Referendum

Plakat reklamuje podpisanie inicjatywy obywatelskiej na rzecz utrzymania gimnazjum w Ostring w Bochum, 2008.

Inicjatywa obywatelska jest instrumentem demokracji bezpośredniej w Niemczech na szczeblu gminnym . W niektórych sprawach obywatele jednostki samorządu terytorialnego (np. gminy, powiatu, powiatu itp.) mogą ubiegać się o referendum . Ten wniosek, który musi podpisać określona liczba uprawnionych do głosowania , nazywa się referendum. Na szczeblu stanowym lub federalnym procedura ta nazywana jest referendum .

Specjalnym formularzem jest wniosek o odebranie obywatela (także: wniosek o odebranie obywatela lub wniosek o korektę ). Nie formułuje konkretnej propozycji politycznej obywateli, ale wzywa do uchylenia niedawnej decyzji rady lokalnej. Skrócone terminy często dotyczą zebranych petycji obywatelskich.

Procedura

Upoważniony przedstawiciel Decyzji Rowerowej w Bonn i burmistrz Ashok-Alexander Sridharan przy składaniu petycji obywatelskiej (2019)
Głosowanie w referendum w sprawie wycofania zmiany nazwy Hindenburgplatz na Schlossplatz w Münster (2012)

W Niemczech demokracja bezpośrednia na poziomie lokalnym jest w większości projektowana jako proces dwuetapowy. Referendum (I etap) uważa się za wniosek o przeprowadzenie referendum (II etap). Jedynie w Berlinie, Bremie i Turyngii procedura przebiega w trzech etapach, ponieważ petycja obywateli poprzedzona jest wnioskiem o zatwierdzenie. Z wyjątkiem Hesji i Badenii-Wirtembergii wnioski o obywatela można składać również na poziomie okręgów we wszystkich krajach związkowych.

Aby referendum zakończyło się sukcesem, należy zebrać określoną liczbę podpisów w określonym czasie. Dokładne zasady proceduralne m.in. B. liczba podpisów, które należy zebrać, jest jednak uregulowana odmiennie w każdym kraju związkowym i zwykle jest określona w odpowiednim rozporządzeniu gminy lub okręgu lub konstytucji gminy (patrz przegląd ). Na przykład w Monachium tylko 3% uprawnionych do głosowania musi się podpisać, aby przeprowadzić głosowanie, w Hamburgu wystarczy 2-3% jednej dzielnicy. Natomiast w Dreźnie odsetek ten wynosi 5%, w kilku krajach związkowych do 10%, w Kraju Saary nawet do 15%. Ponieważ w przeszłości zbieranie podpisów w dużych miastach, społecznie bardziej niejednorodnych w porównaniu do wsi, okazało się znacznie trudniejsze, niektóre kraje związkowe wprowadziły stopniowane kworum podpisów . Im większa gmina, tym mniej podpisów należy zebrać w procentach.

Skrócone terminy często dotyczą zbieranych petycji publicznych. Dotyczą one najczęściej dnia ogłoszenia uchwały Rady lub - jeżeli ogłoszenie nie jest wymagane - dnia posiedzenia podjętej uchwały.

Jeżeli inicjatorom referendum udało się zebrać niezbędną liczbę podpisów, wniosek jest najpierw sprawdzany pod kątem formalnej dopuszczalności, a następnie przedstawiany wybranemu przedstawicielowi gminy w celu uzyskania porady. To teraz ma możliwość podjęcia decyzji o przyjęciu lub odrzuceniu referendum w określonym czasie. Jeżeli reprezentacja większością głosów odrzuci referendum, przeprowadza się referendum.

Warunki użytkowania

Oprócz kworum podpisów petycje dla obywateli podlegają wielu innym ograniczeniom. Dokładny projekt i zakres interpretacji może się znacznie różnić w zależności od kraju związkowego i właściwego organu. Ostatnio w 2018 roku stowarzyszenie Mehr Demokratie we współpracy z Uniwersytetem w Wuppertalu i Uniwersytetem Philippsa w Marburgu opracowało ogólnokrajowy przegląd warunków użytkowania w poszczególnych krajach związkowych.

