Prawo promujące stabilność i wzrost gospodarki

Ustawa w sprawie wspierania stabilności i wzrostu gospodarki (StabG) z dnia 8 czerwca 1967 roku oficjalnie również nie Stabilności i Wzrostu ustawy , lub tylko ustawa Stabilność , przedstawia swój krajowy cel w równowadze makroekonomicznej z Art. 109 par. 2 GG . Określa instrumenty polityczne, za pomocą których te cele mają być osiągnięte. Od tego czasu kilkakrotnie bez powodzenia pojawiały się propozycje zasadniczych reform prawa i reorientacji celów.

historia

Ludwig Erhard jako minister gospodarki, 1963

Karla Schillera , 1969

Panowanie kanclerza Konrada Adenauera (1949–1963) i Ludwiga Erharda (1963–1966) charakteryzowało się długotrwałym ożywieniem gospodarczym (znanym również jako „ cud gospodarczy ”). Od końca lat pięćdziesiątych dominowało pełne zatrudnienie, a tempo wzrostu przekraczało cztery procent.

1966/67 utrzymała się po raz pierwszy po tym Währungsreform 1948 produktu krajowego brutto . Stopa bezrobocia wzrosła z pełnego zatrudnienia do ponad 2 proc. 1 grudnia 1966 roku rząd Kiesingera , wielka koalicja, objął urząd. Nowy minister gospodarki Karl Schiller (SPD) stał się wiodącą postacią w niemieckiej polityce gospodarczej.Jego myślenie keynesowskie zastąpiło ordoliberalną erę byłego ministra gospodarki i kanclerza Ludwiga Erharda (patrz też keynesizm w Niemczech ).

Termin stabilność w imię prawa odnosi się do faktu, że stały wzrost gospodarczy ma być osiągnięty bez większych wahań koniunktury . Wyraża to idee globalnej kontroli, które zdominowały dyskusję na temat polityki gospodarczej w latach 60., zgodnie z którą państwo jest w stanie kompensować wahania koniunktury za pomocą instrumentów polityki gospodarczej. Systematyczne manipulowanie tymi celami gospodarczymi powinno doprowadzić do zmiany polityki gospodarczej w kierunku zorientowanej na Johna Maynarda Keynesa zmiany polityki procesowej .

Od tego czasu pojawiło się kilka nieudanych propozycji fundamentalnych reform prawa i dostosowania celów, zob. rozdział # Krytyka ustawy o stabilności .

Z wprowadzeniem jednolitego rynku europejskiego i Paktu Stabilności i Wzrostu w tym Europejskiej Unii Gospodarczej i Walutowej , niemiecka ustawa traci swoje znaczenie. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zawiera w art. 119 w celu zapewnienia cel „stabilnych cen, zdrowych finansów publicznych i warunków pieniężnych oraz trwałej równowagi płatniczej”. Zgodnie z art 3 do Traktatu o Unii Europejskiej, to „działa na rzecz trwałego rozwoju Europy, którego podstawą jest zrównoważony wzrost gospodarczy oraz stabilność cen, wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarki rynkowej, której celem pełnego zatrudnienia i postępu społecznego oraz wysoki poziom ochrony i poprawy stanu środowiska jakość środowiska.”

zawartość

Magiczny kwadrat polityki gospodarczej

W paragrafie 1 określa cele makroekonomiczne, które budżety publiczne w Niemczech powinny uwzględniać przy podejmowaniu decyzji:

• Stabilność poziomu cen
• wysoki poziom zatrudnienia
• równowaga zewnętrzna
• stabilny i rozsądny wzrost gospodarczy

Cele te znane są jako magiczny kwadrat polityki gospodarczej. Dla każdego z tych celów polityki gospodarczej można zdefiniować wskaźniki .

Instrumenty StabG

StabG wprowadził następujące instrumenty w odpowiedzi na wahania koniunktury :

• rezerwa korekta gospodarcza : z tym, część wpływów podatkowych jest ustawiony na bok w czasach gospodarczego boomu ; W fazach recesji rezerwy te są uwalniane i wykorzystywane do programów popytu;
• Dopłaty ekonomiczny : W czasach z ekonomicznego boomu, podatki są chwilowo wzrósł w czasach recesji te pieniądze są zwracane do podatników.

Ponadto wprowadzono średniookresowe planowanie finansowe oraz radę planowania finansowego , w ramach której władze federalne, stanowe i lokalne koordynują swoje plany wydatków.

W ramach wspólnych działań rząd, związki zawodowe, stowarzyszenia pracodawców, Rada Doradcza i Bundesbank omawiały kwestie polityki gospodarczej i starały się znaleźć rozwiązania oparte na konsensusie. Uzgodniona akcja nie powiodła się pod koniec lat 70. z powodu sporu o udział pracowników .

Innym instrumentem koordynacji opartym na ustawie o stabilności jest Rada Gospodarcza z przedstawicielami władz federalnych, stanowych i lokalnych.

