Europejski Komitet Regionów
Europejski Komitet Regionów (KR) jest zgromadzeniem przedstawicieli samorządów regionalnych i lokalnych w Unii Europejskiej (UE), co daje organom sub-narodowego (tj regionów, powiatów, województw, miast i gmin) bezpośredni głos w UE Ramy instytucjonalne. Ma on na celu umożliwienie im wyrażenia swojego punktu widzenia na temat polityki UE oraz poszanowanie tożsamości i przywilejów regionalnych i lokalnych. W kwietniu 2009 r. komisja przedstawiła swoją rolę w systemie politycznym Unii Europejskiej w deklaracji zasad.
KR został powołany w 1994 r. z dwóch powodów: po pierwsze, około trzech czwartych prawodawstwa UE jest wdrażanych na szczeblu lokalnym lub regionalnym, więc ma sens, by przedstawiciele lokalni i regionalni mieli coś do powiedzenia przy opracowywaniu nowego prawodawstwa UE. Po drugie, istniała obawa, że może pojawić się rosnąca przepaść między społeczeństwem a procesem integracji europejskiej ; zaangażowanie wybranych przedstawicieli szczebla rządowego i administracyjnego najbliższego obywatelom było jednym ze sposobów na wypełnienie tej luki.
Siedzibą Komitetu Regionów jest budynek Delorsa w Brukseli.
tło
Regiony Unii Europejskiej, zwłaszcza niemieckie kraje związkowe, lobbują o większy wpływ na sprawy unijne. Doprowadziło to do utworzenia Europejskiego Komitetu Regionów na mocy Traktatu z Maastricht i otworzyło możliwość reprezentowania państw członkowskich w Radzie Ministrów UE przez ministrów z ich rządów regionalnych.
Skład, organizację i zadania KR-u regulują art. 300 i 305–307 TFUE . Traktat amsterdamski dodał pięć dodatkowych obszarów obowiązkowych konsultacji. Zastrzeżono również, że członek KR-u nie może być jednocześnie posłem do Parlamentu Europejskiego. . Traktat z Lizbony daje Komitetowi prawo odnieść aktów prawnych do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości za naruszenie zasady o pomocniczości , jeśli KR był do złożenia wyjaśnień w procesie legislacyjnym .
Zasady
Pracą KR-u rządzą trzy zasady:
Pomocniczość
Ta zasada, zapisana w traktatach w czasie, gdy powołano KR, stanowi, że decyzje w Unii Europejskiej powinny być podejmowane jak najbliżej obywatela. Unia Europejska nie powinna zatem podejmować żadnych zadań, do których lepiej nadaje się szczebel krajowy, regionalny czy lokalny.
Bliskość do obywatela
Wszystkie poziomy powinny dążyć do bycia „blisko obywatela”, przede wszystkim poprzez przejrzystość swojej pracy, aby obywatele dokładnie wiedzieli, kto jest za co odpowiedzialny i do kogo mogą się zwrócić ze swoimi obawami.
Współpraca
Współpraca między szczeblem europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym jest warunkiem wstępnym solidnego zarządzania w Europie – każdy z tych czterech poziomów jest niezbędny i powinien być włączony w cały proces decyzyjny na kilku poziomach („wielopoziomowe sprawowanie rządów”).
zakres
Traktaty stanowią, że Komisja Europejska i Rada Unii Europejskiej muszą zasięgać porady Komitetu Regionów w dziedzinach, w których propozycje legislacyjne UE mogą mieć wpływ na poziom regionalny i lokalny. Poza tymi obszarami Komisja, Rada i Parlament Europejski mogą skierować sprawę do KR-u w przypadkach, gdy uznają, że wniosek ustawodawczy ma znaczący wpływ na szczeblu regionalnym lub lokalnym. KR może również opublikować opinię z inicjatywy własnej, dając mu możliwość umieszczenia spraw w agendzie UE.
KR otrzymał prawo (status uprzywilejowany) do zwracania się do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości od czasu wejścia w życie traktatu lizbońskiego po jego ratyfikacji przez wszystkie państwa członkowskie UE (art. 8 protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności).
