Związek Gmin (Niemcy)
Stowarzyszenie Wspólnota jest w Niemczech , połączenie co najmniej dwóch społeczności do organu publicznego do celów w kontekście lokalnego samorządu na większą skalę funkcji publicznych dostrzec przy zachowaniu niezależności Wspólnot członkowskich.
Ogólny
Stowarzyszenie gmin jest formą współpracy międzygminnej i jest kilkakrotnie wymieniane w Ustawie Zasadniczej , chociaż jest tam używane jako nieokreślony termin prawny . Doprecyzowanie formy i organizacji stowarzyszenia tworzącego stowarzyszenia społeczne pozostawiono krajom związkowym, które stworzyły w tym celu własne regulaminy. Przepisy te (takie jak ustawa o pracy komunalnej , GkG NRW) są częściowo niespójne. W GkG NRW zakłada się, że związek komunalny jest znany, a stowarzyszenie celowe jest utożsamiane ze związkiem komunalnym zgodnie z § 5 (2) GkG NRW.
fabuła
W § 3 edyktu administracyjnego Wirtembergii z 1822 r. zapisano, że każda gmina ma prawo „załatwiać wszystkie sprawy związane ze związkiem gminnym, samodzielnie zarządzać majątkiem gminnym […]”. po raz pierwszy wspomniano o stowarzyszeniu, które w tym kontekście należy rozumieć jako „jedność wspólnoty”. Dla Rudolfa von Gneista w 1870 r. samorząd gospodarczy, a także autorytarny, odbywał się zasadniczo w ramach wspólnot i stowarzyszeń gmin. W 1928 r. Hans Peters poddał pod kadencję związku komunalnego wszystkie formy samorządu gminnego, w tym gminy. Od 1945 roku gminy i związki gmin były pierwszymi organami publicznymi, które mogły ponownie funkcjonować.
Kwestie prawne i rozgraniczenie
Podstawa prawna
Termin stowarzyszenie wspólnotowe nie jest konstytucyjnie zdefiniowany przez prawo i jest różnie używany w Ustawie Zasadniczej. Pewne jest, że obejmuje ona okręgi i gminy wymienione w art. 28 ust. 1 zdanie 2 Ustawy Zasadniczej. Gwarancja samorządu komunalnego zgodnie z art. 28 ust. 2 ust. 1 Ustawy Zasadniczej dotyczy również stowarzyszeń komunalnych, o ile ich członkowie są wyłącznie obywatelami . Ze względu na jedyną formę prawną korporacji prawa publicznego, związki komunalne są osobą prawną prawa publicznego , a więc posiadają własną osobowość prawną i posiadają członków przymusowych . Z racji swojej formy prawnej i uprawnień statutowych należy do organów samorządowych . Jego status korporacyjny wymaga statutu ( statutu stowarzyszenia gminnego), z którego wyłaniają się członkowie stowarzyszenia (gminy członkowskie), organy ( organy stowarzyszenia gminnego), teren stowarzyszenia oraz regulacja jego finansów.
Stowarzyszenia gmin w rozumieniu art. 2 ust. 2 statutu kraju związkowego Szlezwik-Holsztyn , zgodnie z wyrokiem Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z lipca 1979 r., to tylko te związki gmin, które są albo organami terytorialnymi utworzonymi w celu wykonywania zadań samorządowych lub które są co najmniej bardzo ważne dla tych organów pod względem wagi ich zadań samorządowych, które mają się zbliżyć. Niewielka ilość zadań samorządowych nie wystarcza zatem dla stowarzyszeń społecznych.
Demarkacja
W orzecznictwie panuje jedynie powszechna zgoda, że powiaty mają być zaliczane do związków komunalnych, podczas gdy stowarzyszenia celowe nie są do nich zaliczane ze względu na ich ograniczone zadania. Dosłowna interpretacja tego terminu jest bezproduktywna, ponieważ nie pozwala na określenie istotnych cech tego terminu. Pozwala jedynie na wyciągnięcie wniosków na temat jakiegokolwiek związku gmin. Jest to typowy zbiorowy termin, który pozostał bez ustalonych konturów nawet w dzisiejszym języku prawniczym i orzecznictwie.
Związek gmin należy odróżnić w szczególności od takich form współpracy między gminami , które jako takie nie posiadają osobowości prawnej. Przykładem może być umowa publicznoprawna w Nadrenii Północnej-Westfalii czy uzgodniona wspólnota administracyjna pomiędzy gminami Badenii-Wirtembergii .
gatunek
Rozróżnia się w zależności od pozycji w hierarchicznie zorganizowanej strukturze administracyjnej
- Związki komunalne poniżej szczebla powiatowego ("niższe związki komunalne"),
- Związek gmin na poziomie powiatu (w przypadku połączenia powiatu z samodzielnym miastem mówi się o specjalnym związku gmin ) oraz
- Związki komunalne powyżej szczebla powiatowego (zwane także „stowarzyszeniami komunalnymi wyższego rzędu” lub wyższymi stowarzyszeniami komunalnymi ).
