Trybunał Obrachunkowy

Trybunał Obrachunkowy jest jednym z rządowych niezależnie, tylko prawo podporządkowane narząd od kontroli finansowej , której zadaniem jest do budżetowego zarządzania i ekonomicznego publicznej administracji (tj. E. Przestrzeganie prawa procesowego i materialnego) w kategoriach kontrola adekwatności i efektywności ( audyt ). Z reguły składają sprawozdania odpowiedniemu parlamentowi (i rządowi). W wielu demokratycznych państwach urzędy kontroli często funkcjonują w podobnej formie.

Niemcy

Generał

Urzędy kontroli zajmują szczególną pozycję w strukturze państwa. Ich precyzyjna klasyfikacja w klasycznym systemie podziału władzy budzi kontrowersje. W prawie i naukach politycznych „reprezentowane są wszelkie możliwe klasyfikacje, a mianowicie jako część władzy ustawodawczej , wykonawczej , sądowniczej i czwartej lub instytucji sui generis ”. W rezultacie jednak znacznie różnią się od klasycznych trzech mocarstw pod względem swoich mandatów i pracy. Klasyfikacja jako „czwarta władza” wydaje się jednak trudna, ponieważ Ustawa Zasadnicza (GG) w art. 20 ust. 3 wyraźnie zakłada trójstronny podział władzy państwowej. Niemieckie trybunały obrachunkowe są więc dziś postrzegane przede wszystkim w „szczególnej pozycji między władzami” (władzy wykonawczej i ustawodawczej).

Kontrowersje budzi również kwalifikacja urzędów kontroli jako organów konstytucyjnych . Nie podlegają żadnemu nadzorowi, także w zakresie ich administrowania poza niezależną działalnością kontrolną, a jedynie ich Prezesowi. W odpowiednim budżecie federalnym lub stanowym zwykle nie są przydzieleni do ministerstwa, ale mają swój własny „ indywidualny plan ”. Posiadają autonomię regulaminu i mogą brać udział w postępowaniach dotyczących sporów narządowych . Poza tym przywileje te są przyznawane tylko organom konstytucyjnym. Ta kwalifikacja jako organu konstytucyjnego jest częściowo odrzucana ze względu na brak twórczego wpływu na życie konstytucyjne. Jednak wielu szefów państw (którzy są niewątpliwie organami konstytucyjnymi) również tego nie posiada.

Urzędy kontroli (podobnie jak inne organy konstytucyjne) są zorganizowane jako członkowie. Członkami są zazwyczaj Prezes, Wiceprezes, departamenty, a czasem także kierownicy obszarów audytu. Razem tworzą one ciała kolegialne, w których podejmowane są najważniejsze decyzje (porównywalne z trybunałami sądowymi). Co do zasady członkowie Trybunału Obrachunkowego mają niezawisłość sędziowską. Sąd do spraw usług sędziowskich lub sąd do spraw usług przy rządzie federalnym jest wówczas regularnie odpowiedzialny za postępowanie sądowe na mocy prawa dyscyplinarnego i służbowego (przeciwko) członkom .

Urzędy kontroli swobodnie wybierają tematykę kontroli. Narzekasz na naruszenia obowiązującego prawa lub brak oszczędności i wydajności. Sugerują również, w jaki sposób można zaradzić tym niedociągnięciom. Urzędy audytowe nie mają uprawnień do wydawania kontrolowanym organom instrukcji dotyczących usunięcia zgłoszonych uchybień, chociaż ich ustalenia mają duże znaczenie faktyczne i polityczne.

Nakazy kontroli, prośby o informacje i powiadomienia z kontroli od urzędów kontroli są suwerennymi środkami, ale czy są to akty administracyjne , jest niespójne zarówno w orzecznictwie, jak iw literaturze.

Bundestag lub odpowiedni Landtag decyduje się na wykonywaniu przez rząd po odpowiedni Urząd Kontroli został sprawdzony przez rachunki i złożyć roczne sprawozdanie do parlamentu (i rządu).

Federalny Urząd Kontroli

Do tego celu, Federalny Urząd Kontroli (BRH) została powołana do federalnego sektora i ma swoją siedzibę w Bonn (dawniej Frankfurt am Main ). Historycznym prekursorem BRH jest urząd kontroli Rzeszy Niemieckiej .