Wykluczenie tematu

We wszystkich krajach związkowych obowiązują tzw. „ katalogi negatywne ”, które jednoznacznie wykluczają ważne lokalne kwestie polityczne (np. budżet czy planowanie przestrzenne ) z publicznych petycji. Oznacza to, że petycje obywateli są dozwolone na wszystkie tematy, z wyjątkiem wykluczeń wymienionych w katalogu negatywnym.

Chociaż zakres wyłączeń przedmiotowych różni się w zależności od stanu, w prawie wszystkich krajach związkowych petycje obywateli są wykluczone:

  • budżet gminy (w całości),
  • Decyzje w wyłącznej kompetencji burmistrza,
  • kadry i organizacji wewnętrznej instytucji publicznych,
  • Decyzje w postępowaniu odwoławczym i odwoławczym.

Zwrot kosztów / szacowanie kosztów

W sześciu krajach związkowych inicjatorzy referendum domagają się sporządzenia kwalifikowanego planu zwrotu kosztów dodatkowych wydatków poniesionych w przypadku udanego referendum. W praktyce wymóg ten często okazywał się poważną przeszkodą, ponieważ wymaga głębszego wglądu w strukturę danego budżetu miejskiego, a czasem wiedzy finansowej , której większość obywateli z trudem może przyjąć.

W Berlinie domniemane dodatkowe koszty są ustalane przez właściwy urząd dzielnicy i muszą być wykazane przez inicjatorów na listach podpisów. Podobny sposób szacowania kosztów obowiązuje w Brandenburgii (od 2018 r.), Nadrenii Północnej-Westfalii, Szlezwiku-Holsztynie (każdy od 2013 r.) oraz w Saksonii-Anhalt (od 2018 r.). Kraje związkowe Bawaria, Dolna Saksonia, Nadrenia-Palatynat i Hamburg całkowicie rezygnują ze złożenia przez inicjatorów propozycji zwrotu kosztów, w Turyngii należy ją złożyć tylko w przypadku wniosków obywateli o wysokość podatków.