Krytyka prawa stabilności

Od czasu uchwalenia ustawy o stabilności zdefiniowane w niej cele makroekonomiczne Republiki Federalnej Niemiec oraz skutki ustawy były krytykowane i kontrowersyjne. W kontekście debaty pojawiły się propozycje reformy lub domagano się zastąpienia prawa nowymi ustawami. Istnieje różnica zdań między zwolennikami i krytykami reform, w szczególności w następujących kwestiach:

• Cele i waga docelowa StabG
• Sprzeczne cele
• System wskaźników
• Procedury i instytucje koordynacyjne

Inną fundamentalną krytykę efektywności, a tym samym sensie StabG wynika z wprowadzenia europejskiego rynku wewnętrznego oraz paktu stabilności i wzrostu w Europejskiej Unii Gospodarczej i Walutowej . W wyniku tych wprowadzeń prawo niemieckie bardzo straciło na znaczeniu.

Dyskusja o celach i ważeniu celów

Jednym z powodów sporu co do celów, które StabG powinno dążyć, jest niezgoda co do jego intencji.

Krytycy reform postrzegają StabG jako instrument awaryjny dla wahań gospodarczych. Ustawa ma zatem na celu stworzenie ram działania dla podobszaru polityki gospodarczej , w którym możliwe są szybkie działania z zakresu polityki gospodarczej. Prawo powinno umożliwiać skrócenie czasu między decyzją polityczną a wejściem w życie środka, aby móc działać szybciej. Stabilizacja gospodarki zależy od szybkości. Jednak wdrożenie środków polityki gospodarczej w ramach zwykłych procedur legislacyjnych zajęłoby kilka miesięcy.

Zdaniem krytyków reform, ustawa nie rości sobie zatem prawa do kompleksowej i pełnej definicji wszystkich celów wszelkich działań polityki gospodarczej. Zdefiniowane cele odnosiłyby się jedynie do podobszaru polityki makroekonomicznej , a StabG skupiałby się na jego funkcji jako przyspieszonej procedury wdrożeniowej.

Dla zwolenników reform prawo odgrywa kluczową rolę w kontekście myśli i działań w zakresie polityki gospodarczej. Definiuje makroekonomiczny katalog celów, a tym samym zapewnia ramy dla debaty i oceny działań polityki gospodarczej przez opinię publiczną , ekspertów i polityków . Ponadto StabG przewiduje jednoczesną realizację celów w tekście prawnym. Z perspektywy zwolenników reform równoczesność ta nie jest osiągana poprzez koncentrację na celu wzrostu. Ta waga oznacza również, że w debacie na pierwszy plan wysuwa się cel wzrostu, a równorzędne cele społeczne i ekologiczne są cofane, tak że decyzje dotyczące polityki gospodarczej są oceniane przede wszystkim z perspektywy wzrostu. Polityka gospodarcza skoncentrowana na wzroście prowadzi jednak do eksploatacji i niszczenia zasobów naturalnych, a tym samym bazy ekonomicznej.

Zwolennicy reform postrzegają zatem prawo w mniejszym stopniu jako instrument polityki gospodarczej, a znacznie bardziej jako definicję celu działań w ramach polityki gospodarczej. Ich punkt widzenia wzmacnia fakt, że instrumenty określone w ustawie w postaci bodźców gospodarczych nie były wykorzystywane od połowy lat 70., chociaż następowały dalsze recesje .

Wychodząc z tego punktu widzenia, zwolennicy reform postulują rozszerzenie lub przedefiniowanie celów sformułowanych w StabG, które w oparciu o trójfilarowy model zrównoważenia obejmują również cele ekologiczne. i zrównoważenie społeczne. Sugerowane cele przez zwolenników obejmują:

• Zachowanie lub odbudowa ekologicznych podstaw działalności gospodarczej ( równowaga ekologiczna ), praca zarobkowa dla wszystkich przy równym udziale kobiet i mężczyzn, stabilizacja poziomu cen , równowaga zewnętrzna , bardziej równomierny podział dochodów i bogactwa (propozycja Bündnis 90/Die Grünen , 1990)
• Utrzymanie i poprawa naturalnych podstaw życia, ułatwianie strukturalnych zmian gospodarczych, zmniejszanie regionalnych dysproporcji ekonomicznych, bardziej równomierny podział dochodów i bogactwa oraz zapobiegawcza ochrona konsumentów (propozycja SPD, 1991)

• Dobrobyt i gospodarcza stabilność , trwałość / żywotność przyszły stan aktywności i stan finansów , równowaga społeczna , równowaga ekologiczna ( „New magiczny kwadrat ”)

Wraz z rozszerzeniem lub przedefiniowaniem celów zamierzasz zainicjować zmianę w centrum debaty na temat polityki gospodarczej, tak aby aspekty zrównoważonego rozwoju ekologicznego i społecznego wpływały na procesy decyzyjne decydentów politycznych, ważone w równym stopniu ze zrównoważonym rozwojem gospodarczym . Z tą intencją wiążą się żądania zmiany nazwy prawa na:

• Ustawa o gospodarce ekologiczno-społecznej (promocja zgodnego ze środowiskiem i społeczeństwem rozwoju gospodarki – GösW)
• Prawo stabilności i dobrobytu
• Ustawa o dobrobycie i zrównoważonym rozwoju
• Ustawa o stabilności i zrównoważonym rozwoju.

