Prawo zamówień (Niemcy)

Zamówień prawo Republiki Federalnej Niemiec zawiera normy prawne dotyczące udzielania zamówień publicznych przez publicznie i (w niektórych przypadkach) prywatnych klientów .

definicja

Prawo zamówień publicznych, które przy zamówieniach, umowach określanych (data) jako Porządek Publiczny, obejmuje wszystkie zasady i przepisy, których musi przestrzegać przewoźnik władzy publicznej przy nabywaniu zasobów materialnych i usług wymaganych do wypełnienia obowiązków publicznych . Zawiera również przepisy prawne i proceduralne, zgodnie z którymi oferenci mogą dochodzić ochrony prawnej za naruszenie przepisów proceduralnych przy zakupie ww. usług. Zamówienia te realizowane są zasadniczo w formach prawa prywatnego poprzez zawieranie umów cywilnoprawnych, tzw. fiskalnych czynności pomocniczych . Zamówienia dla sektora publicznego, które nie są udzielane po cenach rynkowych, muszą opierać się na Rozporządzeniu 30/53 i zasadach ustalania cen na podstawie kosztów . Podstawą tego jest art. 2 ustawy o cenach . Zgodnie z § 2 ust. 5 VO PR 30/53 przepisy „nie mają zastosowania do robót budowlanych […]”.

oznaczający

Zamówienia publiczne są ważnym gospodarczym czynnikiem , zwłaszcza jeśli chodzi o inwestycje w infrastrukturę . W związku z tym, nie było tak dawno temu, że nie było potrzeby, aby sporządzić przepisy dotyczące tego produktu. Jeśli nie są one przestrzegane, nie osiąga się celu, jakim jest jak najbardziej oszczędne wykorzystanie środków publicznych lub umożliwienie zainteresowanym firmom uzyskania zamówień publicznych w warunkach konkurencji rynkowej. Naruszenia konkurencji mogą wystąpić zarówno po stronie zleceniodawcy, jak i wykonawcy . Ze strony wykonawcy to ustalanie cen i przekupstwo po stronie klienta, naruszenie tajemnicy, korupcja urzędników lub nielegalne praktyki przetargowe . Naruszenia konkurencji mogą prowadzić do znacznych szkód po stronie wykonawcy i klienta.

Rozwój w Niemczech

Geneza prawa zamówień publicznych

W przeszłości prawo zamówień publicznych w Niemczech było postrzegane wyłącznie z perspektywy prawa budżetowego . Tam miały być realizowane obowiązujące zasady ekonomii, ekonomii i bezpieczeństwa pokrycia. Służył gospodarce i gospodarce do określenia najtańszej i najlepszej oferty poprzez konkurencję między oferentami. Regulacja prawna nie wydawała się konieczna. Udzielanie kontraktów jest częścią prywatnej działalności sektora publicznego. Według wcześniejszej opinii wystarczyło uregulowanie alokacji za pomocą ustawy budżetowej i przepisów administracyjnych . Skutki dla prywatnych dostawców usług postrzegano jedynie jako odbicie prawa zamówień publicznych. Oferentom nie przyznano praw podmiotowych , wykonalnych. Konkretne zbiory przepisów bez jakości norm prawnych zostały stworzone przez komisje zamówień : regulamin zamówień i kontraktów na usługi budowlane (VOB, do 2002 regulamin zamówień na usługi budowlane , wersja pierwsza już w 1926 r.) oraz regulamin zamówień i kontraktów na usługi budowlane. usług (VOL, do 2009 r. przepisy o zamówieniach na usługi , wersja pierwsza 1936), które w odpowiedniej części A zawierają przepisy dotyczące udzielania zamówień publicznych i które muszą być przestrzegane przez klientów publicznych na mocy przepisów administracyjnych. W 1997 r . dodano przepisy dotyczące zamówień na usługi freelancerskie (VOF, do 2009 r. regulaminy umów na usługi freelancerskie ).

Wpływ prawa europejskiego

W prawie europejskim, na podstawie ogólnych postanowień Traktatu EWG o zakazie dyskryminacji oraz o swobodnym przepływie towarów, osób i usług, istniała już od 1971 roku dyrektywa budowlana (Dyrektywa 71/305/EWG) i następnie od 1977 r. w Dyrektywie Dostawczej (Dyrektywa 77/62/EWG) i wreszcie w Dyrektywie Sektorowej (Dyrektywa 90/531/EWG) przepisy dotyczące procedur udzielania zamówień na roboty budowlane i dostawy, które zostały uzupełnione w 1992 r. o Usługi Dyrektywa (Dyrektywa 92/50EWG). Jednak ich efekt był ograniczony, zwłaszcza w Niemczech, ze względu na brak możliwości egzekwowania prawa. Zmieniło się to dopiero wraz z przyjęciem dyrektyw odwoławczych (dyrektywa 89/665/EWG i dyrektywa 92/13/EWG) i ich wdrożeniem do prawa krajowego państw członkowskich.

Znaczący nowy impuls nadało europejskiemu prawu zamówień publicznych Porozumienie w sprawie zamówień rządowych (ang. Government Procurement Agreement , w skrócie GPA), które weszło w życie 1 stycznia 1996 r.

W tej umowie przewidziano wysokość zastosowania, na której obowiązują zasady (tzw. progi) w specjalnych prawach ciągnienia (w skrócie SDR, ang. Special Drawing Rights ) – na przykład 200 000 SDR za dostawy i usługi 5 mln SDR za roboty budowlane. Reguluje to również terminy rozpatrywania ofert, sposoby publikowania ofert i wykluczania oferentów za korupcję, pranie pieniędzy lub wsparcie organizacji terrorystycznej. W przeciwieństwie do ówczesnej opinii w krajach niemieckojęzycznych, zgodnie z którą oferenci nie mieli żadnych roszczeń prawnych do bezbłędnego postępowania o udzielenie zamówienia, oferenci mieli prawo wystąpić na drogę sądową przed niezależnym sądem w celu zapewnienia zgodności z art. zasady przyznawania.

