Parlamentarny organ kontrolny

Parlamentarny Komitet Kontroli ( PKGr ) jest organem Bundestagu do kontroli federalnych służb wywiadowczych . Kontroluje Federalną Służbę Wywiadowczą (BND), Służbę Kontrwywiadu Wojskowego (MAD) oraz Federalny Urząd Ochrony Konstytucji (BfV). Zgodnie z ustawą o Komisji Kontroli rząd federalny jest zobowiązany do kompleksowego informowania PKGr o ogólnej działalności federalnych służb wywiadowczych oraz o wydarzeniach o szczególnym znaczeniu.

Funkcja i zadania

Na początku każdej kadencji niemiecki Bundestag wybiera spośród swoich członków członków organu kontroli parlamentarnej ( § 2 ust. 1 PKGrG). Określa liczbę członków, skład i sposób pracy organu kontroli parlamentarnej ( § 2 Abs. 2 PKGrG). Parlamentarny organ kontroli spotyka się co najmniej raz na trzy miesiące. Wybiera przewodniczącego i jego zastępcę. Istnieje regulamin postępowania ( § 3 ust. 1 PKGrG). Każdy członek może zażądać zwołania i poinformowania parlamentarnego organu kontrolnego ( § 3 ust. 2 PKGrG).

W zakresie, w jakim rozszerza się prawo PKGr do kontroli, może ona żądać od rządu federalnego i federalnych służb wywiadowczych przekazania akt lub innych dokumentów pod urzędową pieczę, możliwie również w oryginale, oraz przekazania danych przechowywanych w aktach. Musi mieć dostęp do wszystkich federalnych służb wywiadowczych przez cały czas ( § 5 (1) PKGrG). Może przesłuchiwać członków służb wywiadowczych, pracowników i członków rządu federalnego, a także pracowników innych władz federalnych po poinformowaniu rządu federalnego lub uzyskaniu od nich pisemnych informacji. Osoby, które mają zostać wysłuchane, zobowiązane są do podania pełnych i zgodnych z prawdą informacji ( § 5 ust. 2 PKGrG).

O ile jest to konieczne ze względu na nadrzędne względy dostępu do wiadomości lub ze względu na ochronę praw osobistych osób trzecich lub jeśli dotyczy to podstawowego obszaru osobistej odpowiedzialności wykonawczej , rząd federalny może poinformować PKGr o ogólnych działaniach i procesach szczególne znaczenie, jak również przekazanie akt i przekazywanie akt, a także zabronić pracownikom federalnych służb wywiadowczych udzielania informacji. Oba mają być uzasadnione przez rząd federalny do PKGr ( § 6 Abs. 2 PKGrG).

Członkowie PKGr regularnie otrzymują za pośrednictwem rządu federalnego wgląd w pracę federalnych służb wywiadowczych. Ponieważ ich praca powinna oczywiście pozostać tajna, członkowie PKGr są zobowiązani do zachowania tajemnicy – ​​także wobec pozostałych członków Bundestagu ( § 10 ust. 1 PKGrG). Ponieważ parlamentarne prawo zadawania pytań rozciąga się również na obszar służb wywiadowczych, rząd federalny i PKGr są zobligowani do udzielania informacji w pilnych sprawach. Uzasadnienie rządu federalnego, że sprawy wywiadowcze powinny być omawiane tylko w PKGr, a nie publikowane, jest niedopuszczalne zgodnie z wyrokiem 2 BvE 5/06 Federalnego Trybunału Konstytucyjnego , ponieważ parlamentarne prawo do zadawania pytań obejmuje również służby wywiadowcze rząd federalny. Z posiedzeń PKGr zostaną sporządzone trzy kopie protokołów.

Pracownicy federalnych służb wywiadowczych mogą kontaktować się bezpośrednio z organem kontroli parlamentarnej w sprawach urzędowych, a także w sprawach skarg służb wewnętrznych bez konieczności podporządkowywania się oficjalnym kanałom (co jest możliwe np. w przypadku żołnierzy z komisarzem wojskowym ). . Ze względu na fakt złożenia nie mogą być karani ani dyskryminowani. Zgłoszenia obywateli do niemieckiego Bundestagu dotyczące zachowań federalnych służb wywiadowczych, które ich dotyczą, mogą zostać przekazane do wiadomości parlamentarnemu organowi kontrolnemu ( § 8 PKGrG).

