Parlamentarny Sekretarz Stanu

Parlamentarny Sekretarz Stanu (plików PST) jest oficjalny tytuł w Niemczech . W Niemczech parlamentarny sekretarz stanu wspiera ministra lub szefa rządu w wykonywaniu jego obowiązków rządowych. Reprezentuje członka rządu na zewnątrz, m.in. Podobnie jak w plenarnych , komisji i grup politycznych z dnia Parlamentu i stanowisk publicznych, natomiast ministrowi State niego obrębie władz w charakterze szefa agencji reprezentuje.

Federacja

Na szczeblu federalnym istnieją obecnie w sumie 36 parlamentarnych sekretarzy stanu w federalnym ministerstw ; Przynajmniej dwa na każde ministerstwo federalne z federalnym ministrem finansów, federalnym ministrem spraw wewnętrznych ds. budownictwa i spraw wewnętrznych, federalnym ministrem gospodarki i energii oraz trzy z federalnym ministrem spraw zagranicznych i cztery z kanclerzem federalnym . Spośród nich 19 należy do CDU , 14 do SPD, a 3 do CSU . W 2014 r. było 34 parlamentarnych sekretarzy stanu, a w 2013 r. 31.

W Kancelarii Federalnej i Ministerstwie Spraw Zagranicznych Parlamentarni Sekretarze Stanu posługują się oficjalnym tytułem Ministra Stanu . W ramach negocjacji koalicyjnych można ustalić liczbę parlamentarnych sekretarzy stanu i ich podział pomiędzy partie koalicyjne.

Status prawny

Status prawny parlamentarnych sekretarzy stanu reguluje ustawa z dnia 24 lipca 1974 r. o stosunkach prawnych parlamentarnych sekretarzy stanu ( ParlStG ). Nie należą do rządu federalnego, ale są „związani” z członkami rządu federalnego (kanclerz federalny i minister federalny ) i są określani jako „parlamentarny sekretarz stanu przy ministrze federalnym”, chyba że wyjątkowo przyznano im prawo do mianują się ministrem stanu. Natomiast określenie „sekretarz stanu w Federalnym Ministerstwie” lub „od do Federalnego Ministerstwa” jest zarezerwowana dla Sekretarzy Stanu jako nazwy funkcjonalnej.

Parlamentarni Sekretarze Stanu, z wyjątkiem Kanclerza Federalnego, muszą być członkami Bundestagu ( § 1 ust. 1 ParlStG). Parlamentarni sekretarze stanu, podobnie jak ministrowie federalni, utrzymują oficjalne stosunki publicznoprawne z rządem federalnym ( § 1 ust. 3 ParlStG). Są oni mianowani przez Prezydenta Federalnego . Kanclerz Federalny proponuje nominację w porozumieniu z ministrem federalnym, do którego ma być przypisany parlamentarny sekretarz stanu ( § 2 ParlStG). Parlamentarni sekretarze stanu muszą złożyć przysięgę odpowiadającą przysięgi członków rządu federalnego ( art. 56 Ustawy Zasadniczej ; § 3 ParlStG). Parlamentarni sekretarze stanu mogą zostać odwołani przez prezydenta federalnego w dowolnym momencie na wniosek kanclerza federalnego, który musi być uzgodniony z właściwym ministrem federalnym . Możesz złożyć wniosek o zwolnienie w dowolnym momencie ( § 4 ust. 1 zdanie 1 i nast. ParlStG).

zadania

Parlamentarny sekretarz stanu może reprezentować ministra federalnego w oświadczeniach przed Bundestagiem , Bundesratem oraz na posiedzeniach rządu federalnego. Reprezentuje go również na szczeblu międzynarodowym, m.in. w Unii Europejskiej , NATO i ONZ . Parlamentarni sekretarze stanu są zwykle zaangażowani również w zarządzanie ministerstwami federalnymi, a więc nie tylko reprezentują ministra federalnego na zewnątrz. Parlamentarni Sekretarze Stanu mają biura w ministerstwie, które wspiera ich w wykonywaniu ich zadań.