Krytycy reform uznają za uzasadnione żądanie prawnego zakotwiczenia równowagi ekologicznej i społecznej w obliczu wyzwań obecnej sytuacji gospodarczej i politycznej. Uważają jednak, że nierówności społecznych i środowiskowych nie da się wyeliminować poprzez przyspieszony proces wdrażania. Powiązane cele zrównoważonego rozwoju społecznego i ekologicznego można osiągnąć tylko w perspektywie długoterminowej i dopiero po obszernym dyskursie. Dlatego proponują zabezpieczenie tych celów w drodze zwykłej procedury legislacyjnej i pozostawienie StabG w obecnej formie. Krytycy reform podkreślają również, że instrumenty określone w StabG dla rozszerzenia kanonu celów, którego domagają się zwolennicy reform, są całkowicie niewystarczające.

Dyskusja o sprzecznych celach

Kwadrat magiczny , który składa się z czterech celów StabG, otrzymuje niejawny konflikt celów. Nie wszystkie cele można osiągnąć jednocześnie, co pokazał rozwój sytuacji gospodarczej w RFN w ostatnich latach.

Przeciwni ekonomiści twierdzą, że kompromisy niekoniecznie istnieją, ale wynikałyby one z braku współpracy polityki pieniężnej / walutowej , fiskalnej i płacowej . Uzasadniają to tezą, że szczególnie w powojennych dekadach wszystkie wartości docelowe w Niemczech rozwijałyby się pozytywnie w tym samym czasie i byłyby też fazy, w których wiele celów zostałoby naruszonych jednocześnie. , podobnie jak w dwóch kolejnych dekadach kryzysów cen ropy w latach 1974/75 i 1981/1983.

Zwolennicy reformy zakładają również, że decydenci nie projektują i nie komunikują tych konfliktów i ich priorytetów w sposób wystarczająco przejrzysty. Na przykład osiągnięcie wysokiego PKB i wysokiego wskaźnika zatrudnienia jest sprzeczne z ochroną zasobów naturalnych, jeśli nie powiedzie się rozdzielenie produkcji i wykorzystania zasobów. Dopóki gospodarki opierają się na wykorzystaniu zasobów naturalnych i nie są oddzielone od produkcji, konieczne jest zachowanie tych zasobów .

W odpowiedzi na krytykę, że StabG tworzy konflikt w odniesieniu do wykorzystania zasobów naturalnych, które nie jest regulowane przez prawo, krytycy reformy sprzeciwiają się, że tekst ustawy zawiera dorozumianą definicję zrównoważonego rozwoju gospodarczego, która obejmowałaby już istotne aspekty całościowego spojrzenia na dobrostan. Zwolennicy reformy podkreślają, że rozumienie zrównoważonego rozwoju rozwinęło się dalej od czasu wejścia w życie StabG i że nie wystarczy użyć definicji zrównoważonego rozwoju jako podstawy do całościowego spojrzenia na dobrostan.

Dyskusja na temat systemu wskaźników

Krytyka systemu wskaźników jest skierowana przede wszystkim przeciwko wykorzystywaniu produktu krajowego brutto jako wskaźnika dobrobytu gospodarczego lub ogólnego dobrobytu społecznego Republiki Federalnej Niemiec . Ta krytyka opiera się na fakcie, że PKB obejmuje tylko towary i usługi wyceniane w kategoriach pieniężnych. Nie obejmuje pracy nieodpłatnej, wolontariatu lub indywidualnego zysku w czasie wolnym. Negatywne skutki produkcji dla środowiska i zdrowia ludzi oraz wykorzystanie złóż surowców nieodnawialnych nie są uwzględniane jako wartości ujemne w kalkulacji produktu krajowego lub wzrostu. Dążenie do ilościowych celów StabG może w konsekwencji prowadzić do pogorszenia dobrobytu społeczeństwa jako całości.

Zwolennicy reformy wzywają zatem do rozszerzenia systemu wskaźników o aspekty społeczne i ekologiczne, takie jak wykorzystanie zestawu wskaźników W³ , który został przedstawiony w 2013 r. w raporcie końcowym komisji badawczej ds. „Wzrostu, dobrobytu, jakości”. życia” . Ten 10-częściowy zestaw wskaźników składa się z PKB/mieszkańca, dystrybucji dochodów i długu publicznego jako wskaźników dobrobytu materialnego, wskaźnika zatrudnienia , kwalifikacji edukacyjnych , średniej długości życia oraz wskaźnika Banku Światowego „Głos i odpowiedzialność” jako wskaźników dotyczących spraw społecznych i uczestnictwa oraz nadwyżki krajowe Gazy cieplarniane i azot , a także krajowy wskaźnik ptaków jako wskaźniki ekologii . Wspomniane wskaźniki służą jako główne wskaźniki w projekcie, które są uzupełnione kolejnymi jedenastoma wskaźnikami informacyjnymi i ostrzegawczymi. Wskaźniki te mają również na celu uwidocznienie sprzecznych celów, które pojawiają się w kontekście decyzji politycznych. Od decydentów wymaga się zajęcia jasnego stanowiska w sprawie sprzecznych celów i podejmowanych decyzji. Zwolennicy reform mają nadzieję, że doprowadzi to do bardziej zróżnicowanej debaty społecznej.

