Zastrzeżenie prawa

Zastrzeżenie prawa oznacza, że ​​(obciążające) akty suwerenności mogą być wydawane tylko na podstawie upoważnienia prawnego . O ile prawo podstawowe może być ograniczone ustawą lub na podstawie ustawy, ustawa musi mieć zastosowanie ogólnie, a nie tylko do indywidualnego przypadku (zakaz prawa indywidualnego , art. 19 ust. 1 zdanie 1 Ustawy Zasadniczej ).

Zastrzeżenie prawa wykracza poza prawnie wiążący skutek rządów prawa , ponieważ chodzi o to, czy administracja może działać samodzielnie w nieuregulowanej wcześniej sprawie prawnej, czy też musi czekać, aż sprawa zostanie prawnie uregulowana. Zasada zastrzeżenia prawa wynika głównie z art. 20 ust . 3 Ustawy Zasadniczej. Federalny Trybunał Konstytucyjny ma w zakresie rezerwacji parlamentarnego Wesentlichkeitstheorie stworzył.

Zastrzeżenie prawa jest niezgodna z rezerwy ustawowe mylić.

Funkcje

Jedno z najstarszych zastrzeżeń pochodzi z XIX wieku: Nulla poena sine lege - Nie ma kary bez prawa. Początkowo koncentrowano się na utrwaleniu i rzetelności takich reguł (→  materialnoprawny termin prawny) i ta zasada prawna została rozszerzona i uszczegółowiona na wiele językowych i normatywnych sposobów:

nulla poena sine lege scripta
Zagrożenie karą przez prawo pisane
nulla poena sine lege praevia
groźba kary przed wydaniem czynu, zakaz działania z mocą wsteczną
nulla poena sine lege certa
Definitywność prawa karnego
nulla poena sine lege stricta
Zakaz analogii wykraczających poza brzmienie prawa.

Zastrzeżenie prawne jest kluczowym instrumentem ochrony praw podstawowych . Ideę trwałych i szczególnie bezpiecznych pozycji prawnych, takich jak prawa obywatelskie i prawa podstawowe, można realizować funkcjonalnie tylko z takim zastrzeżeniem. . Dotyczy to zarówno modyfikacji praw podstawowych, jak i regulacji dopuszczalnych ingerencji w te stany prawne i ich uzasadnienia.

We współczesnym ustawodawstwie zastrzeżenie rozciąga się również na koncepcję formalnoprawną i ma szeroki zakres skutków w złożonej organizacji państwowej:

funkcjonalne przypisanie kompetencji
Ze względu na zasadę podziału władzy tylko ustawodawca może regulować pewne kwestie, władza wykonawcza i sądownictwo stają się zwykłymi użytkownikami prawa bez dalszych kompetencji materialnych. W demokracji zastrzeżenie prawa oznacza również zastrzeżenie parlamentu.
Zasada demokracji
Tylko ludzie mogą określić zakres praw podstawowych, władze są z tego wyłączone.
Kodyfikacja w Konstytucji
Po umieszczeniu w tekście konstytucyjnym trwałość stanowisk dotyczących praw podstawowych ulega zwiększeniu, ponieważ tylko ustawodawca konstytucyjny z większością kwalifikowaną może dokonywać dalszych zmian.
Sprzężenie z rządami prawa
W demokracji każda kwestia jest otwarta na decyzje podejmowane przez demokratyczną większość, więc grupa może stracić istotne pozycje, jeśli inni się na to zgodzą. Władzę tę ogranicza więź z pewnymi, z kolei niezmiennymi zasadami.

Zasada prymatu prawa nie może być mylona z zastrzeżeniem prawa : prymat prawa nie reguluje, kiedy wymagane jest prawo, a jedynie określa, że ​​obowiązujące prawo inne normy, takie jak rozporządzenia, ustawy, przepisy administracyjne oraz inne przepisy, takie jak dekrety, akt administracyjny, uchwała, wyrok mają pierwszeństwo i wiążą władzę wykonawczą lub sądowniczą. Zastrzeżenie i pierwszeństwo prawa stanowią zasadę legalności administracji i wymiaru sprawiedliwości .

Rozwój w Niemczech – zasada istotności

W Niemczech zastrzeżenie zostało rozszerzone w orzecznictwie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego o kolejny aspekt: ​​w socjalnym państwie konstytucyjnym zagrożenie dla obywateli jest mniejsze ze strony administracji, która ingeruje w ich prawa (→  status negativus ). Bardziej niż policjant, który zabiera go do aresztu bez powodu, obawia się, że nie otrzyma potrzebnych mu świadczeń państwowych, takich jak zasiłek dla bezrobotnych, emerytura, BAFöG, zasiłek na dziecko itp., tj. ogólnie o jego prawach do świadczenia (→  status positivus ). Nie zapewniają tego jednak klasyczne zastrzeżenia prawne przeciwko ingerencji. Powstało więc pytanie, czy wystarczy, że tylko zarządzanie interwencjami wymaga podstawy prawnej.