Warunki ramowe w krajach związkowych

Ramowe warunki składania petycji obywatelskich przez państwo federalne
ogólnie Referendum zbieranie petycji obywatelskich
federalny stan regulowane w Kworum podpisów i terminy Wykluczenie tematu
(wybór)		 Termin określony przez Radę
Badenia-WirtembergiaBadenia-Wirtembergia Badenia-Wirtembergia Sekcja 21
kodeksu miejskiego jest niedozwolona na poziomie powiatu		 4,5–7% / bez terminu z wyjątkiem:
zagospodarowania przestrzennego (częściowo),
taryf i opłat,
podatków komunalnych		 3 miesiące
BawariaBawaria Bawaria Art. 18a Kodeksu Gminy ,
Art. 12a Kodeksu Powiatowego		 3–10% / brak terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej		 brak terminu
BerlinBerlin Berlin (dzielnice) § 45 ustawy o administracji powiatowej
- nie ma powiatów		 3% / 6 miesięcy bez wykluczenia przedmiotowego, ale możliwe tylko na żądanie dla budżetów powiatów
,
powiatowych funduszy specjalnych,
planów zagospodarowania i krajobrazu
 brak terminu
BrandenburgiaBrandenburgia Brandenburgia § 20
kodeksu gminy , § 18 kodeksu powiatowego		 10% / brak terminu z wyjątkiem:
ustaw budżetowych,
podatków i taryf,
zagospodarowania przestrzennego		 6 tygodni
BremaBrema Brema Art 69-71 r. W konstytucji państwa ,
§§ 8-26 z ustawy o referendum -
nie istnieją dzielnice		 4000 / 5% / 3 miesiące z wyjątkiem:
budżetu,
podatków, składek i opłat		 3 miesiące
Bremerhaven § 15b konstytucji miasta Bremerhaven;
§§ 1–4, 6 i 8 ustawy o udziale obywateli -
nie ma okręgów		 5% / brak terminu tylko dla:
instytucji publicznych,
zgody na zmiany obszarowe,
objęcia nowych zadań,
honorowego obywatelstwa		 3 miesiące
HamburgHamburg Hamburg (dzielnice) § 32 ustawy o administracji powiatowej
- nie ma powiatów		 2-3% / 6 miesięcy z wyjątkiem:
gospodarstw domowych		 brak terminu
HesjaHesja Hesja Sekcja 8b w komunalnych
kodu nie jest dozwolone na szczeblu powiatowym		 3–10% / brak terminu z wyjątkiem:
ustaw budżetowych,
zagospodarowania przestrzennego (częściowo)		 8 tygodni
Meklemburgia-Pomorze PrzednieMeklemburgia-Pomorze Przednie Meklemburgia-Pomorze Przednie § 20 (gmina) i
§ 102 (okręgi) konstytucji gminy		 2,5–10% / bez terminu z wyjątkiem:
budżetu,
podatków i taryf,
planów zagospodarowania przestrzennego		 6 tygodni
Dolna SaksoniaDolna Saksonia Dolna Saksonia Sekcja 32 do Ustawy Konstytucyjnej Miejskiego 5-10% / 6 miesięcy z wyjątkiem:
karty budżetowej,
podatków i opłat,
planowania przestrzennego		 6 miesięcy
(
3 miesiące na ogłoszenia )
Nadrenia Północna-WestfaliaNadrenia Północna-Westfalia Nadrenia Północna-Westfalia Sekcja 26 z komunalnych kodu,
sekcja 23 z kodu powiatu		 3–10% / brak terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej,
opłat i należności,
planowania przestrzennego (częściowo)		 3 miesiące
(
6 tygodni na ogłoszenia )
Nadrenia-PalatynatNadrenia-Palatynat Nadrenia-Palatynat Rozdział 17a w komunalnych
kodu odcinek 11e od dzielnicy kodu		 5–9% / brak terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej,
podatków i opłat,
planowania przestrzennego		 4 miesiące
Kraj SaaryKraj Saary Kraj Saary § 21a (gmina) i
§ 153a (powiat) ustawy o samorządzie gminnym 		13,1–15% / brak terminu
(na poziomie powiatu 9–12%)		 z wyjątkiem:
karty budżetowej,
podatków i opłat,
planowania przestrzennego		 2 miesiące
SaksoniaSaksonia Saksonia § 25 SächsGemO, § 21 SächsLKrO 5–10% / brak terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej,
ceł, taryf i opłat		 3 miesiące
Saksonia-AnhaltSaksonia-Anhalt Saksonia-Anhalt § 26 konstytucji gminy 4,5–10% / bez terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej,
podatków i opłat,
planowania przestrzennego		 2 miesiące
Szlezwik-HolsztynSzlezwik-Holsztyn Szlezwik-Holsztyn Sekcja 16g kodeksu miejskiego ,
sekcja 16f kodeksu powiatowego		 4–10% / brak terminu z wyjątkiem:
karty budżetowej,
opłat i należności,
planowania przestrzennego (częściowo)		 brak terminu
TuryngiaTuryngia Turyngia §§ 17, 17a i b (gmina) i
§ 96a (powiat) konstytucji gminy		 4,5-7% / 4 miesiące z wyjątkiem:
karty budżetowej,
planu finansowego,
podatków i opłat		 4 tygodnie

historia

Pierwsze referenda i referenda w Niemczech odbyły się w różnych krajach Republiki Weimarskiej ( Badenia , Bawaria , Brunszwik , Lippe , Meklemburgia-Schwerin , Oldenburg , Saksonia , Saksonia-Altenburg i Turyngia ). W okresie od 1919 do 1933 znanych jest łącznie 551 procedur, liczba niezgłoszonych przypadków jest szacowana na jeszcze większą. Na 551 znanych petycji i decyzji obywateli w okresie weimarskim 406 stanowiły wnioski o rozwiązanie, czyli procedury mające na celu wcześniejsze odwołanie i ponowny wybór rady gminy.

