Układ z Schengen

Państwa Układu z Schengen

Członkowie strefy Schengen

Członkowie Schengen spoza UE ( EFTA )

Przyszli członkowie Schengen
( HR + RO + BG + CY )

Państwa współpracujące ( IRL )

„Granica Schengen” między dwoma państwami UE, tutaj na przejściu z Erl w Tyrolu (Austria) do Nussdorf am Inn w Bawarii (Niemcy): Na granicy państwowej nie ma kontroli granicznych, tylko niebieski znak z gwiazdą wokół nazwa państwa UE

Do porozumienia Schengen są umowy międzynarodowe , w szczególności do zniesienia kontroli granicznych stacjonarnych na wewnętrznych granicach uczestniczących państw . Są to zasadniczo członkowie Unii Europejskiej , ale nie obejmują Irlandii , Chorwacji , Rumunii , Bułgarii i Cypru . Zakres stosowania został rozszerzony na Islandię , Liechtenstein , Norwegię i Szwajcarię poprzez dodatkowe umowy z Unią Europejską . Zakres umowy jest powszechnie określany jako strefa Schengen .

Pierwsza z tych umów, datowana na 14 czerwca 1985 r. , miała na celu przede wszystkim promowanie tworzenia jednolitego rynku europejskiego i została nazwana na cześć miejsca, w którym została podpisana, czyli gminy Schengen w Wielkim Księstwie Luksemburga . Regulacje, kilkakrotnie modyfikowane (Schengen I do III), stanowią dorobek Schengen , podstawowy filar „ przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości ” Unii Europejskiej. Znaczenie i zalety układu z Schengen są udokumentowane w Muzeum Europejskim Schengen .

Niekontrolowane przekraczanie granic wewnętrznych jako zasada Układu z Schengen zostało czasowo zawieszone w toku kryzysu uchodźczego w Europie począwszy od 2015 roku przez kilka krajów europejskich po tym, jak poszczególne państwa członkowskie dostrzegły zagrożenie dla bezpieczeństwa granic zewnętrznych Unii Europejskiej .

Od marca do czerwca 2020 r. liczne granice między państwami członkowskimi zostały zamknięte z powodu pandemii COVID-19 . W lutym 2021 r. granice zostały ponownie zamknięte z powodu pandemii.

Treść umowy

Kontrola osobista

Podczas gdy kontrole osób w strefie Schengen przestały istnieć, z wyjątkiem kontroli wyrywkowych za granicami państwowymi, osoby na granicach zewnętrznych z państwami trzecimi są kontrolowane zgodnie z jednolitymi standardami. W tym celu utworzono System Informacyjny Schengen (SIS; elektroniczna sieć wyszukiwania) oraz ustanowiono jednolite wymogi wjazdowe dla cudzoziemców będących osobami trzecimi. Z tego powodu wjazdu należy odmówić w dowolnym miejscu na zewnętrznej granicy Schengen, jeżeli nie ma wizy Schengen lub jeżeli z innych powodów stwierdzone zostanie zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego państwa Schengen.

Na lotniskach prowadzona jest odrębna obsługa lotów z krajów strefy Schengen oraz z krajów trzecich. Jeżeli tak zwana jednolita wiza Schengen została wydana przez państwo członkowskie, we wszystkich krajach strefy Schengen obowiązuje swoboda podróżowania na krótki pobyt. Posiadacze zezwolenia na pobyt z państwa Schengen korzystają również ze swobody podróżowania w innych państwach członkowskich.

Niektóre kraje zrekompensowały eliminację kontroli tożsamości podczas wjazdu do państwa strefy Schengen z innego państwa strefy Schengen poprzez rozszerzenie ich uprawnień w zakresie kontroli policyjnej na poziomie krajowym. Przede wszystkim jednak zintensyfikowano transgraniczną współpracę policyjną, aby móc przeciwdziałać zwiększonej mobilności przestępców. Obejmuje to ułatwienie wymiany informacji, wspólne patrole w strefie przygranicznej, możliwość transgranicznej obserwacji lub ścigania przestępców ( pościg ).

System Schengen obejmuje również zakazy pobytu dla całej strefy Schengen . Wpisy dotyczące odmowy wjazdu do SIS opierają się na decyzji krajowej, takiej jak niemiecki zakaz ponownego wjazdu po wydaleniu lub deportacji. Opiera się to na założeniu, że przestępcy, którzy mają być trzymani z dala od państwa Schengen z powodu stałego zagrożenia bezpieczeństwa publicznego, są w zasadzie również osobami niepożądanymi w innych krajach.

Granica belgijsko-francuska na autostradzie A7 . W związku ze stanem wyjątkowym we Francji po atakach terrorystycznych w 2015 r. francuska policja przywróciła kontrole graniczne.

W przypadku poważnych zagrożeń dla porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego z punktu widzenia państwa członkowskiego kontrole na granicach wewnętrznych mogą zostać czasowo przywrócone na okres do sześciu miesięcy. Miało to miejsce na przykład podczas Mistrzostw Europy i Świata, a także przed szczytami G8 w Genui w 2001 roku i Heiligendamm w 2007 roku . Podczas szczytu G7 w Schloss Elmau (Bawaria) od 26 maja do 15 czerwca 2015 r. przeprowadzono kontrole na granicach niemieckich, zwłaszcza przy wjeździe z Austrii i Czech. W tym okresie przebadano łącznie 362 275 podróżnych. Stwierdzono m.in. 10 555 naruszeń Ustawy o pobycie, 237 naruszeń Ustawy o środkach odurzających oraz 151 wykroczeń przeciwko dokumentom. Odnotowano również 1056 poszukiwanych trafień - 135 osób z otwartymi nakazami aresztowania. W tym kontekście bawarski minister spraw wewnętrznych Joachim Herrmann mówił o szczegółowej analizie wyników kontroli granicznych, a następnie ponownej ocenie kwestii kontroli granicznych.