W ramach swoich wydziałowych zadań Komitety Spraw Wewnętrznych i Obrony sprawują również pewną kontrolę nad BfV i MAD.

fabuła

Parlamentarna komisja mężów zaufania (PVMG)

Prekursorem parlamentarnego organu nadzorczego była parlamentarna komisja mężów zaufania (PVMG). Został zainstalowany w 1956 roku przez ówczesnego kanclerza federalnego Konrada Adenauera i spotkał się tylko trzy razy w latach 1956-1960. Po ostatnim spotkaniu w 1958 r. komisja zebrała się 4 września 1963 r. przy okazji skazania 23 lipca pracownika BND i szpiega KGB Heinza Felfe . Reinhard Gehlen , ówczesny prezes BND, i jego najbliżsi współpracownicy zrelacjonowali sprawę, personel i standardy bezpieczeństwa.

Ostatnie spotkanie PVMG odbyło się w połowie 1976 roku. Kiedy została założona, PVMG była wyłącznie odpowiedzialna za kontrolowanie BND. W 1965 odpowiedzialność została rozszerzona na BfV i MAD.

Parlamentarna Komisja Kontroli (PKK)

W 1978 roku, po dwuletniej przerwie, PVMG została zastąpiona przez Sejmową Komisję Kontroli (PKK). W przeciwieństwie do PVMG, PKK otrzymała podstawę prawną, ustawę o parlamentarnej kontroli nad federalnymi działaniami wywiadowczymi .

Parlamentarny Organ Kontroli (PKGr)

Częściowo ze względu na akronim PKK, który ogół społeczeństwa, a nie obecnie niekonstytucyjny – W 1999 roku Parlamentarna Komisja Kontroli Partia Pracujących Kurdystanu łączy – w parlamentarnej komisji kontrolnej przemianowanej. Od 2009 roku PKGr jest również konstytucyjnie umocowany w Art. 45d GG - jedynym artykule Ustawy Zasadniczej o oficjalnym tytule. 29 lipca 2009 r. zmieniono również prawo.

PKGr wywołał specjalne dyskusje, gdy zajęły w nim miejsce partie, które inne partie uważały za niewiarygodne lub ekstremistyczne . Tak było w przypadku Zielonych w latach 80. i 90., PDS od 1990 r. i AfD w 2018 r.

Bezpartyjny Wolfgang Nešković , który od 2005 roku jest członkiem PKGr Die Linke , początkowo nie został zatwierdzony przez Bundestag w grudniu 2009 roku, co do tej pory było wydarzeniem jednorazowym. W drugim głosowaniu 20 stycznia 2010 r. Nešković został ponownie wybrany do PKGr w apelu 320 głosów za, 226 przeciw i 35 wstrzymujących się. Po odejściu ze swojej grupy parlamentarnej opuścił PKGr w grudniu 2012 roku, a jego następcą został Steffen Bockhahn .

Proponowany przez AfD prokurator generalny w Berlinie Roman Reusch początkowo przegapił niezbędne 355 głosów w pierwszym głosowaniu 18 stycznia 2018 r., po tym, jak politycy innych partii wyrazili obawy dotyczące Reuscha. W drugim głosowaniu Reusch został ostatecznie wybrany do PKGr.

W 2013 roku w wyniku afery NSA , w której m.in. rewelacje ujawnione przez demaskatora Edwarda Snowdena ujawniły, że niemieckie służby wywiadowcze były również zaangażowane w niedozwolone działania inwigilacyjne , kanclerz federalna Angela Merkel zainicjowała reformę ustawy o Komisji Nadzoru , która 1 lipca 2014 r. zgłoszono kilka działań mających na celu wzmocnienie kontroli służb wywiadowczych: Tak było m.in. stałe upoważnionego przedstawiciela ( „tajny funkcjonariusz służby Bundestagu”), ustanowiony w celu wspierania PKGr.

