Referendum „Ochrona osób niepalących” w Bawarii

Dolna linia

Frekwencja: 37,70%

60,86%
 38,97%
 0,17%
tak Nie nieważny
Rzecznik Sojuszu Sebastian Frankenberger przed plakatem wyborczym

Referendum „Ochrona niepalących” w Bawarii odbyło się w dniu 4 lipca 2010 roku w Bawarii ze względu na wcześniej udanym referendum „Dla realnej ochrony niepalących!” . Celem referendum była zmiana bawarskiej ustawy o ochronie zdrowia (Ustawa o ochronie zdrowia , GSG), która ostatecznie wprowadziła zakaz palenia w restauracjach bez wyjątków. Zainicjowała ją ÖDP , później wsparły ją także SPD , Zieloni i liczne stowarzyszenia non-profit. W okresie od 19 listopada do 2 grudnia 2009 r. do referendum zgłosiło się 13,9% uprawnionych do głosowania. Sejm stanowy odrzucił referendum 14 kwietnia 2010 r., co doprowadziło do referendum w sprawie ustawy o ochronie zdrowia. W referendum wzięło udział ok. 3,5 mln wyborców (37,7%), z czego ok. 2,1 mln (61,0%) głosowało za ustawą.

Pozycja startowa

W wyborach landowych w Bawarii w 2003 r. CSU powiększyła swoją absolutną większość, dzięki czemu mogła ponownie rządzić samodzielnie. Wdrożyła najbardziej kompleksowy do tej pory zakaz palenia w Niemczech, który wszedł w życie 1 stycznia 2008 r. W wyborach landowych w Bawarii w 2008 roku CSU straciła większość absolutną, którą posiadała od 1962 roku. Niektórzy przedstawiciele partii uznali zakaz palenia za częściowo odpowiedzialny za niepowodzenie. Przyszły premier Horst Seehofer widział "urazę duszy Bawarii". Uznano również za problematyczny fakt, że wielu karczmarzy obchodziło prawo, zakładając tak zwane „kluby palaczy”, które często oferowały członkostwo ad hoc. Przyszły koalicjant FDP podczas kampanii wyborczej opowiedział się za „bardziej liberalną” (przyjazną palaczom) ustawą. Zostało to następnie wdrożone w rządzie Seehofera I 1 sierpnia 2009 r., który został ostro skrytykowany przez opozycję i inicjatywy antynikotynowe.

Rachunek

Projekt referendum niemal w całości odpowiadał wersji ustawy z dnia 12 grudnia 2007 r. o ochronie zdrowia, która zasadniczo obowiązywała w Bawarii od 1 stycznia 2008 r. do 31 lipca 2009 r. Jedyna różnica polegała na tym, że palenie powinno być zakazane w restauracjach w każdym przypadku: Nie przewidziano wyjątku dla zamkniętych stowarzyszeń, w których zakładano tzw. kluby dla palących (art. 2 nr 8). Wyjątek ten został już zniesiony przez nowelizację ustawy o ochronie zdrowia z 1 sierpnia 2009 r.; referendum miało jednak na celu zniesienie nowych wyjątków wprowadzonych tą zmianą prawa.

W wyniku referendum i udanego referendum wprowadzono następujące zmiany w stosunku do poprzedniego stanu prawnego:

  • Zakaz palenia obowiązuje we wszystkich restauracjach (w tym w namiotach festiwalowych), bez wyjątków.
  • W obiektach kulturalno-wypoczynkowych (jeśli nie są objęte ustawą restauracyjną) ustawa o ochronie zdrowia – a co za tym idzie zakaz palenia – obowiązuje tylko wtedy, gdy są one publicznie dostępne. Wcześniej, zgodnie z prawem, wszystkie tego typu obiekty podlegały prawu, niezależnie od tego, czy były ogólnodostępne, czy nie.
  • W obiektach kulturalno-wypoczynkowych (gdzie prawo dotyczy tylko tych ogólnodostępnych, patrz wyżej) oraz w restauracjach obowiązuje zakaz palenia (do 31.07.2010 r. pokoje przyległe mogły być przeznaczone dla palących). brak parkietu tanecznego w palarni).
  • Zgodnie z ustawą o ochronie zdrowia dzieci i młodzież nie mają zakazu wstępu do pozostałych palarni (np. na lotniskach). Jednak dzieci i młodzież również mają tam zakaz palenia ze względu na przepisy ustawy o ochronie młodzieży . Do 31 lipca 2010 r. dzieciom i młodzieży kategorycznie zabroniono wstępu do palarni.
  • Pominięto tak zwaną „klauzulę innowacji”, zgodnie z którą mogą istnieć dalsze wyjątki od zakazu palenia na mocy rozporządzenia Bawarskiego Ministerstwa Środowiska, jeśli porównywalna ochrona dla niepalących została osiągnięta poprzez techniczne środki ostrożności.

Poniższa tabela podsumowuje różnice na podstawie tekstów prawnych między poprzednią a obecną ustawą w wersji inicjatywy ludowej (nie odpowiada brzmieniu):

według Ustawa o ochronie zdrowia z dnia 20 grudnia 2007 r., ostatnio zmieniona ustawą z dnia 27 lipca 2009 r., ważna do 31 lipca 2010 r. Aktualna ustawa o ochronie zdrowia z dnia 23 lipca 2010 r. (wersja popularnej inicjatywy „O ochronę rzeczywistego niepalących!”)
Art. 2 nr 6 Ustawa o ochronie zdrowia stwierdza [u. a.] Zastosowanie do: obiektów kulturalnych i rekreacyjnych [...], w szczególności kin, muzeów, bibliotek, teatrów i sal klubowych. Ustawa o ochronie zdrowia stwierdza [u. a.] Zastosowanie do: obiektów kulturalnych i rekreacyjnych […], o ile są one publicznie dostępne, w szczególności kin, muzeów, bibliotek, teatrów i lokali klubowych.
Art. 5 ust.1 pkt 4 Z zakazu palenia wyłączone są [również] namioty na piwo, wino i piwo, które są tymczasowo obsługiwane i zwykle w różnych lokalizacjach i są tymczasowo używane jako hale stacjonarne Festhalle na targach i podobnych dużych imprezach; okres nieprzekraczający 21 kolejnych dni w odniesieniu do lokalizacji jest uważany za tymczasowy. [Brak odpowiedniego przepisu w projekcie ustawy.]
Art. 5 ust.1 pkt 5 Z zakazu palenia wyłączone są [również] restauracje z częścią wypoczynkową o powierzchni mniejszej niż 75 m² i bez oddzielnego sąsiedniego pomieszczenia, jeśli nie mają wstępu dzieci i młodzież, a restauracje przy wejściu są wyraźnie oznaczone jako restauracje dla palących do których nieletni nie mają wstępu. [Brak odpowiedniego przepisu w projekcie ustawy.]
Art. 5 pkt 2 Dalsze wyjątki mogą być dozwolone na mocy rozporządzenia […], jeśli można zastosować techniczne środki ostrożności w celu zapewnienia ochrony przed niebezpieczeństwem biernego palenia, która jest porównywalna z zakazem palenia [tzw. „klauzula innowacji”] . [Brak odpowiedniego przepisu w projekcie ustawy.]
Art. 6 pkt 1 Również w obiektach kulturalno-wypoczynkowych (art. 2 pkt 6) i restauracjach (art. 2 pkt 8) można palić w sąsiednim pomieszczeniu . W dyskotekach i innych salach tanecznych palenie jest dozwolone tylko w sąsiednim pomieszczeniu, jeśli nie ma w nim parkietu. Zakaz palenia w obiektach kulturalno-rekreacyjnych (art. 2 pkt 6, jeżeli są ogólnodostępne) i restauracjach (art. 2 pkt 8).
Art. 6 pkt 3 Dzieci i młodzież nie mają wstępu do pokoi dla palących. [Istnieją indywidualne wyjątki, na przykład dla więzień i zakładów terapii uzależnień.] [Brak odpowiedniego przepisu w projekcie ustawy.]

