Wolność parafii
Wolność wspólnoty lub autonomia wspólnoty to wolność osób uprawnionych do głosowania, mieszkających na najniższym szczeblu państwowym lub we wspólnocie politycznej , do samodzielnego decydowania o swoich sprawach w sensie demokracji bezpośredniej lub przedstawicielskiej .
Chociaż istnieją modele scentralizowane we Francji i Włoszech, istnieją zdecentralizowane konstytucje gminne w Niemczech, Austrii i Szwajcarii.
historia
Pierwsze społeczności wiejskie pojawiły się w Europie na przełomie wczesnego średniowiecza i późnego średniowiecza . Nowe techniki produkcji rolniczej ( chów na trzech polach , chów bydła w dużych rozmiarach, produkcja serów, wypas alpejski) i wzrost populacji wzajemnie wpływały na siebie. Panowie feudalni dzierżawili swoje ziemie niezależnym gospodarstwom rolnym (rozwiązanie stowarzyszeń osadniczych ). Rolnicy zebrali swoje rozproszone paczki towarów, aby móc wydajniej obsługiwać płodozmian. Doprowadziło to do zmiany struktury osadnictwa: rozproszone osady zostały porzucone, aby osiedlić się na wsi. Zbiorowa uprawa pól, pastwisk i alp ( gruntów wspólnych ) oraz współistnienie na wsi doprowadziły do nowych typów zmian społecznych, ekonomicznych i prawnych. W całej Europie gminy starały się uzyskać autonomię i zlikwidować obce rządy. Republikański system komunalizmu rozwinął się we włoskich miastach, takich jak Florencja i Wenecja , na obszarach wiejskich w południowych Niemczech , ale najbardziej swobodnie w środkowych Alpach ( kanton Gryzonii , Konfederacja Szwajcarska ).
narządy
W kontekście demokracji przedstawicielskiej decyzje podejmowane są z reguły przez samorządy lokalne. W wielu krajach istnieje możliwość składania petycji dla obywateli . Ale nie tworzą tam reguły podejmowania decyzji politycznych. Również w tych państwach wypełniony jest rozdział III.2 „Europejskiej Karty Wolności Lokalnych” z 1953 r., Który stanowi, że „ogólne rachunki dotyczące spraw lokalnych […] muszą być poddane wstępnej decyzji władz lokalnych. przedstawiciel".
W demokracji bezpośredniej , w ramach podziału władzy, komunalnych lub obywateli montażowych, jako najwyższy organ tworzy ustawodawcy. W większych gminach zadania władzy ustawodawczej może wykonywać sejmik gminny z wybranymi przedstawicielami oraz poprzez urny wyborcze. Zgromadzenie społeczności podlega władzy wykonawczej, radzie społeczności lub przywódcy społeczności. To jest wybierane w wyborach bezpośrednich. Spotkanie społeczności może zostać zwołane przez władzę wykonawczą, jak również przez niektórych członków społeczności, którzy są uprawnieni do głosowania.
Zadania i kompetencje
Zadania należące do sfery działania obywateli w gminie politycznej lub ich wybranych przedstawicieli to: nadzór lub kontrola administracji miejskiej, wydawanie i zmiana statutu głównego lub (w Szwajcarii) kodeksu gminnego, uchwały o wydatkach, np. budowa dróg, domy szkolne, przedszkola i obiekty sportowe, zatwierdzanie budżetu gminy, zatwierdzanie rozliczeń rocznych, ustalanie stawek podatkowych, sprawy socjalne, podstawowe usługi (woda i prąd), ochrona, działalność kulturalna.
Prawa mieszkańców i obywateli gminy określa statut lub kodeks gminy. Gwarantują je ustawy wyższego szczebla państwowego oraz (w państwach demokratycznych z pisemną konstytucją) konstytucja.
Wolność społeczności jako warunek wstępny trwałej demokracji
W 1919 roku wszystkie państwa europejskie aż do granicy z Rosją miały demokratyczne struktury, tj. H. odbywały się w nich regularnie wolne wybory. W większości państw, które jako pierwsze wprowadziły demokrację po pierwszej wojnie światowej, te demokratyczne podejście zostało utracone na rzecz autorytarnych i totalitarnych systemów rządów. Badania Adolfa Gassera wykazały, że demokracja zawiodła, gdy upadły państwa, nie wprowadzając wolności i porządku w organicznym związku. Udało mu się wykazać, że państwa mogą skutecznie przeciwdziałać antydemokratycznym tendencjom, jeśli obywatele są skutecznie zaangażowani w proces decyzyjny w społecznościach. Państwa o demokratycznej tradycji zakorzenionej w obywatelstwie, takie jak USA , Wielka Brytania , państwa skandynawskie, Holandia i Szwajcaria, oparły się pokusie totalitaryzmu pomimo światowego kryzysu gospodarczego i drugiej wojny światowej .
