Polityka azylowa Unii Europejskiej

Polityki azylowej Unii Europejskiej polega na próbie realizacji wspólnego europejskiego systemu azylowego (CEAS) w państwach członkowskich do realizacji procedur azylowych oraz zakwaterowania i opieki azylantów. Ma na celu ujednolicenie systemów azylowych państw członkowskich UE, tak aby osoby ubiegające się o azyl były traktowane jednakowo we wszystkich państwach członkowskich. Umożliwia również porównywanie odcisków palców osób ubiegających się o azyl za pomocą bazy danych EURODAC .

Państwa UE realizują wspólną politykę azylową bardzo różnie, co stało się szczególnie widoczne podczas kryzysu uchodźczego z 2015 roku .

wyrażenie

Azyl (z greckiego σῦλος sylos , dom lub pochodzenie) to tymczasowe udzielenie ochrony i podstawowego zabezpieczenia egzystencji osobom prześladowanym politycznie, które musiały uciekać z powodu swojej religii, narodowości, przynależności do grupy politycznej lub poglądów. Zgodnie z prawem europejskim azyl przyznawany jest również osobom, które na razie nie mogą wrócić do swojego kraju z powodu wojny domowej lub innego zagrożenia dla ich integralności fizycznej ( ochrona uzupełniająca ).

Historia europejskiej polityki azylowej i uchodźczej

1957 do 1999

Komisarz UE ds. migracji Dimitris Avramopoulos

Korzenie europejskiej polityki azylowej i uchodźczej sięgają czasów traktatu rzymskiego z 1957 r., nawet jeśli początkowo nie zakładano harmonizacji krajowych polityk azylowych lub jednolitej polityki azylowej. Proces tworzenia europejskiego rynku wewnętrznego szedł w parze z początkiem standaryzacji polityki azylowej. Szczególnie duży postęp osiągnięto w latach 80. dzięki coraz ściślejszej współpracy policyjnej, a ostatecznie dzięki układowi z Schengen z 1985 r. i europejskiemu aktowi z 1986 r., ponieważ zagrożeniom bezpieczeństwa, które wynikały z otwarcia rynku wewnętrznego, można sprostać jedynie za pomocą bardziej jednolitej polityki może być zrekompensowane. 1992 Traktat z Maastricht jest postrzegane jako istotny krok naprzód w zakresie polityki azylowej i uchodźców, jak to jest pierwszy raz, że są one traktowane jako „przedmiot wspólnego zainteresowania”. Ponieważ decyzje w tym zakresie musiały być podejmowane jednomyślnie, władza decyzyjna pozostała w gestii państw członkowskich.

Jednak w 1997 r. państwa członkowskie przekazały UE uprawnienia decyzyjne w ramach Traktatu Amsterdamskiego , który wszedł w życie 1 maja 1999 r., gdy polityka uchodźcza i azylowa została przeniesiona z trzeciej, międzyrządowej, na ponadnarodową. filar. Zasada „stay in/opt out” dała poszczególnym państwom członkowskim możliwość częściowego wdrożenia zmian (Irlandia, Wielka Brytania) lub ich całkowitego braku (Dania).

1 września 1997 roku weszła w życie Konwencja Dublińska , podpisana 15 czerwca 1990 roku . Między innymi przypisał odpowiedzialność za procedurę azylową państwu, do którego można wykazać, że osoba ubiegająca się o azyl weszła jako pierwsza.

1999 do dziś

Od początku XXI wieku państwa członkowskie podejmują jeszcze intensywniejsze wysiłki na rzecz uwspólnotowienia swojej polityki azylowej, dlatego w programie haskim z 2004 r. opracowano dwuetapowy plan ujednolicenia jej w całej UE.

Po ustanowieniu ram prawnych dla wspólnej polityki azylowej UE w Traktacie Amsterdamskim z 1999 r. , europejscy szefowie państw i rządów podjęli decyzję o programie z Tampere ^a) w Tampere w Finlandii . Powinno to stanowić podstawę poprzedniej polityki azylowej i uchodźczej poprzez zbiorowy system azylowy i uwspólnotowioną politykę migracyjną, aw konsekwencji przekształcić UE w „ przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości ”. Opiera się to na idei stworzenia jednolitego schroniska, w którym wszyscy uchodźcy są traktowani jednakowo, a każde państwo członkowskie spełnia ten sam poziom ochrony. Konkretnie oznacza to, że po zakończeniu pierwszej fazy programu każde państwo członkowskie zakotwiczyło minimalne standardy prawne, w szczególności wszystkie postanowienia Konwencji Genewskiej dotyczącej Uchodźców oraz zasadę non-refoulement .

W 2001 roku po kryzysie w Kosowie powstała Dyrektywa 2001/55/WE (Dyrektywa Masowego Napływu), która zapewnia mechanizm tymczasowej ochrony wysiedleńców oraz mechanizm solidarności dla Państw Członkowskich na wypadek, gdyby Rada Europejska uchwałą „masowego napływ” stwierdza . Ta wytyczna została wdrożona w przepisach krajowych, na przykład w Niemczech przez § 24 AufenthG , ale nigdy nie była stosowana (stan na grudzień 2015 r.).

