Prawo organiczne (Hiszpania)

Zgodnie z art. 81 hiszpańskiej konstytucji z 1978 r. Ustawy organiczne ( leyes orgánicas ) regulują niektóre kwestie wymienione w tym przepisie konstytucyjnym i dla których proces legislacyjny ma szczególne cechy w porównaniu z „ustawami zwykłymi” ( leyes ordinarias ). Jest to nowa koncepcja dla hiszpańskiej konstytucji historii aż do roku 1978, który jest oparty na przykładzie Organique loi z tej francuskiej konstytucji z 1958 r.

Artykuł 81 Konstytucji

Artykuł 81 Konstytucji brzmi:

(1) Ustawami organicznymi są te ustawy, które dotyczą rozwoju podstawowych praw i wolności publicznych, które zatwierdzają statuty autonomii i zasady prawa wyborczego, a także inne ustawy, które wyraźnie przewiduje niniejsza konstytucja.
(2) Przyjęcie, zmiana i uchylenie ustaw organicznych wymaga bezwzględnej większości Izby Reprezentantów w ostatecznym głosowaniu nad całością projektu.

Cechy szczególne w procesie legislacyjnym

W przypadku ustaw zwykłych art. 90 Konstytucji przewiduje następującą procedurę ustawodawczą:

Ustawy są najpierw uchwalane przez Izbę Reprezentantów ( Congreso de los Diputados ), a następnie przesyłane do Senatu ( Senado ). To może w ciągu dwóch miesięcy, albo z bezwzględną większością weto wkładki lub zwykłą większością zaproponować poprawki, określa się go ponownie, a następnie Izba Reprezentantów. Weto można odrzucić bezwzględną większością głosów; po dwóch miesiącach od złożenia wniosku wystarczy zwykła większość. Zmiany zaproponowane przez Senat mogą zostać przyjęte lub odrzucone zwykłą większością głosów. Ustawa została uchwalona i Senat nie będzie do niej ponownie skierowany.

Art. 81 ust. 2 Konstytucji ma dla ustaw organicznych następujące cechy szczególne:

  • Pod koniec pierwszego wniosku do Izby Reprezentantów musi nastąpić głosowanie nad całością wniosku ustawodawczego (co jest ważne, na przykład w przypadku przyjęcia poszczególnych poprawek), w którym musi zostać osiągnięta większość bezwzględna. (Art. 131 regulaminu Izby Reprezentantów)
  • Weta Senatu musi zostać uchylony przez Izbę Reprezentantów bezwzględną większością głosów; możliwość nadpisania zwykłą większością głosów po dwóch miesiącach wygasła. (Art. 132 nr 1 regulaminu Izby Reprezentantów)
  • Jeżeli Izba Reprezentantów zaakceptuje poprawki zaproponowane przez Senat (dla których wystarczy zwykła większość), wynikający z nich ogólny projekt musi ponownie zostać poddany ostatecznemu głosowaniu, ponownie z bezwzględną większością głosów. Jeśli to nie zostanie osiągnięte, projekt pierwotnie zatwierdzony przez Izbę Reprezentantów zostaje przyjęty, a proponowane przez Senat zmiany - odrzucone. (Art. 132 nr 2 regulaminu Izby Reprezentantów)

Ponadto sprawy, które mają być uregulowane w ustawie organicznej, nie mogą być przedmiotem referendum (art. 87 ust. 3 Konstytucji).

Kwestie regulowane prawem organicznym

Rozwój praw podstawowych i wolności publicznych

Hiszpański Trybunał Konstytucyjny ( trybunału konstytucyjnego ) konsekwentnie orzekał, że oba elementy składowe „podstawowych praw i wolności publicznej” i „rozwój” są interpretowane w sposób zawężający:

  • „Prawa podstawowe i wolności publiczne” obejmują tylko prawa podstawowe określone w art. 15–29 Konstytucji, ale nie obejmują ogólnej zasady równości (art. 14) i tak zwanych praw podstawowych „drugiej kategorii” (art. 30–38) oraz „ trzecia klasa ”(art. 39–52).
  • „Rozwój” takiego podstawowego prawa, które wymaga prawa organicznego, istnieje tylko wtedy, gdy tak jest
  • ogólnie lub w istotnych aspektach uregulowane
Np .: Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión - prawo zgromadzeń
  • lub jest ograniczony.
Np .: Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y de la lucha contra el dopaje en el deporte - Prawo antydopingowe (poprzez przepis, zgodnie z którym zawodowi sportowcy muszą przejść kontrolę antydopingową, prawo do nietykalności cielesnej jest ograniczone)

Podczas gdy prawa podstawowe „drugiej i trzeciej kategorii” mogą być regulowane i ograniczane prostym prawem, art. 81 umieszcza w ten sposób prawa podstawowe zawarte w art. 15–29 pod specjalnym zastrzeżeniem ustawy organicznej.

