Petycje obywateli i referenda w Bawarii
Petycje i referenda obywateli sąinstrumentami demokracji bezpośredniej na szczeblu lokalnym w Bawarii . Oznacza to, że kwestie odnoszące się do gminy lub danego powiatu własnej sfery działalności może byćokreślana przez gminy lub samych mieszkańców powiatu.
Innymi bezpośrednimi instrumentami demokratycznymi na szczeblu gminnym w Bawarii są aplikacja obywatelska i panel obywatelski . Jednak w przeciwieństwie do referendów i referendów niekoniecznie prowadzą one do decyzji w sprawie faktycznej.
Na szczeblu państwowym referendum i referendum odbywają się w Bawarii.
Podstawa prawna
W przeciwieństwie do ustawodawstwa ludowego poprzez referenda i referenda na szczeblu stanowym, w Konstytucji Bawarii (BV) początkowo nie przewidziano referendów gminnych i referendów . Procedury te zostały wprowadzone dopiero w 1995 r. W drodze demokracji bezpośredniej. Ponadto referendum „Więcej demokracji w Bawarii: decyzje obywateli w gminach i okręgach” również zakończyło się sukcesem w referendum, dzięki któremu instrumenty te zostały wprowadzone do bawarskiej konstytucji oraz bawarskiego kodeksu gminnego (GO) i okręgowego (LKrO). . Zmiany legislacyjne weszły w życie 1 listopada 1995 r.
Zgodnie z Art. 7 BV, obywatele korzystają obecnie ze swoich praw w Bawarii, uczestnicząc w wyborach, referendach i referendach, a także w referendach i referendach. Art. 12 (3) BV brzmi: „Obywatele mają prawo regulować w drodze referendów i referendów sprawy dotyczące ich własnej sfery działalności gmin i powiatów. Szczegóły reguluje prawo ”.
Bardziej szczegółowe przepisy są określone dla gmin w Art. 18a GO, a dla gmin wiejskich w Art. 12a LKrO.
Procedura
Procedura w gminach i powiatach jest w dużej mierze identyczna. W dalszej części terminy na poziomie dystryktu podano w nawiasach.
Referendum
W drodze referendum obywatele gminy (obywatele powiatu) mogą ubiegać się o referendum w sprawach należących do własnej sfery działalności (powiat). Temat jest pytaniem, na które należy odpowiedzieć tak lub nie .
Wykluczenie tematu
Wykluczone są decyzje obywateli dotyczące następujących tematów:
- w sprawach ustawowo ciążących na pierwszym wójcie ( starostu )
- w sprawach wewnętrznej organizacji administracji miejskiej ( starostwo powiatowe )
- o stosunkach prawnych członków rady gminy ( radnych powiatu ), burmistrza (starosty) i pracowników gminy (pracowników powiatu)
- do karty budżetowej
Zbieranie podpisów
Podpisy poparcia dla referendum można zbierać dowolnie. Liczba wymaganych podpisów zależy od liczby uprawnionych do głosowania w gminie (powiecie) i odpowiedniego kworum. Wymagane podpisy oblicza się według następującego wzoru: liczba uprawnionych wyborców pomnożona przez procent kworum = wymagana liczba podpisów. Sygnatariusze muszą mieć ukończone 18 lat i być obywatelami wspólnoty (obywatelami dystryktu) przez co najmniej dwa miesiące (statut BE został zmieniony 24 kwietnia 2014 r.). W przypadku petycji obywateli w gminach wiejskich podpisy należy zbierać oddzielnie dla każdej gminy.
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
Obywatele jednej gminy mogą również ubiegać się o referendum w powiecie, jeśli gmina jest szczególnie dotknięta działaniem powiatu. Aby to zrobić, 25% mieszkańców tej gminy musi poprzeć referendum.