Decyzja w sprawie programu haskiego z 2004 r. w dużej mierze potwierdziła wytyczne, na których opiera się program z Tampere . Jednak wpływ ataków terrorystycznych z 11 września 2001 r. był niewątpliwy, o czym świadczą względy bezpieczeństwa związane z nielegalnymi imigrantami oraz ochroną zewnętrznych granic UE. W programie haskim podkreślono także znaczenie Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, Karty Praw Podstawowych oraz Konwencji Genewskiej w sprawie Uchodźców.

W pierwszej fazie europejskiej polityki azylowej i uchodźczej, która trwa od 2006 roku, podstawy standaryzacji stworzono za pomocą trzech dyrektyw i dwóch rozporządzeń :

• Qualification (dyrektywa 2004/83 / WE) ma na celu zapewnienie, że (zależnej) ochrona jest również oferowany do tych uchodźców, którzy nie uprawnionych do azylu na mocy Konwencji Genewskiej , ale które nie mogą być odesłane do kraju na podstawie Europejska Konwencja Praw Człowieka (więc „ochrony uzupełniającej”), przy czym ochrona ta opiera się na międzynarodowym zasady prawniczej „niewydalania”, który, zgodnie z artykułem 33 Konwencji Uchodźców genewskiej oraz artykułu 3 Europejskiej Konwencji o Praw Człowieka, stwierdza, że uchodźcy nie mogą być deportowani tam, gdzie są zagrożeni. Zagrożenie życia i zdrowia,
• Odbiór Asylum dyrektywy (dyrektywa 2003/9 / WE) zawiera minimalne normy dotyczące przyjmowania i opieki ubiegających się o azyl,
• dyrektywa Asylum Procedura (dyrektywa 2005/85 / WE) określa minimalnych norm dotyczących procedury azylowej,
• Rozporządzenia Dublińskie ( Konwencja Dublińska , Dublin II , Dublin III ) regulują kwestie jurysdykcji,
• rozporządzenie (UE) nr. 603/2013 ( rozporządzenie Eurodac ) do porównywania odcisków palców w celu zapobiegania azylantów wystąpił o azyl w kilku państwach członkowskich.

W drugiej fazie – po ocenie aktów prawnych I fazy – programu haskiego, należy podnieść standardy ochrony w całej UE i wprowadzić tzw. Zielona Księga Komisji Europejskiej z 6 czerwca 2007 r. i jej dokument strategiczny z 17 czerwca 2008 r. po raz kolejny wzmocniły paneuropejskie podejście do wspólnej polityki azylowej i uchodźczej. Komisja jasno wyraziła wolę zagwarantowania uchodźcom sprawiedliwego procesu w każdym państwie członkowskim UE. Powinno to zapobiec nieproporcjonalnej dystrybucji w krajach UE i przepływom wtórnym. Do 2012 r. należy wdrożyć ujednoliconą procedurę azylową i jednolity status prawny dla uchodźców i beneficjentów ochrony uzupełniającej.

Drugi etap skoncentruje się na podziale obciążeń w UE i ściślejszej współpracy z krajami trzecimi w celu ograniczenia czynników popychających .

• Nowa wersja dyrektywy w sprawie procedur azylowych ( dyrektywa 2013/32/UE ) wprowadza wspólne procedury udzielania i cofania ochrony międzynarodowej.
• W dyrektywie 2013/33 / UE (Reception) dyrektywa ustanawia normy dotyczące przyjmowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową. Zastępuje dyrektywę 2003/9/WE w sprawie przyjmowania azylu, zgodnie z którą te przepisy dyrektywy 2003/9/WE, które pozostały niezmienione pod względem treści, muszą być nadal wdrażane.

Następcą programu haskiego jest program sztokholmski na lata 2010-2014. W czerwcu 2013 r., sześć miesięcy później niż planował program sztokholmski, przyjęto nowy Wspólny Europejski System Azylowy.

Już w 2010 roku Komisja Europejska zbadała polityczne, finansowe, prawne i praktyczne możliwości redystrybucji osób ubiegających się o azyl między krajami europejskimi.

We wrześniu 2020 r. Komisja Europejska przedstawiła propozycję reformy europejskiego systemu azylowego („Nowy pakiet azylowo-migracyjny”). Wniosek, oparty na trzech filarach, przewiduje zniesienie rozporządzenia Dublin III:

• Wszyscy przybywający uchodźcy powinni przejść procedurę przyjmowania w ośrodkach recepcyjnych, które znajdują się na zewnętrznych granicach UE .
• Pomiędzy państwami członkowskimi UE mają powstać mechanizmy podziału obciążeń.
• Poprawie ma ulec współpraca z krajami pochodzenia i tranzytu uchodźców.

Mechanizm zawarty w propozycji, aby państwo mogło – w pewnych okolicznościach – dokonywać deportacji osób zobowiązanych do opuszczenia kraju w ramach „ sponsorowania powrotnego” został wybrany w Niemczech jako złe słowo 2020 roku .

krytyka

Przed 2015 r.

