Wniosek o referendum

Prośba o referendum (czasami także: petycja do zatwierdzenia w referendum ) jest instrumentem demokracji bezpośredniej w Niemczech . W większości landów, jest to pierwszy krok w ogólnej procedury referendalnej i, jeśli się powiedzie, służy do zainicjowania referendum . Aby petycja o referendum zakończyła się sukcesem, należy w określonym czasie zebrać określoną liczbę podpisów uprawnionych wyborców . Dokładny projekt procedury różni się w zależności od stanu.

Rola petycji o referendum w referendum

W większości landów , A petycja do referendum jest pierwszym krokiem w ogólnej procedury referendalnej (2 krok referendalnej , 3rd krok referendum ). Z drugiej strony w krajach związkowych Brandenburgia , Hamburg , Meklemburgia-Pomorze Przednie i Szlezwik-Holsztyn pośrednia inicjatywa ludowa jest pierwszym krokiem i całkowicie zastępuje proces składania wniosków . W krajach związkowych Nadrenia-Palatynat i Saksonia-Anhalt oba instrumenty istnieją obok siebie i każdy z nich może być stosowany jako procedura wprowadzająca do referendum.

Zasadniczo o rejestrację w referendum należy złożyć wniosek we wszystkich krajach związkowych, a więc także w krajach związkowych, w których inicjatywa ludowa jest pierwszym krokiem w całym procesie. Petycja o referendum, o której mowa w tym artykule, charakteryzuje się tym, że wyraźnie wymaga zebrania podpisów obywateli uprawnionych do głosowania. Z drugiej strony w krajach związkowych z pośrednią inicjatywą społeczną tylko jeden formularz wniosku musi zostać wypełniony i osobiście podpisany przez 3–5 oficjalnie znanych inicjatorów inicjatywy obywatelskiej jako pisemny dowód dla administracji; Nie jest to zatem kwestia bezpośredniego instrumentu demokratycznego opisanego w tym artykule, ale jedynie proces administracyjny.

Różnica między aplikacją a popularną inicjatywą

Istnieją trzy główne różnice między petycją o referendum a inicjatywą ludową . Jak sama nazwa wskazuje, „wniosek” służy jedynie do wszczęcia referendum. W związku z tym sformułowana w nim deklaracja polityczna musi spełniać wszystkie wymogi formalno-prawne, jakie stawia się przed referendum w danym kraju związkowym (np. Musi zawierać projekt). Z drugiej strony, inicjatywa popularna jest szerszym instrumentem, który umożliwia obywatelom umieszczanie bardzo ogólnych kwestii politycznych (takich jak zwykła rezolucja) w agendzie politycznej.

Z tego wynika druga istotna różnica. Skuteczna inicjatywa społeczna jest zawsze rozpatrywana w parlamencie. Wniosek o referendum , jednak zwykle jest sprawdzana tylko przez właściwy organ danego państwa federalnego, jego formalnej i prawnej dopuszczalności. Tylko w Berlinie udana petycja o referendum może być również omawiana na sesji plenarnej Izby Reprezentantów.

Wreszcie, w przypadku petycji o referendum, często nie można już zmienić zawartej propozycji przed rozpoczęciem referendum. Z reguły drobne zmiany można wprowadzić do popularnej inicjatywy, pod warunkiem, że nie zostanie naruszona istota zawartego w niej szablonu.

Jeśli inicjatorzy już na początku procedury wiedzą, że dążą do zmiany prawa w drodze referendum, to wszczęcie referendum na wniosek zwykle przynosi więcej korzyści. Jest to trochę bardziej nieelastyczne pod względem treści i przemyślanej treści, ale czasami znacznie niższe przeszkody w podpisie ułatwiają obsługę. Projekt referendum może zatem działać jako ważny kamień milowy dla inicjatorów, co pozwala im na testowanie zarówno własne możliwości w prowadzeniu kampanii w odniesieniu do całego referendum i reakcji opinii publicznej na wniosek. Aplikacja nabiera w ten sposób charakteru „balonu testowego”, który – w przeciwieństwie do znacznie droższej inicjatywy popularnej – na wczesnym etapie eksponuje beznadziejne inicjatywy powszechne i w ten sposób może zapobiec dodatkowym kosztom finansowym i personalnym, zarówno dla inicjatorów, jak i dla stan.

Warunki użytkowania

Oprócz kworum podpisów i terminu, petycja o referendum podlega szeregowi innych ograniczeń.