Zgodnie z przyjętymi w Porozumieniu o Zamówieniach Rządowych zobowiązaniami do standaryzacji procedur udzielania zamówień, Unia Europejska wydała wytyczne dla swoich państw członkowskich, w jaki sposób muszą dostosować swoje krajowe procedury udzielania zamówień do nowych przepisów. Niemiecki rząd federalny początkowo utrzymał podejście budżetowe i wprowadził przepisy w ustawie o zasadach budżetowych oraz w rozporządzeniu w sprawie zamówień publicznych z 1994 r., nie przewidując subiektywnych praw oferenta (tzw. „rozwiązanie budżetowe”). Szczegóły procedury zostały uregulowane w regulaminie umowy. Po tym, jak Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS) orzekł, że przepis ten naruszał wytyczne, pod kierunkiem i projektem Fridhelma Marxa wprowadzono nową regulację poprzez Ustawę o zmianie prawa z 26 sierpnia 1998 r., która zawierała czwartą część ustawy przeciwko Ograniczenia konkurencji ( §§ 97 ff. GWB) w zakresie udzielania zamówień publicznych oraz po raz pierwszy wprowadzono podmiotowe prawa oferenta i skuteczny system ochrony prawnej (tzw. „rozwiązanie antymonopolowe”).

Równowartość wartości progowych w walutach europejskich euro, koronach itp. jest przeliczana i publikowana co dwa lata przez UE zgodnie z wahaniami kursów walut. Obowiązkiem UE jest również zamieszczanie ogłoszeń w kontekście postępowania o udzielenie zamówienia w Internecie oraz żądanie uzgodnionych raportów od państw narodowych i przekazywanie ich do Sekretariatu Światowej Organizacji Handlu .

Aby ułatwić oferentom wyszukiwanie w Internecie ofert pracy, które pasują do ich profilu i uniknąć błędów w tłumaczeniu – na przykład mylenia pracy ślusarza ze ślusarzem – dla (prawie) każdej usługi stworzono 8-cyfrowy kod plus cyfra kontrolna. Te kody CPV Wspólnego Słownika Zamówień „ Wspólny Słownik Zamówień Publicznych ” są wydawane przez UE i czasami są dostosowywane do nowych zmian.

Reformy prawa zamówień publicznych

Tradycyjnie prawo zamówień publicznych w Niemczech rozumiane było jako część prawa budżetowego, tj. H. jako zwykłe wewnętrzne prawo państwa. Nie było zatem żadnych roszczeń do przestrzegania odpowiednich przepisów – przede wszystkim przepisów przetargowych na roboty budowlane i usługi dostawcze. Oferent, którego pominięto, mógł jedynie dochodzić odszkodowania, ale roszczenia te nie powiodły się, z wyjątkiem bardzo rzadkich przypadków, ponieważ powód nie był w stanie udowodnić naruszenia prawa, które było dla niego szkodliwe z powodu braku dostępu do akt sprawy klienta. Zmieniło się to dopiero, gdy w ramach pierwszego zasadniczego kroku reformy europejskie dyrektywy dotyczące środków odwoławczych zostały wdrożone do prawa niemieckiego po odpowiedniej fundamentalnej decyzji ETS. Decydujący i twórczy dla tej pierwszej reformy był Fridhelm Marx , który w Federalnym Ministerstwie Gospodarki zapewnił, że nowe niemieckie prawo zamówień publicznych zostało zakotwiczone w nowej, czwartej części ustawy przeciwko ograniczeniom konkurencji. Stworzyła skuteczną ochronę prawną przed izbami ds. zamówień rządów federalnych i stanowych oraz przed senatami orzeczeń wyższych sądów okręgowych i XIII. Senat Cywilny Federalnego Trybunału Sprawiedliwości i tym samym ma decydujący wpływ na udzielanie wszystkich zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi przez klientów publicznych do dnia dzisiejszego.

Od 1 lutego 2006 r. dyrektywy europejskie 2004/17/WE i 2004/18/WE doprowadziły również do kolejnej reformy niemieckiego prawa zamówień materialnych. Fundamentami nowego prawa są (marginalne) podwyższenie wartości progowych, nowe mechanizmy zamówień elektronicznych oraz uregulowanie tzw. aspektów pozazamówieniowych. Dwie nowe dyrektywy powinny były zostać wdrożone do prawa niemieckiego przez ustawodawcę w dniu 31 stycznia 2006 r. Nastąpiło to tylko częściowo i z opóźnieniem ze skutkiem od 1 listopada 2006 r. poprzez nowelizację rozporządzenia o zamówieniach publicznych oraz VOB/A 2006, VOL/A 2006 i VOF 2006.

Dopiero 24 kwietnia 2009 r., kiedy weszła w życie ustawa o modernizacji prawa zamówień publicznych, nowe dyrektywy unijne zostały w pełni wdrożone, w tym z jednoznaczną aprobatą aspektów społecznych i ekologicznych (które często określano jako nie- zamówień publicznych) przy udzielaniu zamówień. Ponadto zaostrzono obowiązek podziału na partie specjalistyczne i częściowe . Powinno to przyczynić się do promocji firm średniej wielkości. W postępowaniu o ochronę prawną zaostrzony został obowiązek zgłoszenia przez oferenta. Oferent musi teraz natychmiast złożyć skargę na wszystkie naruszenia zasad przetargu, a nie tylko te, które są widoczne w ogłoszeniu o przyznaniu nagrody.