Polityka azylowa i uchodźcza Unii Europejskiej była często krytykowana. Organizacje i instytucje pozarządowe skarżyły się, że nie są zaangażowane w ochronę uchodźców, ale w ochronę ich przed uchodźcami.

W 2009 r . Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców wyraził zaniepokojenie sposobem, w jaki kraje europejskie radzą sobie z uchodźcami i migrantami i zaproponował zorganizowanie konferencji na ten temat. W lipcu 2009 r. organizacja praw człowieka Pro Asyl wraz z innymi organizacjami ( Amnesty international , AWO, Caritas i inne) wezwała do „fundamentalnej zmiany polityki UE wobec uchodźców”. Amnesty International kilkakrotnie informowała w swoim „Amnesty Journal” o sytuacji uchodźców w regionie Morza Śródziemnego (patrz także Imigracja do UE przez Morze Śródziemne ). Wreszcie, we wrześniu 2009 r. Human Rights Watch opublikował raport na temat postępowania z uchodźcami, osobami ubiegającymi się o azyl i migrantami w Libii.

Na przykład w 2011 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że warunki życia uchodźców w greckim obozie są „nieludzkie i poniżające”, że grecka procedura azylowa ma „niedociągnięcia” i że państwo Belgia nie powinno wysyłać Afgańczyków powód z powrotem tam, mimo że osoba ubiegająca się o azyl była w UE po raz pierwszy.

W trakcie kryzysu uchodźczego od 2015 roku

Po tym, jak państwa członkowskie zaczęły powstrzymywać się od rejestracji uchodźców, którzy przybyli do UE w trakcie kryzysu uchodźczego w Europie w 2015 r. , aby zapobiec odesłaniu ich do nich, gdyby mieli podróżować do innych państw UE, Dublin Umowa faktycznie nie była skuteczniejsza. Załamała się skoordynowana unijna polityka azylowa i uchodźcza. Badacz migracji Tim Hatton , który badał konsekwencje, odkrył, że taka nieskoordynowana polityka wobec uchodźców z czasem prowadzi do tego, że uchodźcy otrzymują słabszą ochronę. Ponieważ w tym przypadku poszczególne stany miałyby tendencję do obniżania swojego poziomu ochrony w porównaniu z innymi państwami, aby uchodźcy mogli się przemieszczać.

Janne Haaland Matlary stwierdził, że w debacie publicznej po kryzysie uchodźczym w 2015 roku, w którym dominowały organizacje pozarządowe i prawnicy, żaden polityk z Europy Zachodniej nie miał odwagi zadeklarować europejskiego systemu azylowego z prawem dostępu dla każdego osoba ubiegająca się o azyl nie do utrzymania. Odpowiedzialni politycznie wydawali się oszołomieni pod wrażeniem ocen sędziów i nie chcieli już zajmować się problemem, a jedynie starali się udawać tak etycznie, jak to tylko możliwe, niż następny kolega. Matlary wyjaśnił dylemat polityki azylowej UE jako czynnik przyciągający – chociaż prawie nie ma potrzeby migracji zarobkowej do UE, prawo azylowe początkowo umożliwiłoby potencjalnym migrantom pozostanie w UE. Nawet jeśli wniosek o ochronę zostanie odrzucony, ryzyko deportacji jest niskie. Ponieważ odpowiedzialni w UE nie odważyli się zaostrzyć prawa azylowego, ale duży napływ uchodźców nie był już usprawiedliwiony, postanowili „zlecić” ochronę granic krajom trzecim. Odpowiednie umowy zawarto z Turcją w 2016 r. , z Libią w 2017 r. i wreszcie z innymi grupami politycznymi na południe od Libii. Według Matlary'ego UE naraziła się na formę szantażu ze strony tych państw i grup tylko dlatego, że odpowiedzialni nie chcieli zamknąć własnych granic zewnętrznych strefy Schengen. Tylko „pogardzani” outsiderzy, tacy jak Węgry , sami zamknęliby swoje granice, podczas gdy reszta z nich wolała zlecić sprawę w zamian za zapłatę.

Propozycje reform

Klucz dystrybucji UE

Stanowiska rządów krajowych w sprawie planowanego klucza alokacji UE dla uchodźców (2015):

Oryginalny punkt widzenia

Zachowanie głosowania

rzecznictwo

Odmowa

wstrzymanie się od głosu

Wyjątki w polityce azylowej

Już w 2012 roku w swoim raporcie na temat zwiększonej solidarności wewnętrznej UE w obszarze azylu Parlament Europejski zwrócił się do Komisji o wprowadzenie ogólnounijnego klucza dystrybucji dla osób ubiegających się o azyl. Dopiero wraz z kryzysem uchodźczym ten polityczny postulat dotyczący unijnego klucza dystrybucji został przyjęty przez rządy krajowe. Klucz podziału powinien uwzględniać m.in. wielkość populacji, siłę ekonomiczną, czynniki indywidualne, takie jak łączenie rodzin i umiejętności językowe. W tym kierunku zmierzają propozycje przedstawione przez komisarza UE ds. migracji Dimitrisa Avramopoulosa . Kolejne propozycje to pozostawienie wyboru państwa odpowiedzialnego za ich procedurę azylową samym uchodźcom i jedynie podział odpowiedzialności finansowej między państwa według odpowiedniego klucza. Taki krok oznaczałby przynajmniej częściowe odejście od Konwencji Dublińskiej (obecnie Dublin III ).