Historyk Peter Jósika opisuje nawet społeczność polityczną jako jedyny uzasadniony punkt wyjścia dla prawdziwie demokratycznego porządku państwowego. W tym sensie Jósika przekonuje, że gminie, jako najmniejszej jednostce politycznej najbliższej obywatelowi, należy przyznać możliwie największą władzę polityczną. Według Jósiki obejmuje to przede wszystkim prawo mieszkańców gminy do bycia częścią obszaru politycznego wyższego szczebla, np. B. region polityczny, kraj związkowy lub stan, który w każdej chwili może swobodnie decydować.
Rozwój w Niemczech
Historyczne korzenie samorządu lokalnego tkwią w sąsiedztwie i strukturze spółdzielczej średniowiecznej wsi i społeczności miejskiej. Jednak w erze absolutyzmu ta wolność została cofnięta.
Dzisiejszy samorząd lokalny chroniony jest w art. 28 ust. 2 Ustawy Zasadniczej, aw większości konstytucji państwowych gwarancją samorządu lokalnego . Wszystkie społeczności są odpowiedzialne za zadania zakorzenione w społeczności lokalnej (zasada uniwersalności), mają prawo do wyznaczania zadań.
Decyzja niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z 2014 roku wzmacnia samorząd lokalny, potwierdzając prawo do szkoły dla władz lokalnych , które jako samorząd terytorialny z historią jest sprawą społeczności lokalnej .
W przypadku głosów gminnych istnieją kworum (udział w głosowaniu jako procent uprawnionych do głosowania), w przypadku których referendum może się nie powieść pomimo większości wyborców, jeśli udział jest poniżej kworum.
Rozwój w Szwajcarii
Zgodnie ze szwajcarskim rozumieniem państwa centralne znaczenie ma autonomia gmin, analogiczna do federalizmu na szczeblu federalnym. Artykuł 50 Konstytucji Federalnej gwarantuje autonomię gmin w ramach prawa kantonalnego. Stowarzyszenia, takie jak Szwajcarskie Stowarzyszenie Gmin i kantonalne organizacje gmin reprezentują interesy gminy jako instytucji na poziomie krajowym i kantonalnym. Rozwój spółdzielni we wczesnym okresie nowożytnym, dzięki nowym, zbiorowym formom zarządzania, zwłaszcza w rolnictwie alpejskim, stanowi podstawę wolności społeczności. Wolność wspólnotowa rozwijała się najsilniej w Wolnym Państwie Trzech Lig (dzisiejsza Gryzonia) w XVI wieku, gdzie tak zwane wspólnoty sądownicze faktycznie tworzyły małe państwa.
Zakres autonomii gmin zależy od odpowiedniej konstytucji kantonu i kantonalnych praw gminnych. Jest tradycyjnie bardziej wyraźny we wschodniej i środkowej (niemiecko- i retoromańskiej) Szwajcarii niż w zachodniej i południowej (francusko- i włoskojęzycznej) części kraju. Niedawno nastąpił coraz większy transfer obowiązków z gmin do kantonu. Przyczyną tego jest ogólna (również na szczeblu federalnym) zauważalna centralizacja ustawodawstwa, a także bardzo różne możliwości finansowe gmin.
W 2007 roku Federalny Sąd Najwyższy wzmocnił swobodę gmin de iure poprzez fakt, że kanton Ticino musiał po raz pierwszy w swojej historii ogłosić głos doradczy jako wiążący, a jeśli gmina (w tym przypadku gmina Cadro ) odrzuca fuzję, nie będzie już narzucać fuzji wymuszonej w przyszłości może: „Wnoszący skargę mają prawo, aby głos doradczy, który jest w zasadzie jedynym sposobem, w jaki mogą wyrazić swoją wolę, szanuje ich prawa do głosowania”.
