Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii

Podstawowe dane
Tytuł:	Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii
Krótki tytuł:	Konstytucja Bawarii
Skrót:	BV, BayVerf, autor BY
Rodzaj:	Prawo stanowe
Zakres:	Wolne Państwo Bawaria
Kwestią prawną:	Prawo konstytucyjne
Referencje :	ZatokaRS 100-1-I [1]
Oryginalna wersja z:	2 grudnia 1946 ( GVBl. P. 333)
Działa na:	8 grudnia 1946
Nowe ogłoszenie od:	15 grudnia 1998 (GVBl. P. 991)
Ostatnia zmiana:	Ustawy z dnia 11 listopada 2013 r. (GVBl. str. 638, 639, 640, 641, 642)
Proszę zwrócić uwagę na informację o obowiązującej wersji prawnej .

Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii ( krótko : BV , BayVerf lub Verf BY ) jest konstytucja stanu z Wolnego Państwa Bawarii . Wszedł on w życie w dniu 8 grudnia 1946 roku i dał Wolnego Państwa Bawarii nową podstawę swojego istnienia państwa po to został wprowadzony do linii pod narodowego socjalizmu i czasów rządu wojskowego USA . Jest to czwarty dokument konstytucyjny państwa bawarskiego w historii konstytucji Bawarii po konstytucji z 1808 roku , konstytucji Królestwa Bawarii z 1818 roku i konstytucji Bambergu z 1919 roku.

Konstytucja z 1946 r. charakteryzuje się zdecydowanie federalistycznym i historycznie uzasadnionym roszczeniem do państwowości , chrześcijańskim obrazem państwa i człowieka, a także pojęciami dobra wspólnego, zarówno chrześcijańsko-konserwatywnymi, jak i socjaldemokratycznymi tradycjami myślowymi . Ponadto istnieją silne idee socjaldemokratyczne, zwłaszcza w sekcji biznesowej. Ogólnie rzecz biorąc, tekst konstytucyjny stanowi umyślne kompromis między wiodących chrześcijańskich społecznych i socjaldemokratycznych idei i polityków. Konstytucja stworzyła demokratyczny stanie wolnym z dwuizbowym systemie z parlamentu i senatu , silnego rządu państwowego i niezależnego sądu konstytucyjnego . Gwarantował prawa podstawowe, a wręcz przeciwnie, ustanawiał również podstawowe obowiązki . Ponieważ w przeciwieństwie do rozważań nad konstytucją bamberską z 1919 r. nie było konstytucji federalnej, konstytucja Wolnego Państwa Bawarii obejmuje wszystkie dziedziny życia istotne dla państwa, tj. oprócz struktury państwa i podstawowe prawa, współżycie społeczne i życie gospodarcze.

Konstytucja reguluje bawarski niezależności państwa wolny jak Krainy w Republice Federalnej Niemiec i systemu państwowego Bawarii. Wraz z utworzeniem Republiki Federalnej Niemiec w 1949 r . do przepisów sprzecznych z Ustawą Zasadniczą obowiązuje zasada „ Prawo federalne narusza prawo państwowe ” ( art. 31 GG ).

fabuła

Pre-historia

Na początku 1946 roku, zastępca gubernatora wojskowego w strefie okupacyjnej USA, Lucius Clay , polecił premierów stanach Bawarii , Hesji i Wirtembergia-Badenia że demokratyczne konstytucje powinny być przekazywane w stanach w ciągu roku, na podstawę, na której mogłyby powstać demokratycznie usankcjonowane rządy państwowe. Za pomocą tego układu, który był kontrowersyjny w władzy okupacyjnej, Clay chciał z jednej strony promować demokratyczną reedukację, az drugiej przeciwdziałać wysokim kosztom, jakie administracja strefy okupacyjnej powodowała przez wojskowy aparat rządowy.

Przygotowawcza Komisja Konstytucyjna

Bayernem byli Walter J. Muller , dyrektor Urzędu Wojskowego Rządu Bawarii (OMGB), w dniu 8 lutego 1946 r. otrzymał polecenie utworzenia przygotowawczej komisji konstytucyjnej. Obecny premier Wilhelm Hoegner powołał następnie komisję ekspertów z przedstawicielami rządu stanowego i partii politycznych. Oprócz Hoegnera jako przewodniczącego, w komitecie znaleźli się minister spraw wewnętrznych Josef Seifried , minister pracy Albert Roßhaupter i burmistrz Thomas Wimmer z SPD , minister specjalny Heinrich Schmitt z KPD, a także kanclerz stanu Anton Pfeiffer , sekretarz stanu Hans Ehard i lord burmistrz Karl Scharnagl dla CSU . Austriacki prawnik stanowy i konstytucyjny Hans Nawiasky wziął udział w spotkaniach jako członek doradczy.

Przygotowawcza komisja konstytucyjna została ukonstytuowana 8 marca 1946 r. Już podczas emigracji w Szwajcarii Wilhelm Hoegner przygotował prace przygotowawcze do ewentualnej późniejszej konstytucji i dzięki temu był w stanie przedstawić pierwszy obszerny projekt, który zasadniczo opierał się na z Weimar i Bamberg konstytucje, które poznali ale starała się uniknąć słabości i podkreślił państwowości Bawarii. Projekt Hoegnera przewidywał system jednoizbowy z parlamentarną kontrolą rządu stanowego, preferował zorientowaną na spółdzielczość , dirigiste konstytucję ekonomiczną i wykazywał zrozumienie dla kościelnej szkoły wyznaniowej . Już w tym projekcie wyraźnie widać wolę osiągnięcia konsensusu między socjaldemokracją a chrześcijańską demokracją . W trakcie obrad projekt został już zmodyfikowany w kilku punktach: początkowo zakładane wotum nieufności zostało odrzucone na rzecz stałej czteroletniej kadencji Prezesa Rady Ministrów, a prawo do głosowania otrzymało klauzulę progową. Większość spornych kwestii (prawo wyborcze, druga izba, własny prezydent) została jednak zarezerwowana dla właściwych obrad konstytucyjnych. Już 20 maja 1946 r. projekt został przedstawiony OMGB, które zarządziło wybory do stanowego zgromadzenia konstytucyjnego w dniu 30 czerwca ; projekt wraz z dodatkowymi propozycjami powinien służyć jako podstawa robocza.

