Ustawa o energii atomowej (Niemcy)

Podstawą prawną wykorzystywania energii jądrowej i ochrony przed szkodliwymi skutkami promieniowania jonizującego w Niemczech jest niemiecka ustawa o energii atomowej . Weszła w życie w swojej pierwotnej wersji w 1960 roku; w Berlinie paragrafy od 40 do 52 weszły w życie dopiero 20 października 1961 r. W najszerszym znaczeniu materię prawną można przypisać do szczególnego prawa administracyjnego , a dokładniej do prawa ochrony środowiska . Ustawa o energii atomowej jest również podstawą różnych rozporządzeń ustawowych . Są to rozporządzenia wykonawcze do ustawy o atomie (Rozporządzenie w sprawie przemieszczania odpadów jądrowych, Rozporządzenie o zabezpieczeniu jądrowym, Rozporządzenie kosztowe do Ustawy o atomie, Rozporządzenia dot. bezpieczeństwa jądrowego i raportowania, Rozporządzenia w sprawie procedury atomowej, Rozporządzenia w sprawie oceny niezawodności jądrowej, Rozporządzenia w sprawie wyprzedzenia końcowego składowania) - i była również podstawą Rozporządzenia w sprawie ochrony radiologicznej i Rozporządzenia w sprawie ochrony przed promieniowaniem rentgenowskim do 31 grudnia 2018 r .

W szczególności, odkąd jego cel prawny został zmieniony przez ustawę o wycofywaniu się z atomu z 2002 r., stworzył on ramy dla uporządkowanego zakończenia eksploatacji stacjonarnych obiektów jądrowych do komercyjnego wytwarzania energii elektrycznej (patrz: wycofywanie się z elektrowni jądrowych).

Struktura prawa i ważne przepisy

Ustawa o energii atomowej podzielona jest na sześć części. Podczas gdy pierwsza sekcja, Regulamin Ogólny ( §§ 1 i 2 ), dotyczy celu prawa i definicji, następujące sekcje obejmują: Akapity do

• Regulamin monitoringu ( §§ 3 do 21b ),
• Obowiązki organu ( sekcje 22–24b ),
• Kwestie odpowiedzialności ( §§ 25 do 40 )
• Grzywny ( sekcje 41 do 52 ). Przepisy końcowe regulują między innymi §§ 53 do 59 . uchwalenie rozporządzeń ustawowych (rozporządzenie o ochronie radiologicznej) i przepisów przejściowych.

Zatwierdzanie elektrowni jądrowych i innych obiektów jądrowych do podziału, wytwarzania, przetwarzania i przetwarzania paliw jądrowych reguluje Rozdział 7 . Wymóg zezwolenia dotyczy również likwidacji, bezpiecznego zamknięcia i demontażu tych obiektów. Poza tymi obiektami zatwierdzeniu podlega również postępowanie z paliwami jądrowymi ( sekcja 9 ).

Przed wydaniem zezwolenia właściwy organ sprawdza, czy spełnione są wymagania dotyczące zezwolenia jądrowego. W przypadku elektrowni jądrowych i innych obiektów jądrowych (pozwolenia zgodnie z § 7 AtG) zakres badań obejmuje m.in. wiarygodność posiadacza zezwolenia, specjalistyczną wiedzę i doświadczenie personelu, środki zabezpieczające przed uszkodzeniem, ochrona przed destrukcyjnymi działaniami osób trzecich oraz zapewnienie zgodności z ustawowymi zobowiązaniami do wypłaty odszkodowania. To samo dotyczy innych pozwoleń wynikających z ustawy o energii atomowej. Są to zarówno osobiste, jak i faktyczne wymagania dotyczące zatwierdzenia, bez których nie można uzyskać zgody.

W przypadku niektórych przedsięwzięć z zakresu prawa jądrowego (budowa, eksploatacja, likwidacja , bezpieczne zamknięcie , demontaż) istnieje obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z § 2a . Ustawa o ocenach oddziaływania na środowisko (UVPG) reguluje, których projektów dotyczy . Organ wydający zezwolenia przypisuje terminy elektrowni wymienione w UVPG terminom stosowanym w ustawie o energii atomowej, co nie zawsze jest jasne.

Transport i składowanie paliw jądrowych (patrz także transport odpadów jądrowych ) poza nadzorem rządowym również muszą być zatwierdzone ( sekcje 4 i 6 ).

fabuła

Rozdział 7 AtG odegrało ważną rolę w historii energetyki jądrowej i debacie publicznej. Kontrowersje osiągnęły szczyt w latach 70. XX wieku.

W 1994 r. ówczesny prezydent federalny Herzog miał konstytucyjne obawy dotyczące opracowania poprawki do ustawy o energii atomowej . Nie odmówił jej wydania, ale napisał swoje obawy do kanclerza federalnego, przewodniczącego Bundestagu i przewodniczącego Bundesratu.