W międzyczasie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 20 grudnia 2007 r. L 335/31 została opublikowana Dyrektywa 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy odwoławcze. Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia 20 grudnia 2009 r. W przeciwnym razie wytyczna obowiązuje natychmiast.

Uchwałą z dnia 27 stycznia 2009 r. rząd federalny podjął decyzję o uproszczeniu prawa zamówień publicznych na lata 2009 i 2010 w ramach pakietu bodźców ekonomicznych II. Od 29 stycznia 2009 r. czas trwania postępowań o udzielenie zamówienia w UE został skrócony z 87 do 30 dni. Ponadto wprowadzono nowe progi dla ograniczonego zaproszenia do przetargu oraz dla bezpośredniego udzielenia zamówienia. Te wartości progowe są korygowane co dwa lata i zapisywane w zaktualizowanym VgV:

• w przypadku zamówień na dostawy i usługi najwyższych lub wyższych władz federalnych, a także porównywalnych instytucji federalnych
  • 130 000 €
• na roboty budowlane:
  • Przetarg ograniczony: 1 mln EUR bez VAT.
  • nagroda bezpośrednia: 100 000 € bez VAT.
• dla usług i dostaw:
  • bezpośrednie udzielenie zamówienia i ograniczone zaproszenie do składania ofert: 100 000 EUR bez VAT.

Poniżej tych progów władze federalne mogą przeprowadzać przetargi ograniczone lub bezpośrednie zamówienia bez konieczności przedstawiania dowodu wyjątku. Wzywa się kraje związkowe i gminy do uproszczenia procedur przetargowych poprzez podniesienie wartości progowych. Na poziomie federalnym uproszczenia nie zostały przedłużone poza 31 grudnia 2010 r.

18 kwietnia 2016 r. weszły w życie szeroko zakrojone zmiany w prawie zamówień publicznych poprzez ustawę o modernizacji prawa zamówień publicznych oraz nową wersję rozporządzenia o zamówieniach (VgV) . W szczególności w ramach tego rozporządzenia wprowadzono do rozporządzenia o zamówieniach przepisy dotyczące zamówień na usługi zewnętrzne (VOF) oraz przepisy zamówień i umów na usługi (VOL), które jednocześnie, jako rozporządzenie prawne, usunęły stan prawny sprzeczny z rządami prawa, które utrzymują się od lat 20. XX wieku, że stowarzyszenia mają decydujący wpływ na zasady zamówień państwowych w Niemczech. W sektorze budowlanym jednak warunek ten nadal obowiązuje, tu obowiązują przepisy dotyczące zamówień i kontraktów dotyczące obciążeń budowlanych.

Podstawy niemieckiego prawa zamówień publicznych

Obecne prawo zamówień publicznych w Niemczech dzieli się na dwa główne obszary, w zależności od tego, czy wartości zamówień osiągną wartości progowe, czy nie. Z tego powodu mówi się również o „podziale prawa zamówień publicznych”.

Progi

Równowartość wartości progowych w walutach europejskich euro, funtach szterlingach, koronach itp. jest przeliczana (korygowana) co 2 lata przez Komisję UE zgodnie z art. 4 dyrektywy UE 2014/24/UE zgodnie z kursem wahania stawek dla specjalnych praw ciągnienia (SDR) i opublikowane.

• Dostosowanie na mocy rozporządzenia nr 1177/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. obowiązuje od 1 stycznia 2010 r.
• Dostosowanie na podstawie rozporządzenia nr 1251/2011 z dnia 30 listopada 2011 r. obowiązuje od 1 stycznia 2012 r.
• Dostosowanie na mocy rozporządzenia nr 1336/2013 z dnia 13 grudnia 2013 r. obowiązuje od 1 stycznia 2014 r.
• Dostosowanie na podstawie rozporządzenia nr 2170/2015 z dnia 24 listopada 2015 r. obowiązuje od 1 stycznia 2016 r.
• Dostosowanie na podstawie ROZPORZĄDZENIA DELEGOWANEGO (UE) 2017/2366 obowiązuje od 1 stycznia 2018 r.
• Korekta ROZPORZĄDZENIEM DELEGOWANYM (UE) 2019/1828 z dnia 30 października 2019 r. obowiązuje od 1 stycznia 2020 r.

Ponieważ wartości progowe są ustalane w drodze rozporządzenia od 2017 r., obowiązują one bezpośrednio w państwach członkowskich UE bez dalszych aktów wykonawczych. Zgodnie z § 106 ust. 3 GWB obowiązujące wartości progowe są publikowane w Dzienniku Federalnym niezwłocznie po ich opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym UE.

Wartości progowe...

do 31 grudnia 2019 r.	od 1 stycznia 2020
144 000 €	139 000 €	dla zamówień na dostawy i usługi od najwyższych i najwyższych władz federalnych
221 000 €	214 000 €	w przypadku zamówień na dostawy i usługi, które nie są przedmiotem przetargów w sektorze obronności i bezpieczeństwa, nie w sektorze sektorowym i nie przez wyższe lub najwyższe władze federalne
443 000 €	428 000 €	dla zamówień na dostawy i usługi w sektorze obronności i bezpieczeństwa
5 548 000 €	5 350 000 €	na kontrakty budowlane

Prawo zamówień publicznych dla nagród po osiągnięciu wartości progowych

W przypadku postępowań o udzielenie zamówienia po osiągnięciu wartości progowych – często błędnie nazywanych w Niemczech „przetargami ogólnoeuropejskimi” – obowiązują zasady Porozumienia w sprawie zamówień rządowych (GPA) w formie, w jakiej są zakotwiczone w przepisach krajowych . W Niemczech, zasady są w czwartej części ustawy z ograniczeń w konkursie , w zamówieniach publicznych Rozporządzenie (VGV), w sektorze Rozporządzenia (SektVO), w rozporządzeniu w sprawie zamówień Obrony i Bezpieczeństwa (VSVgV), na koncesji Award Rozporządzenie (KonzVgV), a także sekcje 2 i 3, VOB / A regulowane. Oferenci ze wszystkich krajów GPA mogą brać udział w procesie przetargowym. (patrz art. 5 dyrektywy UE 2004/18/WE)

Ogólne zasady

Art. 97 GWB zawiera ogólne zasady prawa zamówień publicznych.