Złożenie referendum
Petycję obywateli podpisaną przez kibiców należy złożyć w gminie (powiecie). Oprócz pytania musi zawierać uzasadnienie i wskazać maksymalnie trzy osoby (i ewentualnie innych zastępców), które są upoważnione do reprezentowania sygnatariuszy.
Rada lokalna (rada powiatu) musi zdecydować o dopuszczalności wniosku w ciągu jednego miesiąca od złożenia. Jeżeli samorząd zaprzecza dopuszczalności, przedstawiciele referendum mogą wnieść przeciwko niemu skargę.
Jeżeli dopuszczalność referendum została ustalona, władze lokalne nie mogą podejmować żadnych sprzecznych decyzji ani podejmować żadnych przeciwstawnych środków do czasu referendum (chyba że jest to prawnie zobowiązane).
Referendum
Jeżeli referendum jest dopuszczalne, przeprowadza się referendum w tej sprawie, chyba że samorząd gminy (rada powiatu) zdecyduje o zarządzeniu, o które wnioskuje sama rada gminy (rada powiatu) nie jest zobowiązana do zajmowania się faktyczną kwestią żądanie. Referendum musi się odbyć najpóźniej po trzech miesiącach, za zgodą przedstawicieli referendum najpóźniej po sześciu miesiącach. Głosowanie odbywa się zawsze w niedzielę. Każdy obywatel wspólnoty ma prawo głosu.
Prośba o poradę
Rada gminy (rada powiatu) może również sama zdecydować o przeprowadzeniu referendum w danej sprawie (tzw. Petycja radna lub referendum samorządowe ). W ten sposób rada gminy (rada powiatu) może również przedstawić obywatelom alternatywną propozycję referendum w celu podjęcia decyzji.
Wynik i kworum
O pytaniu zadawanym w referendum decyduje większość oddanych głosów, o ile ta większość osiągnie wymagane kworum . Liczba głosów wymaganych do kworum zależy z kolei od liczby ludności gminy (powiatu):
|
|
||||||||||||||||||
W przypadku remisu uznaje się, że na pytanie udzielono odpowiedzi „Nie”.
Jeśli jednego dnia odbywa się kilka przeciwstawnych referendów, rada lokalna (rada dystryktu) musi zadać kluczowe pytanie. Jeśli kilka referendów zostanie rozstrzygniętych w taki sposób, że nie są ze sobą kompatybilne, większość decyduje o kluczowej kwestii. W przypadku remisu w kluczowej kwestii zostaje przyjęte referendum, które rozstrzygnięto większą liczbą głosów.
Skutek i obowiązywanie referendum
Referendum ma taki sam skutek, jak decyzja rady gminy. Można go zmienić tylko w ciągu jednego roku w drodze nowego referendum, chyba że istotna sytuacja faktyczna lub prawna uległa zasadniczej zmianie. Ten wiążący termin obowiązuje również wtedy, gdy referendum zostało zaakceptowane przez radę gminy (radę powiatu). Nawet wtedy decyzję można zmienić tylko w drodze referendum.
Inicjatywa obywatelska i referendum w dzielnicy miasta
Ponadto referendum i referendum jest możliwe również w dzielnicy miasta, w której utworzono komitet powiatowy . Referendum w dzielnicy miasta musi dotyczyć sprawy, której rozstrzygnięcie powierza się komitetowi powiatowemu. Prawo głosu ma każdy obywatel gminy zamieszkały na terenie dzielnicy miasta. Petycja dla obywateli kierowana jest do komisji powiatowej, która następnie przekazuje ją do rady miasta . Poza tym procedura jest taka sama, jak w przypadku petycji i referendów w gminach.
Poprzednie referenda i referenda
Statystyka
W Bawarii nie prowadzi się oficjalnych statystyk dotyczących petycji i referendów. Stowarzyszenie Mehr Demokratie , inicjator referendum w sprawie wprowadzenia referendum gminnego, regularnie zbiera dane na ten temat. W swoim 15-letnim raporcie stowarzyszenie przeanalizowało petycje obywateli i referenda od czasu ich wprowadzenia 1 listopada 1995 r. Do 31 sierpnia 2010 r.