Kontrole celne

Kontrole celne nie przestały istnieć w strefie Schengen. Każdy, kto wjeżdża do innego państwa Schengen z państwa strefy Schengen, które nie jest członkiem Europejskiej Unii Celnej, musi zgłosić w urzędzie celnym przewożone przez siebie towary, jeśli nie mieszczą się one w limicie zwolnienia państwa wjazdu. Na przejściach granicznych podróżni są informowani o limitach zwolnień obowiązujących w tych krajach przez służby celne lub zawiadomienie. Jeżeli podróżni przewożą ze sobą towary, które nie mieszczą się w obowiązujących limitach zwolnień i jeżeli nie znajdują funkcjonariusza granicznego, muszą zgłosić towary, które przywieźli ze sobą na piśmie i wrzucić dokument do przeznaczonej do tego skrzynki pocztowej w punkcie granica (zasada deklaracji własnej). Dotyczy to również sytuacji, gdy podróżni podróżują tylko przez te kraje. Nieprzestrzeganie zasady deklaracji własnej jest karane jako wykroczenie celne w tych krajach nawet w przypadku tranzytu.

Państwa należące do strefy Schengen, ale nie do Europejskiej Unii Celnej, to cztery państwa członkowskie EFTA: Szwajcaria , Liechtenstein , Norwegia i Islandia . Ostatnie trzy to państwa członkowskie Europejskiego Obszaru Gospodarczego , więc istnieje swobodny przepływ towarów między nimi a UE. Jednak każdy z członków EOG ma własne zewnętrzne taryfy celne w stosunku do krajów trzecich. Z tego powodu na przejściach granicznych przeprowadzane są kontrole, które uniemożliwiają wwóz towarów do kraju o najniższych taryfach zewnętrznych, a stamtąd do innych państw członkowskich EOG o wyższych taryfach zewnętrznych, ale formalnie są to przede wszystkim kontrole towarów. Jednocześnie jednak można dokonać wstępnej selekcji do osobistej kontroli.

Uczestnik porozumienia

Strefa Schengen

Granica niemiecko-luksemburska

Oresund Bridge ; granica między Szwecją a Danią biegnie 883 metry na zachód od pierwszej pary pylonów.

Indywidualny regulamin i wymagania dotyczące uczestnictwa

Nie zawsze łatwo jest odpowiedzieć na pytanie, czy dane państwo jest państwem Schengen. Prawo Schengen zostało w międzyczasie tak rozdrobnione przez różne krajowe przepisy szczególne, że najpierw trzeba określić, co charakteryzuje państwo Schengen. Ponieważ artykuł ten dotyczy wyłącznie regulacji granicznych, a nie o wiele bardziej rozbudowanych środków uzupełniających i wyrównawczych (prawa podróżne dla cudzoziemców będących osobami trzecimi, jednolite wydawanie i wzajemne uznawanie wiz, współpraca sądowa i zakaz podwójnego karania , walka z przemyt , nielegalny handel bronią i narkotykami czy zapobieganie nadużyciom prawa do azylu itp.) należy określić państwo Schengen w zależności od stopnia zniesienia kontroli na granicach wewnętrznych i jednolitego standardu kontroli granic zewnętrznych są dla niego wiążące. Jednak wynik tej analizy obejmuje wszystkie państwa, dla których obowiązuje całość, a nie tylko drobne fragmenty prawa Schengen.

Przystąpienie do Układu z Schengen odbywało się na różne sposoby, początkowo poprzez podpisanie i ratyfikację Układu z Schengen. Od wejścia w życie traktatu amsterdamskiego przystąpienie do współpracy schengeńskiej następuje automatycznie z chwilą przystąpienia do Unii Europejskiej. Tym samym całe prawo Schengen obowiązuje w każdym państwie członkowskim od dnia akcesji. Odrębnemu zastrzeżeniu do wniosku podlegają przepisy dotyczące zniesienia kontroli na granicach wewnętrznych, jednolitego wydawania i uznawania wiz oraz SIS.

Wraz z Układem z Schengen formalne wejście w życie traktatu wielostronnego (po ratyfikacji przez wszystkie państwa sygnatariuszy) i pełne wejście w życie z de facto zniesieniem kontroli granicznych nie następuje jednocześnie. Kontrole graniczne w danym kraju można znieść tylko wtedy, gdy ocena środków wyrównawczych dokonana przez już uczestniczące państwa wykaże, że standard kontroli granic zewnętrznych jest spełniony, a system informacyjny Schengen działa bez problemów.

Po transpozycji prawa Schengen do prawa UE Wielka Brytania i Irlandia wprowadziły klauzule wyjątkowe, zgodnie z którymi prawo Schengen, z nielicznymi wyjątkami, nie ma zastosowania do obu państw do momentu złożenia przez nie odrębnego wniosku. Tak długo oba państwa nie są państwami Schengen. Nawet Dania ustanowiła klauzulę wyjątkową. Zgodnie z tym prawo Schengen obowiązuje w Danii, ale nie jako część prawa wspólnotowego, a jedynie na podstawie prawa międzynarodowego. Dla użytkownika prawa taka konstrukcja nie ma jednak istotnego znaczenia.

Ponieważ państwa Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) faktycznie należą do wspólnego rynku wewnętrznego, ich stowarzyszenie z prawem Schengen leży również w interesie obu stron. Jednocześnie jednak wymagane jest powiązanie z europejskim prawem azylowym ( proces dubliński ). Oznacza to, że do układu z Schengen przystąpiło 29 krajów: wszystkie państwa członkowskie UE (z wyjątkiem Wielkiej Brytanii i Irlandii) oraz kraje stowarzyszone Norwegia, Islandia i Szwajcaria.

