Gminna struktura zadań

Struktura zadań gminy opisuje różne rodzaje zadań gmin w Niemczech w ramach samorządu terytorialnego . Należy dokonać rozróżnienia między zadaniami własnymi (dobrowolnymi) i państwowymi (obowiązkowymi). W przypadku własnych self-administracji zadań gmina może swobodnie decydować, czy i jak to zadanie jest wykonywane. Gmina musi wykonywać obowiązkowe zadania samorządowe państwa zgodnie z przepisami ustawowymi, ale może w zasadzie sama decydować o tym, jak ten obowiązek zagwarantować. Oznacza to, że gmina nie ma decyzji o tym „ czy ” w przypadku zadań obowiązkowych, tylko o „ jak ” realizacji zadania istnieje częściowo swoboda decyzyjna.

W Niemczech wyłoniły się dwa podstawowe typy zadań komunalnych: dualistyczne ( Bawaria , Brema , Meklemburgia-Pomorze Przednie , Dolna Saksonia , Nadrenia-Palatynat , Saara , Saksonia-Anhalt i Turyngia ) oraz monistyczne ( Brandenburgia , Badenia-Wirtembergia , Hesja). , Nadrenia Północna-Westfalia-Westfalia , Sachsen i Szlezwik-Holsztyn ) Struktura zadania.

Dualistyczna i monistyczna struktura zadań

Zgodnie z podejściem dualistycznym istnieją zadania bezpaństwowe, które pierwotnie zostały przypisane gminom. Ponadto istnieją zadania realizowane przez gminę, które zostały zlecone przez państwo . Ponieważ państwo ma kompleksowe prawo do wydawania poleceń , zadania są przydzielane państwu.

Decyzja, czy społeczność wykona zadania (targi rozstrzygnięć) oraz decyzja, jak zadanie będzie postrzegane (targi selekcyjne).

W ujęciu monistycznym wszystkie zadania realizowane przez gminę traktuje się jako zadania komunalne. W związku z tym, nawet jeśli istnieje rozległa władza państwowa do wydawania poleceń, zawsze istnieje gmina wykonywania obowiązków.

Wszystkie regulacje miejskie można przypisać do modelu monistycznego lub dualistycznego.

Szczegółowa struktura zadań gminy

Można podsumować następujące formy wykonywania zadań:

Zadania samodzielnego administrowania (SVA)

Zadania samorządowe, w tym sprawy samorządowe, powodują, że gminy mogą regulować swoje sprawy „na własną odpowiedzialność”. Czy zatem (w przypadku dobrowolnych zadań samorządowych), kiedy iw jaki sposób (we wszystkich zadaniach) załatwiane są sprawy samorządowe, jest sprawą gminy i możliwe w ramach prawa. Miejskie SVA tworzą własną sferę działalności gminy. Rozróżnia się SVA

Obowiązkowe zadania samorządu

Gmina jest prawnie zobowiązana do wykonywania obowiązkowych zadań samorządowych (na mocy prawa lub rozporządzenia federalnego lub stanowego ). Ale sama może decydować, w jaki sposób wywiązuje się z tego obowiązku – nie ma decyzji, czy, ale jak , czyli w jaki sposób mają być realizowane zadania. Obowiązkowe zadania własne obejmują:

• Planowanie przestrzenne Land
• Ochrona przeciwpożarowa , straż pożarna
• Odprowadzenie ścieków
• Utylizacja odpadów
• Planowanie rozwoju szkoły
• Obrona Cywilna
• Zakładanie/utrzymanie przedszkoli i świetlic szkolnych
• Sponsorowanie szkoły
• cmentarze
• Zaopatrzenie w energię i wodę (w wielu, ale nie we wszystkich krajach związkowych, np. w Badenii-Wirtembergii)

Ta regulacja obowiązuje we wszystkich krajach związkowych. Gmina ponosi odpowiedzialność finansową. Z reguły podstawą prawną jest konstytucja państwa (np. art. 78 ust. 3 konstytucji Nadrenii Północnej-Westfalii w związku z art. 3 ust. prawo").

Dobrowolne zadania samorządowe

Gmina nie jest zobowiązana do podejmowania dobrowolnych zadań samorządowych – może swobodnie decydować, czy i jak jest to możliwe. Zadania dobrowolne obejmują:

• Troska o dobrobyt ekonomiczny mieszkańców:

1. Targi i targi
2. Rozliczenie biznesowe
3. Trasy drogowe
4. Transport publiczny

• Kulturalny:

1. Ośrodki edukacji muzycznej i edukacji dorosłych
2. Biblioteki
3. Muzea
4. teatr
5. Obiektów sportowych

• Społeczne i zdrowotne:

1. Słaba ulga
2. opieka nad osobami starszymi
3. Szpitale (na przykład w Meklemburgii-Pomorzu Przednim, jednak zapewnienie zaopatrzenia szpitalnego jest obowiązkowym zadaniem samorządu powiatów i niezależnych miast)
4. Doradztwo w zakresie uzależnień

Ta regulacja obowiązuje we wszystkich krajach związkowych. Zadania samorządu dobrowolnego należą do własnej sfery działania gminy. Nie ma rządowych regulacji ani dyrektyw. Zamiast tego gminy samodzielnie decydują o takich zadaniach. Gmina ponosi odpowiedzialność finansową. Zakres dobrowolnego SVA zależy od wyników gmin. W praktyce dobrowolne SVA mogą być również przejęte przez dystrykty, jeśli społeczność nie jest produktywna.