- W gminach odnotowano łącznie 1772 procedury. Z których były
- 1694 petycji, w tym
- 157, które nie zostały przedłożone,
- 62, które zostały wycofane
- 274, które były niedopuszczalne
- 242, które zostały przyjęte przez radę gminy.
- 78 niezależnych wniosków o poradę (kontrpropozycje do referendum nie zostały uwzględnione)
- 1694 petycji, w tym
- Odbyło się 977 referendów, z czego
- 484 zostały ustalone w interesie inicjatorów (lub rady gminy w odpowiedzi na prośby o poradę),
- 54 uzyskało większość, ale nie udało się z powodu kworum aprobaty,
- 439 zostały odrzucone.
Na szczeblu okręgowym w tym samym okresie odbyło się 46 postępowań, w tym trzy niezależne wnioski o poradę. W 19 przypadkach odbyło się również referendum.
Po ekstrapolacji referendum odbywa się co 18 lat w każdej gminie lub co 25 lat w każdym okręgu.
Ważne referenda
Uwagę ponadregionalną przyciągnęły również następujące referenda:
Garmisch-Partenkirchen
- 8 maja 2011: W dwóch referendach większość głosowała za kontynuacją poparcia kandydatury Monachium na Zimowe Igrzyska Olimpijskie 2018 . Referendum „TAK dla Igrzysk Olimpijskich” zostało przyjęte większością głosów (58,07% głosów za), referendum „Nie dla Zimowych Igrzysk Olimpijskich w Garmisch-Partenkirchen” zostało odrzucone większością głosów. (50,59% nie). Frekwencja wyniosła 59,64%.
Monachium
- 23 czerwca 1996: referendum w sprawie dalszego tunelu pod częściami środkowego pierścienia . Zarówno ze względu na potrzeby obywateli związane z trzema tunelami pierścienia, jak i kontrastującą alternatywną propozycję , lepszą publiczną petycją głosowano większością głosów „tak”. W kluczowej kwestii, niewielka większość (50,7% / 32,2% frekwencja) głosowało na budowę Petuel tunelu , Richard Strauss tunelu i tunel pod Luise-Kiesselbach-Platz . Było to pierwsze referendum w stolicy stanu.
- 21 października 2001: W referendum podjęto decyzję o budowie nowego stadionu piłkarskiego w dzielnicy Fröttmaning (dzisiejsza Allianz Arena ). 65,6% głosów za (frekwencja 37,5%).
- 21 listopada 2004: Inicjatywa referendalna -Unser-Monachium otrzymała niewielką większość w referendum (50,8% głosów za / frekwencja wyborcza 21,9%). Oznacza to, że na całym obszarze miasta nie można wznieść żadnego budynku powyżej 100 metrów (wysokość Frauenkirche ).
- 17 czerwca 2012: W referendum odrzucono budowę trzeciego pasa startowego na lotnisku w Monachium : Decyzja brzmiała, czy miasto Monachium powinno zatwierdzić budowę trzeciego pasa startowego, czy nie w komitetach spółki obsługującej. Wniosek rady miasta w sprawie budynku został odrzucony większością głosów przy 53,2% głosów „nie”, sprzeciw wobec budynku przyjęto 55,7% głosów „tak” (udział w głosowaniu 32,7%).
- 5 listopada 2017: W referendum ` ` Wychodź z węgla '' głosowano nad przedterminowym wyłączeniem bloku nr 2 w północnej elektrociepłowni do końca 2022 roku. 60,4% opowiedziało się za wcześniejszym zamknięciem (udział w głosach 17,8%).