Zgromadzenie ustawodawcze państwa

Wybory 30 czerwca przyniosły wyraźną większość dla CSU . Otrzymała 58,3 proc. i 109 na 180 mandatów. SPD uzyskuje 28,8 procent, 51 siedzenia, KPD 5,3 procent i 9 siedzenia, WAVE 5,1 procent i 8 siedzenia i FDP 2,5 procent i 3 siedzenia. → Lista członków państwowego zgromadzenia konstytucyjnego

Mimo wygodnej chrześcijańskiej większości społecznej CSU i SPD zgodziły się, że nowa konstytucja wymaga szerokiej aprobaty społecznej, aby mogła zostać uznana za stałą bazę państwową. Centralne obrady odbyły się więc w komisji konstytucyjnej , w której obie główne partie wysłały swoich przedstawicieli CSU 12, SPD 6 i trzy mniejsze partie. Linie porozumienia i kompromisu zawsze znajdowały się w komisji konstytucyjnej przez małą nieformalną grupę składającą się z Hoegnera, Seifrieda, Eharda, Aloisa Hundhammera i Michaela Horlachera . Podobnie jak w komisji przygotowawczej, Hans Nawiasky jako ekspert doradczy również miał decydujący wpływ na konstytucję konstytucji.

Podstawowe stanowiska stron

CSU, mimo większości, zrezygnowała z tworzenia własnej konstytucji. Nowo utworzona partia nie była jeszcze wystarczająco skonsolidowana w swoim programie, aby móc uzgodnić wszystkie punkty. Jednak ich idee zostały ukształtowane przez podstawowe przekonania chrześcijańskie i federalne . Prezydent państwa powinien być symbolem państwowości Bawarii, a także uśpioną kotwicą stabilności w codziennym życiu politycznym, podobnie jak druga izba parlamentu, w której powinny być reprezentowane stowarzyszenia i korporacje. CSU chciała również podkreślić wagę małżeństwa i rodziny oraz zakotwiczyć szkołę wyznaniową jako regularną formę szkolną.

Pod wpływem Wilhelma Hoegner, w bawarski stowarzyszenie stan SPD również zajął stanowisko federalny, co było bardzo nietypowe, w przeciwieństwie do reszty niemieckiej socjaldemokracji. Spotkał się z CSU, a także z fundamentalną koncepcją przyszłej konstytucji gospodarczej, która powinna obrać umiarkowaną ścieżkę między dyrygyzmem a gospodarką rynkową . W kwestiach szkolnych i społeczno-politycznych SPD dostrzegła determinację CSU do forsowania chadeckich, konserwatywnych stanowisk. W socjaldemokratycznym nacisku na legislaturę istniały wyraźne linie konfliktu, co skutkowało odrzuceniem instytucji prezydenta państwa i drugiej izby oraz żądaniem systemu wyborczego opartego na reprezentacji proporcjonalnej , podczas gdy CSU , jako partia większościowa, wolałaby uprzywilejowane głosowanie większościowe .

Trzy małe partie nie mogły wnieść decydującego wkładu w negocjacje. KPD wezwał do reformy rolnej i nacjonalizacji gospodarki, jak również większy nacisk na niemieckiej jedności. Wybitnym żądaniem WAV było zakotwiczenie silnych elementów plebiscytarnych, a FDP była sceptycznie nastawiona do procesu konstytucyjnego w Bawarii ze względu na jej pan-niemiecką orientację i nalegała na gospodarkę rynkową i ścisły rozdział państwa i Kościoła .

Negocjacje i konflikty

Pewne podstawowe postanowienia konstytucji zostały zaczerpnięte z projektu komisji przygotowawczej bez większych dyskusji i fundamentalnie ukształtowały konstytucję.

Wejście w życie konstytucji oznaczało także dla Bawarii odzyskanie państwowej jakości. Konstytucja przeszła z preambuły do ​​definicji symboli państwowych i odrębnego obywatelstwa bawarskiego do przepisów Niemiec na wyraźnie federalistycznej podstawie. Amerykański rząd wojskowy postawił warunek, aby konstytucja Bawarii nie miała żadnego negatywnego wpływu na przyszłą konstytucję Niemiec . Niemniej jednak art. 178 zawierał postanowienie, że Bawaria powinna przystąpić tylko do jednego niemieckiego kraju związkowego.

Rząd państwowy , a zwłaszcza premier otrzymali znacznie silniejszą pozycję niż to miało miejsce w konstytucji Bamberg. Wraz z nadaniem uprawnień do wydawania wytycznych dla Prezesa Rady Ministrów zniesiono kolegialną strukturę Rady Ministrów istniejącą w Królestwie i okresie weimarskim. Rezygnacja z urzędu prezydenta państwa, ustanowienie określonej kadencji dla premiera, a tym samym zapowiadane jeszcze przez Hoegnera zrzeczenie się wotum nieufności wzmocniło pozycję premiera jako głowy państwa i rządu w sposób wcześniej nieznany. O ile parlament stanowy został już ograniczony w swojej silnej pozycji pierwotnie zamierzonej przez SPD poprzez organizację urzędu prezydenta ministra, to konstytucja zawierała również szereg elementów plebiscytarnych, co jednak nie łamało prymatu demokracji przedstawicielskiej.