Wykluczenie tematu

Zasadniczo przedmiot „wniosku” musi podlegać kompetencji właściwego organu regionalnego . Na przykład przedłożenie zawarte we „wniosku” w kraju związkowym nie może mieć na celu zmiany prawa federalnego. Ponadto, nie należy zaprzeczać się swobodnie demokratyczny podstawowy porządek w Republice Federalnej Niemiec lub porządku konstytucyjnego danego państwa federalnego. „Wniosek” np. o wprowadzenie kary śmierci lub o zniesienie państwowego trybunału konstytucyjnego jest więc w każdym przypadku niedopuszczalny.

Oprócz tych ogólnych ograniczeń wynikających z podstawowego porządku demokratycznego, inne tematy są wyłączone z referendum w niektórych krajach związkowych - a tym samym automatycznie również z petycji referendalnej . Obejmują one głównie gospodarstwo domowe , pensje i emerytury oraz podatki państwowe .

Opcja rejestracji

Aby poprzeć petycję w sprawie referendum w Niemczech , obywatele uprawnieni do głosowania muszą osobiście wpisać swoje imię i nazwisko, adres i podpis, czasem również datę urodzenia i / lub datę podpisu na odpowiednich formularzach . Tylko osoby niepełnosprawne fizycznie lub w inny sposób niezdolne do samodzielnego podpisania mogą delegować komuś wpis w formularzu. Aby sprawdzić, czy niżej podpisani kwalifikują się do głosowania, informacje są porównywane z rejestrem gminnym . Formularze zostaną zniszczone po zakończeniu procedury, niezależnie od wyniku.

Specyfikacje dotyczące projektu formularzy, które informacje muszą być zawarte i czy można podać tylko jedną osobę na formularz (arkusz podpisów), czy kilka osób na formularz (lista podpisów), różnią się znacznie w zależności od władz regionalnych. Za prawidłowe zaprojektowanie formularzy odpowiadają inicjatorzy „wniosku”.

Koszty proceduralne

Koszty wytworzenia i ewentualnie (w przypadku rejestracji urzędowej) dystrybucji formularzy do biur rejestracyjnych ponoszą inicjatorzy procedury. Wszelkie inne poniesione wydatki (porównanie z ewidencją ludności, badanie i zawiadomienie) ponosi skarb państwa.

Zamknięcie postępowania

Udany wniosek o referendum kończy się egzaminem wstępnym przez właściwy organ. Sprawdzane jest, czy dostępna jest wymagana liczba podpisów oraz czy wniosek jest formalnie i prawnie dopuszczalny. Odpowiedzialny organ zwykle ma na to kilka miesięcy. Jeśli „wniosek” został uznany za dopuszczalny, inicjatorzy muszą zainicjować referendum w ciągu kolejnego okresu, zwykle kilku miesięcy. Jeśli tego nie zrobią, „wniosek” przepada praktycznie i nie można go już wykorzystać do zainicjowania referendum w późniejszym terminie.

Jeżeli wniosek o referendum zostanie uznany za niedopuszczalny, inicjatorzy zwykle muszą wnieść skargę do odpowiedniego sądu konstytucyjnego. W niektórych krajach związkowych (np. Turyngii) stosuje się tu rodzaj „odwrócenia ciężaru dowodu”. Oznacza to, że do obowiązków rządu lub parlamentu krajowego może należeć odwołanie się do sądu konstytucyjnego, jeśli jest to konieczne, w celu rzeczywistego wstrzymania „wniosku”, który został uznany za niedopuszczalny ze względu na treść.

