Ochrona mniejszości

Ochrona mniejszości to termin z konstytucyjnego i prawa międzynarodowego , które odnosi się do wolności i równości w mniejszości i ich ochrony przed dyskryminacją . Specyficzne interesy mniejszości etnicznych , osób niepełnosprawnych lub homoseksualistów są chronione na arenie międzynarodowej przez prawa człowieka , w szczególności przez Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych , a na poziomie państwowym przez prawa jednostki zapisane w odpowiedniej konstytucji .

Ochrona mniejszości przez Ligę Narodów

Pierwsza umowa międzynarodowa dotycząca ochrony mniejszości pochodzi z Kongresu Wiedeńskiego w 1815 r. Po rozbiorze Polski próbowano zagwarantować pewne prawa ludności polskiej w państwach pruskich , austriackich i rosyjskich . Konstytucja grudnia Austro-Węgier w 1867 skodyfikowane ogólnych praw obywateli monarchii w jego artykuł 19 „Równe prawa dla wszystkich pokoleń państwa”; Każdemu „plemieniu” przyznano nienaruszalne prawo do zachowania i dbania o swoją narodowość . Specyfika tego przepisu konstytucyjnego polegała na tym, że prawo to nie należało do jednostek, ale plemiona zostały wyznaczone jako legalne nosiciele . Kolejne umowy międzynarodowe mówią tylko o mniejszościach „religijnych” i tylko o prawach „obywatelskich” , ale nie o prawach „politycznych” .

Jako produkt uboczny zmian terytorialnych spowodowanych pierwszą wojną światową , prawa mniejszości zostały również ustanowione w Paryskim Porozumieniu Pokojowym . Te zmiany terytorialne, które podzieliły Europę Wschodnią i Południową na nowe państwa, miały na celu przyznanie wszystkim grupom etnicznym w krajach europejskich prawa do narodowego samostanowienia . Mniejszości były teraz „niefortunną resztką […], której nie można było przyznać własnego państwa narodowego lub stowarzyszenia z obszarem, na którym stanowiły większość i naród […]”. że nie ma mniejszości „narodowych”, a jedynie „mniejszości rasowe, religijne i językowe”, tak aby nie miały one narodowego prawa do samostanowienia. Wcześniej mniejszości rozumiane były jako części ludzi, którzy mieszkali oddzielnie od większości swoich ludzi na obcym terytorium, ale oczywiście byli chronieni przez państwo większości, o ile było to możliwe. Teraz koncepcja mniejszości została ponownie zinterpretowana: mniejszości powinny teraz postrzegać siebie jako mniejszość wśród większości ludzi. Nie byli już oficjalnie reprezentowani przez żadne państwo, a jedynie objęci ochroną międzynarodową.

Polska mniejszość traktat, znany również jako „małego traktatu wersalskiego”, która została podpisana w dniu 28 czerwca 1919 roku pomiędzy Ententy i Polski, uważany jest za pierwszy traktat mniejszościowy ze specjalnie opracowanych przepisów prawa ochronne. Umowa jest postrzegana jako wzór dla innych umów mniejszościowych, które zostały następnie zawarte. W większości przypadków porozumienia dotyczące ochrony mniejszości włączono jedynie jako indywidualne postanowienia do odpowiednich głównych porozumień porozumień dotyczących przedmieść Paryża.

W wyniku traktatu o mniejszości polskiej bezpośrednio po I wojnie światowej oraz w okresie międzywojennym zawarto szereg umów bilateralnych :

Około 25-30 milionów ludzi w powojennej Europie żyło na mocy tych statutów mniejszościowych. Większość z nich dotyczyła używania języka ojczystego w życiu publicznym oraz wykonywania politycznych i kulturowych praw człowieka. Nie zawierały zobowiązań mniejszości wobec stanu, w którym obecnie mieszkają.

