Kompromis azylowy

Kompromis azylowy to nazwa nadana nowej regulacji prawa azylowego uzgodnionej przez CDU / CSU i SPD 6 grudnia 1992 r. I uchwalonej przez niemiecki Bundestag 26 maja 1993 r. Pod rządami czwartego gabinetu Helmuta Kohla przez rząd. koalicja rządowa CDU, CSU i FDP za zgodą (wymaganej dla zmieniającej konstytucję większości 2/3 głosów w Bundestagu) opozycji SPD. Nowelizacja Ustawy Zasadniczej i Ustawy o postępowaniu azylowym (przemianowana na ustawę azylową ze skutkiem od 24 października 2015 r. ) Ograniczyła możliwości skutecznego powoływania się na podstawowe prawo do azylu . Innymi elementami kompromisu azylowego było wprowadzenie ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl i stworzenie niezależnego statusu uchodźcy wojennego (sekcja 32a ustawy o cudzoziemcach ). Kompromis azylowy poprzedziła debata azylowa, jedna z najostrzejszych, najbardziej polemicznych i doniosłych sporów w powojennej historii Niemiec.

Pre-historia

Prawo azylowe i liczba uchodźców

Nowe osoby ubiegające się o azyl od 1953 r. (Pierwsze i kolejne wnioski)

W okresie narodowego socjalizmu ponad 80 krajów na całym świecie przyjęło około pół miliona uchodźców z Niemiec. Na podstawie tego doświadczenia, Rada Parlamentarna postanowił to jest podstawowe prawo do azylu w artykule 16 ustawy zasadniczej : „Ci, którzy są prześladowani politycznie korzystają z prawa do azylu”. To podstawowe prawo (obecnie w art. 16a ust. 1) nie podlegało żadnym zastrzeżeniom prawnym , więc nie mogło być ograniczone prostą ustawą federalną. Początkowo liczba wniosków o azyl wahała się, ale była niska. W połowie lat osiemdziesiątych około trzech czwartych osób ubiegających się o azyl pochodziło z „ Trzeciego Świata ”. Jednak rewolucje 1989 roku , wojny w Jugosławii i upadek Związku Radzieckiego zmieniły te stosunki:

Od późnych lat 80. liczba osób ubiegających się o azyl gwałtownie wzrosła. Partie rządzące CDU / CSU głośno domagały się zmiany art. 16a Ustawy Zasadniczej. SPD, FDP i Zieloni to odrzucili. Liczba wniosków o azyl wzrosła na początku lat 90. do 438 191 w 1992 r., Z czego prawie trzy czwarte pochodziło z Europy. Jednak liczba nowo przybyłych osób ubiegających się o azyl była niższa. W tamtym czasie nie odnotowano jeszcze statystycznie, kto niedawno przybył do kraju jako osoba ubiegająca się o azyl i kto był już w tym kraju i złożył dopiero drugi wniosek (kolejny wniosek o azyl). Federalny Urząd ds.Migracji i Uchodźców (BAMF) dokonuje tego rozróżnienia dopiero od 1995 roku.

Nawet jeśli Niemcy były głównym krajem przyjmującym uchodźców w UE, liczba osób ubiegających się o azyl nie rozwinęła się jako Niemcy, ale jako zjawisko europejskie. W UE liczba osób ubiegających się o azyl wzrosła z około 160 000 w 1985 r. Do prawie 700 000 w 1992 r. Na początku lat 90. ubiegający się o azyl przybyli głównie z Jugosławii, która rozpadała się w wyniku wojen domowych . Oprócz osób ubiegających się o azyl miała miejsce dodatkowa imigracja poprzez łączenie rodzin pracowników-gości oraz (od 1989 r.) Niemców z byłego bloku wschodniego , zwłaszcza Niemców rosyjskich .

Poniższa tabela i diagram po prawej stronie przedstawiają napływ osób ubiegających się o azyl od 1953 r.

Problemy i debata publiczna

Duża liczba wniosków o azyl doprowadziła do długich procedur i zwiększonych kosztów dla gmin za zakwaterowanie i opiekę podczas procedury azylowej. Duża część ludności niemieckiej uważała, że ​​liczba osób ubiegających się o azyl przybywających do Republiki Federalnej Niemiec była zbyt wysoka. Na przykład w lutym 1992 r., Zgodnie z ankietą Emnid, 74 procent ankietowanych opowiedziało się za nowelizacją Ustawy Zasadniczej w celu zmniejszenia liczby osób ubiegających się o azyl.

