neunte-gwb-novelle-tritt-in-kraft
  4. ^ Dziewiąta ustawa zmieniająca ustawę przeciwko ograniczeniom konkurencji z dnia 1 czerwca 2017 r. (Federalny Dz.U. I s. 1416), tekst, zmiany i powody
  5. ^ Według Kahlenberg / Heim: niemieckie prawo antymonopolowe w reformie: przegląd dziewiątej nowelizacji GWB, Betriebs -berat 2017, 1155; Volmar / Kranz, Wprowadzenie do prawa antymonopolowego z uwzględnieniem IX Poprawki do GWB, Szkolenie Prawnicze 2018, 14 n.
  6. ^ B Michael dawka: 9 nowelizacji GWB i ochrony konsumentów . W: Konsument i Prawo (VuR) . 2017, s. 297-302 .
  7. ↑ https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2020/09/2020200909-altmaier-mit-dem-gwb-digitalisierungsgesetz-schaffen-wir-neue-wettbewerbsregel.html
  8. ↑ https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2020/kw44-de-digitales-wettbewerbsrecht-798194