W związku z kryzysem uchodźczym Komisja Europejska ogłosiła na początku września 2015 r., że w ciągu kilku dni przyjmie plan awaryjny dla uchodźców z Syrii, Erytrei i Afganistanu.

Dystrybucja uchodźców na zasadzie dobrowolności jest możliwa dzięki kilku mechanizmom. Na przykład relokacja w obrębie UE na podstawie ustępu 3 artykułu 78 TFUE , programy przesiedleń w celu kontroli wjazdu z krajów trzecich oraz, po decyzji Rady Europejskiej większością kwalifikowaną, aktywacja dyrektywy 2001/55/WE ( masowego napływu) . Mechanizmy te nie nakładają jednak na państwa członkowskie obowiązku uczestnictwa.

Gorące miejsca

Wiosną 2015 r. Komisja Europejska zaproponowała koncepcję początkowych ośrodków przyjmowania i rejestracji, zwanych hotspotami , w ramach Europejskiego Programu Migracji . Mają powstać głównie w Grecji i we Włoszech. Celem jest identyfikacja przybywających uchodźców bezpośrednio na zewnętrznej granicy UE , zarejestrowanie ich i pobranie od nich odcisków palców. Powinny one opierać się na ścisłej współpracy między Europejskim Urzędem  Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO), Agencją Granic UE ( Frontex ), Europejskim Urzędem Policji ( Europol ) i Agencją UE ds. Współpracy Sądowej ( Eurojust ) z władzami lokalnymi. Począwszy od tych ośrodków, tymczasowe mechanizmy redystrybucji powinny zacząć obowiązywać, jak wielokrotnie proponowała Komisja.

Na specjalnym szczycie UE 23 września 2015 r. uzgodniono utworzenie do końca listopada 11 działających hotspotów – sześciu we Włoszech i pięciu w Grecji. Pierwsze trzy hotspoty zaplanowano na greckich wyspach, które znajdują się tuż przy tureckim wybrzeżu. Chociaż przygotowania na miejscu trwały od lipca 2015 r., do końca listopada działały tylko dwa – na Lampedusie i Lesbos.

Na początku 2016 r. we Włoszech uruchomiono trzy kolejne obozy (Pozzallo, Porto Empedocle, Trapani), a w połowie 2016 r. kolejny (Taranto), ale Porto Empedocle nie było już aktywne, choć nie wszystkie 1500 miejsc wstępnych działały na początku 2017 roku. W połowie 2017 r. pod presją UE i ze względu na ponowny wzrost na szlaku śródziemnomorskim mówiono o dodatkowych sześciu nowych obozach.

Działające hotspoty w Grecji są wykorzystywane głównie od wiosny 2016 r. do wdrażania umowy między UE a Turcją , w szczególności jako ośrodki deportacji niektórych migrantów do Turcji.

Początkowe punkty dostępu to:

Bezpieczne trasy do Europy

Ze względu na dużą liczbę uchodźców i dużą liczbę zgonów wśród uchodźców łodzią podczas przeprawy przez Morze Śródziemne, UE jest często oskarżana o bezczynność w kwestii uchodźców. Z jednej strony potrzebne jest lepsze ratownictwo morskie, z drugiej organizacje humanitarne domagają się bezpiecznych, regularnych tras do Europy. Na przykład rzecznik Amnesty International Włochy, Gianni Rufini, zasugerował utworzenie ośrodków w północnoafrykańskich miastach, do których można by ubiegać się o azyl. Porównywalne koncepcje są już przedmiotem politycznej dyskusji pod nazwą „ośrodki azylowe”, „obozy dla uchodźców” lub „ośrodki dla uchodźców w Afryce Północnej”. Takie podejście, za którym opowiada się niemiecki minister spraw wewnętrznych Thomas de Maizière, ale jest krytykowane przez niemieckie partie Bündnis 90 / Die Grünen i Die Linke , zostało przeanalizowane przez Komisję Europejską wiosną 2015 roku. Możliwą konsekwencją byłoby utworzenie ogromnych obozów dla uchodźców w Afryce Północnej.

Jedną z możliwości ubiegania się o azyl poza granicami kraju był już w 2004 roku ówczesny minister spraw wewnętrznych Niemiec Otto Schily , który przyjął pierwotną propozycję brytyjską. Propozycja została wówczas odrzucona przez Komisję Europejską. Taka możliwość nie była dotychczas przewidywana przez państwa UE; Szwajcaria ma jednak wizę ze względów humanitarnych (zob. na przykład rozdział „Azyl w ambasadzie” w artykule o niemieckim prawie azylowym ). Uchodźcy kontyngentowi są traktowani zupełnie inaczej : nie przechodzą procedury azylowej lub innej procedury uznania w Niemczech, ale otrzymują pozwolenie na pobyt ze względów humanitarnych, gdy tylko przybędą.