kompozycja
KR ma 329 członków i taką samą liczbę zastępców członków, przy czym każdy kraj jest reprezentowany mniej więcej proporcjonalnie do liczby ludności. Jednak jeden członek reprezentuje bardzo różną liczbę mieszkańców (np. 88 087 Maltańczyków, 3,45 mln Niemców). Art. 300 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej TFUE po raz pierwszy odnosi się do zmian demograficznych w UE w odniesieniu do składu KR-u. Liczba członków na kraj przedstawia się następująco:
| Liczba członków | Stany |
|---|---|
| 24 każdy |
 Niemcy Francja Włochy 
|
| 21 każdy |
 Polska Hiszpania
|
| 15. |
 Rumunia
|
| 12 każdy |
 Belgia Bułgaria Grecja Holandia Austria Portugalia Szwecja Czechy Węgry       
|
| 9 każdy |
 Dania Finlandia Irlandia Chorwacja Litwa Słowacja    
|
| 7 każdy |
 Łotwa Słowenia
|
| 6. |
 Estonia
|
| 5 każdy |
 Luksemburg Malta Cypr 
|
Członkami KR-u są lokalni i regionalni politycy, tacy jak członkowie parlamentu krajowego, radni lokalni, burmistrzowie miast, a także premierzy niemieckich krajów związkowych.
Członkowie KR-u są nominowani przez rządy państw członkowskich UE oraz przez Radę Ministrów UE . Listę członków zwykle sporządza cały rząd lub członek rządu (zwykle minister spraw wewnętrznych lub spraw zagranicznych, w niektórych przypadkach także szef rządu). W proces sporządzania takiego wykazu włączani są na ogół aktorzy na szczeblu lokalnym, ale tylko w krajach związkowych (np. Belgia , Niemcy , Włochy , Austria czy Hiszpania ) istnieje do tego podstawa prawna.
Kryteria włączenia są geograficzne i polityczne; Innymi słowy, zapewnia się, że członkowie pochodzą z różnych części kraju i odzwierciedlają krajobraz partii. Kryteria takie obowiązują wszędzie, chociaż nie są one wyraźnie określone w Holandii , Irlandii i we Włoszech. Kryteria płci są przestrzegane również w Finlandii i Holandii .
Paragraf 14 ustawy o współpracy między Federacją a krajami związkowymi w sprawach Unii Europejskiej określa kompetencje do powołania niemieckiej delegacji KR-u. W Niemczech rząd federalny przyjmuje propozycje konferencji ministrów . Każdy kraj związkowy otrzymuje jeden mandat, a kolejne pięć mandatów zmienia się według kryterium populacji. Pozostałe trzy miejsca należą do trzech miejskich stowarzyszeń patronackich Niemieckiego Związku Miast i Gmin (DStGB), Niemieckiego Związku Miast (DST) i Niemieckiego Związku Powiatowego (DLkrT).
W Austrii każdy kraj związkowy ma swoją siedzibę, a trzy pozostałe mandaty należą do przedstawicieli lokalnych ( stowarzyszeń gmin i miast ).
W Belgii wszystkie 12 mandatów przypada na regiony lub wspólnoty. Sześć (5) mandatów przypada Regionowi Flamandzkiemu , cztery (3) Regionowi Walonia i dwa Regionowi Stołecznemu Brukseli . Siedzibę dla niemieckojęzycznej wspólnoty Belgii zapewniają na przemian wspólnoty francuska i flamandzka . W państwach scentralizowanych regiony są zwykle słabiej reprezentowane, a więcej miejsc przypada lokalnym przedstawicielom.
Członkowie są następnie powoływani przez Radę UE na podstawie propozycji państw członkowskich. Od czasu traktatu nicejskiego nominacje dokonywane są większością kwalifikowaną (wcześniej jednomyślnie). Kadencja członków trwa pięć lat (art. 305 TFEU), przy czym możliwe jest ponowne powołanie. W swojej pracy nie są związani żadnymi instrukcjami, więc działają (teoretycznie) politycznie całkowicie niezależnie.
Od czasu traktatu nicejskiego członkowie muszą również posiadać mandat wyborczy władz lokalnych, które reprezentują, lub odpowiadać politycznie przed wybranym zgromadzeniem.
budowa
prezydent
Przewodniczący, wybierany na zgromadzeniu plenarnym na okres dwóch i pół roku, kieruje pracami KR-u, przewodniczy posiedzeniom plenarnym i reprezentuje instytucję na zewnątrz. Karl-Heinz Lambertz ( Belgia / Socjaldemokratyczna Partia Europy , PES), przewodniczący Parlamentu Wspólnoty Niemieckojęzycznej Belgii , został wybrany na przewodniczącego Europejskiego Komitetu Regionów (KR) 12 lipca 2017 r. Apostolos Tzitzikostas ( Grecja / Europejska Partia Ludowa , EPL), gubernator Macedonii Środkowej , został nowym przewodniczącym Komitetu Regionów od 12 lutego 2020 r .