• Zasada konkursu (= nagroda w konkursie)
• Wymóg przejrzystości
• Zakaz dyskryminacji lub zasada równego traktowania
• Promowanie średnich interesów (obowiązek dzielenia działek)
• Przyznawany firmom kompetentnym, wydajnym, rzetelnym i przestrzegającym prawa (dawniej „trias przydatności”, obecnie „odpowiedniość czterotonowa”)
• Zasada ekonomiczna (= dopłata do najbardziej ekonomicznej oferty)

szereg zastosowań

Do złożenia formalnego zaproszenia do składania ofert zobowiązani są:

• każdy klient publiczny ( § 99 GWB), klient sektorowy ( § 100 GWB) i koncesjodawca ( § 101 GWB)
• w przypadku zamówień publicznych, umów ramowych i konkursów ( § 103 GWB) oraz
• dla których szacowana wartość zamówienia netto jest powyżej wartości progowych zgodnie z § 106 GWB i
• nie ma wyjątków ( sekcje 108 i 109 GWB)

Zgodnie z § 99 GWB, klienci publiczni to:

• władze regionalne (federalne, stanowe, lokalne),
• Osoby prawne prawa publicznego i prywatnego, które wykonują zadania o charakterze niekomercyjnym w interesie ogólnym i są kontrolowane lub finansowane głównie przez sektor publiczny,
• osoby fizyczne lub prawne prawa prywatnego na kontrakty budowlane, na które otrzymują ponad 50% środków publicznych.
• osoby fizyczne lub prawne prawa prywatnego, które prowadzą działalność w zakresie zaopatrzenia w wodę pitną lub energię lub transportu, jeśli otrzymały na to zezwolenie właściwego organu lub jeśli osoba prawna podlegająca prawu publicznemu sprawuje kontrolny wpływ na tę spółkę .

Sekcja 103 GWB rozróżnia kontrakty dostawy (zakup towarów), kontrakty budowlane, kontrakty na usługi i procedury przetargowe (np. konkurs architektoniczny)jako kontrakty publiczne . Koncesjesą uregulowane odrębnie w § 105 GWB, w tym obecnie koncesja na usługi .

Rodzaje procedur

Sekcja 119 GWB rozróżnia różne rodzaje procedur:

Procedura otwarta

Procedura otwarta odpowiada publicznemu zaproszeniu do składania ofert na zamówienia poniżej wartości progowych.
W tym trybie przyznawania klient zwraca się do nieograniczonej liczby firm i prosi o składanie ofert, a wniosek ten jest publikowany w dodatku do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej za pośrednictwem portalu eNotices, jednostki TED, Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnoty Europejskie, podąża. Z uwagi na to, że oferty może składać nieograniczona liczba odpowiednich kandydatów, odbywa się całkowicie darmowy konkurs. W ten sposób optymalnie uwzględniono zasadę równego traktowania wnioskodawców. Jednocześnie w ten sposób optymalnie zapobiega się próbom manipulacji. Jednak w celu zapewnienia, że ​​tylko zakwalifikowani kandydaci mogą brać udział w postępowaniu o przyznanie nagrody, odpowiednie przepisy dotyczące przyznawania nagród (np. § 8a VOB/A) stanowią, że w szczególności firmy, które nadają się do reklamowanej branży, mają być wykluczone z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia nie mogą wykazać się wiedzą fachową, sprawnością i rzetelnością.
Kluczowym aspektem procedury otwartej (a także procedury ograniczonej) jest zasadniczy zakaz renegocjacji (por. wyraźnie § 15 ust. 3 VOB/A UE). Wyjaśnienia mogą dotyczyć jedynie oferta i odpowiedniość oferenta. Oferent ma w zasadzie tylko jedną szansę na złożenie odpowiedniej oferty („jednorazowa”).

Procedura ograniczona

Ten rodzaj nagrody jest dostępny dla klientów w Niemczech od 2016 roku oprócz otwartej procedury bez ograniczeń.
W przeciwieństwie do odpowiedniego ograniczonego zaproszenia do składania ofert w prawie zamówień publicznych poniżej tzw. wartości progowej UE, konkurs z udziałem społeczeństwa musi być poprzedzony procedurami ograniczonymi powyżej wartości progowej. Oferenci proszeni są o złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału i udokumentowanie ich przydatności do planowanego działania. Ograniczona liczba wnioskodawców musi zostać wybrana z odpowiedniej pod tym względem grupy oferentów i zaproszona do złożenia oferty. Odpowiednie przepisy prawa zamówień publicznych stanowią, że liczba zaproszonych wnioskodawców musi zapewniać rzeczywistą konkurencję. Na przykład § 3a nr 1 VOL/A (Prawo zamówień publicznych, wydanie 12, 2010) stanowi, że do prac budowlanych należy zaprosić „co najmniej trzech odpowiednich wnioskodawców”.