W kwietniu 2015 r. Komisja Europejska poinformowała, że ​​pracuje nad nową strategią migracyjną, która zapewni bliższą współpracę z państwami Afryki Północnej i może m.in. obejmować rozszerzenie programów przesiedleńczych .

Specjalny szczyt UE 23 kwietnia 2015 r. opierał się na opublikowanym wcześniej dziesięciopunktowym planie. Jego „Punkt 7” obejmuje „projekt pilotażowy”, który w dużej mierze odpowiada programowi przesiedleń.

Na początku października 2015 r. okazało się, że UE planuje założyć w Turcji sześć nowych obozów dla uchodźców dla maksymalnie dwóch milionów ludzi . Na wschodnim Morzu Egejskim, greckie i tureckie patrole koordynowane przez unijną agencję ochrony granic Frontex powinny następnie przeciwdziałać przemytnikom i odsyłać uchodźców do Turcji. W zamian państwa UE powinny podjąć się przyjęcia części uchodźców. Plany te zaowocowały porozumieniem UE-Turcja z 18 marca 2016 r .

Zniszczenie holowników

W kwietniu 2015 r. Komisja Europejska przedstawiła dziesięciopunktowy plan jako reakcję na tragedie uchodźców na Morzu Śródziemnym. Pozwoliło to m.in. na zwiększenie środków finansowych na ratownictwo morskie oraz zwiększenie liczby statków i zniszczenie holowników. Organizacja praw człowieka Amnesty International (AI) zwróciła uwagę, że uchodźcy w Libii są „regularnie rabowani, torturowani, porywani i wykorzystywani seksualnie”. AI wezwała do lepszego ratownictwa morskiego i zwiększonego przyjmowania uchodźców przez UE.

W dniu 11 maja 2015 r Przedstawiciel UE do Spraw Zagranicznych Federica Mogherini kampanię przed Radę Bezpieczeństwa ONZ do solidnego mandatu zgodnie z rozdziałem VII w Karcie Narodów Zjednoczonych w sprawie zniszczenia holowników.

Unijny wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia

Przez lata nie powiodły się próby określenia wspólnej listy bezpiecznych krajów pochodzenia . W 2008 roku Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że Rada Ministrów UE nie może orzekać w sprawie takiej listy bez Parlamentu Europejskiego; Czyniąc to, stwierdził, że Art. 29 ust.1 i 2 oraz art.36 ust.3 dyrektywy 2005/85/WE są nieważne ze względu na kompetencje. W lipcu 2015 r., wspierany kryzysem uchodźczym , ponownie podjęto projekt wspólnej oceny bezpiecznych krajów pochodzenia. Do tej pory (stan na 9 września 2015 r.) dwanaście krajów UE (Belgia, Bułgaria, Niemcy, Francja, Irlandia, Łotwa, Luksemburg, Malta, Austria, Słowacja, Czechy i Wielka Brytania) prowadzi listę bezpiecznych krajów pochodzenia . Według doniesień prasowych z jesieni 2015 roku, zgodnie z planami Komisji Europejskiej, Bałkany Zachodnie (Albania, Bośnia i Hercegowina, Kosowo, Macedonia, Czarnogóra, Serbia) oraz Turcja powinny w pierwszej kolejności zostać uznane za bezpieczne kraje pochodzenia, aby móc dokonywać imigracji z tam trudniejsze. Klasyfikacja krajów Bałkanów Zachodnich jako bezpiecznych krajów pochodzenia odbyła się w Niemczech w 2016 roku w parlamencie. Klasyfikacja krajów Maghrebu (Maroko, Algieria i Tunezja) była politycznie domagana od 2016 roku przez takie partie jak CDU, CSU, AfD, FDP i SPD, ale nie dostała parlamentarnej Większości w Radzie Federalnej, ponieważ uniemożliwiły to partie polityczne Zielonych i Partia Lewicy.

W 2016 r. Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) opublikowała oświadczenie na temat skutków unijnego wykazu bezpiecznych krajów pochodzenia w odniesieniu do praw podstawowych. Wymieniła w nim pewne gwarancje, które w tym kontekście mają być gwarantowane dla osób z tych państw.

Żądania polityczne 2016

Według doniesień medialnych, po szczycie UE w Brukseli w lutym 2016 r. państwa UE wezwały w swojej deklaracji końcowej „w sprawie reżimu władcy Baszara al-Assada i jego sojuszników do natychmiastowego zakończenia ataków na umiarkowane grupy opozycyjne”.

W 2016 roku nastąpiły również zmiany w obszarze planów współpracy między władzami. Na przykład 13 października 2016 r. europejscy ministrowie spraw wewnętrznych przyjęli propozycję Komisji Europejskiej dotyczącą wprowadzenia europejskiego dokumentu podróży . Dokument ten ma na celu ułatwienie powrotu obywateli państw trzecich, którzy przebywają nielegalnie w UE.