Państwowe urzędy kontroli

W krajach istnieją odrębne krajowe urzędy kontroli (LRH) jako najwyższe organy państwowe :

Miejskie Urzędy Kontroli

Organy o porównywalnych zadaniach na szczeblu gminnym nazywane są urzędami kontroli .

Austria

W Austrii urzędy kontroli są niezależnymi organami Rady Narodowej i parlamentów regionalnych . Odpowiadają za kontrolę zarządzania , czyli efektywnej finansowo działalności rządu federalnego lub stanów, a także gmin powyżej 10 000 mieszkańców . Firmy, fundacje, fundusze i korporacje, w których udział sektora publicznego wynosi co najmniej 25% – wcześniej 50% było konieczne – również są zobowiązane do poddania się jego badaniu na żądanie.

  • Trybunał Obrachunkowy – Federalny Trybunał Obrachunkowy (RH)
  • państwowe urzędy kontroli (LRH; historycznie wyłoniły się z państwowych urzędów kontroli LKA)

Szwajcaria

Federacja

Na poziomie federalnym w Szwajcarii istnieje Federalny Urząd Kontroli , w skrócie SFAO . Jest administracyjnie przyporządkowany do Federalnego Departamentu Finansów i tym samym, w przeciwieństwie do Niemiec czy Francji, nie jest jedną z najwyższych instytucji państwowych obok władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej.

Została założona w 1877 roku jako biuro kontroli , a stanowisko stałego audytora istniało od 1852 roku. Gdy w 1882 r . został postawiony na wyraźnej podstawie prawnej ustawą o reorganizacji departamentu finansów , nadano mu obecną nazwę. Od wejścia w życie 1 stycznia 1968 r. ustawa o kontroli finansowej stanowi dla SFAO odrębne prawo, które rozszerzyło jego kompetencje. Impulsem do tego była sprawa Mirage . Dziś zatrudnia prawie sto osób.

Kantony

Oddzielna, niezależna administracja oraz poza systemem szwajcarskim (niemieckim i francuskim) stoją bliżej NOK Cours comptes zwanych kantonami Genewy i Vaud . Urząd Kontroli Vaudois został wprowadzony w 2003 r. w ramach nowej konstytucji kantonu z 2002 r. (art. 166), po czym władze genewskie w 2005 r. zmieniły swoją konstytucję (art. 141, obowiązujący od 2006 r.; w nowej konstytucji kantonalnej z 2012 r., Art. 128-131) w tym samym celu zmienił i ustanowił urząd kontroli . W Vaud pięciu członków Trybunału Obrachunkowego jest wybieranych przez Wielką Radę, czyli parlament kantonu; w Genewie natomiast lud wybiera sześciu członków w wyborach bezpośrednich.

Inne kantony i wiele większych gmin również posiadają organy nadzoru finansowego, które są technicznie niezależne od rządu, ale niektóre są powiązane z administracją. Z reguły nazywa się je kontrolą finansową, jak na szczeblu federalnym, a czasem także inspekcją finansową.

Liechtenstein

Kontrola finansowa Księstwa Liechtensteinu jest organem nadzorczym parlamentu krajowego i została ustanowiona jako stosunkowo niezależny i niezależny organ dopiero od 2010 r.

Francja

Cour des comptes to francuski Trybunał Obrachunkowy, którego historia sięga 1318 roku, jedna z najstarszych na świecie i jedna z najstarszych instytucji francuskiego państwa centralnego, która istnieje do dziś.

Włochy

Trybunał Obrachunkowy Republiki Włoskiej pełni zarówno funkcje kontrolne, jak i sądownicze. W szczególności kontroluje przepisy wydawane przez Radę Ministrów i gospodarkę budżetową państwa oraz wypowiada się w zakresie prawa w zakresie księgowości, gospodarki finansowej i emerytur.

Norwegia

Norweski Trybunał Obrachunkowy jest głównym organem, jakim Storting Narodowy ma do dyspozycji w celu nadzorowania rządu. Dokonuje przeglądu różnych instytucji państwowych i ma obowiązek informować parlament, administrację państwową i opinię publiczną o wynikach.

Zjednoczone Królestwo

W Wielkiej Brytanii funkcję Trybunału Obrachunkowego pełni Krajowy Urząd Kontroli (NAO) z siedzibą w Londynie.