Katalog praw podstawowych obejmował znacznie więcej punktów niż w konstytucji bamberskiej z 1919 r. i po raz pierwszy obejmował także różne podstawowe obowiązki obywateli. W przeciwieństwie do Republiki Weimarskiej, prawa podstawowe były natychmiast egzekwowane w Trybunale Konstytucyjnym. Ten trybunał konstytucyjny był również innowacją, o której jednogłośnie zadecydowała komisja konstytucyjna z inicjatywy Hansa Eharda. Powinien gwarantować demokratyczno-konstytucyjny porządek państwowy i korzystać z prawa do kontroli norm oprócz zarzutów ministerialnych . Poza skargami konstytucyjnymi został mu również wyraźnie przypisany tzw. pozew powszechny .

Kontrowersyjne pod względem merytorycznym dyskusje zasadniczo dotyczyły pięciu obszarów konfliktu: skoncentrowano się na kwestii prezydenta Bawarii, drugiej izby parlamentu i prawa do głosowania. Ponadto toczyły się poważne dyskusje w konstytucji kościelnej i szkolnej oraz systemie gospodarczym.

Pomysł bawarskiego prezydenta był już w okresie weimarskim żądaniem, które Bawarska Partia Ludowa bezskutecznie podniosła do dyskusji. Czołowi orędownicy CSU w komisji konstytucyjnej wciąż byli świadomi niestabilności rządów w Republice Weimarskiej i dlatego chcieli prezydenta stanu jako stabilizatora, który gwarantowałby zdolność państwa do działania w przypadku ewentualnych kryzysów państwowych bez rządu stanowego zdolnego do utrzymania większość. Po drugie, jako przedstawiciel, urząd powinien wyrażać bawarską państwowość i suwerenność. Aby umożliwić SPD zatwierdzenie, czołowi politycy CSU zgodzili się na znaczne ograniczenie uprawnień urzędu w porównaniu np. z prezydentem Rzeszy do konstytucji weimarskiej . Prezydent powinien mieć możliwość rozwiązania parlamentu stanowego w przypadku trwałego kryzysu rządowego i uzyskania osłabionego stanu wyjątkowego .

Trzy małe partie kategorycznie odrzuciły urząd. W samej CSU zdania były podzielone: ​​w obronie prezydenta stanęło stare bawarskie skrzydło konserwatywne skupione wokół Fritza Schäffera i Aloisa Hundhammera , a sprzeciwiło się temu frankońsko-liberalne skrzydło skupione wokół przewodniczącego partii Josefa Müllera, słabiej reprezentowanego w ugrupowaniu parlamentarnym . SPD również nie zgodziła się w tej kwestii. Wilhelm Hoegner i członkowie rządu opowiedzieli się za kompromisową propozycją, ponieważ podejrzewali, że w przeciwnym razie CSU mogłaby zrezygnować ze wszystkich innych kompromisów, które zostały już wypracowane. Jednak większość ugrupowania zwróciła się przeciwko niemu, ponieważ bronili silnej pozycji ustawodawcy i obawiali się, że CSU potajemnie na Kancelarii Prezydenta, Wittelsbach - monarchia ją przywróci. W głosowaniu 12 września zapadła niezwykle wąska większość 85:84 głosów przy 4 wstrzymujących się przeciwko wprowadzeniu urzędu prezydenta państwa. Ta większość (tym razem 87 głosów przeciw) również odbyła się w nowo zaplanowanym głosowaniu 20 września.

Podobnie jak żądanie prezydenta stanu, koncepcja drugiej izby parlamentu wywodzi się z programu BVP z lat 20. XX wieku. Już w Królestwie Bawarii istniała tzw. „Pierwsza Izba” Rad Cesarskich , która pełniła rolę arystokratycznej przeciwwagi dla „Drugiej Izby” posłów . Żądanie utworzenia drugiej izby opierało się zasadniczo na tych samych przekonaniach co prezydent. Powinna ona stanowić przeciwwagę dla myślenia partyjno-politycznego w codziennej polityce, a jednocześnie jako reprezentant zawodów reprezentować ludzi nie tylko zorganizowanych w partie polityczne. Druga izba powinna służyć obiektywnej ocenie polityki w koncepcji CSU. Nieufność do partii politycznych z okresu weimarskiego była wyraźnie widoczna w dyskusji o drugiej izbie. Jako podstawę do dyskusji Hans Nawiaski zaproponował profesjonalną reprezentację z przedstawicielami różnych organów państwowych, którzy mogliby być na równi z parlamentem krajowym w procesie legislacyjnym, mieć prawo weta lub działać jedynie z głosem doradczym. Po długich dyskusjach wewnętrznych SPD zgodziła się na zatwierdzenie drugiej izby, gdyby tylko przyznano jej uprawnienia doradcze i tym samym zachowana zostałaby zasada suwerenności ludu. W związku z tym Walne Zgromadzenie zadecydowało 27 sierpnia głosami CSU i SPD o powołaniu „Senatu” o nazwie druga izba jako profesjonalnego przedstawicielstwa, pełniącego rolę ekspercką w legislacji.

W kwestii prawa do głosowania bezsporne było wprowadzenie znanej z parlamentów weimarskich klauzuli blokującej rozdrobnienie partyjne w CSU i SPD, a debaty toczyły się wokół konkretnej konstrukcji. Podczas gdy trzy małe partie kategorycznie odrzuciły taką klauzulę, a SPD nie próbowała wyegzekwować jasnego stanowiska, CSU ostatecznie większością głosów w komisji konstytucyjnej udało się, że partia musiała otrzymać co najmniej 10 proc. okręgowa w celu umożliwienia dystrybucji mandatów być brane pod uwagę. Drugim punktem, który należało rozstrzygnąć w kompleksie prawa wyborczego, był system wyborczy . Zarówno stanowe zgromadzenie ustawodawcze, jak i parlamenty stanowe okresu weimarskiego były ustalane według reprezentacji proporcjonalnej . CSU chciała jednak wymusić głosowanie większościowe , aby zapewnić państwu większą stabilność niż miało to miejsce w przeszłości w przypadku koalicji wielopartyjnych w systemie dwupartyjnym, który miał tendencję do rozwoju. W przeciwieństwie do klauzuli progowej, CSU ponownie stawia na kompromis z socjaldemokratami i zdecydowała w komisji o tzw. „ poprawionej reprezentacji proporcjonalnej ”. Przewidywał on, że połowa mandatów powinna być przyznawana w okręgach wyborczych większością głosów, druga połowa w okręgach tożsamych z okręgami administracyjnymi poprzez listę partyjną.