Ministrowie stanu w Kancelarii Federalnej wykonują określone zadania, np. Pełnomocnik Rządu Federalnego ds. Kultury i Mediów , Pełnomocnik Rządu Federalnego ds. Migracji, Uchodźców i Integracji , Minister Stanu ds. Cyfryzacji oraz Koordynator Rządu Federalnego ds. ograniczania biurokracji oraz Better Regulation , w przeszłości również jako komisarz ds. wywiadu rządu federalnego (obecnie stały sekretarz stanu).

fabuła

Urząd parlamentarnego sekretarza stanu został wprowadzony w 1967 roku. Pierwotnie utalentowani młodzi politycy mieli za pośrednictwem tego urzędu kwalifikować się na późniejsze stanowisko ministerialne.

Historycznie minister stanu Michael Roth (SPD) pełnił funkcję „europejskiego ministra stanu”, Walter Kolbow (SPD) był koordynatorem pomocy niemieckiej w Macedonii, a Hans-Joachim Fuchtel (CDU) był komisarzem rządu federalnego ds. Grecji . Jako parlamentarny sekretarz stanu w 1984 roku Carl-Dieter Spranger (CSU) był mediatorem w „sprawie Grenady”.

Parlamentarni sekretarze stanu w gabinecie Merkel I (2005–2009) należeli do grupy parlamentarnej lub partii danego ministra. W gabinecie Merkel II (2009-2013) tak nie było. Początkowo w gabinecie Merkel III było 33 parlamentarnych sekretarzy stanu. Kanclerz federalny, Federalne Ministerstwo Gospodarki i Energii oraz Federalne Ministerstwo Transportu i Infrastruktury Cyfrowej miały po trzech parlamentarnych sekretarzy stanu.

Oficjalne wynagrodzenie

Parlamentarni sekretarze stanu otrzymują 75 procent oficjalnej pensji i dodatku na wydatki służbowe ministra federalnego. To z kolei otrzymuje oficjalne wynagrodzenia w wysokości jednej i trzeciej wynagrodzenia podstawowego z grupy pensja B 11 zgodnie z Federalną Ustawą wynagrodzeń . Parlamentarni Sekretarze Stanu otrzymują zatem faktycznie wynagrodzenia służbowe według grupy wynagrodzeń B 11. Otrzymują oni co miesiąc:

Składnik wynagrodzenia	Wyjaśnienie	ilość
Wynagrodzenie podstawowe	Podstawowa pensja powinna odpowiadać wynagrodzenia grupie B 11, ale jest znacznie poniżej tego wynagrodzenia z powodu stwardnienia niestosowania podwyżek wynagrodzenia członków rządu federalnego i parlamentarnych sekretarzy stanu . ( NonAnpG )	11 092,04 €
Dieta (członek Bundestagu)	od 1 lipca 2019 r.; Jednakże, Parlamentarny Sekretarz Stanu otrzyma tylko połowę tej kwoty w zgodnie z procedurą, o uregulowanym w rozdziale 29 ustawy o członków przedstawicieli : Kompensata gdy kilka wypłaty z kasy publicznej spotykają (1) Jeśli członek Bundestagu ma prawo do dochodów ze stosunku służbowego lub z używania oprócz wynagrodzenia członków Bundestagu zgodnie z § 11 w służbie publicznej, wynagrodzenie posłów jest obniżone o pięćdziesiąt procent zgodnie z § 11; jednakże wysokość obniżki nie może przekroczyć trzydziestu procent dochodu.	6 755,86 €
Rekompensata kosztów • jako PStS • jako poseł do Bundestagu	Ponieważ parlamentarni sekretarze stanu mają prawo do osobistego samochodu służbowego rządu federalnego, dodatek na wydatki jako członek Bundestagu zostaje obniżony o 25 procent, tj. 3313,57 euro.	€ 174,86 € 3,313.57
całkowity		21 336,33 €

Płatności te, z wyjątkiem dodatku na wydatki, podlegają opodatkowaniu. Obowiązujące ministrów federalnych przepisy dotyczące pomocy państwa , kosztów podróży i relokacji należy stosować odpowiednio ( § 5 ust. 2 ParlStG). Czas spędzony na stanowisku parlamentarnego sekretarza stanu w Federacji jest równy stażowi służby cywilnej w federalnym i stanowym prawie emerytalnym ( § 11 ust. 2 ParlStG).