Te reformy administracyjne ( New Public Management ) z 1990 przekształcone usług publicznych ( Public Service ) na podstawie kryteriów ekonomicznych. W nowych kantonalnych prawach gminnych od końca lat 90-tych gminy otrzymały międzynarodowy system rachunkowości oparty na metodach anglosaskich ( IPSAS ), a jednocześnie umożliwiły delegowanie zadań komunalnych w różnych formach ( partnerstwo publiczno-prywatne itp.) osobom trzecim. Zdaniem krytyków taka orientacja gmin na przedsiębiorstwa czysto usługowe osłabia samorząd lokalny i ogranicza prawa partycypacyjne ich obywateli.
Rozwój w Austrii
Od pierwszego Europejskiego Dnia Gminy dwa stowarzyszenia gminne w Austrii , Stowarzyszenie Gmin i Stowarzyszenie Miast, w stosunkowo krótkim czasie z powodzeniem przyczyniły się do rozwoju swobód miejskich. Pod względem merytorycznym nowelizacja Federalnej Ustawy Konstytucyjnej z 1962 roku bardzo zbliżyła się do Europejskiej Karty Wolności Komunalnych z 1953 roku.
Rozwój w Liechtensteinie
Podobnie jak w Szwajcarii i Austrii, autonomia gmin w Księstwie Liechtensteinu podlegała ciągłym zmianom. Współcześnie prawa Księstwa określają istnienie, organizację i zadania gmin we własnych i przekazanych dziedzinach działalności.
W sferze działalności samych gmin rząd Liechtensteinu i sąd administracyjny są uprawnione jedynie do monitorowania przestrzegania odpowiednich przepisów prawa i nie mogą sprawować kontroli uznaniowej . W niektórych obszarach może mieć miejsce „sprawdzenie przydatności” (np. W dziedzinie prawa budowlanego, art. 3).
Zgodnie z art. 4 ust. 2 konstytucji krajowej Liechtensteinu (LV) poszczególne gminy mają „prawo do wystąpienia ze zrzeszenia państwowego. O wszczęciu procedury wyjścia decyduje większość uprawnionych do głosowania mieszkańców rezydentów. Rezygnację reguluje ustawa lub, w indywidualnych przypadkach, umowa międzynarodowa. W przypadku umowy międzynarodowej drugie głosowanie musi odbyć się w gminie po zakończeniu negocjacji umowy. ”
Rozwój w państwach członkowskich Rady Europy
Po drugiej wojnie światowej narody Europy głęboko zastanawiały się nad podstawami demokratycznego państwa konstytucyjnego. We wrześniu 1952 r. Na kongresie haskim odbyły się negocjacje dotyczące promocji politycznego udziału obywateli we wspólnotach. Pierwszy Europejski Dzień Gminy w 1953 r. Chciał na nowo zdefiniować podstawowe prawa gmin i ich wolności. Ogłosił Europejską Kartę Wolności Gmin .
W 1985 roku Europejska Karta Samorządu Lokalnego z tej Rady z Europy został stworzony. Konwencja ta obowiązuje od 1 września 1988 roku. Artykuł 3 (2) Karty stanowi jednoznacznie, że prawo do samorządu lokalnego „jest wykonywane przez rady lub zgromadzenia, których członkowie wyłonili się w wolnych, tajnych, równych, bezpośrednich i powszechnych wyborach i które mogą dysponować organami wykonawczymi odpowiedzialnymi za „Odwoływanie się do„ paneli obywatelskich, referendów lub jakiejkolwiek innej formy bezpośredniego udziału obywateli ”powinno być dozwolone tylko wtedy, gdy„ jest to prawnie dopuszczalne ”, tj. H. jeżeli właściwe parlamenty odpowiednich państw członkowskich Rady Europy zezwalają na takie formy podejmowania decyzji politycznych.
Aktualne zagrożenia dla wolności społeczności
Wolności gmin w państwach europejskich zagraża między innymi fakt, że ustawodawca powierza gminom obowiązkowe zadania na poziomie krajowym, stanowym czy kantonalnym, co ogranicza ich zakres decyzji o świadczeniu wolontariatu na ich rzecz. obywateli. Obecnie budżety gmin obejmują w większości pozycje wydatków, które są określone przez prawo nadrzędne. Jednak gdy gmina może finansować tylko zadania obowiązkowe, autonomia gminy staje się pustą formułą.