Poprawka 2002

Nowelizacja ustawy z 2002 Atomistyki prawnie zabezpieczone porozumienie pomiędzy rządem federalnym i firm dostarczających energię z dnia 14 czerwca 2000 r. W tym porozumieniu (zwanym również konsensusem atomowym ) cztery duże firmy energetyczne działające w Niemczech zaakceptowały decyzję rządu federalnego i ustawodawcy o ponownej ocenie zagrożeń związanych z wykorzystaniem energii atomowej.

Kluczowymi punktami nowelizacji ustawy, która weszła w życie 27 kwietnia 2002 r., był zakaz budowy nowych komercyjnych elektrowni jądrowych oraz ograniczenie normalnego czasu pracy istniejących elektrowni jądrowych do średnio 32 lat od uruchomienie. Ustawa przewidywała, że ​​od 1 stycznia 2000 r. w niemieckich elektrowniach jądrowych można było wyprodukować maksymalnie 2,62 mln gigawatogodzin (GWh) energii elektrycznej, czyli 2620 TWh. Kwota ta została zsumowana z pozostałych ilości energii elektrycznej, które zostały przydzielone do poszczególnych systemów w zależności od ich wieku. Możliwe było jednak przeniesienie resztkowych ilości energii elektrycznej ze starszych systemów do nowszych systemów. Przeniesienie energii elektrycznej z młodszych elektrowni do starszych elektrowni nie było wykluczone, ale zostało opisane jako wyjątkowy przypadek, który wymagał zgody Federalnego Ministerstwa Środowiska. Z powodu tej elastycznej regulacji nie określono dokładnej daty wyłączenia poszczególnych systemów. Założono, że ostatnia elektrownia jądrowa zostanie zamknięta około 2021 roku. Według Federalnego Urzędu Ochrony Radiologicznej , który monitorował przetwarzanie tej ilości energii elektrycznej, z 2,62 mln GWh na dzień 31 grudnia 2008 r. pozostało 1,34 mln gigawatogodzin. Półtora roku później pozostało 950 terawatogodzin. Biorąc pod uwagę ilość przyznanej energii jądrowej, około 53 proc. wycofywania z energetyki jądrowej zakończono na koniec 2008 r. i ok. 62 proc. na koniec czerwca 2010 r.

Ponadto ustawa o energii atomowej zawierała w szczególności następujące przepisy:

• Po raz pierwszy ustawowo przewidziano obowiązek przeprowadzania regularnych kontroli bezpieczeństwa elektrowni jądrowych.
• Unieszkodliwianie wypalonych elementów paliwowych ograniczało się do unieszkodliwiania bezpośredniego, tj. od 1 lipca 2005 r. zakazano przenoszenia wypalonych elementów paliwowych z elektrowni jądrowych do zakładów przetwarzania . Od tego dnia nie można było już zezwalać na transport niemieckich odpadów jądrowych do zakładów przetwarzania w La Hague (Francja) i Sellafield (Anglia).
• Operatorzy elektrowni jądrowych zostali zobowiązani do utworzenia i użytkowania obiektów tymczasowego składowania wypalonych elementów paliwowych w lokalizacjach swoich elektrowni.
• Maksymalny limit bezpieczeństwa finansowego dla elektrowni jądrowych został podwyższony dziesięciokrotnie do 2,5 mld euro. Przez „zabezpieczenie finansowe” rozumie się sumę, na jaką operatorzy elektrowni jądrowej muszą wykupić ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej na wypadek szkody jądrowej. Operatorzy ponoszą nieograniczoną odpowiedzialność całym swoim majątkiem tylko wtedy, gdy nie chodzi o poważne klęski żywiołowe, konflikty zbrojne itp.

Do końca 2005 roku z powodu tych przepisów zamknięto dwie niemieckie elektrownie jądrowe. Zaledwie kilka tygodni po podpisaniu konsensusu nuklearnego E.ON Kernkraft ogłosił przedwczesne zamknięcie elektrowni jądrowej Stade i uczynił to 14 listopada 2003 r. 11 maja 2005 roku elektrownia jądrowa w Obrigheim została zlikwidowana. Ilość energii elektrycznej dla reaktorów Biblis  A, Biblis B i Neckarwestheim 1 była już tak wyczerpana, że ​​należało je wyłączyć po konsensusie nuklearnym z 2010 roku. Zgodnie z konsensusem pozostała energia elektryczna z Brunsbüttel trwała do 2011 roku.

Stan pozostałych wolumenów energii elektrycznej na początku 2021 r.