Pod hasłem „ nadużywanie azylu ” dyskutowano w szczególności o niskim odsetku uznawalności w procedurach azylowych. Tylko 4,25 proc. Wniosków zostało faktycznie zatwierdzonych. Deportacja z nieuznanych za uprawnione do ubiegających się o azyl było często niemożliwe. Szczególnie dotknęło to uchodźców z Jugosławii z wojny domowej. W mediach donoszono o przypadkach, w których osoby ubiegające się o azyl ukrywały się po odrzuceniu ich w Niemczech.

Temat był wielokrotnie kontrowersyjny. Tematem dyskusji był m.in.

• czy Niemcy są (lub chcą być) krajem imigracyjnym
• do jakiego stopnia imigracja jest wzbogaceniem ( społeczeństwo wielokulturowe ), ciężarem lub niebezpieczeństwem
• czy przestępczość zagraniczna zagraża pokojowi wewnętrznemu

Zwolennicy bardziej restrykcyjnej polityki azylowej byli często oskarżani o ksenofobię . Temat podjęli również prawicowi ekstremiści. Republikanie mogli wejść do parlamentu w wyborach w Berlinie (7,5%) i Parlamencie Europejskim (7,1%) na temat „nadużyć azylu” w 1989 roku .

W tym samym czasie dochodziło do przestępstw ksenofobicznych. Te zamieszki w Rostocku-Lichtenhagen i zamach w Mölln w 1992 roku były jednymi z najpoważniejszych licznych ksenofobicznych aktów przemocy skierowanych głównie przeciwko zakwaterowania azylantów i ich mieszkańców. W odpowiedzi ze strony społeczeństwa obywatelskiego ruchy obywatelskie wyraziły solidarność z ofiarami i zagrożonymi w formie wieców i lampionów .

W toku dyskusji na temat ograniczenia podstawowego prawa do azylu, termin „ osoba ubiegająca się o azyl ”, zamiast coraz bardziej pejoratywnego terminu „ osoba ubiegająca się o azyl ”, rozprzestrzenił się na ogół społeczeństwa . Ta nowa nazwa jest krytykowana, ponieważ relatywizuje konstytucyjnie zagwarantowane prawo do azylu pod względem językowym: jeśli istnieje bezwarunkowe prawo do azylu, wnioski o azyl muszą zostać przyznane, podczas gdy wniosek może również zostać odrzucony, ponieważ nie ma prawnego uprawnienia do wnioskowanego uznania. W rzeczywistości nowa nazwa nie zmieniła roszczenia prawnego. Termin „osoba ubiegająca się o azyl” trafił do języka prawniczego i jest obecnie oficjalną nazwą osób, które ubiegają się o azyl lub które są w toku procedury azylowej. Natomiast krytycy tego terminu wolą termin „osoby ubiegające się o azyl”.

W związku z nastrojami politycznymi FDP i SPD zgodziły się na zmianę podstawowego prawa do azylu po bardzo kontrowersyjnych wewnętrznych dyskusjach politycznych (tzw. Petersberger Wende ) . W czerwcu 1993 r. Weszła w życie reforma azylowa osiągnięta dzięki kompromisowi azylowemu.

Treść kompromisu azylowego

Kompromis opiera się na kilku filarach:

1. Zasada bezpiecznych krajów trzecich : Każdy wjeżdżający do Niemiec z kraju UE lub kraju sklasyfikowanego jako bezpieczny kraj trzeci nie może powoływać się na podstawowe prawo do azylu, ponieważ ustawodawca zamierzał ubiegać się o azyl w bezpiecznym kraju trzecim. Oznacza to, że nie ma już wszelkie potrzeby ubiegania się o azyl w Niemczech . To, które kraje należy uznać za bezpieczne kraje trzecie, określa ustawa, która wymaga zgody Bundesratu . Sekcja 26a tej ustawy azylowego (AsylG) wymienia kraje obecnie sklasyfikowany jako bezpiecznych krajów trzecich. W praktyce problemem jest jednak to, że niektórzy ubiegający się o azyl ukrywają drogę wjazdu. Pomimo odrzucenia jako osoba ubiegająca się o azyl, możliwe jest złożenie wniosku o uznanie za uchodźcę zgodnie z Konwencją genewską dotyczącą uchodźców (sekcja 3 ustawy o azylu) lub o udzielenie ochrony uzupełniającej (sekcja 4 ustawy o azylu). O tym, czy Niemcy są odpowiedzialne za rozpatrzenie takich wniosków, decyduje rozporządzenie Dublin III .
2. Zasada bezpiecznych krajów pochodzenia : jeśli dana osoba pochodzi z bezpiecznego kraju pochodzenia, zakłada się, że nie ma prześladowań. Podczas indywidualnego rozpatrywania wniosku o azyl osoba ubiegająca się o azyl musi przedstawić istotne fakty uzasadniające prześladowanie w sposób uzasadniony, aby otrzymać pozytywną decyzję w sprawie wniosku. Bezpieczne kraje pochodzenia określa ustawa federalna, która wymaga zgody Bundesratu .
3. Przepisy dotyczące portów lotniczych: W rzeczywistości wjazd z prawem do azylu, oprócz lądowania statkiem na wybrzeżu Morza Północnego i Bałtyckiego, możliwy jest tylko samolotem, w przeciwnym razie imigracja zawsze będzie odbywać się przez bezpieczne państwo trzecie. W procedurze lotniskowej obowiązuje procedura przyspieszona dla osób ubiegających się o azyl, które nie przedstawiają paszportu lub paszportu podrobionego lub pochodzą z bezpiecznych krajów pochodzenia. Wnioskodawca jest przesłuchiwany w ciągu 2 dni, a następnie podejmowana jest decyzja, czy wniosek o azyl jest oczywiście bezzasadny lub czy wjazd do Niemiec jest dozwolony. W przypadku odrzucenia wniosku o udzielenie azylu jako oczywiście bezzasadnego, wnioskodawcy zostanie zapewniony prawnik na koszt państwa, tak aby można było w trybie pilnym wystąpić o ochronę prawną przed sądem administracyjnym. Jeżeli sąd administracyjny zatwierdzi wniosek lub nie podejmie decyzji w sprawie wniosku w ciągu 14 dni, wnioskodawca może wjechać do Niemiec. W przypadku negatywnej decyzji sądu wnioskodawca zostanie deportowany bezpośrednio ze strefy tranzytowej.
4. Wprowadzenie odrębnej ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl: przyznawanie świadczeń poza pomocą społeczną, znaczne obniżenie świadczeń, zasada świadczeń rzeczowych, pouczenie o wspólnym mieszkaniu ( ustawa o świadczeniach dla ubiegających się o azyl , obowiązująca od listopada 1993 r.)
5. Stworzenie niezależnego statusu uchodźcy wojennego w celu zapobieżenia zmuszaniu uchodźców wojennych do beznadziejnej dla nich procedury azylowej (zezwolenie na pobyt na podstawie art. 32a ustawy o cudzoziemcach).

W celu wykonania kompromisu azylowego art. 16 ust. 2 ust. 2 Ustawy Zasadniczej („Osoby prześladowane politycznie korzystają z prawa do azylu”) zostały dosłownie przeniesione do nowego art. 16a Ustawy Zasadniczej. Nowo wprowadzony art. 16a ust. 2 Ustawy Zasadniczej zawiera regulację dotyczącą wjazdu z bezpiecznych krajów trzecich. Ponadto 1 lipca 1993 r. Znowelizowano ustawę o procedurze azylowej (AsylVfG) (dzisiejsza nazwa: AsylG), uchwalono rozporządzenie w sprawie bezpiecznych krajów trzecich, zmieniono ustawę o cudzoziemcach i 1 listopada wprowadzono ustawę o świadczeniach dla ubiegających się o azyl, 1993.

Ocena konstytucyjna

Nowelizacja Ustawy Zasadniczej nawet po jej wejściu w życie nadal budziła kontrowersje. W dniu 14 maja 1996 r. Federalny Trybunał Konstytucyjny potwierdził konstytucyjność zmiany Ustawy Zasadniczej i wynikających z niej prostych przepisów prawnych w trzech orzeczeniach.

konsekwencje

W wyniku kompromisu azylowego i zakończenia wojny w Jugosławii nastąpił znaczny spadek liczby wniosków o azyl. W 1995 r. Zliczono 166 951 wniosków o udzielenie azylu, z czego 127 937 to wnioski złożone po raz pierwszy, a następnie liczba ta dalej spadała do 2008 r. Według BAMF w 2006 r. Złożono 21 029 wniosków o udzielenie azylu po raz pierwszy, w 2007 r. Tylko 19 164. Po tym nastąpił początkowo niewielki wzrost: w 2010 r. Złożono 41 332 pierwszych wniosków o azyl. Z 30 759 decyzji w sprawie wniosków o azyl wydanych w 2006 r. 1951 było pozytywnych. Następnie odsetek wnioskodawców uznanych za uchodźców był znacznie wyższy i wyniósł 7870 (w przypadku 28 572 wniosków w 2007 r.) I 10 395 (w przypadku 48187 wniosków w 2010 r.).

W wyniku badania przeprowadzonego przez Kryminologiczny Instytut Badawczy Dolnej Saksonii stwierdzono: „Opisane powyżej zmniejszenie imigracji osób ubiegających się o azyl z ponad 400 000 w 1992 r. Do około 115 000 w 1996 r. Doprowadziło do zmiany struktury społecznej cudzoziemców mieszkających w Niemczech lat ustabilizowała się. […] Nie jest zatem zaskakujące, że wskaźnik przestępczości odnotowany przez policję spadł od czasu, gdy „import ubóstwa” został drastycznie ograniczony przez nowe przepisy azylowe ”.