Przewodniczący Komitetu Regionów
| przewodniczący KR-u | Przewodnictwo | narodowość | Partia europejska |
|---|---|---|---|
| Apostolos Tzitzikostas | 2020 – dzisiaj |
Grecja
|
Europejska Partia Ludowa |
| Karl-Heinz Lambertz | 2017-2020 |
Belgia
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Markku Markkula | 2015-2017 |
Finlandia
|
Europejska Partia Ludowa |
| Michel Lebrun | 2014-2015 (okres przejściowy) |
Belgia
|
Europejska Partia Ludowa |
| Ramón Luis Valcárcel | 2012-2014 |
Hiszpania
|
Europejska Partia Ludowa |
| Mercedes Bresso | 2010-2012 |
Włochy
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Luc Van den Brande | 2008-2010 |
Belgia
|
Europejska Partia Ludowa |
| Michel Delebarre | 2006-2008 |
Francja
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Piotr Straub | 2004-2006 |
Niemcy
|
Europejska Partia Ludowa |
| Sir Albert Bore | 2002-2004 |
 Zjednoczone Królestwo
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Jos Chabert | 2000-2002 |
Belgia
|
Europejska Partia Ludowa |
| Manfred Dammeyer | 1998-2000 |
Niemcy
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Pasqual Maragall i Mira | 1996-1998 |
Hiszpania
|
Europejska Partia Socjaldemokratyczna |
| Jacques Blanc | 1994-1996 |
Francja
|
Europejska Partia Ludowa |
Pierwszy wiceprezes
Pierwszy wiceprzewodniczący jest również wybierany na posiedzeniu plenarnym na okres dwóch i pół roku i reprezentuje prezydenta pod jego nieobecność. Markku Markkula ( Finlandia / Europejska Partia Ludowa , EPL), członek Rady Miejskiej Espoo , jest pierwszym wiceprzewodniczącym KR-u od czasu jego wyboru w dniu 12 lipca 2017 r.
Biuro
Prezydium jest organem decyzyjnym KR-u. Ma 63 członków: przewodniczącego, pierwszego wiceprzewodniczącego, 28 wiceprzewodniczących (po jednym z każdego państwa członkowskiego), przewodniczących grup politycznych reprezentowanych w KR-ze oraz 28 innych członków delegacji krajowych, tak aby państwa członkowskie i grupy polityczne są reprezentowane w zrównoważony sposób. Prezydium spotyka się zwykle siedem do ośmiu razy w roku, opracowuje program polityczny KR-u i wydaje instrukcje administracyjne dotyczące wdrażania jego decyzji.
Zgromadzenie plenarne
Członkowie KR-u spotykają się sześć razy w roku na posiedzeniu plenarnym w Brukseli, aby omówić i przyjąć opinie, sprawozdania i rezolucje.
Komisje KR-u
Sesje plenarne i opinie są przygotowywane przez sześć komisji technicznych, wśród których podzieleni są członkowie KR-u. Komisje techniczne specjalizują się w następujących obszarach:
- Komisja Polityki Spójności i Budżetu UE (COTER)
- Komisja Ekspertów ds. Polityki Gospodarczej (ECON)
- Komisja Polityki Społecznej, Edukacji, Zatrudnienia, Badań Naukowych i Kultury (SEDEC)
- Komisja ds. Środowiska, Zmian Klimatu i Energii (ENVE)
- Komisja Zasobów Naturalnych i Rolnictwa (NAT)
- Komisja Obywatelstwa, Zarządzania, Spraw Instytucjonalnych i Stosunków Zewnętrznych (CIVEX)
Przygotowują projekty opinii oraz organizują konferencje i seminaria na tematy mieszczące się w ich obszarze odpowiedzialności. Każda komisja specjalistyczna liczy około 100 członków (każdy członek może należeć do dwóch komisji specjalistycznych) i jest wspierana przez sekretariat wewnątrz administracji. Prezydium KR-u jest również wspierane przez specjalną Komisję Spraw Finansowych i Administracyjnych (CAFA).
Frakcje
Członkowie KR-u są obecnie podzieleni na sześć grup politycznych, których skład opiera się na europejskich partiach politycznych lub grupach w Parlamencie Europejskim (dane na dzień 25 maja 2020 r.):
- Grupa Europejskiej Partii Ludowej (PPE, 115 członków, 102 zastępców)
- Grupa Partii Socjalistów i Demokratów (PES, 88 członków, 88 zastępców)
- Renew Europe (Renew, 49 członków, 44 zastępców)
- Grupa Europejskich Konserwatystów i Reformatorów (ECR, 25 członków, 21 zastępców)
- Sojusz Europejski (EA, 12 członków, 13 zastępców)
- Zieloni (11 członków, 9 posłów)
Siedmiu członków i 29 zastępców nie należy do żadnej grupy politycznej.