Liechtenstein był w szczególnej sytuacji, ponieważ przystąpienie Liechtensteinu do układu z Schengen weszło w życie dopiero około trzech lat po przystąpieniu Szwajcarii. W międzyczasie na zewnętrznej granicy Schengen między Szwajcarią a Liechtensteinem nie było żadnych kontroli granicznych, ale granica ta była tymczasowo sprawdzana za pomocą kamer i patroli szwajcarskiej straży granicznej. Granica ta była wcześniej całkowicie niekontrolowana, ponieważ nie stanowiła granicy szwajcarskiego obszaru celnego (i nie reprezentuje jej dzisiaj), a szwajcarska straż graniczna była i jest odpowiedzialna za obie strony.

Z prawnego punktu widzenia termin „państwa Schengen” należy unikać: istnieją państwa pełnego użytkownika, które faktycznie stosują całe prawo Schengen, państwa częściowego użytkownika (obecnie Cypr , Bułgaria , Rumunia , Chorwacja ), dla których obowiązuje całe prawo, ale nie jeszcze niewielka część prawa Schengen i innych krajów ( Wielka Brytania , Irlandia ), które stosują jedynie marginalne obszary prawa Schengen.

Oprócz państw sygnatariuszy, cztery inne małe państwa (Andora, San Marino, Monako, Watykan) faktycznie należą do jednolitej strefy Schengen bez kontroli granicznych ze względu na specjalne stosunki z jednym lub większą liczbą państw sygnatariuszy. Jednak państwa te nie mogą wydawać wiz jednolitych ani nie mają na przykład dostępu do systemu informacyjnego Schengen. Państwa te nie są państwami strefy Schengen, ponieważ nie są związane prawem Schengen, chociaż mogły włączyć część prawa Schengen do prawa krajowego.

W zasadzie do strefy Schengen należy tylko europejskie terytorium państw członkowskich. Dla niektórych obszarów Afryki Północnej i Atlantyku obowiązują specjalne przepisy.

Lista uczestników i innych dotkniętych obszarów

Tabela zawiera przegląd uczestników strefy Schengen, a także pośrednio (ze względu na „granice strefy Schengen”) obszary, na które są one narażone (nawet jeśli wymienione obszary nie są bezpośrednio członkami strefy Schengen).