Dalszy rozwój

W czerwcu 2016 r. Rada Unii Europejskiej podjęła decyzję o wsparciu utworzenia libijskiej straży przybrzeżnej w ramach operacji SOPHIA (dawniej EUNAVFOR MED) . Według doniesień medialnych liczba Libijczyków przeszkolonych do służby w straży przybrzeżnej przez UE wynosiła początkowo 100 do połowy 2017 r., a kolejnych 300 będzie w przyszłości. W odniesieniu do repatriacji uchodźców do Libii przez libijską straż przybrzeżną niemiecki rząd federalny kilkakrotnie stwierdzał, że międzynarodowe prawo non-refoulement nie ma zastosowania w tej sytuacji.

W sierpniu 2017 r. rząd Libii ogłosił obszar u wybrzeży, który rozciąga się daleko poza libijskie wody terytorialne na terytorium międzynarodowe, „ strefą poszukiwawczo-ratunkową ” (strefa SAR) i zwrócił się do organizacji pomocowych, aby nie wkraczały do ​​tej strefy .

Media, organizacje międzynarodowe i organizacje pozarządowe donoszą o niektórych uwikłaniach pomiędzy jednostkami straży przybrzeżnej a milicjami, które obsługują obozy internowania rządu jedności, a także z przemytnikami ludzi.

Na szczycie UE-Afryka pod koniec 2017 r. powołano grupę zadaniową złożoną z przedstawicieli UE, Unii Afrykańskiej i Organizacji Narodów Zjednoczonych w celu poprawy sytuacji humanitarnej uchodźców i migrantów w Afryce, a zwłaszcza w Libii:

• Dostęp dla międzynarodowych organizacji pomocowych do obozów pod rządami jedności Libii.
• Rozszerzenie dobrowolnego powrotu. Unia Afrykańska zgodziła się na organizację niebiurokratycznych powrotów z Libii.
• Lepsza wymiana informacji i kampanie uświadamiające.
• Wymiana legalnej migracji do Europy
• Wspieraj wysiłki stabilizacyjne. UE i jej państwa członkowskie uzgodniły Europejski Plan Inwestycji Zewnętrznych, którego celem jest wspieranie i zachęcanie do prywatnych inwestycji w Afryce. Przy wielkości funduszu 3,35 miliarda euro mają zostać uruchomione inwestycje do 44 miliardów euro. Wzmacniając afrykańską gospodarkę, należy motywować młodych ludzi do pozostania w swoich krajach ojczystych.

Repatriacja powinna przebiegać w następujący sposób: Agencja ONZ ds. uchodźców powinna najpierw zidentyfikować osoby prześladowane politycznie i pracowników migrujących. Osoby prześladowane politycznie powinny najpierw zostać doprowadzone do bezpieczeństwa w sąsiednich krajach Nigrze i Czadzie, a następnie rozesłane do krajów, które chcą ich przyjąć. Pracownicy migrujący powinni wracać do swoich krajów pochodzenia pod nadzorem Unii Afrykańskiej i przy wsparciu Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji , przy czym UE zapewnia środki na pomoc w reintegracji.

Uzgodniono również legalne kanały migracji do pracy i szkoleń w krajach UE. Ówczesny minister spraw zagranicznych Sigmar Gabriel (SPD) mówił o sprowadzaniu co roku kilkuset tysięcy młodych Afrykanów do Europy na szkolenia. Kanclerz Angela Merkel (CDU) zadeklarowała, że ​​nie myśli w kategoriach setek tysięcy i nie chce angażować się w liczby.

Do kwietnia 2018 r. 20 000 migrantów zostało odesłanych do swoich krajów pochodzenia dzięki funduszom unijnym. 137 handlarzy ludźmi zostało aresztowanych i przekazanych włoskiemu wymiarowi sprawiedliwości. Władze Libii zamknęły obecnie 20 z 53 obozów internowania. Kraje UE przyjmą do 2019 roku 50 000 migrantów w ramach programu przesiedleń, Niemcy zgodziły się przyjąć 10 000 migrantów.

W 2020 r. kraje UE podjęły bardzo różne środki podczas pandemii COVID-19 , w tym zamknięcia granic , zawieszenie lub ograniczenie procedur azylowych, relokację uchodźców do innego miejsca zakwaterowania, tymczasowe środki zabezpieczające dostęp do systemu opieki zdrowotnej i relokację. nieletni uchodźcy. Programy integracyjne oraz inne programy edukacyjne i wspierające zostały częściowo przerwane lub ograniczone. Niektórzy uchodźcy byli wykorzystywani do wolontariatu.

We wrześniu 2020 r. Komisja Europejska przedstawiła projekt nowego pakietu migracyjno-azylowego w celu przezwyciężenia przedłużającej się blokady politycznej w europejskiej polityce azylowej. Centralnymi elementami są planowane wstępne przeglądy wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej na granicach zewnętrznych oraz nowy podział odpowiedzialności i obciążeń między państwa członkowskie, które zgodnie z propozycją Komisji powinny mieć wybór między przyjmowaniem osób ubiegających się o azyl a odsyłaniem osób odrzuconych. Podobnie jak w przypadku procedury lotniskowej, powinno być możliwe decydowanie o osobach z bezpiecznych krajów pochodzenia lub wjazdu bez konieczności prawnego utożsamiania się z osobami, które już wjechały do ​​kraju. Komentarze i stanowiska wskazywały na ryzyko łamania praw człowieka związane z tymi propozycjami.