Procedura negocjacyjna

Zgodnie z zasadami prawa zamówień publicznych, zgodnie z którymi należy zwalczać niezdrowe skutki uboczne, takie jak zachowania antykonkurencyjne, oraz unikać dyskryminacji poszczególnych wykonawców, tego typu zamówienia można stosować tylko wtedy, gdy zarówno jawne, jak i ograniczone procedury są niewskazane. W odpowiednich wytycznych dotyczących zamówień (np. § 3a VOB / A) w sposób jednoznaczny wymieniono poszczególne przypadki, w których dopuszcza się procedurę negocjacyjną.
Proces negocjacji powinien, jeśli to możliwe, być prowadzony z kilkoma odpowiednimi wnioskodawcami, przy czym zasady konkurencji naszego prawa zamówień publicznych (równość, przejrzystość) również mają tutaj zastosowanie. Klient negocjuje warunki kontraktu z wybranymi firmami i przyznaje kontrakt najtańszemu oferentowi. Według powszechnej opinii dopuszczalne jest również negocjowanie ceny (OLG Frankfurt, wyrok z 10 kwietnia 2001 r. - 11 Verg 1/01). Należy rozróżnić dwa przypadki:

Postępowanie negocjacyjne zgodnie z ogłoszeniem o zamówieniu publicznym

Aby stworzyć odpowiedni konkurs dla tego rodzaju nagrody, w niektórych przypadkach udzielenia zamówienia do procesu negocjacji należy dodać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia publicznego. Dotyczy to na przykład sytuacji, gdy nie złożono żadnej możliwej do przyjęcia oferty w procedurze otwartej lub ograniczonej, a pierwotna dokumentacja przetargowa nie została zasadniczo zmieniona. Tutaj firmy należy za pomocą odpowiedniego ogłoszenia poprosić o zgłoszenie udziału w konkursie. Wybór odpowiednich spółek do przeprowadzenia odbywa się wówczas zasadniczo według tych samych zasad, które obowiązują w przypadku konkursu z udziałem społeczeństwa przed wdrożeniem procedury ograniczonej. Wymogi formalne dotyczące robót budowlanych znajdują się w § 17a VOB/A.

Postępowanie negocjacyjne bez ogłoszenia o zamówieniu publicznym

Tryb ten należy wybrać w szczególności, gdy ze względu na prawa wyłączne (np. ochronę patentową) rozważany jest tylko określony przedsiębiorca lub – jest to najczęstszy przypadek – gdy ma zostać udzielona dodatkowa usługa, której nie da się oddzielić od umowy głównej bez znaczących wad. „Szczególna pilność” przyznania środka może również uzasadniać ten rodzaj przyznania.

Dialog konkurencyjny (wprowadzony ustawą o PPP z 1 września 2005 r.)

Ten rodzaj orzeczenia jest stosowany w szczególnie skomplikowanych sprawach i zawiera elementy procedury ograniczonej oraz procedury negocjacyjnej. Należy go stosować, gdy klient zna swój cel, ale nie wie dokładnie, jak go osiągnąć. Dialog konkurencyjny jest zasadniczo procesem dwuetapowym z następującymi sekcjami:

1. Klient publiczny opracowuje dokładny przedmiot nagrody w dialogu z wnioskodawcami ( § 6a (1) do (4) VgV). W przeciwieństwie do procedury negocjacyjnej, w której negocjuje się tylko częściowe aspekty, negocjacje toczą się na wszystkich szczegółach umowy.
2. Jest to podstawa do stworzenia przetargu, w którym mogą brać udział uczestnicy dialogu (pkt 6a (5) i (6) VgV). Przepisy § 6a VgV zostały ponownie skreślone przez art. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2010 r. ( Federalny Dz.U. I s. 724 ). Dokładny przebieg dialogu konkurencyjnego w jego poszczególnych krokach regulują odpowiednie przepisy kontraktowe (§ 3 EG-VOL/A).

Zobacz także : nagroda de facto

Partnerstwo innowacyjne (sekcja 119 GWB, sekcja 19 VgV)

Nagroda ta służy opracowywaniu innowacyjnych produktów i usług spełniających wymagania, których nie mogą jeszcze spełnić rozwiązania już obecne na rynku. Klient nie podaje konkretnych rozwiązań. Jest to nagroda jednolita, m.in. H. po opracowaniu produktu lub usługi nie jest wymagana nowa procedura udzielania zamówień.

Regulamin postępowania o udzielenie zamówienia

Regulacje dotyczące szczegółowego projektu postępowania o udzielenie zamówienia były tworzone do 2016 r. poprzez odesłanie w pkt 4 do 7 VgV (stara wersja) przepisów opracowanych przez komisje zamówień poza procesem legislacyjnym prawa publicznego. Były to przepisy dotyczące zamówień na usługi (VOL/A) , usługi freelancerskie (VOF) oraz usługi budowlane (VOB/A) .

Poniżej progu procedura przyznawania nagród opiera się na Rozporządzeniu o przyznaniu podprogów ( UVgO ).

Wraz z reformą prawa zamówień publicznych z 2016 r. VOF i VOL zostały włączone do rozporządzenia o zamówieniach (VgV). VOB / A nadal ma zastosowanie do prac budowlanych zgodnie z sekcją 2 VgV. To odniesienie daje VOB / normę prawną dla zamówień powyżej wartości progowych.

Niemiecki system prekwalifikacji istnieje od 2005 roku dla ogólnej oceny firmy budowlanej, która jest niezależna od indywidualnej nagrody.

Podręczniki zakupów

Instytucje zamawiające opracowały podręczniki zamówień w celu praktycznego wdrożenia przepisów . Federalne podręczniki zamówień dla budownictwa oraz budowy dróg i mostów mają ogromne znaczenie.

Procedura przeglądu

Centralnym elementem prawa zamówień publicznych, ukształtowanym przez prawo europejskie , jest system ochrony prawnej przed trybunałami zamówień publicznych i senatami ds . zamówień publicznych.