Krytycy reformy dostrzegają rozszerzenie wskaźników do wielowymiarowego systemu składającego się ze wskaźników informacyjnych i ostrzegawczych, ryzyko utraty przejrzystości wyników, komunikatywność, przydatność do codziennego użytku i aktualność. . Rozszerzenie spowodowałoby zbyt dużą złożoność, ograniczyłoby prawo do działania i przeciążyłoby StabG. W szczególności wskaźnik społeczny „Głos i odpowiedzialność” systemu wskaźników W3 jest trudny do zrozumienia nawet dla ekspertów i wymaga znacznych nakładów instytucjonalnych, ludzkich i finansowych, aby go zarejestrować.

Omówienie procedur i instytucji koordynacyjnych

Kolejnym punktem krytycznym ze strony zwolenników reform są procedury i instytucje koordynacyjne StabG. Są one niewystarczające, co prowadziłoby do niejasności we wdrażaniu prawa. Na przykład obecna nadwyżka usług w Niemczech wynosząca około 9% zgodnie z prawem wymagałaby działań, które jednak nie zostałyby przeprowadzone. W opinii zwolenników reform, zarówno rada ekonomiczna, jak i rada ekspertów ds. oceny sytuacji makroekonomicznej powinny zostać wzmocnione i posze- lone. . W związku z tym proponuje Pan rozszerzenie Rady Gospodarczej o Federalne Ministerstwo Środowiska, Ochrony Przyrody i Bezpieczeństwa Jądrowego , Federalne Ministerstwo Pracy i Spraw Socjalnych , Federalną Agencję Ochrony Środowiska , Federalną Agencję Zatrudnienia , Deutsche Bundesbank i Federalny Kartel Biuro . Ich zdaniem Rada Doradcza powinna zostać powiększona o członków z dziedziny ekonomii środowiska lub ekspertów w dziedzinie środowiska lub uzupełniona o drugą Radę Doradczą zajmującą się zrównoważonym rozwojem ekologicznym.

Rys historyczny debaty o polityce gospodarczej

Argumenty zwolenników i krytyków reform można znaleźć także w historii debaty na temat polityki gospodarczej od 1990 roku do dnia dzisiejszego.

Projekt ustawy o gospodarce ekologiczno-społecznej (1990)

W 1990 r. członkowie Sojuszu 90/Zieloni przedstawili projekt ustawy o gospodarce ekologiczno-społecznej (promocja zgodnego ze środowiskiem i społecznie rozwoju gospodarki - GösW) , która miała zastąpić StabG. Widzieli w StabG wagę polityki gospodarczej nastawionej na wzrost, w której polityka środowiskowa odgrywa tylko podrzędną rolę. Polityka gospodarcza nastawiona na wzrost, jak głosi argument, znacząco przyczynia się do niszczenia środowiska, a tym samym do niszczenia fundamentów gospodarczych. Ponieważ współczesne wyzwania ekologiczne, ekonomiczne i społeczne nie mogły być rozwiązane na podstawie StabG, wezwali do zmiany prawa. Proponowana przez pana nowa ustawa o ekologicznej gospodarce społecznej powinna naprawić tę sytuację. Nadrzędnym celem jest zazielenienie polityki gospodarczej z celami cząstkowymi: zachowanie lub przywrócenie ekologicznej podstawy działalności gospodarczej ( równowaga ekologiczna ) , praca zarobkowa dla wszystkich przy równym udziale kobiet i mężczyzn , stabilizacja poziomu cen , równowaga zewnętrzna , więcej nawet podział dochodów i bogactwa . W kontekście niniejszego projektu ustawy dla celów makroekonomicznych cel adekwatnego i stabilnego wzrostu gospodarczego przestaje obowiązywać.

W sprawie tego projektu ustawy nie podjęto uchwały.

Wniosek o zmianę StabG (1991)