Traktaty pokojowe byli obserwowani przez bardzo ostrych i gorzkich konfliktów, które we wszystkich krajach dotkniętych doprowadziły do bliskich cywilnych wojen. Z powodu dominujących wówczas postaw nacjonalistycznych większość zainteresowanych państw nie była przygotowana do dotrzymania traktatów. Pierwszej Lidze Narodów ONZ , której powierzono monitorowanie, brakowało niezbędnych umiejętności i chęci do egzekwowania przestrzegania prawa. Nie było mowy o bezpośredniej interwencji, a Liga Narodów nie mogła zmienić praw państw narodowych. W Lidze Narodów mężowie stanu podkreślali, że od żadnego kraju nie można oczekiwać, że będzie prawnie chronił grupy, które chcą na zawsze zachować szczególną pozycję i nie są przyswajalne . Mniejszości europejskie ostatecznie zorganizowały się w Europejskim Kongresie Narodowości , który miał przyjąć zadanie reprezentowania interesów wszystkich mniejszości, niezależnie od ich narodowości, wobec Ligi Narodów. To się nie udało, ponieważ przeważały interesy narodowe. Mniejszości uważały się za należące do państw, w których jako naród stanowiły większość. W ten sposób mniejszości niemieckie w Rumunii i Czechosłowacji zgadzały się z mniejszościami niemieckimi w Polsce i na Węgrzech i tak zachowywały się wszystkie grupy. Nowym elementem traktatów ochrony mniejszości, a mianowicie gwarancji praw przez międzynarodową ciała , nie powiodło się.

W okresie narodowego socjalizmu wszystkie prawa mniejszości zostały całkowicie zdewaluowane, a na jego obszarze prowadzono rasistowską politykę ponownego zaludnienia i germanizacji. Na przykład, aby stworzyć niemiecką przestrzeń życiową w Słowenii, mordowano na miejscu tzw. Ludzi „gorszych rasowo” lub deportowano do obozów koncentracyjnych, przesiedlano „niezdolnych do germanizacji” do Serbii i Chorwacji oraz Słoweńcy mieli zostać wysiedleni na obszarach Związku Radzieckiego wyludnionych po zwycięstwie.

Ochrona mniejszości przez ONZ

Po drugiej wojnie światowej Organizacja Narodów Zjednoczonych najpierw próbowała zastąpić ochronę mniejszości bardziej skuteczną indywidualną ochroną praw człowieka. Ochrona mniejszości została na długi czas celowo wykluczona z polityki międzynarodowej. Dopiero w Pakcie praw obywatelskich i politycznych ONZ z 19 grudnia 1966 r. Chroniono prawa mniejszości etnicznych, religijnych i językowych. Nie ma w nim wzmianki o prawach mniejszości politycznych. Powołano komitet praw człowieka, którego zadaniem jest monitorowanie zobowiązań państwa.

Mniejszościami zajmuje się również inny organ ONZ, Podkomisja ds. Zapobiegania Dyskryminacji i Ochrony Mniejszości . Komitet ten opracował między innymi Oświadczenie o prawach mniejszości , która zobowiązuje państwa do zachowania i propagowania tożsamości mniejszości narodowych lub etnicznych, kulturowych, religijnych i językowych, poprzez przyjęcie odpowiednich środków. Osobom należącym do takich mniejszości należy zagwarantować prawo do swobodnego używania ich języka w sferze prywatnej i publicznej oraz odpowiedniego udziału w podejmowaniu decyzji, które ich dotyczą.

Grupa robocza ONZ ds. Ludów tubylczych została utworzona od 1985 r., Ponieważ ludność tubylcza jest zazwyczaj mniejszością w danym kraju. Kluczowym rezultatem była Deklaracja praw ludów tubylczych ONZ z 13 września 2007 r.

Ochrona mniejszości w Europie

Jak we wszystkich zachodnich państwach , członkowie mniejszości w Europie są chronieni prawami jednostki , a nie prawem zbiorowym. Ochrona jest zakorzeniona w konstytucjach i traktatach międzynarodowych . W związku z tym mniejszości nie są uznawane za grupy posiadające własne prawa. „ Prawa grup etnicznych ” można przyznać jedynie na podstawie umów międzyrządowych.

W latach 70. XX wieku Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie ( KBWE ) zaczęła zajmować się kwestią mniejszości. Po upadku muru berlińskiego oraz z powodu kolejnych konfliktów mniejszości w Europie Wschodniej i różnych regionalist prądów w Europie Rada Europy zaczęła radzić sobie z ochroną mniejszości zgodnie z prawem międzynarodowym w 1990 .