Kraj	Przystąpienie do umowy poprzez ratyfikację lub przystąpienie do UE	Eliminacja kontroli granicznych (przyszłe wydarzenia zaznaczono kursywą)	Tymczasowe przywrócenie kontroli granicznych	Uwagi
Niemcy Niemcy	19 czerwca 1990	26 marca 1995 r.	Podczas szczytu G8 w Kolonii w 1999 roku . Przed iw trakcie Mistrzostw Świata 2006 . Podczas szczytu G8 w Heiligendamm w 2007 roku . Przed i podczas szczytu NATO w 2009 roku. Przed i podczas szczytu G7 w Schloss Elmau w 2015 roku . Od 13 września 2015 do odwołania na granicy austriackiej w ramach kryzysu uchodźczego w Europie 2015 . Od 12 czerwca do 11 lipca 2017 na wszystkich granicach ze względu na szczyt G20 w Hamburgu . Od 14 lutego do 14 kwietnia 2021 r. na granicy austriackiej i czeskiej ze względu na klasyfikację jako obszary wariantów wirusa podczas pandemii COVID-19 (ale patrz powyżej kontrole na granicy austriackiej, które nadal istnieją z powodu kryzysu uchodźczego).	Wraz z przystąpieniem NRD do Republiki Federalnej 3 października 1990 r. układ z Schengen obowiązywał również na byłym terytorium NRD i Berlinie .
Francja Francja	19 czerwca 1990	26 marca 1995 r.	Od 20 marca do 5 kwietnia 2009 z okazji szczytu NATO. Od 13 listopada 2015 r. z powodu zamachów terrorystycznych w Paryżu i zbliżającego się światowego szczytu klimatycznego .	Bez terytoriów zamorskich .
Belgia Belgia	19 czerwca 1990	26 marca 1995 r.	Od 10 do 30 stycznia 2000 r. z okazji amnestii dla osób bez zezwolenia na pobyt. Przed iw trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 2000 .
Holandia Holandia	19 czerwca 1990	26 marca 1995 r.	Przed iw trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 2000 .	Bez specjalnych gmin Bonaire , Saba i Sint Eustatius oraz autonomicznych krajów Aruba , Curaçao i Sint Maarten .
Luksemburg Luksemburg	19 czerwca 1990	26 marca 1995 r.
Hiszpania Hiszpania	25 czerwca 1991	26 marca 1995 r.		Z Wyspami Kanaryjskimi i Plazas de soberanía przed Afryką. Obszary Ceuta i Melilla w Afryce Północnej mają szczególny status.
Portugalia Portugalia	25 czerwca 1991	26 marca 1995 r.	Przed iw trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 2004 .	W tym Madera i Azory .
Włochy Włochy	17 listopada 1990	1 kwietnia 1998	Przed i podczas szczytu G8 w Genui .
Austria Austria	28 kwietnia 1995	1 kwietnia 1998	Przed iw trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 2008 . Przed iw trakcie spotkania Światowego Forum Ekonomicznego w czerwcu 2011 r. Od 16 września 2015 r. w ramach kryzysu uchodźczego 2015 w Europie .
Grecja Grecja	6 listopada 1992 r.	26 marca 2000		Formalne wejście w życie już w 1997 r. ze względu na względy bezpieczeństwa w innych krajach UE, pełne wejście w życie dopiero w 2000 r. Nie dotyczy autonomicznej republiki zakonnej Athos .
Dania Dania	19 grudnia 1996	25 marca 2001	Wyrywkowe kontrole paszportowe zgodnie z informacją z dnia 4 stycznia 2016 r. w kontekście kryzysu uchodźczego oraz w wyniku komplikacji związanych z jednoczesną szwedzką kontrolą graniczną na granicy duńsko-szwedzkiej.	Półautonomiczne obszary Grenlandii i Wysp Owczych nie przystąpiły do ​​umowy. Kontrole graniczne zniesione już przez Nordycką Unię Paszportową pozostają jednak zniesione.
Szwecja Szwecja	19 grudnia 1996	25 marca 2001	Od 12 listopada 2015 r. w kontekście kryzysu uchodźczego w Europie 2015 na trasach kolejowych i samochodowych na moście nad Sundem oraz połączeniach promowych w południowej Szwecji.
Finlandia Finlandia	19 grudnia 1996	25 marca 2001
Norwegia Norwegia	19 grudnia 1996	25 marca 2001		Nie jest członkiem UE, ale członkiem układu z Schengen w ramach Nordyckiej Unii Paszportowej . Umowa nie dotyczy Spitsbergenu , ale i tak nie ma tam kontroli granicznych.
Islandia Islandia	19 grudnia 1996	25 marca 2001		Nie jest członkiem UE, ale członkiem układu z Schengen w ramach Nordyckiej Unii Paszportowej .
Polska Polska	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.	Przed iw trakcie Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 2012 . Od 8 do 23 listopada 2013 z okazji Konferencji Klimatycznej ONZ w Warszawie . Od 7 lipca do 2 sierpnia 2016 z okazji szczytu NATO i wizyty Papieża podczas Światowych Dni Młodzieży 2016 .
Republika Czeska Republika Czeska	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Słowacja Słowacja	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Węgry Węgry	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Słowenia Słowenia	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Litwa Litwa	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Łotwa Łotwa	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Estonia Estonia	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.
Malta Malta	1 maja 2004 r.	21 grudnia 2007 r.		Malta jest jedynym krajem w Unii, który oferuje na sprzedaż swoje obywatelstwo, a tym samym swobodny dostęp do strefy Schengen.
Szwajcaria Szwajcaria	26 października 2004	12 grudnia 2008 na lotniskach 29 marca 2009		Nie jest członkiem UE. Pełne wdrożenie całego prawa Schengen. Ponieważ Szwajcaria nie przystąpiła do unii celnej z UE, kontrole towarów na granicy pozostają dozwolone pomimo zniesienia kontroli tożsamości.
Liechtenstein Liechtenstein	1 marca 2008	19 grudnia 2011		Nie członek UE, ale członek EOG , unia celna ze Szwajcarią , kontrole towarów na granicy z Austrią przez szwajcarską straż graniczną . Pełne wdrożenie całego prawa Schengen. Ponieważ Szwajcaria nie przystąpiła do unii celnej z UE, kontrole towarów pozostają dopuszczalne pomimo zniesienia kontroli tożsamości. Brak lotniska, tylko heliport ; zakaz wlotu powietrza spoza innych krajów strefy Schengen.
Republika Cypryjska Cypr	1 maja 2004 r.	dopiero po rozwiązaniu konfliktu na Cyprze		Stosuje dorobek Schengen ( acquis Schengen ) tylko częściowo. W związku z tym nie wydaje jeszcze jednolitej wizy Schengen . Przepisy dotyczące granic zewnętrznych już obowiązują; Linia demarkacyjna do Cypru Północnego ma specjalny status. Niejasny jest status Cypru Północnego (w rzeczywistości brak strefy Schengen).
Rumunia Rumunia	1 stycznia 2007			Stosuje dorobek Schengen ( acquis Schengen ) tylko częściowo. W związku z tym nie wydaje jeszcze jednolitej wizy Schengen . Do czasu zamierzonego pełnego zastosowania dorobku Schengen kontrole tożsamości na granicach wewnętrznych będą na razie obowiązywać. Przepisy dotyczące granic zewnętrznych już obowiązują.
Bułgaria Bułgaria	1 stycznia 2007			Stosuje dorobek Schengen ( acquis Schengen ) tylko częściowo. W związku z tym nie wydaje jeszcze jednolitej wizy Schengen . Do czasu zamierzonego pełnego zastosowania dorobku Schengen kontrole tożsamości na granicach wewnętrznych będą na razie obowiązywać. Przepisy dotyczące granic zewnętrznych już obowiązują.
Chorwacja Chorwacja	1 lipca 2013			Stosuje dorobek Schengen ( acquis Schengen ) tylko częściowo. W związku z tym nie wydaje jeszcze jednolitej wizy Schengen . Do czasu zamierzonego pełnego stosowania dorobku Schengen kontrole tożsamości na granicach wewnętrznych będą na razie obowiązywać.
Gibraltar Gibraltar	-	-		Regulacja specjalna: ponieważ granica między Hiszpanią a Gibraltarem stała się zewnętrzną granicą UE w wyniku Brexitu , Hiszpania i Wielka Brytania uzgodniły system tymczasowy do czasu osiągnięcia porozumienia umownego w celu uniknięcia rygorystycznych kontroli granicznych.
Irlandia Północna Irlandia Północna	-	-		Specjalne przepisy poza Układem z Schengen: Aby nie naruszać postanowień Układu Wielkopiątkowego (i nie dopuścić do ponownego wybuchu konfliktu w Irlandii Północnej ), uzgodniono specjalne rozporządzenie ( backstop ).
Zjednoczone Królestwo Zjednoczone Królestwo	-	-		Ograniczony udział; tylko współpraca sądowa i policyjna, nie ma zniesienia kontroli granicznych. Zamiast tego wspólny obszar podróży z Irlandią.
Irlandia Irlandia	-	-		Ograniczony udział; tylko współpraca sądowa i policyjna, brak zniesienia kontroli granicznych (zwłaszcza po to, by móc utrzymać granicę z nienależącą do Schengen Wielką Brytanią, z którą istnieje Wspólna Strefa Podróżowania ).
Andora Andora	-			Żadne państwo członkowskie, istnieją intensywne kontrole celne z krajami sąsiednimi Francją i Hiszpanią. Zezwolenia na pobyt w Andorze nie uprawniają do przejazdu przez państwa Schengen. Brak lotniska, a zatem zakaz wjazdu samolotem
Monako Monako	-			Nie państwo członkowskie, ale wcześniej nie było kontroli granicznych z Francją, jedynym krajem sąsiednim. Niektóre pozwolenia na pobyt w Monako uprawniają do korzystania z praw podróżnych w krajach Schengen. Francuskie władze przeprowadzają kontrole paszportowe w porcie w Monako. Brak lotniska, a zatem zakaz wjazdu samolotem.
San Marino San Marino	-			Nie było to państwo członkowskie, ale wcześniej nie było kontroli granicznych z jedynym sąsiednim krajem, Włochami. Brak lotniska, a zatem zakaz wjazdu samolotem.
Watykan Watykan	-			Nie było to państwo strefy Schengen, ale wcześniej nie było kontroli granicznych z jedynym sąsiednim krajem, Włochami. Brak lotniska, a zatem zakaz wjazdu samolotem. Jednak w Ogrodach Watykańskich znajduje się lądowisko dla helikopterów, które w rzeczywistości jest dostępne tylko dla papieża i jego towarzyszy podróży.
Państwo-strona, które już realizuje umowę Państwo umawiające się, w którym stosuje się tylko przepisy dotyczące granicy zewnętrznej, pełna realizacja następuje na mocy odrębnej decyzji Rady JHA UE Przepisy specjalne Państwo, które jako wyjątek stosuje tylko niektóre przepisy prawa Schengen Państwo niebędące sygnatariuszem, które znajduje się w całości w strefie Schengen i dla którego nie ma kontroli na granicach zewnętrznych zgodnie z kodeksem granicznym Schengen