W 1991 r. posłowie SPD wprowadzili uchwałę o zmianie ustawy o stabilności i gospodarce, aby nowe wymagania środowiskowe, społeczne i gospodarcze przedstawiły tę rozbieżność ustaloną między celami prawa a ówczesnymi i przewidywalnymi wymaganiami ekonomicznymi nowoczesna polityka gospodarcza państwa . Dostrzegli podstawowe cele gospodarcze i społeczno-polityczne, takie jak: B. nie obejmuje ochrony środowiska i konsumentów, sprawiedliwego podziału bogactwa i dochodów ani ułatwiania zmian strukturalnych . Ponadto skrytykowali we wniosku przeszacowanie celu wzrostu i wykorzystanie produktu krajowego brutto jako wskaźnika. Ich zdaniem PKB nie powinien być utożsamiany z dobrobytem gospodarczym czy dobrobytem społeczeństwa jako całości , ponieważ obejmuje on tylko dobra i usługi wyceniane w kategoriach pieniężnych. Nie obejmuje pracy nieodpłatnej, wolontariatu lub indywidualnego zysku w czasie wolnym. Negatywne skutki produkcji dla środowiska i zdrowia ludzi oraz wykorzystanie złóż surowców nieodnawialnych nie są uwzględniane jako wartości ujemne w kalkulacji produktu krajowego lub wzrostu. Ponadto widzą konsekwencje stosowania prawa w latach 70. jako ukazanie granic antycyklicznych środków polityki gospodarczej określonych w ustawie . Z tych powodów członkowie SPD postulują nowelizację StabG w ww . wniosku . Nowelizacja powinna obejmować rozszerzenie istniejącego katalogu celów o cele makroekonomiczne i ekologiczne utrzymania i poprawy naturalnych podstaw życia , ułatwianie zmian strukturalnych w gospodarce , zmniejszanie regionalnych dysproporcji gospodarczych , bardziej równomierny podział dochodów i majątku oraz profilaktykę konsumencką . ochrona . Wzywają również do wzmocnienia i rozszerzenia Rady Gospodarczej o Federalne Ministerstwo Środowiska, Ochrony Przyrody i Bezpieczeństwa Jądrowego , Federalne Ministerstwo Pracy i Spraw Socjalnych , Federalną Agencję Środowiska , Federalny Urząd Pracy , Deutsche Bundesbank oraz Federalny Urząd Antymonopolowy . Żądanie to opiera się na krytyce, że procedury i instytucje koordynacyjne określone w ustawie o stabilności i rozwoju okazały się niewystarczające, a istotne gospodarczo działania różnych ministerstw federalnych nie są lub są ze sobą słabo skoordynowane, a zatem wzajemnie się osłabiają. inne pod względem skuteczności.

Wniosek SPD o zmianę StabG został odrzucony w 1993 roku.

Komisja Studiów „Wzrost, Dobrobyt, Jakość Życia” (2010-2013)

W debacie politycznej zakorzeniła się krytyka PKB jako nieodpowiedniego wskaźnika dobrobytu i postępu. W wyniku globalnego kryzysu na rynkach finansowych w 2009 r. w szczególności zainteresowanie nie było już skierowane tylko na rozwój i poziom PKB, dochodów i aktywów , ale także na ich nierówny rozkład. Nierówny podział dochodów i bogactwa przejawiał się jako przyczyna kryzysów gospodarczych , których nie można było zidentyfikować za pomocą wskaźnika PKB. Cele StabG, a tym samym cele gospodarki niemieckiej, mogły być przestrzegane i realizowane, a jednocześnie doszło do kryzysu gospodarczego.

Na wniosek grup parlamentarnych CDU/CSU , SPD, FDP i Bündnis 90/Die Grünen została powołana komisja badawcza „Wzrost, dobrobyt, jakość życia – ścieżki do zrównoważonego biznesu i postępu społecznego w społecznej gospodarce rynkowej” w 2010 roku .

Celem komisji było opracowanie katalogu wskaźników , które obrazowałyby dobrobyt i postęp i w przeciwieństwie do PKB, powinny uwzględniać nie tylko wartości materialne, ale także wymiary społeczne i ekologiczne, takie jak włączenie społeczne , możliwości edukacyjne i dobra środowiskowe . W 2013 roku komisja studyjna zakończyła prace i przedstawiła raport końcowy. W raporcie końcowym stwierdziła m.in., że wzrost gospodarczy nie jest wystarczającym warunkiem dobrobytu i jakości życia . Na tej podstawie komisja opracowała wskaźniki W³ , 10-częściowy zestaw wskaźników do pomiaru dobrobytu materialnego (PKB/osoba, dystrybucja dochodów i dług publiczny ), społecznego/partycypacji (zatrudnienie, edukacja, zdrowie i wolność) oraz ekologii ( szklarnia). gazy , azot i bioróżnorodność ). W swoim sprawozdaniu Komisja zaleca, by rząd federalny ustalenia te wskaźniki W³ jako nowe miary dobrobytu i postępu.

Badanie przeprowadzone przez Friedrich-Ebert-Stiftung na temat rozwoju nowych społeczno-ekologicznych ram regulacyjnych (2012)

W 2012 roku Friedrich-Ebert-Stiftung opublikował opracowanie na temat rozwoju nowych społeczno-ekologicznych ram regulacyjnych, które zostało przeprowadzone przez Sebastiana Dulliena z Uniwersytetu Techniczno-Ekonomicznego (HTW, Berlin) i Tilla van Treck z Instytutu Badania Makroekonomii i Cyklu Biznesowego (IMK, Düsseldorf) nagrodzone.

Badanie miało dwa cele. Z jednej strony powinno sprawić, że nowe ramy regulacyjne będą przejrzyste i zrozumiałe, tak aby były dostępne dla wielu osób. Jednocześnie opracowanie powinno być na tyle zróżnicowane i wykonalne, aby możliwa była na tej podstawie restrukturyzacja polityki gospodarczej.

