Demokracja bezpośrednia w Meklemburgii-Pomorzu Przednim

Demokracja bezpośrednia w Meklemburgii-Pomorzu Przednim obejmuje szereg instrumentów politycznych, które pozwalają kwalifikująca się ludność do głosowania bezpośrednio nad ustawodawstwem krajowym Meklemburgii-Pomorzu, a także w zarządzaniu gmin i powiatów mogą uczestniczyć. Przez ustawodawstwo ludzi uzupełnia istniejące instrumenty demokracji przedstawicielskiej , to znaczy wyborów z przedstawicieli ludowych do landtagu lub do miejskich rad i powiatowych zespołów .

Demokracja bezpośrednia na szczeblu państwowym

Podstawą prawną ustawodawstwa ludowego , na które składa się inicjatywa ludowa , referendum i referendum , jest art. 59–60 konstytucji państwowej , tzw. Ustawa referendalna (VaG) oraz rozporządzenie w sprawie wykonania ustawy o realizacji inicjatyw ludowych, referendów i referendów w Meklemburgii-Pomorzu Przednim (VoBegGDV MV).

Popularna inicjatywa

Proces popularnej inicjatywy w Meklemburgii-Pomorzu Przednim

Popularną inicjatywą jest pierwszy etap demokracji bezpośredniej w Meklemburgii-Pomorzu Przednim . Jednak referendum nie jest obowiązkowe . Popularna inicjatywa w Meklemburgii-Pomorzu Przednim nie musi mieć na celu uchwalenia ustawy. Może również zmusić parlament stanowy do zajęcia się innymi tematami politycznego podejmowania decyzji.

Jeżeli 15 000 uprawnionych wyborców podpisze inicjatywę ludową, parlament stanowy musi zająć się jej tematem. Jeśli inicjatywa się powiedzie, jej przedstawiciele mają prawo do bycia wysłuchanymi. Inicjatywy dotyczące budżetu państwa , podatków i wynagrodzeń nie mogą być przedmiotem powszechnej inicjatywy. Podobnie jak w referendum, wnioskodawcy ponoszą koszty zbierania podpisów kibiców. Nie ma terminu, w którym należy zbierać podpisy.

Referendum

Proces referendów i referendów w Meklemburgii-Pomorzu Przednim

Jeśli popularna inicjatywa została rozpatrywane i odrzucone przez parlament państwa, przedstawiciele inicjatywy można przekonwertować go do popularnego inicjatywy i poprosić o interpretację listami podpisów od miejskich władz. Jednak popularną inicjatywę można również zainicjować bez wcześniejszej inicjatywy ludowej. Okres rejestracji w urzędzie gminy wynosi dwa miesiące. Niezależnie od tego istnieje możliwość swobodnego zbierania podpisów pod referendum. To samo dotyczy sytuacji, gdy parlament krajowy nie zdecyduje się w ciągu trzech miesięcy na formalnie poprawną inicjatywę ludową.

Aby referendum zakończyło się sukcesem, musi w ciągu pięciu miesięcy poprzeć co najmniej 100 000 uprawnionych do głosowania . W porównaniu z liczbą uprawnionych do głosowania w wyborach stanowych w 2011 roku odpowiada to 7,2 procent uprawnionych do głosowania. Do 2006 roku trzeba było zebrać 140 000 podpisów. W latach 2006-2016 trzeba było zebrać 120 000 podpisów.

Podobnie jak w przypadku udanej inicjatywy ludowej, parlament stanowy musi również zająć się udaną inicjatywą społeczną. Jeżeli parlament stanowy przyjmie upragnioną ustawę w ciągu sześciu miesięcy, w zasadzie niezmienionej, proces legislacyjny jest zakończony. W przeciwnym razie odbędzie się referendum.

Pierwsze referendum w Meklemburgii-Pomorzu Przednim, którego celem była nowa ustawa o szkolnictwie, zakończyło się niepowodzeniem w 2007 r., Ponieważ nie udało się zebrać wymaganej liczby podpisów.