Przyjęcie Statutu Autonomii

Przyjmując Statut Autonomii , w latach 1979-1983 utworzono 17 wspólnot autonomicznych Hiszpanii (regiony) . Zgodnie z art. 146 i 151 Konstytucji procedura ustawodawcza ma szczególne cechy, ale wymóg, aby Izba Reprezentantów przyjmowała ją bezwzględną większością głosów, charakterystyczny dla ustaw organicznych, pozostaje.

Statut Autonomii jest dwojaki: z jednej strony jest to ustawa organiczna państwa, z drugiej jest „podstawową instytucjonalną normą prawną” Wspólnoty Autonomicznej (art. 147). Pod tym względem funkcje Statutu Autonomii są porównywalne z niemieckimi konstytucjami krajów związkowych , ale różnią się od nich tym, że są częścią (centralnego) krajowego systemu prawnego, a parlament centralny jest istotnie zaangażowany w ich tworzenie, dlatego wspólnoty autonomiczne nie są krajami związkowymi. są.

W szczególności Statut Autonomii reguluje rozgraniczenie kompetencji między państwem a odpowiednią wspólnotą autonomiczną.

Zasady prawa wyborczego

Zasady wyborcze zostały ujednolicone w prawie wyborczym ( Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General - LOREG ). To kompleksowo i ostatecznie reguluje prawo wyborcze mające zastosowanie do wyborów Kortezów Generalnych , hiszpańskich posłów do Parlamentu Europejskiego oraz organów przedstawicielskich gmin i województw (czynne i bierne prawo wyborcze , system wyborczy , lista kandydatów, wybory i procedury przeglądu wyborów ). W przypadku wyborów do parlamentów wspólnot autonomicznych jest to ustawa ramowa ; w szczególności określenie systemu wyborczego należy do samych wspólnot autonomicznych.

Inne przypadki, w których konstytucja przewiduje regulację przez prawo organiczne

W następujących innych sprawach konstytucja przewiduje regulację przez prawo organiczne w różnych przepisach (każdy z przykładem):

  • Zasady organizacji wojskowej (art. 8)
Ley Orgánica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los Cristios básicos de la Defensa Nacional y la Organización Militar
Ley Orgánica 3/1981, 6 kwietnia, del Defensor del Pueblo
  • Zawieszenie niektórych praw podstawowych w odniesieniu do „gangów zbrojnych” i „elementów terrorystycznych” (art. 55)
Ley Orgánica 9/1984, de 26 de diciembre, contra la activación de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la Constitución
  • Abdykacja i wyjaśnienie wątpliwości co do sukcesji tronu (art. 57)
Ley Orgánica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón
  • Bezpośrednie wybory senatorów (art. 69)
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General - LOREG
  • Regulamin referendum ( Iniciativa popular ) w sprawie wniosków ustawodawczych (art. 87)
Ley Orgánica 3/1984, de 28 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular
  • Rozporządzenie w sprawie decyzji ludowej ( referéndum ) (art. 92)
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum
Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto, de autorización para la adhesión de España a las Comunidades Europeas
  • Określenie funkcji, podstawowych zasad działania i statutów sił policyjnych ( Fuerzas y Cuerpos de seguridad ) (art. 104)
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
  • Skład i kompetencje Rady Stanu ( Consejo de Estado ) jako organu doradczego rządu (art. 107)
Ley Orgánica 3/1980, z dnia 22 kwietnia, del Consejo de Estado
  • Regulacja stanu alarmowego, awaryjnego i oblężenia ( estados de alarma, de excepción y de sitio ) (art. 116)
Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio
  • Konstytucja sądów , regulacja statusu prawnego sędziów i pracowników wymiaru sprawiedliwości (art. 122)
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder sąd
  • Statut i obowiązki „Rady Generalnej Sądownictwa ” ( Consejo General del Poder Judicial ) jako samorządnego organu sądownictwa oraz procedura powoływania dwunastu członków tego organu, których nie zgłosiła Izba Reprezentantów i Senat (art. 122)
Ley Orgánica 1/1980, de 10 de enero, del Consejo General del Poder Judicial
  • Określenie maksymalnego dopuszczalnego deficytu strukturalnego budżetu publicznego i bardziej szczegółowe zaprojektowanie „ hamulca zadłużenia ” (art. 135)
Ley Orgánica 2/2012 z dnia 27 kwietnia de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
  • Zmiana granic prowincji (art. 141)
  • Zezwolenie na tworzenie jednopregionalnych wspólnot autonomicznych, które nie spełniają wymogów art. 143 ust. 1 (niezależne historyczne znaczenie regionalne) (art. 144)
Ley Orgánica 6/1982, de 7 de julio, por la que se autoriza la constitución de la Comunidad Autónoma de Madrid
  • Zezwolenie lub przyznanie statusu autonomicznego dla obszarów niezintegrowanych ze strukturą prowincji (art. 144)
Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta
Ley Orgánica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla
  • Zastąpienie wszczęcia procedury autonomii obowiązującej prowincje i gminy na podstawie art. 143 ust. 1 (art. 144)
Ley Orgánica 13/1980, de 16 de diciembre, de sustitución en la provincia de Almería, de la iniciativa autonómica
  • Zmiana Statutu Autonomii (art. 147)
Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña
  • Koordynacja i inne kompetencje wspólnot autonomicznych w stosunku do straży miejskiej (art. 148)
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
  • Przeniesienie i przekazanie uprawnień państwowych wspólnotom autonomicznym (art. 150)
Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de Competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución
  • Regulamin referendum zgodnie z art. 151 (art. 151)
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum
  • Warunki, na jakich można utworzyć statut autonomii zgodnie z art. 151 w przypadku odrzucenia poszczególnych prowincji w referendum przez pozostałe prowincje (art. 151)
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum
  • Finansowanie wspólnot autonomicznych (art. 157)
Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional - LOTC
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional - LOTC
  • Postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym, status jego członków (art. 165)
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional - LOTC