W niniejszym opracowaniu, opierając się na podstawowym założeniu, że zwiększenie ogólnego dobrobytu społecznego powinno być ostatecznym celem wszelkich działań polityki gospodarczej, omówiono początkową sytuację niemieckiej polityki gospodarczej i stanowisko StabG i na tej podstawie powstał nowy magiczny kwadrat. opracowany z celami:

• Dobrobyt i równowaga gospodarcza ,
• Zrównoważony rozwój/przyszła rentowność działalności rządu i finansów rządowych ,
• Zrównoważenie społeczne ,
• Zrównoważenie ekologiczne .

W szczególności autorzy krytykują ograniczenie debaty gospodarczej na temat rozwoju długu publicznego . Ta redukcja, która wynikałaby z zakotwiczenia hamulca zadłużenia , oznacza, że ​​inne ważne kwestie nie są dostatecznie brane pod uwagę i dyskutowane przed podjęciem decyzji. Naciskiem na finanse państwa i poziomu zadłużenia w tym RFN oznaczałoby, że niezbędne salda pomiędzy różnymi, czasami sprzecznych wymiarów ekonomicznych, społecznych i ekologicznych dobro będzie priorytetem wyprzedzeniem. Polityka skoncentrowana na realizacji celów wzrostu i deficytu wydawałaby się bardziej atrakcyjna, chociaż mogłaby wyrządzić szkody w obszarach społecznych i ekologicznych. Opierając się na tej krytyce, autorzy opracowują nowy magiczny kwadrat, o którym mowa powyżej w ramach badania.

Pierwszy przegląd skuteczności i celów StabG (2013-2015)

W 2013 roku wielka koalicja CDU/CSU i |SPD po raz pierwszy ogłosiła przegląd StabG we współpracy z Radą Doradczą w celu oceny rozwoju sytuacji makroekonomicznej . Należy sprawdzić, czy prawo, które wtedy obowiązywało już od 50 lat, nadal w ukierunkowany sposób przyczynia się do pozytywnego rozwoju gospodarczego. Ponadto zakres działania instrumentów należy poddać przeglądowi pod kątem bardziej aktualnych wyzwań polityki gospodarczej, takich jak zmiany demograficzne , globalizacja , cyfryzacja i niedobór zasobów.

W grudniu 2015 r. Rada Ekspertów Ekonomicznych opublikowała raport na ten temat do przeglądu, stwierdzając, że nie widzi potrzeby reformy StabG w wyniku przeglądu. Raport szczegółowo podsumowuje dyskusję na temat reformy prawa. Następnie zajmuje się pierwotnym celem StabG, instrumentami i ich skutecznością, doświadczeniem historycznym ze stosowaniem prawa i wreszcie możliwością i koniecznością reformy prawa.

W raporcie argumentuje się, że pierwotną intencją StabG nie było ustanowienie kompleksowego katalogu celów dla całej polityki gospodarczej , ale głównym celem ustawy było stworzenie ram umożliwiających szybką realizację środków polityki gospodarczej. . Rozszerzanie katalogu celów nie miałoby sensu, ponieważ instrumenty nie są przydatne do osiągania celów społecznych i ekologicznych. Rozszerzenie instrumentów również nie jest możliwe do zrealizowania, ponieważ nie jest możliwe określenie konkretnych środków służących osiągnięciu tych celów. . Gdyby jednak zrezygnować z rozszerzania instrumentów, otrzymalibyśmy prawo, którego cele i instrumenty nie są ze sobą skoordynowane.

Raport Rady Ekspertów Gospodarczych na temat oceny rozwoju makroekonomicznego i jego argumenty wzbudziły kontrowersje po publikacji m.in. w niemieckim czasopiśmie poświęconym polityce gospodarczej Wirtschaftsdienst . Zaangażowali się w dyskusję kontrybutorzy (Henrike Michaelis, Steffen Elstner, Christoph M. Schmidt) oraz autorzy badania Fundacji Friedricha Eberta na temat rozwoju nowych społeczno-ekologicznych ram regulacyjnych ( Sebastian Dullien , Till van Treck).

literatura

• Dieter Cassel, Jörg H. Thieme: Polityka stabilności . W: Kompendium Teorii Ekonomicznej i Polityki Gospodarczej Vahlensa . 3. Wydanie. taśma 2 . Monachium 1988, s. 292-362 . 
• Alexander Kustermann: Kontrolowanie gospodarki poprzez „wydatki deficytowe”? Prawno-historyczne badanie genezy Ustawy o stabilności i reformy budżetowej 1967–1969 . W: System prawny i historia gospodarcza . Nie. 22 . Mohr Siebeck, Tübingen 2020, ISBN 978-3-16-157646-1 , doi : 10.1628/978-3-16-157646-1 ( mohrsiebeck.com [dostęp 5 czerwca 2021] Rozprawa, Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn, 2018). 
• Eckhard Stratmann-Mertens, Rudolf Hickel, Jan Priewe (red.): Wzrost. Pożegnanie z dogmatem. Kontrowersje wokół ekologiczno-społecznej polityki gospodarczej . S. Fischer, Frankfurt nad Menem 1991, ISBN 978-3-10-031408-6 . 