kraje

Tylko w kilku niemieckich krajach związkowych są lub byli czasami parlamentarni sekretarze stanu lub osoby zajmujące porównywalne stanowiska. To, co ich łączy, to to, że nie należą do rządów stanowych (ale patrz poniżej o Bawarii), a ich status prawny opiera się na specjalnych ustawach poza konstytucjami poszczególnych stanów:

• W Meklemburgii-Pomorzu Przednim mianowanie parlamentarnych sekretarzy stanu możliwe było z mocą wsteczną od 15 listopada 1990 r. Ich status prawny reguluje ustawa o stosunkach prawnych parlamentarnych sekretarzy stanu (LParlG) z dnia 18 lipca 1991 r. Zgodnie z nią osoby sprawujące urząd muszą być członkami parlamentu stanowego; biorą udział w posiedzeniach rządu stanowego z głosem doradczym. Obecnie (2020) jest tylko jeden sejmowy sekretarz stanu ds. Pomorza Zachodniego z premierem.
• W 1986 roku ustawa wprowadziła możliwość powoływania parlamentarnych sekretarzy stanu w Nadrenii Północnej-Westfalii . Muszą być członkami parlamentu stanowego, ale nie należą do rządu stanowego. Ich stanowisko reguluje ustawa z 11 marca 1986 r. o urzędzie parlamentarnego sekretarza stanu do specjalnych zadań rządowych w Nadrenii Północnej-Westfalii . Obecnie (2020) w ministrze kultury i nauki jest tylko jeden parlamentarny sekretarz stanu.

Podobne regulacje istnieją w Badenii-Wirtembergii i Bawarii, które nie znają terminu parlamentarny sekretarz stanu, ale używają terminu sekretarz stanu w nietypowy sposób dla urzędników nie pełniących funkcji szefa urzędu (co w tych krajach jest regularnie dyrektorów ministerialnych jako najwyższych urzędników):

• W Badenii-Wirtembergii może być mianowany od 1972 r. "Sekretarzami Politycznymi". Nie należysz do rządu stanowego. Ich stanowisko reguluje ustawa z dnia 19 lipca 1972 r. o stosunkach prawnych sekretarzy stanu politycznego (ustawa o sekretarzach stanu). W obecnej kadencji jest osiem osób. Konstytucja stanowa pozwala na mianowanie sekretarzy stanu jako dodatkowych członków rządu stanowego.
• W Bawarii można powoływać sekretarzy stanu, którzy podobnie jak ministrowie piastują urzędy publiczne, są członkami rządu i mogą, ale nie muszą, należeć do parlamentu krajowego. Podlegają instrukcjom ministrów. W obecnej kadencji są cztery osoby.

Odpowiednie przepisy zostały uchylone w Saksonii i Szlezwiku-Holsztynie:

• W Saksonii było parlamentarnych sekretarzy stanu tylko podczas pierwszej  kadencji w tym saksońskim landtagu (1990 do 1994). Ich stanowisko regulowała „saksońska ustawa ministerialna”. Kancelaria została zniesiona nowelizacją ustawy z dnia 12 stycznia 1995 roku.
• W Szlezwiku-Holsztynie od 1948 r. istniało biuro „Parlamentarnego Przedstawiciela”, które zostało zmodernizowane w 1971 r. i przemianowane na „parlamentarnego sekretarza stanu” w 1979 r. Parlamentarni sekretarze stanu nie byli mianowani od 1988 roku. Urząd został ostatecznie zniesiony ustawą o zmianie ustawy o ministrach stanu z 19 grudnia 2000 r.

literatura

• Steffi Menzenbach: Parlamentarno-parlamentarni sekretarze stanu na szczeblu federalnym i stanowym – podstawa prawna, status, funkcje (=  składki do prawa parlamentarnego . Tom 74 ). Duncker i Humblot , Berlin 2015, ISBN 978-3-428-14627-7 . 

linki internetowe

• Detlef Esslinger: Czym zajmuje się parlamentarny sekretarz stanu? A jaka jest różnica w stosunku do stałego sekretarza stanu? W: Süddeutsche Zeitung . 16 marca 2018, dostęp 23 października 2019 . 

Uwagi

Indywidualne dowody