Podstawę prawną stanowi art. 28 ust. 2 Ustawy Zasadniczej w połączeniu z odpowiednimi przepisami konstytucji państwowych (np. art. 78 LV NRW; art. 69 i 71 LV BaWü)

Przydzielone zadania

Zadanie jest powierzone rządowi federalnemu lub krajowi związkowemu , zadania są wykonywane przez gminy - brak własnego organu decyzyjnego

• Przykład: administracja regulacyjna , nadzór budowlany
• Regulacja: Bawaria, Brandenburgia, Meklemburgia-Pomorze Przednie, Dolna Saksonia, Nadrenia-Palatynat, Kraj Saary, Saksonia-Anhalt, Turyngia - te kraje związkowe działają zgodnie z modelem dualistycznym.

Obowiązkowe zadania do wykonania zgodnie z instrukcjami

Zadanie jest przydzielane społeczności, a także przez nią wykonywane; szczebel państwowy zastrzega sobie prawo do wydawania poleceń za pośrednictwem specjalnego państwowego organu nadzorczego – gmina wykonuje to zadanie, ale może sama zdecydować, czy iw jaki sposób .

• Przykład: administracja regulacyjna, nadzór budowlany
• Regulamin: Badenia-Wirtembergia, Brandenburgia, Hesja, Nadrenia Północna-Westfalia, Saksonia - te kraje działają według modelu jednopoziomowego (podwójna nominacja: są zadania przydzielone i zadania obowiązkowe do wykonania zgodnie z instrukcjami).
• Gmina ponosi tutaj również odpowiedzialność finansową; Otrzymuje jednak ryczałt jako rekompensatę za koszty przekraczające budżet.

Kontrowersyjna jest klasyfikacja prawna „zadań obowiązkowych do wykonania według instrukcji”. Są one klasyfikowane jako zadania przydzielone w nowym przebraniu, jako zadania pośrednie lub zadania samodzielnego administrowania. Ostatni punkt widzenia jest taki, że zadanie to jest przydzielone gminom i przez nie wykonywane, a państwo prawnie zastrzega sobie prawo do wydawania poleceń.

Zamówienie ma znaczenie

Zadania są przydzielane i wykonywane przez państwo. Gminy wykorzystują to tylko do wykonania zadania.

• Przepisy: Brandenburgia, Hesja, Nadrenia-Palatynat, Kraj Saary

Szczególnym przypadkiem jest federalne zarządzanie kontraktami zgodnie z Art. 85 GG , zgodnie z którym gminy mogą wyjątkowo być zobowiązane do wykonywania w imieniu rządu federalnego przez prawo federalne ( zarządzanie kontraktami ). W drodze wyjątku federalna administracja kontraktowa łamie rozporządzenia gminne, które wybrały jednopoziomowy model zadaniowy.

Kwestia, w jakim stopniu szczebel państwowy musi zapewnić pełne lub częściowe finansowanie przy przydzielaniu zadań gminom, jest politycznie kontrowersyjna (patrz zasada łączności ). Przykłady: realizacja wyborów federalnych , ochrona ludności , BAföG .

• Państwo ponosi odpowiedzialność finansową, gmina działa jedynie jako podwładza państwowa,
• Sprawy porządkowe to np. nadzór budowlany, ochrona przyrody i ludności.

Indywidualne dowody

1. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Prawo miejskie . Wydanie I. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , § 2, sygn . 
2. ↑ ^{a b} Dla Hesji z. B: Klaus Lange: Landesrecht Hessen: Zeszyt do nauki . Wyd.: Georg Hermes, Franz Reimer. Wydanie IX. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, sygn . 
3. ^ Wyciąg z konstytucji Nadrenii Północnej-Westfalii
4. ↑ Ustawa o transporcie publicznym NRW
5. ↑ Dla Hesji z. B .: Klaus Lange: Prawo państwowe Hesja: Zeszyt do nauki . Wyd.: Georg Hermes, Franz Reimer. Wydanie IX. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, sygn . 111 . 
6. ↑ Orzeczenie OVG NRW z 18.06.2002 - 15 A 83.02 = NVwZ 2003, 887 (888); za. A. Brohm DÖV 1986, 397 (398).
7. ↑ por. w tym: § 4 Heski kodeks miejski.