linki internetowe

• Tekst ustawy
• Ustawa o stabilności / Uzgodnione działanie / Sojusz na rzecz pracy, szkolenia i konkurencyjności , zwięzły słownik systemu politycznego Republiki Federalnej Niemiec Federalnej Agencji Edukacji Obywatelskiej

Indywidualne dowody

1. ^ Ustawa o stabilności / Uzgodnione działanie / Sojusz na rzecz pracy, szkolenia i konkurencyjności , zwięzły słownik systemu politycznego Republiki Federalnej Niemiec z Federalnej Agencji Edukacji Obywatelskiej .
2. ^ ^B Claus-Martin Galii: programy bodźców gospodarczych w historii Republiki Federalnej Niemiec: Klasyfikacja i oceny globalnej kontroli od 1967 do 1982 , WD 5 Info-Brief - 3010 - 009/09, naukowa Usługi Bundestagu , 2009. S. 9–10.
3. ↑ Globalna kontrola , Gospodarka Duden od A do Z: Podstawowa wiedza do szkoły i nauki, pracy i życia codziennego. Wydanie 6. Mannheim: Bibliographisches Institut 2016. Wydanie licencjonowane Bonn: Federalna Agencja Edukacji Obywatelskiej 2016.
4. ↑ ^{a b} Gerold Schmidt: Rynek wewnętrzny WE a prawo stabilności. Uchylenie „Ustawy o wspieraniu stabilności i wzrostu gospodarki” poprzez wejście w życie rynku wewnętrznego . W: RIW . Vol. 39, 1993, s. 921-928.
5. ↑ ^{a b c d} Henrike Michaelis, Steffen Elstner, Christoph M. Schmidt: Przegląd prawa stabilności i wzrostu . W: Serwis Gospodarczy . taśma 95 , nie. 12 grudnia 2015 r., ISSN  0043-6275 , s. 830–836 , doi : 10.1007 / s10273-015-1910-z ( springer.com [dostęp 22 września 2018 r.]). 
6. ↑ ^{a b c d e f g h i} Henrike Michaelis, Steffen Elstner, Christoph M. Schmidt, Peter Bofinger, Lars P. Feld, Isabel Schnabel, Volker Wieland: Nie ma potrzeby reformowania prawa w celu promowania stabilności i wzrostu gospodarczego. (PDF) W: Rada Ekspertów ds. Oceny Rozwoju Makroekonomicznego. Rada Ekspertów ds. Oceny Rozwoju Makroekonomicznego, grudzień 2015, s. 1-3, 7-9, 13-15 , dostęp 21 września 2018 r . 
7. ↑ ^{a b c} Przegląd prawa stabilności: znowu z uczuciem - odpowiedź . W: Serwis Gospodarczy . Św. 262–266 ( Wirtschaftsdienst.eu [dostęp 21.09.2018]). 
8. ↑ ^{a b c d e f} Sebastian Dullien, Till van Treck: Argumenty przeciwko reformie prawa stabilności mało przekonujące – replika . W: Serwis Gospodarczy . taśma 96 , nie. 4 , kwiecień 2016, ISSN  0043-6275 , s. 258–264 , doi : 10.1007 / s10273-016-1967-3 ( springer.com [dostęp 21 września 2018]). 
9. ↑ StabG - Ustawa promująca stabilność i wzrost gospodarki. Patrz § 1 , dostęp 21 września 2018 r . 
10. ↑ ^{a b c d e f g} prof. dr hab. Sebastian Dullien, dr. Till van Treck: Nowy „Magiczny kwadrat” Cele zrównoważonej polityki gospodarczej i rozważania dotyczące nowego „Prawa stabilności i dobrobytu”. (PDF) W: Denkwerk Demokratie. Denkwerk Demokratie eV, październik 2012, s. 1, 4 f., 13 f., 18, 22 , dostęp 21 września 2018 r . 
11. ↑ ^{a b c d e} Stratmann-Mertens, dr. Daniels, Flinner, Garbe, Hüser, Kleinert, Dr. Knabe, Saibold, Vennegerts i frakcja DIE GRÜNEN: Projekt ustawy o gospodarce ekologiczno-społecznej (promocja rozwoju gospodarki zgodnej ze środowiskiem i społeczeństwem - GösW). (PDF) W: DIP - System Dokumentacji i Informacji Bundestagu i Bundesratu. Niemiecki Bundestag, 19 lipca 1990, s. 1 f., 5, 17 , dostęp 21 września 2018 . 
12. ↑ ^{a b c d} dr. Uwe Jens, Wolfgang Roth, Harald B. Schäfer, Hans Berger, Hans Gottfried Bernrath, Ingrid Becker-Inglau, Dr. Ulrich Böhme, Lieselott Blunck, Hans Martin Bury, Anke Fuchs, dr. Fritz Gautier, dr. Ingomar Hauchler, Volker Jung, dr. Klaus Kübler, Walter Kolbow, dr. Elke Leonhard-Schmid, Herbert Meißner, Siegmar Mosdorf, Adolf Ostertag, Albert Pfuhl, Peter W. Reuschenbach, Ernst Schwanhold, Dr. Sigrid Skarpelis-Sperk, dr. Dietrich Sperling, dr. Peter Struck, Hans-Ulrich Klose i grupa parlamentarna SPD: Drucksache 12/1572 - Dostosowanie prawa w celu promowania stabilności i rozwoju gospodarki do nowych wymogów ekologicznych, społecznych i ekonomicznych. (PDF) W: DIP - System Dokumentacji i Informacji Bundestagu i Bundesratu. Niemiecki Bundestag, 13 listopada 1991, s. 1-5 , dostęp 21 września 2018 . 