Do podstawowych wolności z Unii Europejskiej do liberalizacji z podstawowych usług mają także potencjalne osłabienie samodzielnego manewru gmin w państwach członkowskich UE w sobie. Administracje wspólnotowe i lokalni handlowcy często również żałują, że ze względu na ogólnounijne przepisy, powyżej określonej wielkości inwestycji, gminy nie mogą już dawać pierwszeństwa lokalnym dostawcom w przetargach . Regulacja ta ogranicza możliwości rozwoju gospodarczego gminy . Efekt ten jest wzmocniony, jeśli możliwość obejścia nagrody wewnętrznej zostanie zablokowana przez fakt, że instytucje publiczne wspierane przez gminę są (muszą) zostać sprywatyzowane. Prywatny kontrakt udzielania zamówień przez gminy spółkom czysto prywatnych nie jest na ogół możliwe tylko na podstawie prawa niemieckiego z powodu przepisów antydyskryminacyjnych tylko w wyjątkowych przypadkach.
literatura
- Adolf Gasser: Wolność społeczności jako zbawienie Europy. Podstawy etycznej koncepcji historii. Verlag Bücherfreunde, Bazylea 1947.
- Adolf Gasser, Ulrich Mentz: Wolność społeczności w Europie. Kamienista droga do większej liczby samorządów lokalnych w Europie. Prawo lokalne - samorząd lokalny, tom 43, Nomos Verlag 2004, ISBN 978-3-8329-0772-3 .
- Randolph C. Head: Demokracja we wczesnej nowożytnej Gryzonii. Chronos-Verlag, Zurych 2001, ISBN 3-0340-0529-6 .
- Annette Holtkamp, Holger Holzschuher: O rozwoju autonomii komunalnej w późnym kapitalizmie na przykładzie Republiki Federalnej Niemiec, Wielkiej Brytanii i Stanów Zjednoczonych Ameryki. Praca dyplomowa na Wolnym Uniwersytecie w Berlinie, Berlin 1975.
- Kilian Meyer: Autonomia społeczności w okresie przejściowym. Studium na temat Art. 50 ust. 1 BV z uwzględnieniem Europejskiej Karty Autonomii Gmin. BoD Verlag, Norderstedt 2011, ISBN 978-3-8423-4978-0 .
- Peter Steiner, Andreas Ladner: Społeczność. W: Leksykon historyczny Szwajcarii .
Indywidualne dowody
- ↑ Randolph C. Head: Democracy in the Early Modern Graubünden. Chronos-Verlag, Zurych 2001, ISBN 3-0340-0529-6 .
- ^ Adolf Gasser, Ulrich Mentz: Wolność społeczności w Europie. Kamienista droga do większej liczby samorządów lokalnych w Europie. Prawo lokalne - samorząd lokalny, tom 43, Nomos Verlag 2004, ISBN 978-3-8329-0772-3 .
- ↑ Peter Josika: Europa Regionów - Co można zrobić, Szwajcaria, Europa może także ( pamiątka z oryginałem od 6 listopada 2014 w Internet Archive ) Info: archiwum Link został automatycznie wstawiony i jeszcze nie sprawdzone. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. , IL-Verlag, Bazylea 2014, ISBN 978-3-906240-10-7 .
- ^ Uchwała Drugiego Senatu z 19 listopada 2014 r .: 2BvL 2/13 .
- ^ Südkurier z 10 listopada 2014 r .: referendum w sprawie Rielasingen-Worblingen w sprawie szkoły gminnej w Rielasingen-Worblingen nie powiodło się .
- ↑ Decyzja sądu federalnego 1C 181 z 9 sierpnia 2007 r. ( Bger.ch ( strona nie jest już dostępna , wyszukiwanie w archiwach internetowych ) Informacje: Link został automatycznie oznaczony jako uszkodzony. Sprawdź łącze zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie. ).
- ↑ Alessandro Pelizzari: Ekonomizacja tego, co polityczne: nowe zarządzanie publiczne i neoliberalny atak na usługi publiczne, Konstanz 2001, ISBN 3-89669-998-9 .
- ↑ NZZ z 1 grudnia 2013 r .: Magiczna formuła fiskalna - jak Winterthur oblicza w nocy .
- ↑ Art. 110 ust. 1 LV . Zakres autonomii gminy można znaleźć w ustawie gminnej z dnia 20 marca 1996 r. (LGBl 76/1996).