Warunki ramowe w Niemczech

Warunki ramowe ubiegania się o referendum w Republice Federalnej Niemiec
ogólnie		Wniosek o referendum
Władze lokalne	regulowane w	Kworum podpisów	Termin / rodzaj zgłoszenia	Wykluczenie tematu	jest sprawdzany przez
Badenia-Wirtembergia Badenia-Wirtembergia	Art 59 i 60. W konstytucji państwowej ; Sekcje 25–29 ustawy o referendum	10 000	brak terminu oficjalnej rejestracji	Przepisy podatkowe, płacowe, budżetowe	Domowe biuro
Bawaria Bawaria	Artykuły 71, 72 i 74 w konstytucji państwowej ; Art. 63–64 (PDF; 183 kB) ordynacji wyborczej	25 000	brak terminu bezpłatnego odbioru free	Budżet państwa	Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
Berlin Berlin	Art 59, 62, 63. W konstytucji państwowej ; Art. 14–19 ustawy o głosowaniu	20000 (50000 w przypadku zmian w konstytucji )	6 miesięcy wstecz od przesłania darmowej kolekcji	Prawo budżetowe, podatki, taryfy spółek publicznych, decyzje kadrowe	Senacki Departament Spraw Wewnętrznych
Brema Brema	Działy 10–13 ustawy o procedurze referendalnej	5000	brak terminu Bezpłatny odbiór	Budżet, wynagrodzenia, podatki, cła, opłaty	senat
Hesja Hesja	Sekcje 1–5 ustawy o petycjach ludowych	2%	brak terminu oficjalnej rejestracji	Budżet, prawo podatkowe, regulacje płacowe, zmiany w konstytucji	Rząd stanowy
Dolna Saksonia Dolna Saksonia	48 Art. W konstytucji państwowej ; §§ 19-20 ustawy o referendum; Art. 62d regulaminu parlamentu krajowego	25 000	6 miesięcy darmowego odbioru	Budżet państwa, podatki publiczne, wynagrodzenia i emerytury	Rząd stanowy
Nadrenia Północna-Westfalia Nadrenia Północna-Westfalia	Art 2, 68 i 69. W konstytucji państwowej ; §§ 6–10 VIVBVEG; Sekcje 2–8 rozporządzenia wykonawczego VIVBVEG	3000	1 rok wstecz od złożenia oficjalnej rejestracji	Kwestie finansowe, przepisy podatkowe, regulacje płacowe	Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (kontrole), rząd stanowy (decyzje)
Nadrenia-Palatynat Nadrenia-Palatynat	Art 107-109 r. W konstytucji państwowej ; Art. 61–64 ordynacji wyborczej; §§ 75 ordynacji wyborczej	20000	1 rok wstecz od złożenia oficjalnej rejestracji	Kwestie finansowe, przepisy podatkowe, regulacje płacowe	Rząd stanowy
Saarland Saarland	Art 61, 99 i 100. W konstytucji państwowej ; §§ 2–5 ustawy o referendum; §§ 1–7 regulaminu referendum	5000	6 miesięcy wstecz od złożenia oficjalnej rejestracji	prawa efektywne finansowo, podatki, wynagrodzenia, świadczenia państwowe, budżet państwa, zmiany w konstytucji	ministerstwo spraw wewnętrznych
Saksonia-Anhalt Saksonia-Anhalt	81 Art. W konstytucji państwowej ; Sekcje 10–11 (PDF; 44 kB) ustawy o referendum	8,000	brak terminu Bezpłatny odbiór	Ustawy budżetowe , podatkowe, płacowe	Rząd stanowy
Turyngia Turyngia	Art. 81 i 82 (PDF; 6,1 MB) Konstytucji Państwa ; Art. 9–13 ustawy o postępowaniu w sprawie wniosków obywateli, referendów i referendów	5000	6 tygodni darmowego odbioru	Budżet państwa, pensje i emerytury, podatki i decyzje kadrowe	Przewodniczący parlamentu stanowego
Niemcy Republika Federalna Niemiec	Art. 29 Ustawy Zasadniczej; §§ 19–26 ustawy o trybie referendów, referendów i referendów zgodnie z art. 29 ust. 6 Ustawy Zasadniczej; §§ 46-52 rozporządzenia o wdrażaniu restrukturyzacji	min 1%, ale maks. 7000	1 miesiąc darmowej kolekcji	Wszystkie pytania są wykluczone, z wyjątkiem reorganizacji terytorium federalnego	Federalny Minister Spraw Wewnętrznych

Indywidualne dowody

1. ↑ Udana petycja w sprawie referendum może zostać rozpatrzona przez Izbę Reprezentantów na posiedzeniu plenarnym. Ponadto inicjatorzy mają możliwość dostosowania treści przed rozpoczęciem właściwego referendum, jeśli nie ma to wpływu na istotę wniosku.
2. ↑ prośba o referendum jest zintegrowany z rzeczywistą referendum. Musi zostać złożony w ciągu 6 miesięcy od rozpoczęcia zbiórki i przy złożeniu 25 000 podpisów. Jeśli tak się stanie, a referendum zostanie uznane za dopuszczalne, zbiórka może być kontynuowana. W przeciwnym razie referendum uważa się za rozstrzygnięte. To rozwiązanie, unoszące się między dwustopniowymi i trójstopniowymi przepisami krajowymi, jest unikalne w Niemczech.
3. ↑ ^{a b} Alternatywnie referendum można również zainicjować z inicjatywy ludowej. Jednak wymagane w tym celu kworum podpisów jest wyższe niż w przypadku petycji o referendum .
4. ↑ Sformułowanie w konstytucji Saary jest najbardziej restrykcyjne w Niemczech. W rzeczywistości wszystkie plebiscyty, które miałyby jakiekolwiek skutki finansowe, w tym wnioski ustawodawcze skutkujące oszczędnościami, są niedopuszczalne.

Zobacz też

• Europejska inicjatywa obywatelska