Zgodność z przepisami dotyczącymi postępowania o udzielenie zamówienia można sprawdzić w formalnym postępowaniu odwoławczym w przypadku zamówień powyżej wartości progowych na wniosek firm zainteresowanych zamówieniem ( § 155 n. GWB). W ten sposób można dochodzić subiektywnych praw oferenta. Odpowiedzialne za to – w zależności od klienta – są początkowo federalne lub stanowe izby przyznające orzeczenia ( sekcja 156 GWB). Sądy zamówień publicznych są organem administracyjnym. Jednak Twoja procedura jest zbliżona do procedury sądowej. Reguluje to § § 160 –170 GWB. Sąd Zamówień Publicznych orzeka w drodze uchwały, która ma charakter aktu administracyjnego , ale ogólne zasady nie mają zastosowania do jego zaskarżenia.

Dopuszcza się natychmiastowe odwołanie od orzeczenia sądu zamówień publicznych, o którym decyduje senat wyższego sądu okręgowego , właściwy dla siedziby sądu zamówień publicznych ( § 171 GWB). Droga prawna do sądów administracyjnych jest ostateczna. Procedura reklamacyjna jest uregulowana w §§ 116 do 124 GWB.

Prawo zamówień publicznych dla zamówień poniżej wartości progowych

W przypadku postępowań o udzielenie zamówienia poniżej wartości progowych – które stanowią około 90% wszystkich udzielonych zamówień – zastosowanie ma wyłącznie prawo krajowe. Do udziału mogą brać udział oferenci z całego „Europejskiego Obszaru Gospodarczego” (EOG). Oprócz 28 państw członkowskich Unii Europejskiej EOG obejmuje również Islandię, Norwegię i Liechtenstein. Szwajcaria jest zaangażowana w osobną umowę. Podstawa prawna wynika z Traktatu Zjednoczeniowego z Europejską Wspólnotą Gospodarczą, Zjednoczenia z EOG oraz odrębnej umowy ze Szwajcarią. W Niemczech czwarta część GWB, VgV, VOF oraz sekcje specjalne VOB i VOF nie mają zastosowania. W tym zakresie nie ma uregulowania postępowania o udzielenie zamówienia jakością norm prawnych i subiektywnych praw oferenta. Według Federalnego Trybunału Konstytucyjnego oferent ma jednak również możliwość powołania się w obszarze podprogowym na prawo podmiotowe wynikające ze stosowania VOL, VOB i wynikającego z tego zobowiązania administracji, a tym samym do żądania ochrony prawnej zgodnie z do powszechnego prawa do sprawiedliwości, zakotwiczonego w Ustawie Zasadniczej. BVerfG nie uznał gwarancji ochrony prawnej, o której mowa w art. 19 ust. 4 GG, za właściwą, ponieważ zamawiający nie działał jako suweren, ale działał jako konsument na rynku jak konsument. Specyfika istotnych warunków zamówienia nadal jednak przyznaje subiektywne prawa oferenta. O przyznaniu decydujące znaczenie ma ustawa budżetowa rządów federalnych i stanowych oraz przepisy administracyjne . Przewidują one zastosowanie UVgO lub VOB/A (paragrafy podstawowe). Formalna ochrona prawna zgodnie z GWB nie istnieje, jednak nieformalnie można powoływać techniczne lub prawne organy nadzorcze jako organy kontrolne. W przeciwnym razie istnieje tylko możliwość wtórnej ochrony prawnej poprzez dochodzenie ewentualnych roszczeń odszkodowawczych.

Oddzielenie ochrony prawnej powyżej i poniżej wartości progowych zostało w międzyczasie również uznane w orzecznictwie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego. Federalny Trybunał Konstytucyjny orzekł, że „ograniczenie pierwotnej ochrony prawnej w prawie zamówień publicznych do udzielania zamówień powyżej określonych progów jest zgodne z konstytucją”. Wydawało się, że na razie położyło to kres bardzo rozbieżnemu orzecznictwu różnych wyższych sądów administracyjnych. Wyższy Sąd Administracyjny stanu Nadrenia-Palatynat został w 2005 roku publicznie dla sądowej kontroli udzielania zamówień, które nie osiągają progów sądów administracyjnych w rozumieniu § 40 otworzył ust. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Po raz pierwszy skuteczna ochrona prawna była dostępna również dla zamówień poniżej wartości progowych. Jednak decyzja była bardzo kontrowersyjna. Proces zakończył się porównaniem obu stron, chodziło o zakup uzbrojenia i stosunkowo szybko pojawiły się sprzeciwy wobec orzeczeń innych wyższych sądów administracyjnych oraz niektórych sądów cywilnych. Z drugiej strony, orzeczenie Wyższego Sądu Administracyjnego w Koblencji było również postrzegane jako „wzorowe” przez część innych sądów administracyjnych, a liczne sądy cywilne również odmawiały swojej jurysdykcji w sporach dotyczących zamówień publicznych i odnosiły się do procesu administracyjnego.

Spór o prawidłowy proces prawny powinien się teraz zakończyć: Federalny Sąd Administracyjny orzekł , że sądy powszechne są odpowiedzialne za podstawową ochronę prawną w przypadku orzeczeń poniżej wartości progowych.

Od połowy 2006 roku pojawił się również komunikat interpretacyjny Komisji UE w sprawie ochrony prawnej poniżej wartości progowych oraz w przypadku koncesji na usługi. Rząd Federalny wytoczył przeciwko temu skargę z powodu przekroczenia kompetencji, ponieważ w ocenie Rządu Federalnego istniała obawa, że ​​można w ten sposób wprowadzić ochronę prawną poniżej wartości progowych. Sąd Europejski odrzucił skargę w dniu 20 maja 2010 r. jako niedopuszczalną (T-258/06).