Członkowie każdej grupy politycznej spotykają się przed ważnymi spotkaniami, aby przyjąć wspólne stanowiska.
Konferencja Przewodniczących
Przewodniczący, pierwszy wiceprzewodniczący, przewodniczący grup i sekretarz generalny spotykają się na Konferencji Przewodniczących przed każdą sesją plenarną oraz przed innymi ważnymi spotkaniami w celu osiągnięcia konsensusu politycznego w kwestiach strategicznych.
Delegacje krajowe
W KR-ze działa również 28 delegacji krajowych. Jej członkowie spotykają się przed sesjami plenarnymi i innymi ważnymi terminami, aby omówić wspólne stanowiska.
sekretarz generalny
Sekretarza Generalnego powołuje Prezydium na pięcioletnią kadencję. Jako szef administracji KR-u nie może sprawować mandatu politycznego. Jego zadaniem jest zapewnienie wykonania decyzji prezydium i sprawnej pracy administracji. Gerhard Stahl jest sekretarzem generalnym KR-u od 2004 r. (mianowany ponownie w 2009 r.). Jiri Burianek jest sekretarzem generalnym KR-u od 1 września 2014 r.
Sekretariat Generalny
Sekretariat Generalny ma pięć dyrekcji:
- Członkowie i sesje plenarne
- Działalność legislacyjna 1
- Działalność legislacyjna 2
- Komunikacja
- Zasoby ludzkie i finanse.
Dyrekcje Logistyki i Tłumaczeń są zarządzane wspólnie z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym .
czynność
Opinie
Komisja Europejska, Rada Ministrów i Parlament Europejski konsultują się z KR-em przy opracowywaniu aktów prawnych (dyrektyw, rozporządzeń itp.) w konkretnych kwestiach istotnych dla władz regionalnych i lokalnych. Projekty kierowane są do właściwej komisji eksperckiej. Następnie do komisji wyznacza się sprawozdawcę, który przygotuje opinię KR-u. Jego projekt opinii musi zostać przyjęty przez komisję przed dyskusją na posiedzeniu plenarnym. Po przyjęciu na posiedzeniu plenarnym, obecnie oficjalne oświadczenie zostanie przesłane instytucjom Unii Europejskiej i opublikowane w Dzienniku Urzędowym.
Uchwały
Rezolucja umożliwia KR-owi wyrażenie swojego stanowiska w ważnych i aktualnych kwestiach. Grupy polityczne w KR-ze mogą również sporządzać projekty rezolucji.
Studia i inne publikacje
KR prowadzi badania dotyczące różnych aspektów regionalnego i lokalnego wymiaru UE (edukacja, transport, sprawy społeczne, rozszerzenie itp.). Dokumenty te są opracowywane z pomocą ekspertów zewnętrznych. KR wydaje również publikacje w celu edukowania ogółu społeczeństwa lub podmiotów docelowych na szczeblu regionalnym i lokalnym na temat jego działań oraz informowania ich o bieżących kwestiach politycznych.
Wydarzenia
Jako miejsce spotkań regionów i miast KR organizuje konferencje, seminaria i wystawy we współpracy z partnerami regionalnymi i lokalnymi lub innymi instytucjami UE. Co roku podczas Europejskiego Tygodnia Regionów i Miast (DNI OTWARTE) KR przyjmuje w swoich siedzibach tysiące gości, którzy biorą udział w ożywionych debatach lub poszukują partnerów do realizacji wspólnych projektów.
historia
- 1992: Traktat z Maastricht
- Szefowie państw i rządów UE postanawiają powołać Komitet Regionów (KR) jako organ doradczy – daje to regionom i miastom głos w procesie decyzyjnym UE i tworzy bezpośredni związek między UE a jej obywateli. Traktat nakłada na Komisję Europejską i Radę Ministrów obowiązek konsultowania się z KR-em w kluczowych obszarach o znaczeniu regionalnym. Zgodnie z Traktatem członkowie KR-u są mianowani przez odpowiednie państwa członkowskie na czteroletnią kadencję. Pierwsza sesja plenarna KR-u odbędzie się w Brukseli w marcu 1994 roku.
- 1995: rozszerzenie UE
- Wraz z przystąpieniem Austrii, Finlandii i Szwecji liczba członków KR-u wzrasta ze 189 do 222.