Do 1990 r . konstytucje gminne poszczególnych krajów związkowych Republiki Federalnej Niemiec zawierały jedynie przepisy dotyczące przeprowadzania referendów i referendów w Badenii-Wirtembergii. Regulacja ta została wprowadzona w Badenii-Wirtembergii w 1956 roku. Jednak w trakcie procesu zjednoczenia Niemiec ten instrument demokracji bezpośredniej został wprowadzony we wszystkich krajach związkowych do 2005 r. – ostatnio w Berlinie.

ocena

W pierwszych dziesięcioleciach Republiki Federalnej Niemiec, zwłaszcza z szeregów partii politycznych i centralnych związków komunalnych, wyrażano obawy o niespokojną i populistyczną instrumentalizację polityki lokalnej poprzez petycje obywatelskie. W trakcie rozszerzenia na wszystkie kraje związkowe i bardziej przyjaznego obywatelowi kształtowania ram prawnych w latach 1987–2018 ocena ta uległa znacznemu rozproszeniu. Niemiecki Związek Miast podkreślił, że szeroka publiczna debata na temat referendum zyskałaby większą akceptację, zwłaszcza w przypadku kontrowersyjnych decyzji w gminie.

Petycje obywatelskie są cenione przez społeczeństwo obywatelskie i liczne nowe ruchy społeczne , które pojawiły się od lat 70. XX wieku jako ważny instrument zarówno realizacji konkretnych żądań politycznych w gminie, jak i środek wywierania nacisku publicznego na decydentów. Z jednej strony procedura daje możliwość generalnie wiążących rezolucji przeciwko oporowi elity politycznej, z drugiej zaś udokumentowana liczba zwolenników wzmacnia pozycję negocjacyjną inicjatywy.

W praktyce petycje dla obywateli niejednokrotnie prowadzą do sporów prawnych, w których często na pierwszy plan wysuwają się błędy formalnoprawne. W 1996 roku pierwsza petycja obywatelska w mieście Bochum nie została dopuszczona pomimo wystarczającej liczby podpisów, ponieważ sygnatariusze podali swój wiek zamiast daty urodzenia, a inicjator nie złożył propozycji zwrotu kosztów spełniającej wymagania . W niektórych krajach związkowych, takich jak Berlin, próbuje się przeciwdziałać temu problemowi, doradzając inicjatorom przed referendum. Ale i tutaj w 2006 r. ogłoszono, że referendum zakończyło się niepowodzeniem, ponieważ 4000 z 11 000 zebranych podpisów było brakujących lub niekompletnych. Po pozwie inicjatorów sąd administracyjny w Berlinie uznał tę procedurę za „nieproporcjonalną”. Brak indywidualnych obowiązkowych informacji może uzasadniać nieuznanie deklaracji poparcia tylko wtedy, gdy osoby podpisującej nie można jednoznacznie zidentyfikować na podstawie dalszych informacji.

Zobacz też

literatura

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ↑ Raport o petycji publicznej 1956–2017
  2. ↑ W Bremie petycje obywateli są również nazywane petycjami popularnymi . Początkowo obowiązują przepisy dotyczące referendów zawarte w konstytucji Bremy. Różne przepisy dotyczące referendów w Bremie określa ustawa o referendum.
  3. ↑ W Bremie wniosek o zatwierdzenie referendum w Bremie musi być podpisany przez co najmniej 4 000 obywateli uprawnionych do głosowania w Bremie.
  4. ↑ Unikalna w Niemczech budowa Bremy jako dwumiastowego państwa-miasta oznacza, że ​​miasto Bremerhaven ma własną konstytucję komunalną .
  5. ↑ 1 lipca 2016 r. weszła w życie reforma gminna i administracyjna, która obejmowała również zmiany w procedurach demokratycznych bezpośrednich na szczeblu gminnym.
  6. ^ Neumann w: Podręcznik nauki i praktyki komunalnej - Tom 1. Berlin Heidelberg 2007. Wydanie 3, s. 354.
  7. ^ GemO Badenia-Wirtembergia v. 25 lipca 1957, Dziennik Ustaw s. 129.
  8. ↑ Komunikat prasowy ( pamiątka z 23 września 2011 r. w archiwum internetowym ) Niemieckiego Związku Miast z konferencji specjalistycznej „Przedstawiciel a demokracja natychmiastowa w gminie”, 27 listopada 2000 r.
  9. ↑ Katalog ( pamiątka z 14 maja 2014 r. w archiwum internetowym ) (PDF; 62 kB) petycji obywatelskich i referendów w Nadrenii Północnej-Westfalii.
  10. ^ Petycja obywateli dotycząca parkowania zakończyła się sukcesem , Birgit Eltzel, Berliner Zeitung, 3. Główny 2007.