W marcu 2014 r. Stowarzyszenie Sędziów i Stowarzyszenie Pro Justiz rozpoczęło referendum, popierane przez lokalnych polityków ze wszystkich stron, przeciwko reformie ustroju sądów przyjętej przez Sejm w październiku 2013 r. , Która zakłada m.in. zmniejszenie liczby sądów rejonowych w Meklemburgii-Pomorzu Przednim z 21 do 10 i jest realizowana od października 2014 r. . Początkowo listy podpisów były dostępne w lokalnych sądach, kancelariach prawniczych i urzędach miejskich, ale minister sprawiedliwości Uta-Maria Kuder zabroniła stowarzyszeniu sędziów wyświetlania list w sądach. Do połowy sierpnia 2014 r. Inicjatorzy zgromadzili ponad 100 000 podpisów. Wobec zbliżającego się sukcesu referendum Kuder zakazał dyrektorom sądów rejonowych przekazywania informacji o stanie realizacji reformy strukturalnej wymiaru sprawiedliwości. 9 grudnia 2014 r. Inicjatorzy inicjatywy ludowej przekazali ponad 150 000 podpisów Przewodniczącej Sejmu Sylvii Bretschneider . Liczenie i weryfikacja głosów zakończyła się znalezieniem 120 312 ważnych podpisów. Referendum przeciwko reformie systemu sądownictwa jest więc jedynym jak dotąd udanym referendum w Meklemburgii-Pomorzu Przednim.

Referendum

Parlament stanowy musi podjąć decyzję o pomyślnym referendum w ciągu sześciu miesięcy. Referendum odbywa się najwcześniej trzy i nie później niż sześć miesięcy po odrzuceniu wniosku przez parlament . Sejm krajowy może przedstawić obywatelom do decyzji własny, konkurencyjny projekt ustawy o referendum.

Większość głosujących musi uchwalić ustawę. Ponadto kworum jest takie, że przynajmniej jedna czwarta uprawnionych do głosowania musi wyrazić zgodę. Do 2016 r. Jedna trzecia uprawnionych do głosowania musiała się zgodzić. W przypadku zmian konstytucyjnych , o dwie trzecie większość wyborców jest wymagana, a co najmniej połowa uprawnionych do głosowania muszą być zatwierdzone. Państwo ponosi koszty referendum.

Referendum w sprawie reformy struktury sądownictwa , które niesłusznie zakończyło się fiaskiem 6 września 2015 r., Jest pierwszym i jak dotąd jedynym referendum, które zostało przeprowadzone w drodze powszechnego ustawodawstwa .

referendum

Było również referendum w sprawie konstytucji państwowej do nowo założonego stanu . Odbyło się to 12 czerwca 1994 r. Wraz z wyborami lokalnymi i wyborami europejskimi . Wcześniej posłowie do parlamentu stanowego uchwalili konstytucję 14 maja 1993 r. W referendum przyjęto zasadę, że konstytucja została przyjęta niezależnie od poziomu frekwencji wyborczej, jeśli ponad połowa ważnych głosów została oddana na „tak”. Przy frekwencji 65,5 proc. 60,1 proc. Wyborców zagłosowało za przyjęciem konstytucji, a 39,9 proc. Było przeciw. W ten sposób konstytucja została przyjęta.

Demokracja bezpośrednia w gminach i okręgach

Od maja 1990 r. Przyznał konstytucję gminną obywateli NRD z możliwością na szczeblu lokalnym, na wniosek obywateli i referendum bezpośrednio demokratycznie do głosu. Po przywróceniu kraju związkowego Meklemburgii-Pomorza Przedniego i przystąpieniu do Republiki Federalnej Niemiec obowiązywała konstytucja gminy NRD do czasu uchwalenia przez nowy kraj związkowy własnego kodeksu gminnego 12 czerwca 1994 r . Od tego czasu podstawą prawną wniosku mieszkańca, referendum i referendum jest § 20 nowej konstytucji gminy. Ostatnio zmieniono to w 2011 r. Bez zmiany bezpośrednich procedur demokratycznych. W przeciwieństwie do innych nowych krajów związkowych, w porównaniu z konstytucją komunalną NRD w Meklemburgii-Pomorzu Przednim obniżono przeszkody proceduralne i zamiast sztywnego dziesięcioprocentowego kworum podpisów wprowadzono degresywne wahania od 10 do około 4,4%, w zależności od wielkości gminy.