- 1997: Traktat Amsterdamski
- Kompetencje KR-u zostały rozszerzone na około dwie trzecie wniosków ustawodawczych UE. Na podstawie tej umowy KR może również zostać skierowany do Parlamentu Europejskiego.
- 2001: Traktat z Nicei
- Traktat stanowi, że członkowie Komitetu Regionów sprawują mandat wyborczy lub ponoszą polityczną odpowiedzialność przed wybieralnym zgromadzeniem władz regionalnych lub lokalnych, wzmacniając w ten sposób demokratyczną legitymację KR-u. Maksymalna liczba jego członków wynosi 350.
- 2002–2003: Konwencja w sprawie przyszłości Europy
- Członkowie Komitetu Regionów biorą udział w konwencji, która miała przedstawić projekt konstytucji UE. Tekst wyraźnie uznaje rolę i uprawnienia władz regionalnych i lokalnych; Ponadto KR otrzymuje prawo do zwrócenia się do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich w celu zakwestionowania aktów UE naruszających zasadę pomocniczości.
- Maj 2004: rozszerzenie UE
- Liczba członków KR-u wzrasta z 222 do 317 w wyniku rozszerzenia o dziesięć nowych państw członkowskich.
- Luty 2006: Nowa kadencja
- W KR-ze rozpoczyna się nowa czteroletnia kadencja. Priorytety polityczne obejmują wzmocnienie roli władz lokalnych i regionalnych zgodnie ze strategią lizbońską na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, wzmocnienie spójności i solidarności oraz prowadzenie kampanii „Komunikowanie o Europie – działanie lokalne”, która przybliża UE do jej obywateli.
- Styczeń 2007: rozszerzenie UE
- Wraz z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii liczba członków KR-u wzrasta z 317 do 344.
- grudzień 2007: traktat lizboński
- Traktat z Lizbony daje KR-owi prawo do wytoczenia powództwa przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej w celu ochrony jego praw i naruszenia zasady pomocniczości – prawo, które zostało już uznane przez Konwencję w sprawie przyszłości Europa. To nowe uprawnienie prawne wzmocni polityczną rolę KR-u i umożliwi mu skuteczniejsze działanie w imieniu władz lokalnych i regionalnych na szczeblu europejskim. Traktat lizboński przedłuża kadencję członków KR-u z czterech do pięciu lat.
- Lipiec 2013: rozszerzenie UE
- Wraz z przystąpieniem Chorwacji liczba członków KR-u wzrosła z 344 do 353 (później liczba członków spadła do 350).
literatura
- Otto Schmuck: Komitet Regionów . W: Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (hrsg.): Rocznik integracji europejskiej . Nomos, 2009, ISBN 978-3-8329-4478-0 .
- Komitet Regionów . W: Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (Hrsg.): Europa od A do Z. Kieszonkowa książka integracji europejskiej . Wydanie IX. Nomos, 2009, ISBN 978-3-8329-4478-0 .
- Walter Leitermann: Spór o przyszły skład Komitetu Regionów: Komitet niezdolny do reform. W: EUROPA gminna. 6/2010.
linki internetowe
- Oficjalna strona internetowa
- Sieć monitorowania zasady pomocniczości Komitetu Regionów
- Ruch Europejski Niemcy : Komitet Regionów. ( Pamiątka z 17 marca 2013 w Internetowym Archiwum )
- Prezentacja wideo
Indywidualne dowody
- ↑ Deklaracja zasad o zadaniach Komitetu Regionów ( pamiątka z 8 sierpnia 2010 r. w Internet Archive )
- ↑ Patrz art. 8 Protokołu w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności
- ↑ Rada UE: Komitet Regionów: Rada powołuje członków na kadencję 2020-2025 , komunikat prasowy z 10 grudnia 2019
- ^ Wspólnoty Europejskie: Proces selekcji członków Komitetu Regionów Procedury w państwach członkowskich. (Już niedostępne w Internecie.) W: cor.europa.eu. Zarchiwizowane z oryginałem na 15 maja 2012 roku ; udostępniono 4 czerwca 2019 r . (ISBN = 978-92-895-0468-3, angielski, 2009; pdf, 99 stron)
- ^ Karl-Heinz Lambertz nowym przewodniczącym Komitetu Regionów. BRF , 13 lipca 2017, dostęp 15 lipca 2017
- ↑ Gubernator Macedonii Środkowej nowym przewodniczącym Europejskiego Komitetu Regionów , 12 lutego 2020 r., wejście 21 maja 2020 r.
Współrzędne: 50 ° 50 ′ 25,4 ″ N , 4 ° 22 ′ 38,9 ″ E