fabuła

Układ z Schengen

14 czerwca 1985 r. przedstawiciele pięciu podpisanych państw członkowskich WE: Niemcy , Francja , Belgia , Holandia i Luksemburg w trójkącie niemiecko-francusko-luksemburskim w strefie Schengen (Luksemburg) nad Górną Mozelą na statku pasażerskim Princesse Marie-Astrid , Schengen Konwencja (obecnie nieformalnie często określana również jako Schengen I ). Schengen zostało wybrane na to historyczne wydarzenie, ponieważ wraz z sąsiednimi społecznościami Perl (Niemcy) i Apach (Francja) tworzy centrum w środku Europy. To jest „trójkąt” między krajami Beneluksu (brak kontroli granicznych od 1969), Francją i Niemcami, a więc w pewnym sensie między wszystkimi pierwszymi sygnatariuszami.

Ponieważ Mozela między Republiką Federalną Niemiec a Wielkim Księstwem Luksemburga jest kondominium Republiki Federalnej Niemiec i Wielkiego Księstwa Luksemburga, podpisanie układu w sprawie Mozeli nie mogło nastąpić w Schengen, ale co najwyżej w Schengen i Perl. Porozumienie powinno zatem nazywać się Układem Schengen-Perler.

Tylko pięć z ówczesnych dziesięciu państw WE było zaangażowanych w porozumienie; jest to zatem wczesny przykład wzmocnionej współpracy . Był to kolejny ważny krok prawny w kierunku przekształcenia „granic zewnętrznych”, które wcześniej istniały między państwami członkowskimi, w „granice wewnętrzne”, zarówno formalnie, jak i materialnie. Jednocześnie przygotowano konstytucyjne prawo do swobodnego przemieszczania się i pobytu osób na rynku wewnętrznym (art. 14 ust. 2 Traktatu UE z 1992 r.), które dziś jest formalnym prawem podstawowym zgodnie z „Kartą praw podstawowych UE”, która weszła w życie w 2009 r. (art. 45) .

Konwencja Wykonawcza do Schengen

W dniu 19 czerwca 1990 r. ww. państwa podpisały Porozumienie Wdrożeniowe z Schengen (skrót: SDÜ; nieformalnie często określane również jako Schengen II ), w którym określono szczegółowe procedury prawne i techniczne wykonania porozumienia. W nowych krajach związkowych umowa weszła w życie automatycznie po zjednoczeniu Niemiec 3 października 1990 roku.

Integracja z prawem UE

Traktat Amsterdamski (2 października 1997) przewiduje, że Układ z Schengen zostanie włączone do prawa UE. Zmiana ta weszła w życie 1 maja 1999 r. Szczegóły włączenia do Układu z Schengen oraz decyzji na nim opartych (oficjalnie „dorobku Schengen”) reguluje Protokół z Schengen załączony do Traktatu Amsterdamskiego . Włączenie układu z Schengen oznacza, że ​​przepisy dorobku Schengen mają zastosowanie również do wszystkich państw członkowskich nowo przystępujących do Unii Europejskiej. Wyspiarskie stany Zjednoczonego Królestwa i Irlandii wprowadziły zwolnienie i nadal przeprowadzają kontrole na swoich granicach. Jednak w odróżnieniu od zawarcia układu z Schengen na mocy prawa międzynarodowego, kraje te nie sprzeciwiały się już integracji dorobku Schengen w ramy UE.