W przeciwieństwie do tradycyjnego programu socjaldemokratycznego, SPD w Bawarii wykazywała bardzo skłonność do kompromisów, jeśli chodzi o przepisy dotyczące artykułów kościelnych i szkolnych. Nie ulegało wątpliwości, że umowy z kościołami chrześcijańskimi z 1925 r. (w tym Konkordat Bawarski ) będą nadal obowiązywać. Według własnego zeznania Wilhelm Hoegner był przekonany, że „państwo nie może obejść się bez kościołów dla nowego moralnego początku w tym silnie religijnym kraju” i dlatego był w dużej mierze przygotowany na podążanie za CSU w jej przyjaznej kościołowi pozycji. CSU de facto narzuciła szkołę wyznaniową jako zwykłą szkołę i akceptowała szkołę gminną tylko w miejscach mieszanych wyznaniowych, w których odpowiedni wniosek pochodził od rodziców. Chrześcijański fundament konstytucji, forsowany przez CSU, a nie blokowany przez SPD, został najdobitniej sformułowany w preambule w artykułach szkolnych, m.in. w najwyższych celach edukacyjnych, obok wyraźnego odniesienia do Boga.

Ostatnim punktem dyskusji był rozdział „Gospodarka i praca”, który w przeciwieństwie do późniejszej Ustawy Zasadniczej zawierał również wyraźnie motywy socjalistyczne. Powodów tego jest kilka: Z jednej strony istniało też silne skrzydło chadecji, głównie przedstawiciele chrześcijańskich związków zawodowych i stowarzyszeń rolników, którzy reprezentowali stanowiska krytyczne wobec rynku i silnie zorientowane na dobro wspólne na podstawa katolickiej nauki społecznej . Z drugiej strony czołowi politycy uważali, że faza przejściowa silnej aktywności państwa w zarządzaniu gospodarką po załamaniu gospodarczym w 1945 r. jest nieunikniona. Ponieważ CSU równolegle negocjowała z SPD kwestię prezydencką, skłonność do kompromisu była tym większa. Koncepcja Wilhelma Hoegnera, dotycząca systemu gospodarczego opartego na spółdzielczości , który zapewniał również planowanie i socjalizację państwa, pozostała w dużej mierze niezmieniona. CSU egzekwowała również gwarancję własności prywatnej . Dopiero po interwencji rządu wojskowego USA projekt został znacznie osłabiony. Pierwotnie planowane państwowe „planowanie” gospodarki musiało jedynie ustąpić miejsca „sterowaniu” („uporządkowana produkcja i dystrybucja”), a artykuł socjalizacyjny został osłabiony do postaci przepisu fakultatywnego. Po rozstrzygnięciu kwestii prezydenckiej i obawie SPD, że CSU może dopuścić do załamania regulacji w sferze gospodarczej, nie było to już problemem po interwencji USA, która była bardzo zbliżona do rzeczywistych stanowisk CSU.

O ile artykuły kościelne i szkolne były w dużej mierze utrzymane w ramach programu chadecji i podkreślały chrześcijański charakter konstytucji, to socjaldemokracja w zamian potrafiła stosunkowo mocno wprowadzić swoje zasady w artykułach ekonomicznych i podkreślić orientację gospodarki dla dobra wspólnego, nie szkodząc jednak państwowej gospodarce planowej.

Przyjęcie i wejście w życie

20 września 1946 r. Krajowe Zgromadzenie Ustawodawcze uchwaliło tekst sporządzony przez Komisję Konstytucyjną głosami CSU i SPD. Amerykański rząd wojskowy następnie sprzeciwił się kilku postanowieniom, które Komisja Konstytucyjna zasadniczo zastosowała w dniach 11 i 22 października. Między innymi należało doprecyzować wykluczenie publiczności z posiedzeń parlamentu stanowego oraz ograniczyć czasowo stan wyjątkowy. Ponadto należało uwzględnić, że organy samorządu korporacyjnego nie mogą sprawować suwerenności państwowej, a senatorowie muszą być wybierani na zasadach demokratycznych. Nie uwzględniono jednak innych obaw o obywatelstwo bawarskie czy tryb wyborczy dla starostów okręgowych.

24 października Lucjusz D. Clay w liście do przewodniczącego Zgromadzenia Państwowego zatwierdził konstytucję, ale zawiesił warunki przystąpienia Bawarii do przyszłego niemieckiego państwa federalnego określone w art. 178.

Umożliwiło to ostateczne głosowanie w sejmiku wojewódzkim 26 października 1946 r., w którym konstytucja została przyjęta stosunkiem głosów 136 do 14. CSU i SPD głosowały za, małe partie KPD, WAV i FDP przeciw.

W kolejnym referendum 1 grudnia 1946 r. konstytucja uzyskała aprobatę 70,6 proc. przy frekwencji wyborczej 75,7 proc. Umożliwiło to premierowi Wilhelmowi Hoegnerowi wydanie 2 grudnia Karty Konstytucyjnej, a Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii weszła w życie 8 grudnia 1946 roku, kiedy została opublikowana w Bawarskim Dzienniku Ustaw i Rozporządzeń.