Wniosek rezydenta

Mieszkańcy, którzy ukończyli 14 lat, mogą ubiegać się o załatwienie ważnej sprawy w urzędzie gminy . Wniosek mieszkańca uzasadniony na piśmie musi być podpisany przez co najmniej pięć procent lub co najmniej 2000 mieszkańców.

Petycje obywateli i wszczęcie referendum samorządowego

Decyzje obywateli mogą być podejmowane w gminach i okręgach w drodze referendum . Oprócz kwestii wymagającej rozstrzygnięcia, wniosek musi również zawierać uzasadnienie i propozycję pokrycia kosztów żądanego środka. Podpisy muszą być zebrane od co najmniej dziesięciu procent elektoratu lub od co najmniej 4000 obywateli. Podpisy można zbierać bezpłatnie, w Meklemburgii-Pomorzu Przednim nie istnieje obowiązek oficjalnego wpisu . Co do zasady nie ma również terminu, w którym należy zbierać podpisy, ale zażądanie od uchwały rady gminy musi zostać wniesione w ciągu sześciu tygodni od jej ogłoszenia.

Oprócz referendum, referendum może być również wszczęte na zasadzie petycji przedstawicielskiej przez większość członków rady gminy . Referendum w sprawie odwołania burmistrza może nastąpić tylko uchwałą rady gminy większością dwóch trzecich głosów.

To, które sprawy mogą być przedmiotem referendum, jest ściśle uregulowane. Musi to leżeć w sferze działalności własnej gminy lub powiatu, za którą odpowiada rada gminy lub rada powiatu. Dlatego nie może być to obowiązkiem burmistrza ani starosty. Przedmiotem referendum może być jednak samorządowe oświadczenie o projektach innych organizacji. Wyłączone są referenda w sprawie wewnętrznej organizacji administracji , statusu prawnego osób zatrudnionych w pełnym wymiarze godzin lub wolontariuszy na rzecz wspólnoty, decyzji w ramach budżetu gminy , systemu audytu i podatków, aw tym kontekście decyzji w sprawie taryf i przedsiębiorstw komunalnych , decyzji w sprawie tworzenie, modyfikowanie i anulowanie planów zagospodarowania przestrzennego , a także innych spraw, które mają być podejmowane w ramach procedury zatwierdzania planu lub formalnej procedury administracyjnej z udziałem społeczeństwa lub prawa dotyczącego odpadów , prawa kontroli zanieczyszczeń , prawa wodnego lub porównywalnej procedurze zatwierdzania, uczestnictwo we współpracy komunalnej, ustawy, przez który połączenie lub Obowiązkowe użycie jest regulowane, podobnie jak żądania, które dotyczą nielegalnego celu. Wykluczone są także sprawy, w których referendum odbyło się już w ciągu ostatnich dwóch lat. Rada gminy lub rada powiatu decyduje o dopuszczalności referendum i terminie referendum niezwłocznie po złożeniu listy podpisów. Jednostka samorządu terytorialnego musi zasięgnąć opinii prawnego organu nadzorczego co do dopuszczalności wniosku i dołączyć ją do projektu uchwały.

Referendum

Udane referendum kończy się referendum. Do jego sukcesu niezbędna jest większość ważnych głosów, która musi stanowić co najmniej 25% uprawnionych do głosowania. W małych społecznościach referendum można przeprowadzić również w drodze jawnego głosowania na zebraniu mieszkańców . Rada gminy może nadal uniemożliwić zatwierdzenie petycji, przyjmując wymagane środki. Burmistrz może zostać odwołany tylko większością dwóch trzecich ważnych głosów, przy czym większość ta musi odpowiadać co najmniej jednej trzeciej uprawnionych do głosowania. Referendum można zmienić lub uchylić w ciągu dwóch lat w drodze nowego referendum.