Członkowie

XIX kadencja parlamentarna

Parlamentarny organ kontrolny 19. niemieckiego Bundestagu składa się z dziewięciu członków i został powołany 18 stycznia 2018 r. Grupa parlamentarna CDU / CSU wysyła trzech członków, SPD Grupy Parlamentarnej dwa, jak również grupa parlamentarna AFD The grupy parlamentarnej FDP The Bundestag grupy parlamentarnej Sojusz 90 / Zieloni i lewica parlamentarna grupa ma jeden element. Przewodnictwo objęła grupa parlamentarna CDU/CSU. Członkostwo Burkharda Lischki zakończyło się jego rezygnacją 14 października 2019 r. Na jego następczynię, 7 listopada 2019 r., na wniosek grupy parlamentarnej SPD, wybrano Evę Högl . Högl został wybrany na komisarza ds. obrony niemieckiego Bundestagu 7 maja 2020 r. i dlatego nie jest już członkiem. Jej kolega z SPD, Thomas Hitschler, został również wybrany na jej następcę w parlamentarnej Komisji Kontroli . Pod koniec 9 listopada 2020 r. prezes PKGr Armin Schuster złożył rezygnację z Bundestagu. Na jego następcę, deputowany CDU Roderich Kiesewetter został wybrany 5 listopada 2020 r. zdecydowaną większością 541 głosów na 355 wymaganych głosów. Organ nadzorczy wybrał Kiesewettera na swojego przewodniczącego w dniu 25 listopada 2020 r.

PKGr może tymczasowo obejmować członków, którzy nie są już członkami Bundestagu: W celu zapewnienia nieprzerwanej kontroli nad federalnymi służbami wywiadowczymi, Parlamentarna Komisja Kontroli kontynuuje swoją działalność po zakończeniu kadencji niemieckiego Bundestagu do następnego niemieckiego Bundestagu zdecydował o nowym składzie ( § 3 ust. 4 PKGrG). Taka sytuacja była m.in. B. 24 października 2013 r., gdy w związku z inwigilacją i aferą szpiegowską w 2013 r. i oznakami podsłuchiwania przez Stany Zjednoczone Ameryki kanclerz Angeli Merkel, członków FDP XVII Niemieckiego Bundestagu , odpowiedzialnych za 18. niemiecki Bundestag nie został ponownie wybrany, wziął udział w specjalnym posiedzeniu Komisji Kontroli w kadencji XVIII niemieckiego Bundestagu.

XVIII kadencja

Dziewięciu członków komisji w XVIII kadencji niemieckiego Bundestagu (2013-2017) to: Clemens Binninger ( CDU ) jako przewodniczący, André Hahn (po lewej ) jako wiceprzewodniczący oraz Manfred Grund (CDU), Stephan Mayer ( CSU ). , Armin Schuster (CDU), Gabriele Fograscher ( SPD ), Uli Grötsch (SPD), Burkhard Lischka (SPD) i Hans-Christian Ströbele ( Zieloni ) jako członkowie pełnoprawni.

XVII kadencja

Członkami 11-osobowego organu w XVII kadencji niemieckiego Bundestagu (2009-2013) byli: Thomas Oppermann (SPD) jako przewodniczący, Michael Grosse-Brömer (CDU) jako wiceprzewodniczący i Clemens Binninger (CDU), Manfred Grund (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Michael Hartmann (SPD), Fritz Rudolf Körper (SPD), Gisela Piltz (FDP), Hartfrid Wolff (FDP), Steffen Bockhahn (po lewej) i Hans-Christian Ströbele (zielony) .

XVI kadencja

W XVI kadencji niemieckiego Bundestagu (2005–2009) organ liczył dziewięciu członków. Byli to: Max Stadler (FDP) jako przewodniczący, Norbert Röttgen (CDU) jako wiceprzewodniczący oraz Bernd Schmidbauer (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Fritz Rudolf Körper (SPD), Thomas Oppermann (SPD), Joachim Stünker ( SPD), Wolfgang Nešković (z lewej) i Hans-Christian Ströbele (zielony).

krytyka

PKGr jest czasami określany jako „bezzębny”, co oznacza, że ​​nie ma żadnej prawdziwej mocy. Na przykład w przeszłości służby wywiadowcze mogły być czasami odwiedzane tylko za uprzednim powiadomieniem, a członkowie PKGr poinformowali, że pracownicy wywiadu rzekomo kilkakrotnie mówili im nieprawdę.