Od tego czasu instytucje UE są odpowiedzialne za dalszy rozwój prawa Schengen, choć nie musi ono obowiązywać we wszystkich państwach członkowskich. Jest to szczególna forma niesymultaniczności w ramach UE oparta na modelu unii walutowej . Europejski Trybunał Sprawiedliwości wydał swój pierwszy wyrok w sprawie interpretacji prawa Schengen w 2003 r. w sprawie ochrony przed podwójnym karaniem w UE.

W związku z włączeniem układu z Schengen w ramy prawne Unii Europejskiej, układy z Schengen nie mają już charakteru umów międzynarodowych pomiędzy państwami członkowskimi, ale są aktami prawnymi Unii Europejskiej. W rezultacie Unia Europejska może teraz uchylić dużą część konwencji z Schengen i zastąpić ją przepisami unijnymi, takimi jak kodeks graniczny Schengen .

Wdrażanie acquis Schengen w krajach UE, które przystąpiły w 2004 roku

21 grudnia 2007 otwarto granice lądowe i morskie w Estonii , Łotwie , Litwie , Malcie , Polsce , Słowacji , Słowenii , Czechach i na Węgrzech . Strefa Schengen obejmowała zatem około 3,6 miliona kilometrów kwadratowych, w których mieszka około 400 milionów Europejczyków. Kontrole graniczne na lotniskach zostały zmienione wraz ze zmianą planu lotów w dniu 30 marca 2008 r. Otwarcie granic w nowych krajach UE było pierwotnie związane z ukończeniem nowego Systemu Informacyjnego Schengen II (dodatkowe przechowywanie danych biometrycznych, odcisków palców i zdjęć; rozszerzenie możliwości wyszukiwania). Ze względu na poważne problemy techniczne unijni ministrowie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych zgodzili się na modernizację starej sieci transgranicznej współpracy policyjnej (SISone4all) jako rozwiązanie tymczasowe.

Szwajcaria dołącza

Trójkąt graniczny niemiecko-francusko-szwajcarski w pobliżu Bazylei

19 maja 2004 roku, po spotkaniu z przedstawicielami rządu szwajcarskiego , Komisja Europejska ogłosiła, że Szwajcaria przystąpi do strefy Schengen pod koniec 2006 lub na początku 2007 roku. Szwajcaria podpisała umowę o włączenie do strefy Schengen 26 października 2004 r. Dzięki referendum (referendum) ludność szwajcarska miała możliwość podjęcia decyzji o przyjęciu lub odrzuceniu. W referendum 5 czerwca 2005 r. 54,6 procent szwajcarskiej populacji głosowało za porozumieniem. Propozycja znalazła największe poparcie w kantonach Neuchâtel (70,94 proc.) i Vaud (67,55 proc.). Z kolei w kantonach Appenzell Innerrhoden (31,49 proc.), Ticino i Schwyz (oba 38,08 proc.) za porozumieniem głosowała tylko mniejszość. Dokument ratyfikacyjny został złożony 20 marca 2006 r.

Umowa weszła w życie 1 marca 2008 r. i została wdrożona 12 grudnia 2008 r. po ustanowieniu niezbędnych systemów bezpieczeństwa na granicach państwowych - na lotniskach została wdrożona dopiero od 29 marca 2009 r. Do końca 2008 r. kontrole tożsamości były stopniowo likwidowane, a granica była wyrywkowo sprawdzana w 30-kilometrowym pasie, jak planuje się na wewnętrznej granicy Schengen.

Wraz z uczestnictwem Szwajcarii w strefie Schengen, przypieczętowanym referendum w dniu 5 czerwca 2005 r., również tutaj obowiązek wizowy nie jest już wymagany. Jest to ważne dla 21 proc. obcokrajowców z krajów spoza UE lub większości krajów pozaeuropejskich mających stałe miejsce zamieszkania w Szwajcarii, ponieważ wielu z nich potrzebowało wizy przy krótkotrwałym przekraczaniu granicy np. do Francji, Niemiec, Austrii czy Włoch. taki transfer trzeba było zaplanować z dużym wyprzedzeniem. Ta grupa ludzi nie potrzebuje już wizy.

Szwajcaria, która ma pewne specjalne zasady dotyczące współpracy sądowej, od tego czasu stosuje dorobek Schengen – podobnie jak Norwegia i Islandia – bez członkostwa w UE. Nadal nie jest w unii celnej z UE. W rezultacie główne urzędy celne nadal będą obsadzane w celu kontrolowania przepływu towarów. W ramach tych kontroli celnych nadal możliwe są kontrole osobiste.

Przystąpienie Liechtensteinu

Liechtenstein jest powiązany ze Szwajcarią poprzez unię celną od 1923 roku. Wraz z innymi umowami nie było kontroli osób i towarów na granicy ze Szwajcarią. Zaplanowano zatem, że po przystąpieniu Szwajcarii do strefy Schengen Liechtenstein wejdzie również do strefy Schengen. W tym celu Liechtenstein podpisał umowę stowarzyszeniową 28 lutego 2008 r., wszystkie niezbędne zmiany legislacyjne zostały przeprowadzone jesienią 2008 r., a rząd Liechtensteinu złożył oficjalną deklarację ratyfikacji 14 stycznia 2009 r. Rząd Liechtensteinu przyjął wówczas, że po niezbędnych przygotowaniach technicznych, organizacyjnych i kadrowych może wejść w życie pod koniec 2009 roku.