Nie ma oryginalnej kopii konstytucji z 1946 roku. Według Hoegnera certyfikat wyglądał „niezbędnie”, ponieważ został wypisany na „nieco lepszej kalce”. Josef Müller powiedział, że konstytucja nie była pierwszym dokumentem, który zniknął bez śladu w Bawarii.

Późniejsze zmiany

Zasady zmiany konstytucji znajdują się w art. 75. Zmiana sprzeczna z podstawowymi demokratycznymi zasadami konstytucji jest niedopuszczalna. Zwykle do zmiany konstytucji wymagana jest większość dwóch trzecich w parlamencie stanowym i aprobata obywateli w referendum . Konstytucję można również zmienić w referendum bez zgody parlamentu krajowego w drodze referendum.

1. 22 lipca 1968: szkoła wspólnotowa chrześcijańska zamiast katolickiej lub protestanckiej szkoły wyznaniowej
2. 15 czerwca 1970: Obniżenie czynnego wieku wyborczego z 21 do 18 lat i biernego wieku wyborczego z 25 do 21 lat.
3. 19 lipca 1973: m.in.: zmiana klauzuli progowej z 10 proc. w jednym okręgu wyborczym na 5 proc. w całym kraju; wyraźne określenie swobody do nadawania
4. 20 czerwca 1984: Ochrona środków do życia zapisana w konstytucji
5. 27 października 1995: Wprowadzenie referendów i referendów na szczeblu gminnym
6. 8 lutego 1998: w tym zniesienie Senatu (→ referendum w Senacie Bawarii ); Wydłużenie parlamentu - okres wyborczy do pięciu lat; Wstawienie zdania o roli opozycji parlamentarnej; Dostosowanie art. 100 (godność człowieka, poprzednio: godność osobowości ludzkiej ) do brzmienia Ustawy Zasadniczej ( art. 1 ust. 1 Ustawy Zasadniczej); Skreślenie przepisu wykonawczego o karze śmierci , który już stał się nieaktualny na mocy Art. 102 GG ; zmiany redakcyjne
7. 21 września 2003 r.: m.in. wprowadzenie zasady łączności i obniżenie wieku biernego głosowania z 21 do 18 lat.

zawartość

Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii podzielona jest na cztery główne części, po których następują postanowienia końcowe i przejściowe. Jeśli chodzi o strukturę – państwo, prawa podstawowe, życie społeczne, gospodarkę – wpływ konstytucji weimarskiej jest niewątpliwy.

preambuła

Preambuła nie została jeszcze włączona do pierwotnego projektu, została napisana przez Aloisa Hundhammera iz jego inicjatywy poprzedzała tekst konstytucyjny. W duchowej gotowości męża stanu do kompromisu, sformułowanie preambuły wprowadziło oddanie Bogu do tekstu konstytucyjnego bez wstawiania wyraźnie religijnego stanu i legitymacji konstytucyjnej, których trudno byłoby przekazać innym stronom. Tekst preambuły brzmi:

„Wobec gruzów, do których państwo i porządek społeczny bez Boga, bez sumienia i bez poszanowania godności ludzkiej sprowadziło ocalałych z II wojny światowej, postanowili dać przyszłym pokoleniom niemieckim błogosławieństwo pokoju, człowieczeństwa i trwale zabezpieczyć prawo, naród bawarski, mając na uwadze swoją ponad tysiącletnią historię, przestrzega następującej demokratycznej konstytucji ”.

Pierwsza część główna: Struktura i zadania państwa

Pierwsza główna część poświęcona jest „Strukturze i zadaniom państwa”. Pierwsza część dotyczy „Podstaw państwa bawarskiego”. Zapisano tam, że Bawaria jest wolnym państwem , że naród jest nośnikiem władzy państwowej, a Bawaria jest państwem konstytucyjnym, kulturalnym i społecznym. Konstytucja zobowiązuje się do zjednoczonej Europy i podziału władzy . W dalszych artykułach pierwszego rozdziału, obywatelstwo bawarskie , obywatelstwo i podział terytorium państwa na okręgi administracyjne (zwane w konstytucji „okręgami”), okręgi administracyjne (zwane w konstytucji „okręgami”) oraz gminy z gwarancją samorządu gminnego .

Zgodnie z zapisem w art. 2 ludzie stają się nośnikami władzy państwowej. To sformułowanie różni się od tego, z którego Konstytucja Weimarska : „Władza państwowa emanuje z ludu”, druga z autorytarnych , z lewicy, jak klerikalfaschistisch określiła austriacką Konstytucję Majową „wychodzi w imię Boga Wszechmogącego, od którego wszystko w porządku ...” Wyjaśnia, że ​​konstytucja Bawarii nie pozostawia wątpliwości co do suwerenności ludu w sensie demokratycznym , ale pozostawia otwartą kwestię pierwotnego wyprowadzenia i legitymizacji władzy państwowej, najwyraźniej świadomie na tle chrześcijańskim ojców konstytucyjnych.

Poniższe sekcje poświęcone są bawarskiemu systemowi politycznemu : jeden po drugim określany jest skład, prawa i zadania Landtagu , (do jego zniesienia) Senatu , Rządu Krajowego i Sądu Konstytucyjnego , przebieg procesu legislacyjnego jest uregulowany i zajmuje się administracją , wymiarem sprawiedliwości i służbą cywilną .

Szczególną cechą systemu politycznego jest ustawodawstwo ludowe w drodze referendów i referendów , a także bawarskie rozwiązanie odpowiedzialności rządu krajowego wobec parlamentu krajowego: nie ma wotum nieufności , ale premier (który jest wybierany). przez parlament stanowy na początku okresu wyborczego) jest zobowiązany do złożenia dymisji, „jeżeli sytuacja polityczna uniemożliwia mu i Landtagowi współpracę w duchu zaufania”. Landtag może rozwiązać się zwykłą większością absolutną i być „przywołanym” w referendum i referendum.