Ustawa o Komitecie Kontroli nie przewiduje żadnych sankcji w przypadku nieprzestrzegania obowiązków informacyjnych przez odpowiedzialnych pracowników służb wywiadowczych oraz kontroli prewencyjnej służb wywiadowczych. Jednak środki ograniczające zgodnie z art. 10 ustawy muszą być z reguły uprzednio zatwierdzone przez Komisję G10 . PKGr nie może sam wnosić nielegalnych działań w sprawie skargi karnej ani nakazać publikacji odpowiednich poufnych dokumentów, ale może wezwać rząd federalny do położenia kresu skargom.

Ponadto istnieje postulat nadania PKGr uprawnień komisji śledczej w celu skutecznego badania naruszeń prawa (obecnie nie ma możliwości zebrania dowodów ani wezwania świadków). Niemiecki Bundestag ma jednak prawo powoływać komisje śledcze w celu zbadania ewentualnych uchybień w obszarze federalnych służb wywiadowczych, które mogą zbierać dowody i wzywać świadków ( § 44 Ustawy Zasadniczej). Bundestag ma już liczną korzystania z tego prawa (patrz też: Lista komisje śledcze niemieckiego Bundestagu ), na przykład NSU komisje śledcze , o komisję śledczą NSA w Murat Kurnaz wypadku lub w tzw plutonu afery . Komisja Obrony może ogłosić się komisją śledczą w celu zbadania wydarzeń w MAD ( § 45a ust. 2 Ustawy Zasadniczej).

Organizacje takie jak netzpolitik.org również krytykują fakt, że PKGr jest prawie całkowicie utajniony w danych dotyczących współpracy z zagranicznymi służbami wywiadowczymi. Krytycznie zauważono również, że PKGr kontroluje federalne służby wywiadowcze, ale nie inne organy bezpieczeństwa, z których część korzysta również ze służb quasi-wywiadowczych, takich jak Policja Federalna , Federalny Urząd Kryminalny czy Federalna Administracja Celna . W szczególności, przy coraz szerszych uprawnieniach organów ścigania w zakresie wyszukiwania online i monitorowania źródeł telekomunikacyjnych , pojawia się pytanie, kto faktycznie monitoruje te środki, zwłaszcza że wykorzystywana technologia jest prawdopodobnie taka sama (zob. także trojan federalny ). W każdym razie właściwa komisja spraw wewnętrznych niemieckiego Bundestagu obecnie nie otrzymuje takich informacji ze względu na tajemnicę rządu federalnego.

Informacje z tajnych spotkań PKGr są wielokrotnie przebijane do środków masowego przekazu i tym samym wyciekają do opinii publicznej, m.in. z raportu o aferze dziennikarskiej BND . Mogłoby to prowadzić do częstszego korzystania przez rząd federalny z prawa do odmowy otrzymania informacji ( § 6 ust. 2 PKGrG). Tym samym zachowanie poszczególnych członków PKGr byłoby sprzeczne z celem kontrolnym organu parlamentarnego. W tak zwanym wówczas aferze dziennikarskiej PKGr zwrócił się do przewodniczącego Bundestagu Norberta Lammerta o podjęcie kroków prawnych w związku z podejrzeniem naruszenia tajemnicy służbowej ( § 353b StGB ) poprzez nielegalne ujawnienie informacji.

Porównywalne organy krajów związkowych

W krajach związkowych istnieją podobne organy parlamentów krajowych, które kontrolują odpowiednie władze państwowe w zakresie ochrony konstytucji, np. w Bawarii parlamentarny organ kontrolny monitorujący działalność Bawarskiego Urzędu Ochrony Konstytucji (7 członków). W Nadrenii Północnej-Westfalii komisja kontroli parlamentarnej (PKG) Landtagu jest uregulowana w paragrafach 23–30 ustawy o ochronie państwa konstytucyjnego.