Zobacz też

• Fundusz Azylu, Migracji i Integracji
• System wejścia/wyjścia
• Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu
• Przesiedlenia w UE
• Uchodźcy przepływają do krajów europejskich
• Kryzys uchodźczy w Europie w 2015 roku
• Wodnik (statek) # Przedmiot sporu politycznego (2018)

linki internetowe

Źródła:

• Polityka azylowa i uchodźcza UE - bpb, 27 listopada 2007 r.
• Infografika: fakty i liczby dotyczące uchodźców w UE , tagesschau.de, 22 sierpnia 2015
• Kraje UE powinny przyjąć więcej uchodźców – Handelsblatt, 21 września 2009 r.
• Dramat uchodźców: europejscy sędziowie potępiają politykę azylową UE – Spon, 21 stycznia 2011 r.
• S. Bolzen i M. Lutz: UE wzywa do jednolitego prawa azylowego dla całej Europy – Die Welt, 9 lipca 2010 r.
• Zestawienie informacji: Wspólny europejski system azylowy (WESA). (PDF) Urząd Publikacji Unii Europejskiej, Luksemburg 2014. Zarchiwizowane od oryginału 27 lipca 2017 r.

Dodatkowy:

• Reforma prawa azylowego UE , Rada Europejska, Rada Unii Europejskiej, 21 listopada 2018 r.
• Cecilia Malmström , członek Komisji Europejskiej odpowiedzialna za sprawy wewnętrzne (red.): Zestawienie informacji: Wspólny europejski system azylowy (WESA). (PDF; 1,9 MB) Urząd Publikacji Unii Europejskiej, Luksemburg 2014.
• Polityka migracyjna i azylowa UE , Biuro Informacyjne Parlamentu Europejskiego w Niemczech
• Prawo UE: Wszystkie dyrektywy i rozporządzenia do pobrania , stworzone przez Pro Asyl
• Przegląd nowej wersji europejskiego systemu azylowego , przygotowany przez Radę ds. Uchodźców Saksonii-Anhalt, 20.08.2013
• Europejska polityka uchodźcza i azylowa na portalu informacyjnym o edukacji politycznej, 2015
• Szukanie rozwiązań presji migracyjnej , Rada Europejska/Rada Unii Europejskiej, 4 września 2015 r.