Procedura

Żądanie

W dniu 17 lipca 2009 roku, dwa dni po tym, Landtagu Bawarii postanowił odpocząć ustawę o ochronie niepalących, inicjatorzy Klaus Mrasek ( ODP , reprezentatywne dla referendum) i Sebastian Frankenberger (ODP, zastępca komisarza) przedłożone wniosek o zatwierdzenie referendum w całości 42 028 ważnych podpisów w bawarskim Ministerstwie Spraw Wewnętrznych . W ten sposób uzyskano niezbędne 25 000 podpisów, a wniosek został zatwierdzony przez MSW 18 sierpnia 2009 r.

rejestracja

Termin zgłoszeń do referendum trwał od 19 listopada do 2 grudnia 2009 r. Ostateczny wynik to 1 297 596 ważnych zgłoszeń do referendum, co odpowiada 13,9% wszystkich uprawnionych do głosowania. Liczbę 936 350 podpisów (10% uprawnionych do głosowania) wymaganych dla ważności referendum przekroczyło zatem 361.246 wpisów. Tym samym referendum w Bawarii jest drugim najbardziej udanym referendum w liczbach bezwzględnych (po referendum „Nie dla czesnego w Bawarii” ) i pod względem procentowym czwartym najbardziej udanym referendum od 1967 roku.

Leczenie w parlamencie stanowym

Prawomocnego referendum został przedłożony w Landtagu Bawarii w dniu 14 stycznia 2010 roku przez bawarskiego premiera . W załączonym oświadczeniu rząd stanowy zadeklarował odrzucenie inicjatywy ludowej, a zamiast tego widział w obowiązującym wówczas stanie prawnym „właściwą i odpowiednią równowagę sprzecznych interesów”.

Sejm stanowy rozpatrzył wniosek w pierwszym czytaniu w dniu 4 lutego 2010 r. oraz w drugim czytaniu w dniu 14 kwietnia 2010 r. W pełni wykorzystano trzymiesięczny termin. Krajowy parlament odrzucił projekt ustawy pod referendum, ale nie uchwalił kontrprojektu. Grupy parlamentarne CSU , FDP i Wolnych Wyborców opowiedziały się przeciwko referendum , SPD i Zieloni głosowali za. W przeciwieństwie do większości ugrupowań parlamentarnych za referendum głosowało trzech posłów CSU, ale referendum spotkało się również z głosem przeciw SPD.

Referendum

W związku z odrzuceniem parlamentu krajowego konieczne stało się referendum w sprawie ustawy o ochronie zdrowia. Rząd Bawarii wyznaczył na to dzień 4 lipca 2010 roku. Ponieważ żaden nowy projekt ustawy nie został poddany pod głosowanie parlamentu krajowego, po raz pierwszy odbyło się głosowanie między istniejącym stanem prawnym a projektem ustawy o referendum. Pytanie na karcie do głosowania brzmiało:

Czy zgadzasz się na następujący projekt referendum „O prawdziwą ochronę dla niepalących!”?

Głosujący mogli głosować „tak” lub „nie”.

Zgodnie z oficjalnym ostatecznym wynikiem 60,86% (2 150 582) oddanych głosów było za referendum, 38,97% (1 377 202) przeciw; 0,17% (6093) było nieważnych. Frekwencja wyniosła 37,70% (3 533 877). Nowa wersja ustawy o ochronie zdrowia weszła w życie 1 sierpnia 2010 r.

Sojusz akcji "Bawaria mówi nie!"