Wraz z wejściem w życie przepisów Schengen przez Szwajcarię w dniu 12 grudnia 2008 r. formalnie utworzono zewnętrzną granicę strefy Schengen na granicy, która wcześniej była całkowicie niekontrolowana w wyniku unii celnej. Do czasu przystąpienia Liechtensteinu zintensyfikowano nadzór granic na granicy między Szwajcarią a Liechtensteinem, gdzie przebiegała nowa zewnętrzna granica Schengen. Ponieważ do Liechtensteinu można dostać się tylko drogą lądową i przez heliport – a więc tylko z krajów strefy Schengen – zrezygnowano z tworzenia nowych punktów kontroli granicznej na granicy ze Szwajcarią. Zamiast tego przejścia graniczne (w tym wszystkie mosty na Renie) zostały wyposażone w kamery. W przypadku jedynego dostępu z zewnątrz przez lotnisko Balzers Heliport zakazano lotów do iz krajów spoza strefy Schengen, aby nie wpłynąć na politykę imigracyjną UE.

Pełne członkostwo Liechtensteinu, a tym samym zniesienie zewnętrznej granicy Schengen było na długi czas blokowane przez Szwecję i Niemcy. Szwecja powiązała swoją zgodę z zawarciem umowy o zwalczaniu oszustw i informacji podatkowej. Podobne obawy budziły uchylanie się od płacenia podatków w Niemczech.

15 lutego 2011 r. Parlament Europejski zatwierdził pełne przystąpienie Liechtensteinu do strefy Schengen. Po pozytywnym wyniku etapu oceny i zatwierdzeniu przez właściwą Radę Ministrów, pełne przystąpienie nastąpiło 19 grudnia 2011 r. Podobnie jak w Szwajcarii, nadal obowiązują kontrole celne na granicy z Austrią.

Debata z lat 2011/2012 i reformy kontroli na granicach wewnętrznych

W wyniku protestów w świecie arabskim w latach 2010–2011 ponad 20 tys. uchodźców przedostało się przez Morze Śródziemne do Włoch . Ponieważ zgodnie z rozporządzeniem Dublin II państwo, w którym uchodźca po raz pierwszy wjeżdża do UE, ponosi wyłączną odpowiedzialność za jego opiekę i rozpatrzenie ewentualnych wniosków o azyl, rząd włoski poczuł się przytłoczony. Ponieważ jednak inne kraje UE nie były gotowe na przyjęcie części uchodźców, włoski rząd zaczął wydawać wizy turystyczne uchodźcom, którzy mogliby swobodnie poruszać się po strefie Schengen. W związku z tym Francja zadeklarowała tymczasowe przywrócenie kontroli na granicy z Włochami. Silvio Berlusconi (premier Włoch do listopada 2011 r.) i prezydent Francji Nicolas Sarkozy rozstrzygnęli konflikt na spotkaniu pod koniec kwietnia 2011 r. i wspólnie wezwali do reformy dorobku Schengen w celu ułatwienia przywrócenia kontroli granicznych. Różni inni przedstawiciele rządu, w tym niemiecki federalny minister spraw wewnętrznych Hans-Peter Friedrich , poparli to żądanie.

Wkrótce potem, za namową prawicowego populisty Dansk Folkeparti , rząd duński postanowił przywrócić stałe kontrole na duńskich granicach, uzasadniając to chęcią uniemożliwienia wjazdu uchodźców i przestępców z innych krajów europejskich. Według rządu duńskiego te kontrole graniczne nie powinny naruszać układu z Schengen, ponieważ przeprowadzają je wyłącznie celnicy. Środek spotkał się z ostrą krytyką , zwłaszcza w sąsiedniej Szwecji iw Parlamencie Europejskim ; Komisja Europejska ogłosiła opinię. Po zmianie rządu w Danii w październiku 2011 r. zniesiono kontrole graniczne.

Na szczycie Rady Europejskiej w czerwcu 2011 r. dyskutowano o reformie przepisów Schengen, w tym o wprowadzeniu nowego organu na szczeblu europejskim, który w razie potrzeby powinien zatwierdzić tymczasowe przywrócenie kontroli granicznych. Z jednej strony powinno to być osadzone na jasnej podstawie prawnej i tym samym ułatwione, ale z drugiej strony powinno być też wycofane z krajowej decyzji poszczególnych państw. Nie jest jasne, czy ten ewentualny nowy organ powinien składać się wyłącznie z europejskich ministerstw spraw wewnętrznych, czy też powinny być zaangażowane instytucje ponadnarodowe , tj. Komisja Europejska i Parlament Europejski.

W listopadzie 2011 roku ogłoszono, że Holendrzy zamierzają sfotografować wszystkich przyjeżdżających na granicę kierowców z 2012 roku i zachować zdjęcia.

Tuż przed wyborami prezydenckimi we Francji (kwiecień/maj 2012) Sarkozy wyrobił sobie opinię twardogłowego przeciw nielegalnej imigracji. Niemiecki minister spraw wewnętrznych Hans-Peter Friedrich i jego francuski odpowiednik Claude Guéant napisali list do prezydencji Rady UE. Domagają się w nim możliwości dokładniejszego kontrolowania swoich granic w razie nagłej potrzeby.

Wspólny list został odebrany jako manewr kampanii wyborczej, ponieważ Friedrich już kilkakrotnie wysuwał te żądania.

Rozporządzenie (UE) nr 1051/2013 z dnia 22 października 2013 r. ułatwiło przywrócenie kontroli granicznych w sytuacjach nadzwyczajnych: W przypadku przewidywalnych zdarzeń kontrole graniczne można wprowadzić na okres do sześciu miesięcy. Do tej pory kontrole tożsamości na granicach wewnętrznych można było przywrócić na maksymalnie trzydzieści dni. Jeżeli konieczne jest podjęcie natychmiastowych działań w celu ochrony porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego, państwo strefy Schengen może natychmiast przywrócić kontrole na granicach wewnętrznych na maksymalnie dziesięć dni, z możliwością przedłużenia o maksymalnie dwa miesiące.