Według badania stowarzyszenia Mehr Demokratie e. V. Do końca 2011 r. Na szczeblu gminnym przeprowadzono 42 referenda, z których 26 zostało zainicjowanych przez radę gminy, a 16 zostało zainicjowanych przez obywateli jako referendum. Petycje obywateli często kończą się niepowodzeniem z powodu ich niedostatecznej dopuszczalności, o której rada gminy decyduje dopiero po złożeniu w całości wniosku o referendum z odpowiednią liczbą podpisów zwolenników o jego dopuszczalności. W 1997 r. Obywatel Rostocka za niedopuszczalny uznał wniosek o referendum w sprawie przeprowadzenia referendum w sprawie ekologicznej utylizacji odpadów, podobnie jak wniosek o utrzymanie alei w Warnemünde i wniosek przeciwko Darwineum w Rostock Zoo w 2011 r .

Wybory bezpośrednie

W Meklemburgii-Pomorzu Przednim, obaj burmistrzowie i administratorzy rejonowe zostały bezpośrednio wybierany od 1999 roku . Przypisanie wyborów bezpośrednich do instrumentów demokracji bezpośredniej jest jednak kontrowersyjne i jest w dużej mierze odrzucane przez prawników i politologów.

Debata na temat projektu ustawodawstwa ludowego i planów reform

Stanowiska i inicjatywy stron

W maju 2012 r. Grupa parlamentarna Bündnis 90 / Die Grünen przedstawiła w parlamencie krajowym projekt ustawy przewidujący zmniejszenie o połowę wymaganej liczby podpisów i kworów potrzebnych do przeprowadzenia referendów i referendów. W szczególności liczba podpisów pod referendum powinna zostać zmniejszona do 60 000; w przypadku pomyślnego referendum tylko jedna szósta powinna zatwierdzić propozycję inicjatywy zamiast jednej trzeciej osób uprawnionych do głosowania. Po pierwszym czytaniu w parlamencie projekt ustawy jest nadal przedmiotem dyskusji w komisji (stan na luty 2014). Kolejnym problemem jest wprowadzenie budżetowania partycypacyjnego na poziomie gmin.

Na początku 2014 r. Frakcja parlamentarna SPD, która rządziła w wielkiej koalicji z CDU , prowadziła kampanię na rzecz niższych przeszkód w referendach i referendach. W referendach liczba podpisów zwolenników powinna zostać zmniejszona, aw referendach niższe kwory poparcia mają sens. W swoich programach wyborczych do wyborów państwowych w 2011 r. Ani SPD, ani CDU nie wypowiedziały się na temat procedur demokracji bezpośredniej na szczeblu krajowym i lokalnym.

Lewica wzywa również w swoim programie do zmniejszenia przeszkód i uproszczenia przepisów. Powinna również istnieć możliwość rozwiązania parlamentu w drodze referendum . Kolejnym celem jest wprowadzenie budżetowania partycypacyjnego.

FDP jest ogólnie rzecz poprawy możliwości obywateli do udziału w życiu politycznym, bez składania oświadczeń o niższych konkretne przeszkody dla referendów i referendów. Na poziomie gmin FDP opowiada się także za wprowadzeniem budżetowania partycypacyjnego.

Ocena procedur demokracji bezpośredniej w Meklemburgii-Pomorzu Przednim

Stowarzyszenie Mehr Demokratie e. V. bardzo wysoko ocenia przeszkody dla ustawodawstwa ludowego w Meklemburgii-Pomorzu Przednim. W praktyce wykazano, że ustawodawstwo ludowe w Meklemburgii-Pomorzu Przednim pozostaje „prawem na papierze”, ponieważ przeszkód trudno jest pokonać. W przeciwieństwie do wysokiego kwora w referendum, przeszkody dla inicjatywy ludowej są raczej niskie w porównaniu z innymi krajami związkowymi.

Planowana zmiana konstytucji

W grudniu 2014 r. Okazało się, że rządzące partie SPD i CDU porozumiały się z Zielonymi i Lewicą w sprawie reformy konstytucji państwa i obniżenia kworów w plebiscycie i referendach. W związku z tym kworum podpisów pod referendum nie powinno już być określane w liczbach bezwzględnych, ale powinno być obliczane w odniesieniu do liczby ludności. Aby referendum zakończyło się sukcesem, należy wtedy wymagać podpisów 7,5 procent uprawnionych do głosowania. Oznaczałoby to obecnie redukcję ze 120 000 do około 100 000. Pod referendum ma zostać wprowadzony pięciomiesięczny okres na zbieranie podpisów. Do tej pory Meklemburgia-Pomorze Przednie było jedynym krajem związkowym, w którym nie było okresu zbierania. Kworum zatwierdzenia referendum będzie w przyszłości 25 procent uprawnionych do głosowania, zamiast poprzedniego 33 procent.