Ochrona mniejszości w Niemczech

W uzupełnieniu do wolności religijnej i innymi niemieckiej ustawy zasadniczej ma również bezpośrednie odniesienie do ogólnych zasad prawa międzynarodowego . Oprócz ius cogens i uznanych ogólnych zasad prawnych, przepisy te obejmują również powszechnie obowiązujące międzynarodowe prawo zwyczajowe . Pośrednia ochrona praw jednostki opiera się na zasadzie równości i zakazie dyskryminacji zawartym w Ustawie Zasadniczej, które mają zastosowanie do wszystkich, niezależnie od tego, czy są członkami mniejszości, czy nie.

Konferencja kopenhaska „O wymiarze ludzkim”

29 czerwca 1990 r. KBWE przyjęła „Dokument końcowy z Kopenhagi dotyczący wymiaru ludzkiego” - kamień milowy w umocnieniu praw człowieka w Europie na mocy prawa międzynarodowego. Dokumenty kopenhaskie nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, a jedynie umowy, które mają służyć jako przybliżony przewodnik dla państw członkowskich OBWE .

Część IV dokumentów kopenhaskich szczegółowo omawia zbiorowe prawa osób należących do mniejszości narodowych: Powinny one mieć możliwość korzystania ze swoich praw człowieka i podstawowych wolności na pełnej równości wobec prawa . Ponadto państwa członkowskie OBWE powinny zobowiązać się do „podjęcia specjalnych środków w celu zapewnienia równości z innymi obywatelami”. Należy także przyznać prawo do samodzielnego decydowania o przynależności do mniejszości narodowej.

Ostateczny dokument dokumentów kopenhaskich zawiera także tzw. Prawa mniejszości indywidualnych : używanie języka ojczystego, swoboda wyznawania, gwarancja kontaktów transgranicznych z członkami własnej grupy etnicznej, wolność zrzeszania się, prawo do wykonywania działalność kulturalna, nauczanie szkolne w języku ojczystym lub z językiem ojczystym jako językiem wykładowym, Ochrona i promocja tożsamości mniejszości narodowych oraz tworzenie lokalnych i autonomicznych jednostek administracyjnych.

Spotkanie eksperckie w Genewie

W lipcu 1991 r. Eksperci z państw członkowskich KBWE spotkali się w Genewie, aby omówić kwestie mniejszości. Okazało się, że część uczestniczących krajów byłego bloku wschodniego ( Bułgaria , Rumunia , Jugosławia ) chciała zejść poniżej standardów przyjętych w Kopenhadze . Do ich prośby zachęciło ich kilka krajów zachodnich ( Francja , Grecja , Turcja ). Deklaracja końcowa zawiera zdanie, które de facto zmieniło wszystkie dotychczasowe wysiłki na rzecz ochrony mniejszości na mocy prawa międzynarodowego na marne : „[państwa] zwracają uwagę, że nie wszystkie różnice etniczne, kulturowe, językowe czy religijne muszą koniecznie prowadzić do powstania mniejszości narodowych”. To ograniczenie pozwoliło Francji lub Turcji na uparcie na stanowisku, że w ich krajach nie ma mniejszości narodowych, a zatem nie ma potrzeby zapewniania im jakiejkolwiek formy szczególnej ochrony.

Europejska konwencja o ochronie mniejszości

8 lutego 1991 r. Komisja Wenecka (Europejska Komisja ds. Demokracji przez Prawo) przedłożyła Radzie Europy projekt „Europejskiej konwencji o ochronie mniejszości”. W przeciwieństwie do dwóch wyżej wymienionych dokumentów, termin „mniejszość” jest tutaj jasno zdefiniowany i jest jasne, że cudzoziemcy nie powinni być włączani. Przynależność do mniejszości powinna zależeć od decyzji jednostki . Ponadto uznaje się zbiorowe prawa mniejszości i nakłada się obowiązki na państwa, które odpowiadają połączeniu praw indywidualnych i grupowych.

Europejska karta języków regionalnych lub mniejszościowych

Komitet Ministrów przyjął 5 listopada 1992 r. Konwencję, której opracowanie zajęło łącznie jedenaście lat. Europejska karta języków regionalnych lub mniejszościowych zawiera przepisy „w zakresie ochrony i promocji języków mniejszości w szkołach, administracji, w sądzie iw mediach”.