Dalsze informacje znajdują się w: Rozporządzenie (UE) 2016/399 (kodeks graniczny Schengen) # Tymczasowe przywrócenie kontroli granicznych na granicy wewnętrznej .

Kraje kandydujące

Kraje kandydujące to Bułgaria, Chorwacja, Rumunia i Cypr, które należą do UE, ale nie są jeszcze członkami układu z Schengen. Przystąpienie Cypru zależy od rozwiązania konfliktu cypryjskiego .

Aspekty problemowe i krytyka

Zniesienie kontroli granicznych pomiędzy uczestniczącymi państwami idzie w parze z obowiązkiem odpowiedniego zabezpieczenia granic zewnętrznych w celu zapobiegania ucieczkom i zwalczania nielegalnej imigracji . Do czasu wejścia Polski do UE, na przykład, wschodnia granica Niemiec ( linia Odra-Nysa ) była coraz bardziej bezpieczną zewnętrzną granicą UE. Osoby, które nadal chcą taką granicę przekroczyć nielegalnie, brały i nadal korzystają z drogich i przestępczych firm przemytniczych lub ryzykują życiem przekraczając granicę.

Według Pro Asyl , około 145 osób zginęło podczas próby przekroczenia granicy w latach 1993-2003 na wschodniej granicy Niemiec. Jeszcze więcej osób zginęło na południowej granicy Schengen, zwłaszcza w Cieśninie Gibraltarskiej i na Morzu Egejskim , w latach 1994-2004, czyli ponad 5000 osób. Te konsekwencje i skutki Układu z Schengen były więc od lat 80. krytykowane przez inicjatywy dotyczące praw obywatelskich i praw człowieka – tym bardziej od czasu kryzysu uchodźczego w Europie z 2015 r., w tym sporów o fortecę Europa , o konieczne ratowanie na morzu. środków i dystrybucji osób uprawnionych do pobytu Uchodźcy w Unii Europejskiej.

Komisarz UE Dimitris Avramopoulos , który jest również odpowiedzialny za migrację, uważa formy kontroli granicznych, które ostatnio praktykowano ponownie w strefie Schengen, za dramatyczny błąd, któremu należy się przeciwstawić: „Jeśli Schengen przestanie istnieć, Europa umrze”, mówi Avramopoulos. cytowany jako powiedzenie. Kontrole graniczne, które są dozwolone tylko w drodze wyjątku i tylko przez sześć miesięcy w przypadku „poważnego zagrożenia dla porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego”, były wielokrotnie przedłużane od 2015 r. i tymczasem według Tagesspiegel są stałe, przy czym Komisja Europejska informuje, że państwa członkowskie przeprowadzające kontrole mogą temu przeciwdziałać jedynie zaleceniami.

literatura

• Alberto Achermann, Roland Bieber, Astrid Epiney, Ruth Wehner: Schengen i konsekwencje. Zniesienie kontroli granicznych w Europie. Stämpfli, Berno 1995, ISBN 3-7272-9030-7 / Beck, Monachium 1995, ISBN 3-406-39637-2 / Manz, Wiedeń 1995, ISBN 3-214-00220-1 .
• Stephan Breitenmoser, Sabine Gless, Otto Lagodny (red.): Schengen w praktyce. Doświadczenia i perspektywy. Grobla, Zurych, St. Gallen 2009, ISBN 978-3-03751-213-5 / Manz, Wiedeń 2009, ISBN 978-3-214-09078-4 / Nomos, Baden-Baden 2009, ISBN 978-3-8329- 5021-7 .

Kino

• Powrót do bariery? , MDR, dokumentacja 2015
• Tajemnicze miejsca: Schengen – jak powstała Europa bez granic? , SR, dokumentacja

linki internetowe

Wikisłownik: Układ z Schengen  - wyjaśnienia znaczeń, pochodzenie słów, synonimy, tłumaczenia

• Strefa Schengen i związana z nią współpraca
• euro |topy: Nowa bezgraniczność Europy
• Układ wdrożeniowy do Schengen ( pamiątka z 14 marca 2010 r. w internetowym archiwum )
• Pierwsza kompletna publikacja dorobku Schengen . W: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej . L, nr 239, wrzesień 2000, s. 1-473.
• Szczegóły w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Republiki Federalnej Niemiec
• Sprawozdanie Parlamentu Europejskiego (PDF; 58 kB)
• Krótka informacja z Niemieckiego Muzeum Historycznego na temat układu z Schengen
• Status Schengen / Dublin 2007 ( Pamiątka z 14 lipca 2014 w Internet Archive )
• Wywiad z szefem Frontexu Laitinenem
• Europejski Ruch Federalistów: Europa i Schengen (PDF; 1,55 MB)
• Strefa Schengen - Kraje strefy Schengen. W: schengenvisainfo.com. 3 lutego 2020.; udostępniono 16 lutego 2020 r. 

Krytyka Układu z Schengen

• www.no-racism.net Nadzór w strefie Schengen
• System Informacyjny Schengen – Elektroniczny instrument kontroli migracji i deportacji , noborder.org (angielski)
• Raport Statewatch na temat SIS II (angielski, PDF; 244 kB)
• Newsletter Migration and Population 4/2006 (wzrost opłat wizowych)
• 25 lat Układu z Schengen: nie ma powodu do świętowania dla uchodźców ( pamiątka z 16 czerwca 2010 w Internet Archive ), tagesschau.de z 13 czerwca 2010

Indywidualne dowody