Nowelizacja konstytucji może zostać przyjęta dopiero w 2016 r., Krótko przed kolejnymi wyborami lub po nich . Szybka realizacja nie leży w interesie wielkiej koalicji, ponieważ niższe kworum poparcia w prawdopodobnym referendum przeciwko reformie sądownictwa odegrałoby w rękach przeciwników reformy. Reforma i zamknięcie kilku sądów rejonowych to główny projekt rządu stanowego. Ponieważ odrzucenie referendum w parlamencie jest pewne, bardzo prawdopodobne jest, że pierwsze referendum będzie oparte na referendum. Spór o to, kiedy należy przyjąć poprawkę do konstytucji, może spowodować niepowodzenie kompromisu.

literatura

• Tobias Franke-Polz: Direct Democracy in Mecklenburg-Western Pomerania , w: Direct Democracy in the German Lands , red. Andreas Kost, VS Verlag, Wiesbaden 2005, ISBN 3-531-14251-8 , s. 148-162.
• Hubert Meyer: Kommunalpolitik in Mecklenburg-Vorpommern , w: Kommunalpolitik in der deutschen Länder , red. Andreas Kost, Hans-Georg Wehling, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2003, s. 166–167.
• Nicolai Pahne, Frank Rehmet: raport petycji obywateli Meklemburgii-Pomorza Przedniego 2015 , opublikowany przez Mehr Demokratie e. V., Stowarzyszenie Regionalne Mecklenburg-Western Pomerania, Rostock 2015

linki internetowe

• Informacje na temat partycypacji obywatelskiej i demokracji bezpośredniej na stronie internetowej Landtagu
• Strona tematyczna dotycząca referendów w witrynie internetowej regionalnego oficera ds
• Więcej Democracy eV - Państwowe Stowarzyszenie Meklemburgii-Pomorza Przedniego