W zależności od tego, czy członkowie stowarzyszenia społecznościowego są obywatelami, czy społecznościami/stowarzyszeniami społecznościowymi, stowarzyszenie społecznościowe jest bezpośrednim lub pośrednim organem regionalnym. Stowarzyszenia społecznościowe zazwyczaj powstają jako dobrowolne stowarzyszenia społeczności („wolne stowarzyszenie”), ale możliwe jest również prawnie wymuszone stowarzyszenie przymusowe . W szczególności powiaty (okręgi) są instytucjami tworzonymi przez państwo na własnych prawach, które nie wywodzą się od gmin.
Kolejna klasyfikacja pojawia się w odniesieniu do członków stowarzyszenia społeczności:
- Stowarzyszenie gmin jest władzą regionalną, jeśli jego członkami są indywidualni obywatele danego obszaru. Prawo przynależności poszczególnych obywateli wyraża się w szczególności w wyborze organu przedstawicielskiego na teren stowarzyszenia gminy. Samorząd lokalny ma suwerenność , tj. H. bezpośredni dostęp do określonego obszaru.
- Związek gmin jest organem federalnym, jeśli jego członkami są gminy lub inne związki gmin danego okręgu. Najwyższy organ korporacji federalnej jest wybierany przez korporacje członkowskie. Organ federalny nie ma suwerenności terytorialnej. Ponieważ poziom legitymacji demokratycznej we władzach regionalnych jest wyższy, ich obowiązki (np. okręgowe) są często znacznie bardziej rozciągnięte niż władze federalne (np. stowarzyszenie celowe).
zadania
Zadania stowarzyszenia społeczności muszą leżeć wyłącznie w interesie ogólnym . Stowarzyszenia społecznościowe nie mają własnego obszaru odpowiedzialności (sprawy lokalne), jak społeczności per se; W tym przypadku stowarzyszenia społeczne podejmują się zazwyczaj ponadwspólnotowych lub uzupełniających zadań równoważących, których poszczególna społeczność nie może spełnić ze względu na swoją władzę finansową i/lub administracyjną. Dlatego zakładanie stowarzyszeń społecznych powinno zapobiegać niepowodzeniu niektórych zadań wspólnotowych z powodu nieefektywności pojedynczej wspólnoty. Zadania te nie mogą być realizowane „optymalnie” przez gminy lub powiaty zgodnie z ich projektem, wymogami technicznymi, wykonalnością finansową lub rozumieniem historycznym. Związek komunalny i związek celowy różnią się co do zakresu swoich zadań. W związku komunalnym zadania są zwykle obszarowe, natomiast w związku celowym są to przede wszystkim przedmiotowe. Zadania są finansowane ze składek statutowych, które wpłacają jej członkowie.
Przykłady
W oparciu o powyższe rozróżnienia można wyróżnić następujące przykłady stowarzyszeń wspólnot (władz regionalnych, organów federalnych) i innych form współpracy komunalnej:
| Władze lokalne | Korporacja federalna | Współpraca bez osobowości prawnej | |
|---|---|---|---|
| powyżej na poziomie kręgu |
|
|
|
| na poziomie dystryktu |
|
||
| poniżej na szczeblu okręgu |
|
|
|
Gminy i związki gmin według krajów
Źródło danych społeczności: poniższe listy (stan na 1 stycznia 2012 r.)