Grecja

Grecki Trybunał Obrachunkowy został utworzony w 1833 roku na podstawie modelu francuskiego. Jej mandat wynika z konstytucji. Jest częścią sądownictwa i jako Najwyższy Sąd Finansowy ma prawo nakładania sankcji. Do jego zadań należą: audyt i raportowanie, doradztwo, jurysdykcja. Oprócz tradycyjnego przeglądu budżetów publicznych kontroluje również wykorzystanie „funduszy wspólnotowych” (funduszy unijnych) w obszarze wspólnej polityki rolnej oraz funduszy strukturalnych (zob. też IACS ).

Unia Europejska

Kontrolę finansową w Unii Europejskiej (UE) sprawuje Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO), który istnieje od 1975 roku. Jego zadaniem jest sprawdzanie legalności i prawidłowego wykorzystania środków unijnych instytucji. Siedzibą Trybunału Obrachunkowego jest Luksemburg.

Rosja

Poprzednikiem istniejącego od 1993 roku Urzędu Kontroli Federacji Rosyjskiej (Счётная палата Российской Федерации) była Kontrola Państwowa Imperium Rosyjskiego od 1811 do 1918 roku (Государстисвеный рон

Stany Zjednoczone

W Stanach Zjednoczonych rządowe Biuro Odpowiedzialności (GAO) działa jako trybunał obrachunkowy . Reprezentuje ponadpartyjny organ śledczy Kongresu, reprezentuje Stany Zjednoczone, a także przejmuje funkcję Audytorów oraz zadań, które w Niemczech w Federalnym Trybunale Zamówień Publicznych przy Federalnym Urzędzie Antymonopolowym . Generalny Kontroler Stanów Zjednoczonych przewodniczy GAO .

Zobacz też

literatura

  • Jens Bögershausen (2009): Od klasycznej weryfikacji faktur do nowoczesnej kontroli finansowej . Praca doktorska, Uniwersytet w Bambergu ( online (pdf)).

Przypisy

  1. ↑ Hermann Butzer: Art. 114 Rn. 2. W: Volker Epping / Christian Hillgruber: Komentarz online Beck'schera do Ustawy Zasadniczej. 46 edycja, Verlag CH Beck 2021.
  2. ^ Philipp Bergel: Trybunał Obrachunkowy jako czwarty organ państwowy? Universitätsverlag Göttingen, 2010, ISBN 978-3-941875-57-9 , s. 43 .
  3. ^ Philipp Bergel: Trybunał Obrachunkowy jako czwarty organ państwowy? Universitätsverlag Göttingen, 2010, ISBN 978-3-941875-57-9 , s. 94 .
  4. ↑ Patrz tylko § 20 BRHG i § 7 RHG (BW).
  5. ↑ Zobacz dla rządu federalnego: Christian Hillgruber / Christoph Goos, Prawo o procesie konstytucyjnym , wydanie 3, 2011, § 4 II 2 Rn. 339.
  6. ↑ Zobacz tylko jako przykład dla Badenii-Wirtembergii: Klaus Braun: Komentarz do konstytucji Badenii-Wirtembergii . Boorberg Verlag, Stuttgart 1984, ISBN 3-415-01044-9 , s. 757.
  7. ↑ Patrz § 2 ust. 1 RHG (BW).
  8. ↑ Patrz np. rozdział 3 (1) BRHG.
  9. ↑ Patrz tylko § 8 i następne BRHG.
  10. ↑ Patrz tylko art. 114 ust. 1 zdanie 1 Ustawy Zasadniczej, art. 3 ust. 4 BRHG i art. 87 ust. 1 zdanie 2 LV (Nadrenia Północna-Westfalia).
  11. ^ Philipp Bergel: Trybunał Obrachunkowy jako czwarty organ państwowy? Universitätsverlag Göttingen, 2010, ISBN 978-3-941875-57-9 , s. 67 ff .
  12. ↑ Patrz tylko § 97 BHO.
  13. ^ Austriacki Trybunał Obrachunkowy: Trybunał Obrachunkowy: Podstawy prawne. Źródło 22 czerwca 2017 .
  14. ^ Członkowie stowarzyszenia zawodowego. W: Zawodowe Stowarzyszenie Kontroli Finansowej w niemieckojęzycznej Szwajcarii i Księstwie Liechtensteinu. Źródło 14 lipca 2020 .
  15. ↑ www.europarl.europa.eu (PDF; 3,5 MB), dostęp 3 lipca 2011 r.