Indywidualne dowody

1. ^ Konstytucja kraju związkowego Meklemburgia-Pomorze Przednie z 23 maja 1993 r. (Verf MV)
2. ↑ Ustawa o realizacji inicjatyw obywatelskich, referendów i referendów w Meklemburgii-Pomorzu Przednim (ustawa o referendum) VaG MV z 31 stycznia 1994
3. ↑ Zarządzenie w sprawie wykonania ustawy o realizacji inicjatyw ludowych, inicjatywy ludowej i referendum w Meklemburgii-Pomorzu Przednim z 1 lutego 1994 r. §§ 9-18 Rozporządzenia wykonawczego (VoBegGDV MV)
4. ↑ Lista poprzednich popularnych inicjatyw, referendów i referendów na stronie internetowej Landtagu (PDF 17,4 kB), od 9 marca 2016 r., Dostęp 11 kwietnia 2016 r.
5. ↑ VaG MV , § 12 (1).
6. ↑ Informacje o konstytucji landu na portalu landu Mecklenburg-Vorpommern ( Pamiątka z 20 lutego 2014 r. W archiwum internetowym )
7. ↑ ^{a b} Demokracja bezpośrednia w MV będzie łatwiejsza ( Memento od 20 lutego 2016 w Internet Archive ), ndr.de, 27 stycznia 2016.
8. ^ Strona inicjatorów referendum ( Memento z 4 września 2014 w Internet Archive )
9. ↑ Stowarzyszenie Sędziów inicjuje obywatelską inicjatywę dotyczącą kontrowersyjnej reformy sądów , focus.de, 19 września 2015.
10. ↑ Teraz sytuacja Ministra Kudera staje się poważna , svz.de, 14 sierpnia 2014
11. ↑ Minister bierze sędziów krawężnik , nnn.de, 28 sierpnia 2014
12. ↑ Około 150 000 podpisów przeciwko reformie sądownictwa ( Memento z 27 grudnia 2014 w Internet Archive ), ndr.de, 9 grudnia 2014.
13. ↑ informacja prasowa. 1/2015. State Return Officer Meklemburgia-Pomorze Przednie, 24 lutego 2015 r., Wejście 24 lutego 2015 r . 
14. ↑ informacja prasowa. 14/2015. State Return Officer Meklemburgia-Pomorze Przednie, 16 września 2015 r., Wejście 19 września 2015 r . 
15. ↑ Wyjaśnienia metodologii i warunków referendum u regionalnego oficera ds
16. ^ Wynik referendum w sprawie konstytucji kraju związkowego Meklemburgia-Pomorze Przednie 12 czerwca 1994 r. U komornika państwowego ( pamiątka z 4 marca 2016 r. W Archiwum Internetowym )
17. ^ ^{A b c d} Tobias Franke-Polz: Direct Democracy in Mecklenburg-Western Pomerania , w: Direct Democracy in the German States , red. v. Andreas Kost, Wiesbaden 2005, s. 150.
18. ^ Konstytucja miejska kraju związkowego Meklemburgia-Pomorze Przednie (konstytucja gminy - KV MV) z 13 lipca 2011 r.
19. ↑ Roland Geitmann: Przewodnik po wnioskach obywateli i decyzjach obywateli , Mehr Demokratie eV, 10/2005, s.2 .
20. ↑ Hubert Meyer: Kommunalpolitik in Mecklenburg-Vorpommern , w: Kommunalpolitik in der deutschen Länder , wyd. v. Andreas Kost, Hans-Georg Wehling, Wiesbaden 2003, s. 167.
21. ↑ Projekt ustawy grupy parlamentarnej Bündnis 90 / Die Grünen: Projekt ustawy o zmianie konstytucji gminy kraju związkowego Meklemburgia-Pomorze Przednie , Sejm Meklemburgii-Pomorza Przedniego, druk 6/1231, 10 października 2012 r.
22. ↑ Informacje o referendum na stronie internetowej hanzeatyckiego miasta Rostock ; Udaj się na lipy ( Memento z 25 lutego 2011 w Internet Archive ), Rostocker Journal, 2 lutego 2011
23. ↑ Andreas Kost: Demokracja bezpośrednia na poziomie lokalnym , w: Polityka lokalna w niemieckich landach , red. v. Andreas Kost i Hans-Georg Wehling, Wiesbaden ² 2010, s. 389.
24. ^ Zieloni: obniżanie przeszkód w referendach , Schweriner Volkszeitung, 18 maja 2012; Projekt ustawy grupy parlamentarnej Bündnis 90 / Die Grünen. Projekt ustawy o zmianie konstytucji Meklemburgii-Pomorza Przedniego , Sejm Meklemburgii-Pomorza Przedniego, VI kadencja wyborcza, druk 6/732, 9 maja 2012 r.
25. ↑ Omówienie stanu procesu parlamentarnego
26. ^ Program wyborczy Bündnis 90 / Die Grünen na wybory stanowe 2011, s. 133.
27. ↑ SPD chce odważyć się na trochę więcej demokracji ( pamiątka z 13 stycznia 2014 w Internet Archive ), NDR, 9 stycznia 2014
28. ^ Manifest wyborczy SPD na wybory stanowe 2011; Program wyborczy CDU ( Memento z 19 kwietnia 2012 r. W Internet Archive ) na wybory państwowe w 2011 r.
29. ↑ ^{a b} Program wyborczy lewicy na wybory stanowe 2011
30. ↑ ^{a b} Program wyborczy FDP na rok 2011 do Landtagu ( Pamiątka z 5 marca 2016 w Internet Archive ), s.42.
31. ↑ ^{a b} Propozycje reformy prawa referendalnego na stronie internetowej Verein Mehr Demokratie
32. ^ ^{A b} Stefan Ludmann: Poprawka do konstytucji: wzmocnienie demokracji bezpośredniej ( Memento z 28 grudnia 2014 w archiwum internetowym ), ndr.de, 18 grudnia 2014