| kraj | Gminy | w tym wolne od skojarzeń * |
Stowarzyszenia komunalne ** |
Miasta | niezależne miasta ° |
Koła rolnicze ° |
średnia populacja gmin |
średnia powierzchnia (km²) gmin |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Badenia-Wirtembergia | 1.101 | 190 | 270 | 312 | 9 | 35 | 9767 | 32,40 |
| Bawaria | 2056 | 992 | 314 | 317 | 25. | 71 | 6099 | 33,11 |
| Berlin | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 3 460 725 | 887,70 |
| Brandenburgia | 419 | 148 | 53 | 112 | 4. | 14. | 5,974 | 70,37 |
| Brema | 2 | 2 | 0 | 2 | 2 | 0 | 330.353 | 209,62 |
| Hamburg | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 1 786 448 | 755,16 |
| Hesja | 426 | 426 | 0 | 189 | 5 | 21 | 14 242 | 48,80 |
| Meklemburgia-Pomorze Przednie | 783 | 40 | 78 | 84 | 2 | 6. | 2098 | 29,62 |
| Dolna Saksonia | 1.008 | 286 | 132 | 163 | (10) 8 | 38 | 7855 | 45,85 |
| Nadrenia Północna-Westfalia | 396 | 396 | 0 | 270 | (23) 22 | 31 | 45.133 | 86.08 |
| Nadrenia-Palatynat | 2306 | 48 | 162 | 128 | 12. | 24 | 1,736 | 8.61 |
| Kraj Saary | 52 | 52 | 0 | 17. | (1) 0 | 6. | 19 569 | 49,40 |
| Saksonia | 458 | 234 | 90 | 174 | 3 | 10 | 9060 | 40,22 |
| Saksonia-Anhalt | 220 | 103 | 18. | 104 | 3 | 11 | 10 614 | 92,95 |
| Szlezwik-Holsztyn | 1,116 | 80 | 85 | 63 | 4. | 11 | 2540 | 14.07 |
| Turyngia | 907 | 157 | 79 | 126 | 6. | 17. | 2464 | 17,83 |
| Niemcy | 11 252 | 3156 | 1281 | 2063 | (110) 107 | 295 | 7266 | 31,35 |
* Własna administracja gminna – brak członkostwa w zrzeszeniu gmin „poniżej” szczebla powiatowego . ( urząd ( BB , MV , SH ), związek administracji gminnej ( BW , HE ), gmina zintegrowana ( NI ), gmina stowarzyszeniowa ( RP , ST ), stowarzyszenie administracyjne (SN), stowarzyszenie administracyjne ( BY , SA , TH ), specjalne stowarzyszenia celowe poniżej poziomu powiatu).
** W Hesji, Nadrenii Północnej-Westfalii i Kraju Saary nie ma związków gmin „poniżej” poziomu powiatu.
° Trzy szczególne związki gminne , region Hanoweru , stowarzyszenie regionalne Saarbrücken i region miejski Aachen , które należą do Niemieckiego Związku Powiatowego , są ujęte w kolumnie okręgów wiejskich . Miasta Hanower, Saarbrücken i Aachen mają specjalne prawa, które są podobne do praw miast niezależnych. Nawet w przypadku miasta Getynga , mimo że jest ono częścią dzielnicy od 1964 r., nadal w dużej mierze obowiązują przepisy dla miast niezależnych.
Europejskie statystyki urzędowe
Niemieckie stowarzyszenia samorządów lokalnych są klasyfikowane przez Eurostat w europejskiej hierarchii samorządów. Należą one do poziomu LAU 1, natomiast gminy należą do poziomu LAU 2. W przypadku okręgów i okręgów miejskich należy je przypisać do poziomu NUTS 3, ponieważ okręgi administracyjne to NUTS 2, a kraje związkowe to NUTS 1.
Zobacz też
- Rodzaje parafii
- Prawo lokalne
- Międzygminny (Belgia)
- Communauté de communes
- Communauté d'agglomération
- Syndykat międzykomunalny à powołanie multiple
linki internetowe
- Wszystkie niezależne politycznie gminy w Niemczech (ze związkami gmin, powiatów i okręgów administracyjnych)
- Jednostki regionalne w Niemczech
- Jednostki regionalne w Niemczech - GV100
Indywidualne dowody
- ↑ art. 28 GG, art. 84 GG, art. 85 GG, art. 91e GG, art. 93 GG, art. 104b GG, art. 105 GG, art. 106 GG, art. 107 GG, art. 108 GG , Art. 115c GG, Art. 120 GG, Art. 134 GG, Art. 135a GG.
- ↑ Hans Peters (red.): Konstytucja miasta . Springer, Berlin / Heidelberg 2013, ISBN 978-3-642-86960-0 , s. 83 ( ograniczony podgląd w wyszukiwarce Google Book).
- ↑ Rudolf von Gneist: Zakon okręgu pruskiego . 1870, s. 98 ff .
- ↑ Hans Peters: Granice samorządu terytorialnego w Prusach . 1928, s. 62 .
- ↑ BVerfGE 119, 331 (352f.), Online
- ↑ BVerfGE 52, 95 (109)
- ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Peter Badura (red.): Specjalne prawo administracyjne . Walter de Gruyter, Berlin 2005, ISBN 978-3-89949-195-1 , s. 117 ( ograniczony podgląd w wyszukiwarce Google Book).
- ↑ b Federalny Urząd Statystyczny ( pamiątka z oryginałem od 11 kwietnia 2009 roku w Internet Archive ) Info: archiwum Link został wstawiony automatycznie i nie została jeszcze sprawdzona. Sprawdź link do oryginału i archiwum zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. (Stan na 31 grudnia 2010)