Zobacz też

• Stały pełnomocnik PKGr
• Ustawa o Zarządzie

literatura

• Ustawa o kontroli parlamentarnej federalnych działań wywiadowczych”
• Friedel, Andreas: Czarna skrzynka Parlamentarny organ kontrolny Bundestagu - deficyty i strategie optymalizacji w kontroli służb wywiadowczych . Springer VS, Wiesbaden 2019, ISBN 978-3-658-25791-0 . 
• Niemiecki Bundestag: XIX kadencja wyborcza (wydawca): Informacje parlamentarnej Komisji Kontroli: Sprawozdanie z czynności kontrolnych zgodnie z art. 13 ustawy o parlamentarnej kontroli działalności wywiadu federalnego (okres sprawozdawczy listopad 2017 – wrzesień 2019) . Berlin, 18 listopada 2019 r . Dr BT 19/15266 
• Deutscher Bundestag (red.): Informacja z parlamentarnej Komisji Kontroli: Sprawozdanie z działań kontrolnych zgodnie z § 13 ustawy o kontroli parlamentarnej Federalnej Służby Wywiadu (okres sprawozdawczy od grudnia 2015 do października 2017) . 15 stycznia 2018 r . Dr BT 19/422 
• Niemiecki Bundestag: Służby naukowe (red.): Opracowanie: Kontrola parlamentarna służb wywiadowczych na poziomie federalnym i stanowym . 10 października 2012 ( Online [PDF; 478 kB ; dostęp 14 sierpnia 2021] WD 3 - 3000 - 108/12 (druga aktualna wersja)). 
• Niemiecki Bundestag: Parlamentarna Komisja Kontroli (red.): Regulamin . 18 maja 2018 ( GO PKGr [PDF]). 
• Hansalek, Erik: Kontrola parlamentarna rządu federalnego w obszarze służb wywiadowczych (Kölner Schriften zu Recht und Staat Tom 27). Lang, Frankfurt nad Menem 2006, ISBN 978-3-631-54454-9 .
• Hempel, Marcel: Bundestag i służby wywiadowcze – redefinicja przez Art. 45d GG? (Pisma o prawie publicznym, tom 1268). Duncker i Humblot, Berlin 2014, ISBN 978-3-428-14353-5 .
• Hirsch, Alexander: Kontrola parlamentarna służb wywiadowczych (Pisma z zakresu prawa publicznego, tom 711). Duncker i Humblot, Berlin 1996, ISBN 3-428-08823-9 .
• Hörauf, Dominic: Demokratyczna kontrola Federalnej Służby Wywiadu – porównanie prawne przed i po 11 września (prawo konstytucyjne w badaniach w praktyce, tom 88). Kovač, Hamburg 2011, ISBN 978-3-8300-5729-1 .
• Neumann, Volker: Kontrola parlamentarna służb wywiadowczych w Niemczech , w: Nikolas Dörr i Till Zimmermann: Służby wywiadowcze Republiki Federalnej Niemiec . wvb, Berlin 2007. ISBN 978-3-86573-307-8 , s. 13-34.
• Jens Singer: Praktyczny komentarz do ustawy o kontroli parlamentarnej nad działalnością wywiadu federalnego: Ustawa o Komisji Kontroli – PKGrG . Springer, Berlin i Heidelberg 2016, ISBN 978-3-662-46862-3 . 
• Waske, Stefanie: Bardziej łącznik niż kontrola – kontrola nad BND przez parlament i rząd 1955-1978 . VS-Verlag dla Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2007, ISBN 978-3-531-91390-2 .

linki internetowe

• Organ kontroli parlamentarnej XIX kadencji. W: Strona główna. Niemiecki Bundestag; udostępniono 11 listopada 2019 r. 
• Ustawa o kontroli parlamentarnej federalnych działań wywiadowczych”
• Dydaktyczny projekt badawczy na temat BND i jego kontroli ( Memento z 27.09.2007 w Internet Archive )
• C. Löser: Dokument seminaryjny na temat kontroli parlamentarnej władzy wykonawczej w Republice Federalnej Niemiec. Źródło 12 grudnia 2018 

Indywidualne dowody