W marcu 2010 r. z inicjatywy Stowarzyszenia na rzecz Zachowania Bawarskiej Kultury Pubowej (VEBWK) „Sojusz akcji „Bawaria mówi nie!” o Wolność i Tolerancję”, która prowadziła kampanię na rzecz odrzucenia referendum w referendum. Oprócz VEBWK partnerami sojuszu były stowarzyszenia branżowe z branży gastronomicznej, gospodarze festiwali, showmani i browary oraz przemysł tytoniowy. Partia Bawarska była jedyną stroną, która przystąpiła do sojuszu. 1 lipca 2010 r. Deutschlandfunk poinformował, że trzy czwarte sojuszu akcji zostało sfinansowane przez przemysł tytoniowy i hurtownie tytoniowe.

Nieudana skarga konstytucyjna

Skargi konstytucyjnej przez dwóch właścicieli i palacza wobec ustawy uchwalonej w referendum została nie przyjęta do rozstrzygnięcia przez Federalny Trybunał Konstytucyjny . W decyzji Federalny Trybunał Konstytucyjny powołał się na swój wyrok z dnia 30 lipca 2008 r., w którym było już jasne, że ścisły zakaz palenia jest zgodny z Ustawą Zasadniczą.

Sankcje za naruszenia prawa

Naruszenia ustawy o ochronie zdrowia są karane jako wykroczenie administracyjne grzywną od 5 do 1000 euro.

Efekty

Rozwój sprzedaży w branży gastronomicznej

Jak dotąd nie było strasznych spadków sprzedaży z powodu zakazu palenia. W drugiej połowie 2010 roku sprzedaż w gastronomii bawarskiej wzrosła nawet nieznacznie o 1,5%. Trend ten utrzymywał się w kolejnych miesiącach: od stycznia do września 2011 r. sprzedaż w gastronomii wzrosła nominalnie o 5,1 proc., realnie (po uwzględnieniu cen ) o 3,6 proc.

Wpływ na Oktoberfest 2010

Ze względu na krótki czas realizacji Oktoberfest 2010, miasto Monachium postanowiło nie wymagać od operatorów namiotów festiwalowych podejmowania środków zapobiegawczych, takich jak zmiany konstrukcyjne namiotów. Wynajmujący byli jednak zobowiązani do umieszczania w namiotach wzmianek o zakazie palenia oraz zapewnienia przestrzegania zakazu palenia przez służby porządkowe. Naruszenia zakazu palenia są wprawdzie wykroczeniami administracyjnymi, ale ponieważ zasada szansy ma zastosowanie w prawie o wykroczeniach regulacyjnych, nie są one karane na podstawie uznania w indywidualnych przypadkach.

Rzecznik właściciela, Toni Roiderer, ogłosił jednak, że gospodarze Oktoberfest zgodzili się na wprowadzenie zakazu palenia już na Oktoberfest 2010, aby zdobyć doświadczenie na nadchodzący rok. Jeśli wdrożenie przebiegnie w dużej mierze bezproblemowo, można by uniknąć konwersji w 2011 roku, a ceny piwa i żywności nie muszą być znacząco podnoszone.

Wpływ na inne kraje

Powodzenie referendum w Bawarii spowodowało, że podobne inicjatywy zostały podjęte w innych krajach (m.in. Nadrenii Północnej-Westfalii, Hamburgu i Berlinie), na szczeblu federalnym oraz w Austrii.

linki internetowe

Commons : Popularna inicjatywa na rzecz ochrony osób niepalących w Bawarii  – zbiór zdjęć, filmów i plików audio