Planowany drugi etap nowelizacji prawa zamówień publicznych mógłby w przyszłości wprowadzić również pierwotną ochronę prawną dla oferentów, którzy zostali pominięci w obszarze dolnego progu. Czas pokaże, czy, a jeśli tak, to w jakiej formie ustawodawca ustanowi takie prawo. Z jednej strony istniałaby możliwość rozciągnięcia górnoprogowej ochrony prawnej na zamówienia z obszaru dolnego progu (i na udzielanie koncesji na usługi). Z drugiej strony do pomyślenia byłaby również modyfikacja ochrony prawnej w obszarze górnego progu dla zamówień poniżej wartości progowych lub przeprojektowanie szczególnej ochrony prawa zamówień dla obszaru dolnego progu.

Nagrody poza prawem zamówień publicznych

W ostatnich latach tzw. in-house award lub transakcja in-house coraz częściej znajdują się w centrum zainteresowania ETS (począwszy od tzw. decyzji „Teckal”). W międzyczasie istnieje bardzo wyraźne orzecznictwo, w którym m.in. należy wziąć pod uwagę wpływ gminy na oferenta i opcje kontroli.

Umowy zniżkowe farmaceutyczne w ustawowym ubezpieczeniu zdrowotnym

W przypadku umów o zniżkę na leki , zgodnie z zawiadomieniem Wyższego Sądu Okręgowego w Karlsruhe z dnia 19 listopada 2007 r., praktyka przyznawania świadczeń przez towarzystwa ubezpieczeń zdrowotnych podlega prawu socjalnemu. Dlatego w sporach w tej sytuacji to nie izby orzecznicze sądów mają jurysdykcję, ale sądy socjalne. W tej sprawie producenci leków złożyli skargi na postępowanie przetargowe AOK przed kilkoma trybunałami zamówień publicznych, w tym Federalnym Urzędem Antymonopolowym. OLG KA odmówiła kompetencji tych organów.

Natomiast Wyższy Sąd Okręgowy w Düsseldorfie orzekł w dniu 18 grudnia 2007 r., że zakaz udzielania zamówień AOK wydany przez Izbę Zamówień Publicznych w Düsseldorfie obowiązuje do czasu wydania orzeczenia przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości w przedmiocie stosowania prawa zamówień publicznych (VII-Verg 47/07). OLG uważa, że ​​należy nadać zastosowanie prawa zamówień publicznych i za odpowiedzialność izb zaopatrzeniowych. Z kolei AOK powołały się na art. 69 i 130a (9) SGB ​​V, które ich zdaniem skierowały drogę do sądów socjalnych.

W dniu 22.04.2008 r. Federalny Sąd Socjalny orzekł, że w przypadku sporów związanych z mandatem do ubezpieczenia zdrowotnego dla Twoich ubezpieczonych jedyną drogą jest sądy socjalne. Według oświadczeń sądu jest to zgodne z Ustawą Zasadniczą i przepisami prawa europejskiego. Jednak nadal nie ma pewności prawnej dla ustawowych kas chorych i producentów leków, ponieważ nadal nie jest jasne, czy obecne postępowania przed sądami okręgowymi i izbami zamówień publicznych będą kontynuowane pomimo tej decyzji Federalnego Sądu Socjalnego. Ponieważ jednak sądy okręgowe i trybunały ds. zamówień publicznych nalegały na swoją jurysdykcję, Federalny Trybunał Sprawiedliwości (BGH) wynegocjował jurysdykcję jako ostatnią instancję jurysdykcji powszechnej . Jego wyrok rozzłościł sędziów Federalnego Sądu Socjalnego, gdyż BGH uznał, że postępowanie przed sądem społecznym trwało zbyt długo w porównaniu z postępowaniem w sądzie cywilnym, a sądy socjalne generalnie nie są odpowiedzialne za skargi na umowy zniżkowe na leki. Sędziowie Federalnego Sądu Socjalnego sprzeciwili się jednak temu i odrzucili krytykę, że postępowanie sądów socjalnych jest zbyt wolne.

Spór początkowo stał się jeszcze bardziej wybuchowy dzięki decyzji Komisji Europejskiej . Zagroziła rządowi federalnemu pozwem o naruszenie przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości, ponieważ przy udzielaniu zamówień nie przestrzegano unijnych przepisów dotyczących zamówień publicznych. Niemiecki rząd federalny otrzymał dwumiesięczny termin na dostosowanie reformy opieki zdrowotnej do prawa UE, aby uniknąć postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

Rząd federalny zadeklarował we wrześniu 2008 r., że od 1 stycznia 2009 r. w przypadku skarg na udzielanie rabatów będzie obowiązywać jasna procedura prawna. Te wnioski dotyczące przeglądu przez producentów farmaceutycznych są zatem przetwarzane przez państwo lub federalnych sądów zamówień publicznych, zgodnie z przepisami prawa konkurencji. W przypadku skarg na wyrok trybunałów ds. zamówień publicznych, zgodnie z prawem socjalnym będą one rozpatrywane przez okręgowe sądy socjalne w ciągu pięciu tygodni. Z artykułu 3 tej ustawy w sprawie reformy rynku dla produktów leczniczych , w tym oddzielny odpowiedzialność została usunięta z GWB.