13. ↑ ^{a b c d e f g} Willi Koll: Od ustawy o stabilności i rozwoju do ustawy o dobrobycie i zrównoważonym rozwoju . W: Serwis Gospodarczy . taśma 96 , nie. 1 , styczeń 2016, ISSN  0043-6275 , s. 40–48 , doi : 10.1007 / s10273-016-1923-2 ( springer.com [dostęp 21 września 2018]). 
14. ↑ Reinhard Loske: Polityka przyszłej rentowności: Kontury zwrotu zrównoważonego rozwoju . FISCHER E-Books, 2015, ISBN 978-3-10-403290-0 ( google.de [dostęp 21 września 2018]). 
15. ↑ ^{a b c d e} Sebastian Dullien, Till van Treck: Cele i sprzeczne cele polityki gospodarczej i podejścia do nowych społeczno-ekologicznych ram regulacyjnych. (PDF) W: Biblioteka Fundacji Friedricha Eberta. Friedrich-Ebert-Stiftung , listopad 2012, s. 4, 6, 9,11,13 , dostęp 21 września 2018 . 
16. ↑ ^{a b c d e f} Komisja Studiów „Wzrost, Dobrobyt, Jakość Życia”, Grupa Projektowa 2: Druk 17/13300 – Raport końcowy Komisji Studiów „Wzrost, Dobrobyt, Jakość Życia – Ścieżki do Zrównoważonego Biznesu i Społeczeństwa Postęp w społecznej gospodarce rynkowej” . (PDF) W: DIP - wspólny system dokumentacyjno-informacyjny Bundestagu i Bundesratu. Niemiecki Bundestag, 3 maja 2013 r., s. 5, 21 i nast., 24 i nast., 28 i nast., 189, 277 , dostęp 21 września 2018 r . 
17. ↑ Porady eksperckie w zakresie oceny rozwoju społeczeństwa jako całości: Przeciw zacofanej polityce gospodarczej – raport roczny 2013/2014. (PDF) W: Rada Ekspertów ds. Oceny Rozwoju Społeczeństwa jako całości. Rada ekspercka do oceny rozwoju społeczeństwa jako całości, listopad 2013, s. 480 f. , Dostęp 21 września 2018 . 
18. ↑ Eckhard Stratmann-Mertens, Rudolf Hickel, Jan Priewe (red.): Wzrost. Pożegnanie z dogmatem. Kontrowersje wokół ekologiczno-społecznej polityki gospodarczej . S. Fischer, Frankfurt nad Menem 1991, ISBN 978-3-10-031408-6 . 
19. ↑ Niemiecki Bundestag: Wyciąg z DIP, systemu dokumentacji i informacji dla procesów parlamentarnych w sprawie projektu ustawy o gospodarce ekologiczno-społecznej (promocja rozwoju gospodarki zgodnej ze środowiskiem i społeczeństwem – GösW). W: DIP - System Dokumentacji i Informacji dla Procesów Parlamentarnych. Bundestag, wejście 21 września 2018 r . 
20. ↑ dr. Rudolf Sprung: Zalecenie decyzji i raport Komisji Gospodarki (9. komisja). (PDF) W: DIP - System Dokumentacji i Informacji Bundestagu i Bundesratu. Niemiecki Bundestag, 10 września 1993, wejście 21 września 2018 . 
21. ↑ Volker Kauder, dr. Hans-Peter Friedrich i grupa parlamentarna dr. Frank-Walter Steinmeier i grupa parlamentarna Birgit Homburger i grupa parlamentarna, Renate Künast, Jürgen Trittin i grupa parlamentarna: Drucksache 17/3853 - Wniosek o powołanie komisji badawczej "Wzrost, dobrobyt, jakość życia - Drogi do zrównoważonego biznesu i społeczeństwa postęp w społecznej gospodarce rynkowej” . (PDF) W: DIP - System Dokumentacji i Informacji Bundestagu i Bundesratu. Niemiecki Bundestag, 23 listopada 2010, wejście 21 września 2018 . 
22. ↑ dr. Angela Merkel, Horst Seehofer, Sigmar Gabriel, Volker Kauder, Gerda Hasselfeldt, dr. Frank-Walter Steinmeier, Hermann Gröhe, Alexander Dobrindt, Andrea Nahles: Kształtowanie przyszłości Niemiec - umowa koalicyjna CDU, CSU i SPD - XVIII kadencja. (PDF) CDU Germany, CSU-Landesleitung, SPD, 16.12.2013, s. 14 , dostęp 21.09.2018 .