Elektrownie jądrowe Brokdorf, Grohnde i Gundremmingen C dysponowały pozostałymi ilościami energii elektrycznej na dzień 31 stycznia 2021 r., z których każda skutkowała przewidywanym okresem pozostawania krótszym niż sześć miesięcy. Z tego powodu Federalny Urząd ds. Bezpieczeństwa Gospodarki Odpadami Jądrowymi (BASE) publikuje teraz pozostałe ilości energii elektrycznej jako „raport miesięczny”, który zawiera również informacje o ilościach energii elektrycznej, które zostały przeniesione kawałek po kawałku z innych elektrowni, które został już zamknięty. Na dzień 31 stycznia 2021 r. tylko Krümmel przez kilka lat posiadał 49 TWh energii elektrycznej jako kredyt, przy czym po 5 TWh zostało przeniesionych do Brokdorf, Grohnde i Isar 2 w grudniu 2020 r. i styczniu 2021 r. Zlikwidowane elektrownie jądrowe Mülheim-Kärlich, Brunsbüttel i Philippsburg 2 otrzymały dodatkowe 34, 11 i 1,6 TWh jako kredyt. Wciąż czynnym elektrowniom jądrowym, z których każda może generować około 1 TWh miesięcznie, na początku 2021 r. przydzielono 52,3 TWh ze 158,7 TWh energii resztkowej. W 2021 r. można by wytworzyć ok. 72 TWh, w 2022 r. kolejne 36, a więc aż 56 TWh musiałoby zostać wycofanych z kredytu 106 TWh. W porównaniu z dozwolonymi ilościami energii jądrowej, wycofywanie się z energii jądrowej na początku 2021 r. zakończyło się w około 94 procentach przy 2465 z 2623 TWh, a około 2% pozostałej ilości energii elektrycznej, wynoszącej około 50 TWh, pozostało w 2023 r. Odpowiada to czterem latom energetyki jądrowej lub pięciu miesiącom energetyki wiatrowej w Niemczech (131,8 TWh w 2020 r.).

Poprawka 2010

Umowa koalicyjna rządu federalnego, zawarta na 17. kadencję w 2009 roku, przewiduje wydłużenie żywotności istniejących elektrowni jądrowych, wykraczające poza czasy uzgodnione w konsensusie nuklearnym. Nadal odrzuca się budowę kolejnych elektrowni jądrowych. Wiosną 2010 roku rząd zastanawiał się, czy przedłużyć tę kadencję o kilkadziesiąt lat.

Niemiecki Bundestag postanowił w dniu 28 października 2010 roku z czarnym i żółtym większości tego

• czasy pracy siedmiu zakładów wybudowanych przed 1980 r. zostały wydłużone o 8 lat i
• dziesięciu pozostałych elektrowni jądrowych zostanie przedłużona o 14 lat.

Były protesty organizacji i ludności przeciwko tej decyzji. Dziewięć krajów związkowych i trzy grupy parlamentarne ( Zieloni , Die Linke i SPD ) ogłosiły pozew konstytucyjny, ponieważ uważają nową poprawkę do ustawy o energii atomowej za prawo wymagające zatwierdzenia . Ustawa została wprowadzona jako grupa parlamentarna (CDU/CSU i FDP) ze środka niemieckiego Bundestagu. Niemiecki Bundestag zaprzeczył, jakoby Bundesrat był zobowiązany do wyrażenia zgody .

Jedenasta ustawa nowelizująca ustawę o energii atomowej – zawiera ona również przedłużenia kadencji – prezydent federalny podpisał 8 grudnia 2010 r. Jej zmiany weszły w życie 14 grudnia 2010 r.

Poprawka 2011

Kilka dni po wybuchu katastrofy nuklearnej w Fukushimie rząd federalny podjął decyzję o znaczącej zmianie polityki nuklearnej i energetycznej . Przede wszystkim ogłosił trzymiesięczne moratorium jądrowe dla siedmiu najstarszych niemieckich elektrowni jądrowych oraz dla elektrowni jądrowej Krümmel . 30 czerwca Bundestag zdecydowaną większością głosów przegłosował rezygnację z atomu i uchwalił kolejną ustawę zmieniającą ustawę z dnia 31 lipca 2011 r. o energii atomowej. 8 lipca Rada Federalna zatwierdziła znowelizowaną ustawę o energii atomowej i sześć towarzyszących jej prawa. Prezydent federalny Wulff podpisał ją 1 sierpnia 2011 r., a znowelizowana ustawa weszła w życie 6 sierpnia 2011 r.

linki internetowe

• Ustawa o energii atomowej (AtG) – niemieckie prawo o pokojowym wykorzystaniu energii jądrowej i ochronie przed jej zagrożeniami
• Ochrona Słowniczek Promieniowanie z Forschungszentrum Jülich zawiera wiele definicji i terminów z ustawy Energii Atomowej oraz związanych z rozporządzeniami (StrlSchV, ROV) w.

Zobacz też

• Historia ochrony radiologicznej

Indywidualne dowody