Ranga praw organicznych w hierarchii norm

Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego ustawy organiczne i ustawy zwykłe mają tę samą rangę w hierarchii norm . H. zwykłe prawo nie jest nieważne tylko dlatego, że jest sprzeczne z przepisami prawa organicznego.

Jednakże kwestie, które mają być uregulowane ustawą organiczną , są chronione przed regulacją przez prawo zwykłe na mocy art. 28 ust. 2 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym ( Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional - LOTC ): Zgodnie z powyższym Trybunał Konstytucyjny może interweniować abstrakcyjne ( recurso de inconstitucionalidad ) i beton kontrola norm ( Cuestión de inconstitucionalidad ) deklarują te przepisy ustaw zwykłych niekonstytucyjne, a tym samym nieważna, które powinny być regulowane przez prawo organicznej.

Indywidualne dowody

  1. ↑ a b c Martin Ibler: Ochrona praw podstawowych w hiszpańskiej konstytucji na przykładzie własności. W: Juristenteitung 1999, s. 287 i nast., Kopia zarchiwizowana ( pamiątka po oryginale z 10 kwietnia 2011 r. W archiwum internetowym ) Informacje: Link do archiwum został wstawiony automatycznie i nie został jeszcze sprawdzony. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. @ 1@ 2Szablon: Webachiv / IABot / www.uni-konstanz.de
  2. ↑ Ustawa o zgromadzeniach. (Nie jest już dostępny online). Dawniej w oryginale ; Źródło 20 lutego 2009 (hiszpański).  ( Strona nie jest już dostępna , przeszukaj archiwa internetowe )  Informacje: Link został automatycznie oznaczony jako uszkodzony. Sprawdź łącze zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie.@ 1@ 2Szablon: Dead Link / www.judicatura.com  
  3. ↑ Congreso de los Diputados: komentarz do artykułu 81 Konstytucji. (Nie jest już dostępne w Internecie). Zarchiwizowane od oryginału w dniu 11 grudnia 2009 r . ; Źródło 18 lutego 2009 (hiszpański). Informacja: Link do archiwum został wstawiony automatycznie i nie został jeszcze sprawdzony. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. @ 1@ 2Szablon: Webachiv / IABot / narros.congreso.es
  4. ^ Prawo antydopingowe. (PDF; 630 kB) W: Boletín Oficial del Estado 279/2006. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, 22 listopada 2006, obejrzano 26 lipca 2013 (hiszpański).
  5. ↑ Tribunal Constitucional: STC 137/1986. (Już niedostępny online.) W: Boletín Oficial del Estado 279/2006. 6 listopada 1986, poprzednio w oryginale ; Źródło 24 lutego 2009 (hiszpański).  ( Strona nie jest już dostępna , przeszukaj archiwa internetowe )  Informacje: Link został automatycznie oznaczony jako uszkodzony. Sprawdź łącze zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie.@ 1@ 2Szablon: Dead Link / www.boe.es