Indywidualne dowody

  1. ↑ a b Oficjalny wynik końcowy, Bawarski urzędnik państwowy powracający: referendum w sprawie ochrony osób niepalących w Bawarii 4 lipca 2010 r.
  2. ^ Fabian Löhe: Bawaria: najostrzejszy zakaz palenia w Niemczech. W: Focus Online . 12 grudnia 2007, dostęp 14 października 2018 .
  3. ↑ AP / dpa / ddp / KS: Bawaria: Horst Seehofer planuje złagodzić zakaz palenia. W: welt.de . 9 października 2008, dostęp 7 października 2018 .
  4. ↑ http://www.n-tv.de/politik/dossier/Bayern-lockern-Rauchverbot-article412951.html Bayern Relax zakaz palenia NTV od 15 lipca 2009
  5. ↑ Wniosek o zatwierdzenie referendum „O prawdziwą ochronę dla niepalących!” , dostęp 1 kwietnia 2020 r. (PDF; 80 kB)
  6. ↑ Ustawa o ochronie zdrowia , ważna od 1 stycznia 2008 , dostęp 1 kwietnia 2020 (PDF; 174 kB)
  7. ↑ Ustawa o ochronie zdrowia , ważna od 1 sierpnia 2009 , dostęp 1 kwietnia 2020 (PDF; 47 kB)
  8. ↑ Ogłoszenie zatwierdzenia referendum (PDF; 32 kB) od 18 sierpnia 2009
  9. ^ Ostateczny wynik Bawarskiego Urzędu Statystycznego
  10. ^ Bawarskie Państwowy Urząd Statystyczny: Popularna inicjatywa w Bawarii od 1967 r.
  11. ↑ Projekt ustawy zgodnie z Art. 74 BV i oświadczenie rządu stanowego (Bawarski Parlament Stanowy, druk 16/3158 z 14 stycznia 2010 r.; MS Word ; 77 kB)
  12. ↑ a b c Bawarski Urząd Statystyczny i Przetwarzania Danych: Komunikat Rządu Bawarskiego z 20.04.2010, Az.: B II 2 - G 58/09 (dostęp 22.04.2010 ; PDF; 71 kB)
  13. ↑ Sojusz akcji „Bawaria mówi nie!”: Bawaria mówi nie! Referendum w sprawie „Ochrony osób niepalących” w Bawarii (dostęp 1 kwietnia 2020 r.)
  14. ↑ Süddeutsche Zeitung: Cała para przed referendum 25 marca 2010 r. (dostęp 30 marca 2010 r.)
  15. ↑ Deutschlandfunk: Dużo pieniędzy za dużo dymu (dostęp 2 lipca 2010)
  16. ↑ BVerfG, 1 BvR 1746/10 z 2 sierpnia 2010 r., ust. (1-15) (dostęp 17 sierpnia 2010)
  17. ↑ Wzrost sprzedaży barów pomimo zakazu palenia Spiegel Online od 10 kwietnia 2011
  18. ↑ Sprzedaż w bawarskiej branży hotelarskiej wzrosła w pierwszych dziewięciu miesiącach 2011 roku. Bavarian State Urząd Statystyczny i przetwarzania danych, 14 listopada 2011 roku, w archiwum z oryginałem na 4 marca 2016 roku ; Pobrano 19 czerwca 2012 (komunikat prasowy).
  19. ↑ Wydział Administracji Powiatowej : Egzekwowanie Ustawy o Ochronie Zdrowia na Oktoberfest 2010 , szablon nr: 08-14/V 03677, 09.02.2010  ( strona już niedostępna , szukaj w archiwach internetowych )@1@2Szablon: Toter Link / www.ris-muenchen.de
  20. ↑ Próby do nagłego wypadku ( Pamiątka z 22 grudnia 2012 w Internet Archive )
  21. ↑ Lista podpisów inicjatywy hamburskiej  ( strona nie jest już dostępna , szukaj w archiwach internetowych )@1@2Szablon: Toter Link / oedp-hamburg.de
  22. ↑ Strona internetowa inicjatywy Hamburg ( pamiątka z oryginałem od 27 października 2016 roku w Internet Archive ) Info: archiwum Link został wstawiony automatycznie i nie została jeszcze sprawdzona. Sprawdź link do oryginału i archiwum zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. @1@2Szablon: Webachiv / IABot / www.fuer-echten-nichtraucherschutz.de
  23. ^ Strona internetowa inicjatywy berlińskiej
  24. ↑ e-petycja do Bundestagu
  25. ^ Strona internetowa austriackiego referendum ( Memento z 28 stycznia 2015 r. w Internet Archive )