Na dzień 31 grudnia 2009 r. W Centralnym Rejestrze Cudzoziemców (AZR) odnotowano 51 506 osób z prawem do azylu. Odnotowano dalsze 34 460 osób, które otrzymały pozwolenia na pobyt jako osoby ubiegające się o azyl. Liczba zarejestrowanych osób objętych ochroną uchodźców wyniosła 67 585. Ponadto na dzień sprawozdawczy odnotowano 24 839 osób posiadających jedno z zezwoleń na pobyt wydanych na podstawie niektórych zakazów wydalenia. Głównymi krajami pochodzenia są Turcja, Irak, Afganistan i Iran.

Zobacz też

• Ustawa o imigracji
• Kryzys uchodźczy w Niemczech od 2015 roku

literatura

• Ulrich Herbert : Historia polityki wobec cudzoziemców w Niemczech. Pracownicy sezonowi, robotnicy przymusowi, pracownicy gościnni, uchodźcy. Beck, Monachium 2001, ISBN 3-406-47477-2 .

linki internetowe

• Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców w sprawie kompromisu azylowego
• Kompromis azylowy z 1993 r. Został przetestowany (PDF; 544 kB) na stronie institut-fuer-menschenrechte.de.
• „Od kompromisu azylowego do prawa imigracyjnego”. Otwarcie Forum Polityki Azylowej 2002 w Akademii Ewangelickiej Mülheim ad Ruhr 13 grudnia 2002 r. Przez dr. Burkhard Hirsch

Indywidualne dowody

1. ^ Ulrich Herbert : Historia polityki wobec cudzoziemców w Niemczech. Monachium 2001, s. 299.
2. ^ BPB, Dane dotyczące azylu w Niemczech , 16 maja 2018 r
3. ↑ Klaus J. Bade, Jochen Oltmer: Niemcy . W: Klaus J. Bade, Pieter C. Emmer, Leo Lucassen, Jochen Oltmer (red.): Enzyklopädie Migration in Europa. Od XVII wieku do współczesności . Schöningh, Paderborn i in. 2007, s. 141–170, tutaj s. 155.
4. ^ ^{A b c} Klaus J. Bade, Jochen Oltmer: Niemcy . W: Klaus J. Bade, Pieter C. Emmer, Leo Lucassen, Jochen Oltmer (red.): Enzyklopädie Migration in Europa. Od XVII wieku do współczesności . Schöningh, Paderborn i in. 2007, s. 141–170, tutaj s. 164f.
5. ↑ Zobacz BAMF, Asyl in Numbers, http://www.bamf.de/DE/Infothek/Statistiken/Asylzahlen/asylzahlen-node.html
6. ↑ Statystyki wniosków o azyl w Unii Europejskiej ( Memento z 4 marca 2011 r. W archiwum internetowym ) (PDF; 94 kB)
7. ↑ Koniec spadkowego trendu SPD? W: Der Spiegel . Nie. 8 , 1992, s. 40-47 ( online ). 
8. ↑ Christina von Saß : Uchodźcy w Dolnej Saksonii: pytania i odpowiedzi , akapit Co to jest bezpieczny kraj trzeci i co ma to wspólnego z „Dublinem III”? ( Pamiątka z 14 września 2015 w Internet Archive ), NDR.de , 12 września 2015.
9. ↑ BT-Drs. 12/4152. (PDF) s. 4 , dostęp 18 września 2018 r . 
10. ^ BAMF, postępowanie lotniskowe
11. ↑ Federalny Trybunał Konstytucyjny, wyrok Drugiego Senatu z 14 maja 1996 r. - 2 BvR 1938/93, 2 BvR 2315/93 -, BVerfGE 94, 49 ; Federalny Trybunał Konstytucyjny, wyrok Drugiego Senatu z 14 maja 1996 r. - 2 BvR 1507/93, 2 BvR 1508/93 -, BVerfGE 94, 115 ; Federalny Trybunał Konstytucyjny, wyrok Drugiego Senatu z 14 maja 1996 r. - 2 BvR 1516/93 -, BVerfGE 94, 166 .
12. ↑ Statystyki azylowe BAMF , tutaj suma uznanych praw do azylu, art. 16a GG, ochrony uchodźców zgodnie z Konwencją Genewską w sprawie uchodźców oraz dodatkowej ochrony uchodźców zgodnie z Dyrektywą UE 2004/83 / WE.
13. ↑ Badanie (PDF; 4,8 MB) na kfn.de, str. 41 i nast.
14. ↑ Informacja prasowa ( pamiątka z 24 lipca 2012 r. W archiwum internetowym archive.today ) na bundestag.de.