Druga główna część: Prawa podstawowe i podstawowe obowiązki

Druga główna część dotyczy „podstawowych praw i podstawowych obowiązków”. Konstytucja zabrania ograniczania praw podstawowych, z wyjątkiem „gdy bezpieczeństwo publiczne, moralność, zdrowie i dobrobyt bezwzględnie tego wymagają”. Trybunał Konstytucyjny otrzymuje prawo do unieważniania ustaw i rozporządzeń, które niekonstytucyjnie ograniczają prawo podstawowe.

Konstytucja gwarantuje klasyczne podstawowe prawa do godności człowieka , wolności osobistej i powszechnej równości, swobody przemieszczania się , wolności sumienia , wypowiedzi – wolności prasy i nadawców oraz własności prywatnej . Ponadto gwarantuje zasadę nulla poena sine lege , prawo do azylu , nienaruszalność mieszkania , poufność listów , poczty i telekomunikacji , wolność badań , zgromadzeń i zrzeszania się oraz prawo petycji . Art. 123 przewiduje również prawo do odpowiedniego opodatkowania. Konstytucja Bawarii nie przyznaje jednak podstawowego prawa do skutecznej ochrony prawnej, przyznanego przez Ustawę Zasadniczą w art. 19 ust. 4 Ustawy Zasadniczej.

W przeciwieństwie do wielu innych konstytucji, konstytucja Bawarii zawiera także szereg podstawowych obowiązków programowych obywateli, takich jak ogólny „obowiązek lojalności wobec narodu i konstytucji”, zakaz nienawiści do ludzi i rasy, obowiązek przyjąć honorowe stanowiska i obopólny obowiązek pomocy w razie „wypadków, nagłych wypadków i klęsk żywiołowych oraz w sąsiednim ruchu drogowym”.

Trzecia główna część: Życie wspólnotowe

Trzecia główna część reguluje „życie społeczne”. Pierwsza część reguluje „małżeństwo, rodzina i dzieci” i umieszcza małżeństwo i rodzinę jako „naturalne i moralne fundamenty wspólnoty ludzkiej” pod szczególną ochroną państwa.

Druga część zajmuje się edukacją i szkołą, ochroną naturalnych podstaw życia i tradycji kulturowej. Reguluje obowiązek szkolny, bezpłatne nauczanie, nadzór nad szkołą państwową i najwyższe cele edukacyjne („Szkoły powinny nie tylko przekazywać wiedzę i umiejętności, ale także kształtować serce i charakter. Najwyższymi celami wychowawczymi są cześć dla Boga, poszanowanie przekonań religijnych i Godność człowieka, panowanie nad sobą, poczucie odpowiedzialności i chęć wzięcia odpowiedzialności, chęć pomocy i otwartość na wszystko, co prawdziwe, dobre i piękne oraz poczucie odpowiedzialności za przyrodę i środowisko. ducha demokracji, w miłości do bawarskiej ojczyzny i narodu niemieckiego oraz w sensie pojednania międzynarodowego Wychowywać. ”) W 1968 r. zrewidowano art. 135, zgodnie z którym uczniowie są nauczani i wychowywani zgodnie z zasadami wyznań chrześcijańskich, został zinterpretowany przez sąd konstytucyjny w ten sposób, że oderwał od konkretnych przekonań wartości chrześcijańsko-zachodnie zakotwiczone w konstytucji przepisać. W innych artykułach zagwarantowane jest prawo uczelni do samorządności, a państwo jest zobowiązane do promowania nauki i sztuki. Artykuł 141 zakotwicza ochronę naturalnych podstaw życia, przypisuje zadania ochrony zabytków i przyrody sektorowi publicznemu i gwarantuje ogółowi społeczeństwa swobodny dostęp do piękna przyrody i rekreacji na świeżym powietrzu (patrz paragraf grzybowy ).

Część trzecia obejmuje tematykę religii i wspólnot religijnych; Standaryzacja gwarantuje wolność wspólnotom wyznaniowym, którym zgodnie z przepisami prawa cywilnego przyznaje się zdolność do czynności prawnych oraz status korporacji prawa publicznego w połączeniu z prawem do pobierania podatków kościelnych . Duchowni korzystają z ochrony państwa w wykonywaniu obowiązków służbowych, gwarantowana jest tajemnica wyznaniowa, majątek wspólnot wyznaniowych oraz ochrona niedziel i świąt państwowych, a także udział wspólnot w pogrzebach. Wspólnotom wyznaniowym przyznaje się prawo do instytucjonalnej opieki duszpasterskiej, kościoły mają również prawo kształcić duchownych na własnych uniwersytetach kościelnych. Gwarantowane są wydziały teologiczne na uczelniach państwowych.

Czwarta główna część: ekonomia i praca

Czwarta główna część nosi tytuł „Gospodarka i praca”. Pierwsza część podaje ramy ładu gospodarczego . Wszelka działalność gospodarcza jest programowo powiązana z dobrem wspólnym, w szczególności z „gwarancją humanitarnego życia dla wszystkich” i „stopniowym podnoszeniem poziomu życia wszystkich klas społecznych”, przy zachowaniu wolności umów. Zastrzeżenie, że „uporządkowana produkcja i dystrybucja dóbr ekonomicznych na potrzeby ludności […] jest monitorowane przez państwo” można wytłumaczyć historycznym rozwojem konstytucji. Zakazane są kartele i monopole, „które mają na celu wyzysk szerokich mas ludności lub zniszczenie niezależnych źródeł utrzymania klasy średniej”. Konstytucja gwarantuje samorządność gospodarki oraz zapewnia małym i średnim przedsiębiorstwom szczególną ochronę ustawodawczą i administracyjną.