Konwencja konstytucyjna na Herrenchiemsee pierwotnie planowano, „W świetle doświadczeń z niedawnej przeszłości [...], aby umieścić szczegółowy zastrzeżenie prawa na początku sekcji dotyczącej prawodawstwa. Pierwszy artykuł tego paragrafu zaczyna się zatem od słów: „Każde wykonywanie władzy państwowej musi opierać się na ustawie.” „Jednak w przeciwieństwie do pierwszego projektu Ustawa Zasadnicza nie zawiera żadnego wyraźnego zastrzeżenia prawa. Nie zwyciężył zatem pogląd, który wymaga podstawy prawnej dla wszelkich działań administracji świadczeń ( zastrzeżenie całkowite ).

Trybunał Konstytucyjny zajmuje raczej kompromis z zasadą istotności . Zastrzeżenie prawa obejmuje zatem nie tylko zastrzeżenia konwencjonalne, ale również wszystkie istotne kwestie musiałby być uregulowane przez samego ustawodawcę:

„Za decydujący postęp w tej koncepcji prawnej należy uznać, że zastrzeżenie prawa zostaje uwolnione z jego wiązania z przestarzałymi formułami (naruszenie wolności i własności) i umieszczone na nowym fundamencie w zakresie jego demokratycznej i konstytucyjnej funkcji, na których opiera się zakres i zakres, ta instytucja prawna może zostać przedefiniowana. [...] W obszarze odnoszącym się do praw podstawowych „niezbędne” oznacza zwykle „niezbędne dla realizacji praw podstawowych”.

- BVerfGE 47, 46 (78f.)

Ta koncepcja znalazła prekursorów w dziewiętnastowiecznej literaturze prawniczej. Choć nie brakuje mu pewnej niejasności („najważniejsze jest to, co sąd uważa za to”), to dziś dominuje i nie jest już kwestionowany w praktyce. Zastrzeżenie prawne nie ogranicza się do wymogu podstawy prawnej ingerencji w prawa podstawowe (zastrzeżenie prawne ), ale wymaga również, aby wszystkie istotne kwestie były rozstrzygane przez sam Parlament, a nie pozostawiane innym organom normatywnym. Skutkuje to zakazem delegowania tworzenia prawa w tych kwestiach innym instytucjom. W ten sposób z funkcjonalnego punktu widzenia ma być zapewnione, że takie regulacje wynikają z procedury, która cechuje się przejrzystością, gwarantuje udział opozycji parlamentarnej, a także daje osobom poszkodowanym i społeczeństwu możliwość kształtowania i reprezentowania ich wyświetlenia. Regulacje mające duże znaczenie dla realizacji praw podstawowych należy rozumieć jako niezbędne.

Rozgraniczenie od zastrzeżenia prawnego

Zastrzeżenie prawa nie jest tym samym, co zastrzeżenie prawa. Zastrzeżenie prawne to technika materialnego ograniczenia praw podstawowych za pomocą klauzuli prawnej, która jest również podstawą upoważnienia ustawodawcy zwykłego do samodzielnego regulowania ingerencji bez konieczności np. zmiany konstytucji. Można to zrobić ogólnie:

„Prawa te mogą… zostać naruszone”.

- art. 2 ust. 2 ust. 3 Ustawy Zasadniczej

Lub w formie kwalifikowanej:

„To prawo może… być ograniczone tylko w tych przypadkach, w których nie ma wystarczającej podstawy do życia i powstałyby szczególne obciążenia dla ogółu społeczeństwa lub w których konieczne jest zapobieżenie zbliżającemu się niebezpieczeństwu egzystencji lub demokratyczny podstawowy nakaz rządu federalnego lub stanowego, mający na celu zwalczanie ryzyka epidemii, klęsk żywiołowych lub szczególnie poważnych wypadków, ochronę młodych ludzi przed zaniedbaniem lub zapobieganie czynom przestępczym.”

- art. 11 ust. 2 Ustawy Zasadniczej

Zastosowanie do sądownictwa

Zastrzeżenie prawa nie dotyczy trzeciej władzy, ponieważ jest dostosowane do relacji między ustawodawstwem a administracją. Z drugiej strony orzecznictwo kieruje się własną, prawdziwie prawną logiką. Sądy mogą zatem również podejmować istotne decyzje w przypadku braku podstawy prawnej w parlamencie.

Zobacz też

linki internetowe

Indywidualne dowody

  1. ^ Dietrich Jesch: Prawo i Administracja. Studium problemowe dotyczące zmiany zasady prawidłowości . Wydanie II. Tybinga 1968, ISBN 978-3-16-623002-3 , s. 175 nn., 205 .
  2. ↑ BVerfGE 47, 46 (78f.)
  3. ↑ Patrz Ernst-Wolfgang Böckenförde: Prawo i władza ustawodawcza. Od początków niemieckiego prawa konstytucyjnego do szczytu pozytywizmu konstytucyjnego . Wydanie I. Berlin 1958. s. 65 i nast.
  4. ↑ patrz BVerfGE 83, 130 (142 , 152 ); utrwalone orzecznictwo
  5. ↑ patrz BVerfGE 85, 386 (403) ; 95, 267 (307, 308)
  6. ↑ patrz BVerfGE 61, 260 (275)
  7. ^ Philipp Lassahn: Orzecznictwo i ustawa parlamentarna . Tybinga 2017, ISBN 978-3-16-155384-4 , s. 241 ff .