Jednak jachtów nie jest wiążąca. Państwa sygnatariusze mogą wybrać, które z przepisów chcą zastosować. Oni również sami decydują, do których języków mniejszościowych w swoim kraju chcą stosować Kartę. Jedyną kontrolą jest system raportowania, nie ma kar za nieprzestrzeganie podjętych zobowiązań.

Za opóźnienia i niewiążące formułowane konwencje odpowiedzialne są niektóre państwa europejskie, które nie chcą uznawać praw swoich mniejszości ze względu na własne postrzeganie „ państwa ” i „ narodu ”, w tym w szczególności Francja, Wielka Brytania , Grecja i Indyk. Kraje te obawiają się, że uznanie mniejszości i języków mniejszości na ich terytorium zagrozi jedności narodowej. Stoją na stanowisku, że zasady równości określone w odpowiedniej konstytucji zapewniają wystarczającą ochronę członkom mniejszości.

literatura

  • Andreas von Arnauld: Ochrona mniejszości w prawie Unii Europejskiej . W: Archiv des Völkerrechts 42 (2004), 111–141.
  • Sebastian Bartsch: Ochrona mniejszości w polityce międzynarodowej. Liga Narodów i KBWE / OBWE w nowej perspektywie . Wydawca z Niemiec Zachodnich: Opladen 1995, ISBN 3-531-12786-1 .
  • Martina Boden: Narodowości, mniejszości i konflikty etniczne w Europie. Geneza, rozwój, kłopoty. Olzog Verlag: Monachium, 1993, ISBN 3-7892-8640-0 .
  • Dan Diner, Understanding the Century: A Universal Historical Interpretation , Luchterhand Literaturverlag, 1999, ISBN 3-630-87996-9
  • Rainer Hofmann: Ochrona mniejszości w Europie. Przegląd sytuacji międzynarodowej i konstytucyjnej. Gebrüder Mann Verlag: Berlin, 1995, ISBN 3-7861-1842-6 .
  • Dietmar Müller, Obywatelstwo i ochrona mniejszości. „Zarządzanie różnorodnością” w Europie Wschodniej i Zachodniej , w: European History Topic Portal, 2006
  • Franz Pan: Ochrona mniejszości w nowej Europie i jej historyczny rozwój. Verlag Braumüller: Wiedeń 1999, ISBN 3-7003-1248-2 .
  • Sarah Pritchard: Ochrona mniejszości na mocy prawa międzynarodowego. Wydarzenia historyczne i ostatnie. Duncker & Humblot: Berlin 2001, ISBN 3-428-09925-7 .
  • Ioana Eleonora Rusu: Ochrona mniejszości w Rumunii. Analiza przepisów konstytucyjnych uwzględniająca międzynarodowe zobowiązania Rumunii , Verlag Dr. Kovac: Hamburg 2009, ISBN 978-3-8300-4634-9 .
  • Martin Scheuermann: Ochrona mniejszości a zapobieganie konfliktom? Polityka mniejszościowa Ligi Narodów w latach dwudziestych , wydawnictwo Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X .

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ Hannah Arendt : Elementy i pochodzenie całkowitej dominacji . Antysemityzm, imperializm, całkowita dominacja. Piper, Monachium / Zurych 1986 (11. wydanie 2006), ISBN 978-3-492-21032-4 , s. 565.
  2. ^ Traktat o ochronie mniejszości między aliantami i stowarzyszonymi mocarstwami a Polską , Wersal, 28 czerwca 1919 r.
  3. ↑ Artykuł 26 Statutu Autonomii dla obszaru Memel z 8 maja 1924 r
  4. ↑ Patrz polsko-niemieckie porozumienie o Górnym Śląsku (Porozumienie Górnośląskie, OSA) z 15 maja 1922 r., RGBl. 1922 II, s. 238 i nast.
  5. ↑ por. B. Gerhard Jochem, Słowenia staje się Niemcem , w: Die Zeit od 11 października 2012.
  6. ↑ Opublikowane w: Strona internetowa z UNA (PDF)
  7. ^ Hahn w: Frowein / Hofmann / Oeter, The Minority Law of European States , tom 1, s. 67; Walker w: Hinderling / Eichinger, Podręcznik mniejszości językowych Europy Środkowej , s.18.
  8. ↑ Boden, s. 30.
  9. ↑ Boden, s. 31.