Monachium , Garmisch-Partenkirchen , powiat Traunstein , Berchtesgadener Land
W dniu 10 listopada 2013 r. W referendum w gminach wyznaczonych jako obiekty sportowe zapytano o zainteresowanie ludności aplikacją na Zimowe Igrzyska Olimpijskie 2022.
| Gmina / powiat | Głosy przeciw w% | Udział w% |
|---|---|---|
| Monachium | 52.10 | 28.9 |
| Garmisch-Partenkirchen | 51,56 | 55,80 |
| Okręg Traunstein | 59,67 | 39,98 |
| Okręg Berchtesgadener Land | 54.10 | 38,25 |
Warunkiem pozytywnej decyzji było przyjęcie referendum we wszystkich czterech gminach. Ze względu na wynik wyborów z ponad 50% głosów przeciwnych we wszystkich gminach, referendum zostało odrzucone 0: 4.
Zobacz też
linki internetowe
- Otmar Jung: referendum i referendum . W: Leksykon historyczny Bawarii
- Przewodnik władz Bawarii: Petycje obywateli i referenda (gmina)
- Przewodnik władz Bawarii: Petycje obywateli i referenda (okręg)
- Więcej demokracji mi. V., Krajowe Stowarzyszenie Bawarii
- Frank Rehmet, Christian Büttner i Volker Mittendorf: Raport petycji obywateli całych Niemiec 2014 opublikowany przez Mehr Demokratie eV we współpracy z Research Centre Citizen Participation, University of Wuppertal i Research Center Citizen Participation and Direct Democracy, University of Marburg. Berlin, 2014.
Indywidualne dowody
- ↑ Więcej Demokracji mi. V.: Petycja obywateli . Źródło 19 kwietnia 2011 r.
- ↑ Bayerischer Rundfunk: Olympia 2018: Tailwind and Black Eye ( Memento z 20 marca 2011 w Internet Archive ). Pobrano 30 maja 2011
- ^ Alfred Dürr: Obywatele wybierają trzy tunele na pierścieniu Mittlerer W: Süddeutsche Zeitung , 24 czerwca 1996 r. Źródło 18 kwietnia 2011 r.
- ^ Spiegel online: Monachium otrzyma nowy stadion , 21 października 2001. Dostęp 18 kwietnia 2011.
- ^ Spiegel online: Zakaz stosowania wieżowców w Monachium , 22 listopada 2004 r. Źródło 18 kwietnia 2011 r.
- ↑ Miasto Monachium: referenda na trzecim pasie startowym 17 czerwca (oficjalny wynik końcowy) (dostęp 24 czerwca 2012)
- ↑ Miasto Monachium: oficjalny końcowy wynik referendum z 5 listopada 2017 r. (Dostęp 10 listopada 2017 r.)
- ↑ wahlen-muenchen.de: referendum w sprawie wniosku stolicy kraju związkowego Monachium na Zimowe Igrzyska Olimpijskie i Paraolimpijskie 2022. (Nie jest już dostępne w Internecie) 10 listopada 2013 r., Zarchiwizowane z oryginału w dniu 10 listopada 2013 r . ; Źródło 10 listopada 2013 r . Informacja: Link do archiwum został wstawiony automatycznie i nie został jeszcze sprawdzony. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie.
- ↑ buergerservice.gapa.de: Decyzja obywateli. (Nie jest już dostępny online.) 10 listopada 2013 r., Zarchiwizowane od oryginału w dniu 10 listopada 2013 r . ; Źródło 10 listopada 2013 r . Informacja: Link do archiwum został wstawiony automatycznie i nie został jeszcze sprawdzony. Sprawdź oryginalny i archiwalny link zgodnie z instrukcjami, a następnie usuń to powiadomienie.
- ↑ traunstein.com: Citizens 'Decision 2013. 10 listopada 2013, dostęp 10 listopada 2013 .
- ↑ lra-bgl.de: Citizens ' Decision Olympia 2022. 10 listopada 2013, dostęp 10 listopada 2013 .