Drugi rozdział dotyczący własności określa więź społeczną własności prywatnej oraz możliwość wywłaszczenia w przypadkach przewidzianych prawem. Własność surowców mineralnych i obiektów użyteczności publicznej „jest zwykle dostępna dla korporacji lub spółdzielni na mocy prawa publicznego” – przepis, który nie miał większego wpływu, ponieważ większość wymienionych obiektów była już własnością państwa w okresie powojennym. okres był. Przepis ten był tak samo niemożliwy do zastosowania, jak możliwość przeniesienia „istotnych środków produkcji, wielkich banków i towarzystw ubezpieczeniowych” we wspólną własność, „jeśli wymaga tego względy społeczności jako całości”.

Trzecia część poświęcona jest rolnictwie . Gwarantuje rolnikom własność ziemi i stanowi, że „grunty rolne nie powinny być wyobcowane z ich przeznaczenia”. Artykuł 164 programowo gwarantuje godne środki utrzymania dla ludności rolniczej.

Czwarty rozdział umieszcza pracę jako źródło powszechnego dobrobytu pod szczególną ochroną państwa. Praca ludzka ma być chroniona jako „najcenniejszy zasób gospodarczy ludu przed wyzyskiem, zagrożeniami operacyjnymi i innymi szkodami na zdrowiu”. Ponadto konstytucja zawiera prawo do odpowiedniego wynagrodzenia, prawo do niezbędnej opieki społecznej, zabezpieczenia społecznego , przepisów BHP, rekreacji oraz prawa do wewnętrznego i zewnętrznego współdecydowania . Swoboda związku gwarantuje, układy zbiorowe można wyjaśnić w razie potrzeby ogólnie wiążące.

Przepisy końcowe i przejściowe

Ostatnią część tekstu konstytucyjnego stanowią przepisy końcowe i przejściowe, które w okresie powojennym w dużej mierze miały znaczenie jedynie. Art. 178 zawiera zapis o przystąpieniu Bawarii do przyszłego niemieckiego demokratycznego państwa federalnego, art. 180 upoważnia w międzyczasie rząd krajowy do przyłączenia się do wspólnych instytucji państw i stref niemieckich. Artykuł 179 deklaruje pod naciskiem amerykańskiego rządu wojskowego, że korporacjom i samorządom gospodarczym nie wolno wykonywać suwerennych uprawnień. Ponadto potwierdza się prawo Bawarii do zawierania traktatów państwowych w zakresie jej kompetencji, potwierdza się dalszą ważność starych traktatów państwowych, zagwarantowane jest prawo do zadośćuczynienia dla prześladowanych przez reżim nazistowski oraz stwierdza się, że ważność Konstytucja nie ogranicza prawa denazyfikacji .

Artykuł 186 uchyla konstytucję Bawarii z 1919 r. i nakazuje dalszą ważność innych istniejących ustaw i wcześniejszych przepisów, pod warunkiem, że nie są one sprzeczne z konstytucją.

Wreszcie dwa ostatnie artykuły stanowią, że wszyscy członkowie służby publicznej mają być zaprzysiężeni na konstytucję Bawarii i że każdy uczeń otrzymuje kopię konstytucji przed ukończeniem obowiązkowej nauki.

źródła

• Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii na gesetze-bayern.de
• Bawarskie dokumenty konstytucyjne. Dokumentacja historii konstytucji Bawarii. Organizowane przez Alfonsa Wenzela. 4. wydanie uzupełniające, Stamsried 2002.
• Protokół grupy parlamentarnej SPD w bawarskim zgromadzeniu konstytucyjnym w 1946 r . Redakcja Karl-Ulrich Gelberg. W: ZBLG 60 (1997), s. 1051-1094.
• Protokół przygotowawczej komisji konstytucyjnej w Bawarii 1946. (PDF; 3,2 MB) red. Karl-Ulrich Gelberg, Monachium 2004.
• Raporty stenograficzne z negocjacji Zgromadzenia Ustawodawczego Bawarii. Monachium 1946.
• Raporty stenograficzne z negocjacji Komisji Konstytucyjnej Bawarskiego Zgromadzenia Konstytucyjnego. Monachium 1947/1948. Tom I , Tom II , Tom III
• Repertorium Konstytucji Wolnego Państwa Bawarii z 2 grudnia 1946. Redakcja Heinrich Huber, Monachium 1948.