Prawnik-specjalista z zakresu prawa zamówień publicznych

Tytuł prawnika specjalisty z zakresu prawa zamówień publicznych istnieje w Niemczech od 2015 roku . Prawnicy mogą uzyskać te dodatkowe kwalifikacje jako prawnik-specjalista, jeśli ukończyli odpowiedni kurs prawnika specjalistycznego trwający co najmniej 120 godzin i zdali trzy egzaminy potwierdzające ich wiedzę teoretyczną.

literatura

• Malte Müller-Wrede : Kompendium Prawa Zamówień Publicznych. Wydanie II. Bundesanzeiger Verlag, Kolonia 2013, ISBN 978-3-8462-0050-6 .
• Stephan Rechten, Marc Röbke: Podstawowa wiedza z zakresu prawa zamówień publicznych . Bundesanzeiger Verlag, 2013, ISBN 978-3-8462-0012-4 .
• Ramin Goodarzi, Partnerstwo Publiczno-Prywatne: O przetargu publicznym dla odnoszącej sukcesy społeczności sektora państwowego i prywatnego. VDM Verlag Dr. Müllera, 2008, ISBN 978-3-639-01304-7 .
• Uwe Blaurock : Państwo jako klient. Verlag Mohr Siebeck, Tybinga 2008, ISBN 978-3-16-149697-4 .
• Ralf Leinemann: Przyznawanie zamówień publicznych. VOB/A; VOL/A; VOF; VgV; GWB; Przegląd procedur przetargowych; Prawo karne zamówień publicznych; Zapobieganie korupcji. Wydanie IV. Werner Verlag, Kolonia 2007, ISBN 978-3-8041-4763-8 .
• Norbert Wimmer , Thomas Müller: Prawo gospodarcze. Międzynarodowy - Europejski - Krajowy. Springer, Wiedeń / Nowy Jork 2007, ISBN 978-3-211-34037-0 .
• Stefan Hertwig: Praktyka zamówień publicznych. (= NJW-Schriften. Tom 65). Wydanie IV. CH Beck, 2009, ISBN 978-3-406-55383-7 .
• Fridhelm Marx : Prawo zamówień publicznych na media. NomosPraxis, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6132-9 .
• Dieter B. Schütte: Prawo zamówień publicznych. Wprowadzenie na podstawie przypadków. Kohlhammer, 2001, ISBN 3-17-017226-3 .
• Horst Hopf: Zarządzanie zamówieniami publicznymi – gminy federalne. Przewodnik po szkoleniach i dalszej edukacji w praktyce. CF Müller Verlag, 2002, ISBN 3-8114-1801-7 .
• Rainer Noch: Kompaktowe prawo zamówień publicznych. Procedura i praktyka decyzyjna. Wydanie IV. Werner Verlag, 2008, ISBN 978-3-8041-2762-3 .
• Rebecca Schäffer: Niezależne instytucje non-profit w europejskim prawie zamówień publicznych. Johannes Herrmann Verlag, Giessen 2009, ISBN 978-3-937983-26-4 .
• Bernd Düsterdiek, Hendrik Röwekamp: VOL / A i VOL / B. Krótkie wyjaśnienia dotyczące praktyki. Wydanie szóste. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2011, ISBN 978-3-17-021532-0 .
• Dieter Schütte, Michael Horstkotte: Udzielanie zamówień publicznych. Wprowadzenie oparte na praktycznych przypadkach. Wydanie II. Verlag Kohlhammer, 2011, ISBN 978-3-17-019727-5 .
• Hans-Joachim Prieß, Niels Lau, Rüdiger Kratzenberg (red.): Konkurencja - Przejrzystość - Równe Traktowanie. 15 lat prawa zamówień GWB. Festschrift dla Fridhelma Marxa , Verlag CH Beck, Monachium 2013 ISBN 978-3-406-65266-0
• Thomas Mösinger, Patrick Thomas: Nagrody za obronność i bezpieczeństwo. CH Beck, 2014, ISBN 978-3-406-65801-3 .

Eseje

• Peter Michael Probst, Fabian Winters: Wprowadzenie do prawa zamówień publicznych powyżej wartości progowych. W: Szkolenie Prawnicze. (JuS) 2019, s. 1157 i n.
• Jan Byok: Rozwój prawa zamówień publicznych od 2013 roku. W: NJW . 2014, s. 1492 n.
• Rebecca Schäffer: Zastosowanie europejskiego prawa zamówień publicznych do umów o świadczenie usług w ramach prawa socjalnego. W: Dzienniku Europejskiego Prawa Socjalnego i Pracy. (ZESAR) 2009, s. 374-380.
• Detlef Ulmer, Turgut Pencereci: Pilna ochrona prawna nagród w obszarze dolnego progu . W: Miejscowy prawnik. (KommJur) 2008, s. 81 i nast.
• Fridhelm Marx : Prawo zamówień publicznych – co to jest? W: Prawo i konkurencja, Festschrift dla Rainera Bechtolda. Monachium 2006, s. 305 n.

Uwagi

• Herman Pünder, Martin Schellenberg (red.): Prawo zamówień publicznych. Komentarz odręczny. 3. Wydanie. Verlag Nomos, 2019, ISBN 978-3-8487-3043-8 .
• Wolfgang Heiermann, Christopher Zeiss (red.): Juris praxiskommentar prawo zamówień publicznych. Wydanie IV. Juris, Saarbrücken 2013, ISBN 978-3-86330-029-6 .
• Jan Ziekow, Uwe-Carsten Völlink (red.): Prawo zamówień publicznych . Komentarz. Wydanie II. Verlag CH Beck, Monachium 2013, ISBN 978-3-406-64724-6 .
• Rudolf Weyand: Prawo zamówień publicznych. Praktyczny komentarz do GWB, VgV, SektVO, VOB/A, VOLA/A, VOF. Wydanie IV. Monachium 2012, ISBN 978-3-406-62681-4 .

linki internetowe

• Pismo przetargowe - zestawienie wszystkich przepisów dotyczących zamówień publicznych oraz orzecznictwa ETS w zakresie prawa zamówień publicznych
• Formalny przebieg procesu przetargowego

Indywidualne dowody