literatura

• Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii – Ustawa Zasadnicza Republiki Federalnej Niemiec, wyd. przez Bawarski Krajowy Ośrodek Edukacji Politycznej wraz z Bawarskim Parlamentem Krajowym, Monachium 2014 (można zamówić przez portal zamówień ośrodka regionalnego )
• Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii. Komentarz. Założona przez prof. dr. Hans Nawiasky (†), opublikowany od 6. dostawy przez dr. Karl Schweiger, sędzia Federalnego Sądu Administracyjnego i.in. R. oraz prof. dr hab. Franz Knöpfle , wcześniej Claus Leusser (†), Ministerialdirektor, prof. dr. Erich Gerner (†) i dr. Karla Schweigera. Wydanie 13, Beck, Monachium 2008, ISBN 978-3-406-02938-7 .
• Bayerische Staatsbibliothek (red.): Dokumenty dotyczące konstytucji Bawarii 1946. Bayerische Staatsbibliothek, Monachium 2009, online .
• Bengt Beutler: Obraz państwa w konstytucji państwowej po 1945 r. Duncker & Humblot, Berlin 1973, ISBN 3-428-02993-3 , ( Pisma z zakresu prawa publicznego 221), (jednocześnie: Bielefeld, Univ., Diss., 1973).
• Gerhard Brunner, Frank Höfer: prawo konstytucyjne, konstytucja Bawarii. Bawarska historia konstytucyjna. Podstawowe prawa BW, podstawowe zasady, funkcje państwa, organy państwowe. Bawarska Szkoła Administracji, Monachium 2009, ( Pisma Bawarskiej Szkoły Administracji Neue Reihe 10).
• Barbara Fait: Na rozkaz okupanta? Droga do konstytucji Bawarii. W: Wolfgang Benz (red.): Nowy początek w Bawarii 1945-1949 . Beck, Monachium 1988, ISBN 3-406-33040-1 , s. 36-63.
• Barbara Fait: Demokratyczna odnowa pod gwiazdami i paskami. Amerykańska kontrola i konstytucja w Bawarii 1946. Droste, Düsseldorf 1998, ISBN 3-7700-5209-9 , ( przyczynek do historii parlamentaryzmu i partii politycznych 114).
• Karl-Ulrich Gelberg, Michael Stephan: Powstanie konstytucji Bawarii 1946 . Wystawa Komisji Historycznej Bawarskiej Akademii Nauk i Dyrekcji Generalnej Archiwów Państwowych Bawarii. Generalna Dyrekcja Archiwów Państwowych Bawarii, Monachium 2006, (Katalog wystawy: Miejsce: Bawarskiej Akademii Nauk, 30 listopada 2006 do 31 stycznia 2007).
• Karl-Ulrich Gelberg: Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii z 8 grudnia 1946 r. W: Alois Schmid (hr.): Handbuch der Bayerischen Geschichte . Tom 4: Nowa Bawaria. Od 1800 roku do chwili obecnej . I podtom: Państwo i polityka . Beck, Monachium 2003, ISBN 3-406-50451-5 , s. 701-725.
• Karl-Ulrich Gelberg (red.): Protokół przygotowawczej komisji konstytucyjnej w Bawarii 1946 (teksty źródłowe o historii Bawarii 3). Monachium 2004 online: https://www.bayerische-landesbibliothek-online.de/landtagverfassungsgebung
• Friedrich H. Hettler: Żadnego „ognistego aktu stworzenia”. 1 grudnia 1946 Bawarczycy przyjęli nową konstytucję. W: Der Staatsbürger 1996, ZDB -ID 125716-x , s. 1–6.
• Ferdinand Kramer (red.): Landtag w bawarskiej konstytucji z 1946 r. Bawarski Landtag - Landtag Office, Monachium 2009, ISBN 978-3-927924-27-7 , ( składki do parlamentaryzmu 15).
• Josef Franz Lindner , Markus Möstl , Heinrich Amadeus Wolff : Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii. Komentarz. Beck, Monachium 2009, ISBN 978-3-406-57595-2 , ( Prawo ziemskie Wolne Państwo Bawarii ).
• Josef Franz Lindner: 60 lat bawarskiej konstytucji – czy należy zalecać rewizję? W: Bayerische Verwaltungsblätter 2006, 1, ISSN  0522-5337 , s. 1-29.
• Josef Franz Lindner: "Bawarskie prawo państwowe", Boorberg, Stuttgart 2011, ISBN 978-3-415-04577-4 .
• Theodor Meder, Winfried Brechmann m.in. Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii , Komentarz, Boorberg, Monachium 2020, wyd. 6, ISBN 978-3-415-06617-5 .
• Heinrich Oberreuter , Jürgen Weber (red.): Przyjaźni wrogowie? Alianci i powstanie demokracji w Niemczech. Olzog, Monachium i wsp. 1996, ISBN 3-7892-9230-3 , ( Wkład Akademii w edukację polityczną 29).
• Elke Seefried: Szwajcarskie doświadczenia emigracyjne w ustawodawstwie konstytucyjnym Bawarii 1946. W: Claus-Dieter Krohn (hr.): Wygnanie i reorganizacja. Wkład w rozwój konstytucji w Niemczech po 1945 roku . Droste, Düsseldorf 2000, ISBN 3-7700-5230-7 , ( Dokumenty i teksty 6), s. 113-141.
• Eduard Schmidt: Założenie i konstytucja państwa w Bawarii. Pojawienie się konstytucji Bawarii z dnia 8 grudnia 1946 r. Bawarski Parlament Krajowy - Departament Stosunków Publicznych i Informacji, Monachium 1997, ISBN 3-927924-16-4 , ( Składki na rzecz parlamentaryzmu 10), (jednocześnie: Regensburg, Uniw., Diss., 1993).
• Rainer Schmidt: O konstytucji Wolnego Państwa Bawarii. W: Reinhold Bocklet (red.): System rządowy Wolnego Państwa Bawarii . Tom 2: Składki . Vögel, Monachium 1979, s. 79-107.
• Walter Schmitt-Glaeser : Wobec pola gruzu. 50 lat konstytucji Bawarii. W: Charivari 22, 1996, ISSN  0343-2548 , s. 52-57.
• Michael Stephan: Cała sekcja została usunięta po raz dziewiąty. Jedenaście ustaw do zmiany - co jest nadal „oryginalne” w bawarskiej konstytucji? W: Unser Bayern 55, 2006, ZDB -ID 125717-1 , s. 122-123.
• Hans F. Zacher : Pięćdziesiąt lat konstytucji Bawarii. W: Bayerische Verwaltungsblätter 127, 1996, ISSN  0522-5337 , s. 705-720.
• Anette Zimmer: Założenie demokracji i konstytucji w Bawarii. Powstanie konstytucji Wolnego Państwa Bawarii z 1946 r. Lang, Frankfurt am Main i in. 1987, ISBN 3-8204-9592-4 , ( Verfassungspolitik 4), (jednocześnie: Heidelberg, Univ., Diss ., 1986).

linki internetowe

• Konstytucja Wolnego Państwa Bawarii na gesetze-bayern.de
• Konstytucja Bawarii z 1946 r. (bez zmian)
• Dawne ustawy konstytucyjne od rewolucji 1918 r.

Indywidualne dowody