Indywidualne dowody

1. ↑ Strona internetowa Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego Federalnej Agencji ds. Edukacji Obywatelskiej , dostęp 23 lutego 2019 r.
2. ↑ Almut Cieschinger: Biurokracja uchodźcza : przybyła do Europy – i co dalej ? Der Spiegel , 22 kwietnia 2015
3. ↑ Zielona księga w sprawie przyszłego wspólnego europejskiego systemu azylowego, COM (2007) 301 wersja ostateczna, 6 czerwca 2007 r. (PDF) w EUR-Lex
4. ↑ Wspólny Europejski System Azylowy. W: Glosariusz Migracja – Integracja – Ucieczka i azyl. Federalna Agencja Edukacji Obywatelskiej, dostęp 24 lipca 2021 r . 
5. ↑ Petra Bendel: Nowy Wspólny Europejski System Azylowy i odpowiedzialność Parlamentu Europejskiego. W: WISO direct. Friedrich-Ebert-Stiftung, kwiecień 2014, dostęp 24 lipca 2021 . 
6. ↑ Petra Bendel: Po Lampedusie: Nowy wspólny europejski system azylowy na stanowisku testowym. W: WISO direct. Friedrich-Ebert-Stiftung, grudzień 2013, dostęp 24 lipca 2021 . 
7. ^ Studium wykonalności ustanowienia mechanizmu relokacji beneficjentów ochrony międzynarodowej. Komisja Europejska, lipiec 2010, dostęp 28 listopada 2018 . 
8. ↑ https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/new-pact-migration-and-asylum_de
9. ↑ https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/eu-asyl-und-migrationspaket-1797080
10. ↑ Pakt Migracyjny – Jak UE chce zreformować politykę azylową. Źródło 24 września 2020 (niemiecki). 
11. ↑ Komisja UE: Koncepcja „sponsorów repatriacyjnych”
12. ↑ UNHCR wzywa do spotkania w sprawie nielegalnej migracji na Morzu Śródziemnym (nota informacyjna UNHCR z 20 maja 2009 r.).
13. ↑ – Przybysze z Morza Śródziemnego: UNHCR apeluje o dostęp do ochrony ( Pamiątka z 20 maja 2010 r. w Internet Archive ) (notatka UNHCR z 9 stycznia 2009 r.).
14. ↑ UNHCR wzywa UE i Frontex do zapewnienia dostępu do procedur azylowych w obliczu gwałtownego spadku liczby osób przybywających przez Morze Śródziemne (podsumowanie UNHCR z 10 grudnia 2010 r.).
15. ↑ „Wymagany fundamentalny zwrot w polityce UE wobec uchodźców” , premier z 3 lipca 2009 r.
16. ↑ niedawno z. B. Wolfgang Grenz: Odwracanie wzroku nie pomaga. Amnesty Journal, nr 06/07, 2011, ISSN  1433-4356 , s. 30-31 ( wydanie online ).
17. ↑ Bill Frelick: Odpychanie , popychanie: przymusowy powrót migrantów łodzi i ubiegających się o azyl we Włoszech, znęcanie się nad migrantami i osobami ubiegającymi się o azyl w Libii. Human Rights Watch, Nowy Jork 2009, ISBN 1-56432-537-7 ( witryna internetowa , plik PDF; 1,83 MB ).
18. ^ „Dramat uchodźców: europejscy sędziowie potępiają politykę azylową UE” , Spiegel Online 21 stycznia 2011 r.
19. ↑ Herbert Brücker, Paul Schewe, Steffen Siries: Wstępny bilans migracji uchodźców do Niemiec. W: Raporty bieżące 19/2016. Instytut Badań nad Zatrudnieniem (IAB), 26.08.2016, dostęp 25.07.2017 .  Str. 8.
20. ↑ Janne Haaland Matlary „ twarda siła w trudnych czasach – czy Europa może działać strategicznie? ” Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , s. 99
21. ↑ Janne Haaland Matlary „ twarda siła w trudnych czasach – czy Europa może działać strategicznie? ” Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , s. 106 i 113 do 119
22. ↑ Thomas Ludwig: Komentarz do polityki UE wobec uchodźców: Koniec z narodowymi odruchami! Handelsblatt, 27 maja 2015
23. ↑ Sprawozdanie na temat zwiększonej solidarności w UE w obszarze azylu
24. ↑ Pro Asylum: Przyjmowanie uchodźców w UE: Szeroki sojusz społeczny wymaga fundamentalnej reorientacji podziału odpowiedzialności ( strona internetowa , plik PDF; 0,32 MB ).
25. ↑ Kto bierze ile? Rozmieszczenie uchodźców. n-tv, 6 września 2015, dostęp 6 września 2015 . 
26. ↑ Lepsze zarządzanie migracją – Europejski program w zakresie migracji. W: informacja prasowa. Komisja Europejska , 13 maja 2015 r., dostęp 24 marca 2020 r . 
27. ↑ Europejski program w zakresie migracji , COM(2015) 240 z 13 maja 2015 r., s. 13.
28. ↑ ^{a b c d e} Koncepcja hotspotu do kontrolowania nadzwyczajnych przepływów migracyjnych. Zestawienie informacji, Komisja Europejska, 9 września 2015 r.
29. ↑ Plan: Hotspoty na zewnętrznych granicach UE. Kurier, 15 września 2015, dostęp 16 września 2015 . 
30. ↑ Kryzys uchodźczy: przewodniczący Rady UE Tusk zapowiada specjalny szczyt. Spiegel online, 17 września 2015, dostęp 17 września 2015 . 
31. ↑ Albrecht Meier, Christopher Ziedler: UE i uchodźcy: przesiedlenia i deportacje. Der Tagesspiegel, 24 września 2015, dostęp 26 września 2015 . 
32. ↑ Bernd Riegert: „Hotspots”: zamki w powietrzu dla uchodźców. Deutsche Welle, 25 września 2015, dostęp 26 września 2015 . 
33. ↑ ^{a b} Komisja Europejska: Sprawozdanie z postępów w tworzeniu hotspotów w Grecji. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady, COM(2015) 678 final, Strasburg, 15 grudnia 2015 r. ( pdf , na parlament.gv.at); Informacje o miejscach na s. 12.
34. ↑ Ateny otwierają w październiku trzy „hotspoty” dla uchodźców na wyspach. nachricht.at, 24 września 2015, dostęp 26 września 2015 . 
35. ↑ Werner Herpell, André Stahl: Rapid Refugee Aid : Zmiana polityki azylowej do połowy października – to jest planowane. idowa.de , 26 września 2015 r zarchiwizowane z oryginałem na 27 września 2015 roku ; Źródło 26 września 2015 . 
36. ↑ ^{a b} Komisja Europejska: Zarządzanie kryzysem uchodźców – Grecja: Sprawozdanie z postępów. (onA, 2 lutego 2016; pdf , na ec.europa.eu, dostęp 9 czerwca 2016).
37. ↑ Schulz sceptycznie podchodzi do kontyngentów. ORF.at, 29 listopada 2015 r.
38. ↑ ^{a b c} Hotspoty uchodźców pogrążają się w totalnym chaosie. W: Kronen Zeitung online, 24 maja 2017 r., zwłaszcza punkty dostępu do grafiki i możliwości: Centra w Porto Empedocle i Augusta jeszcze nie działają. (dostęp 6 lipca 2017 r.).
39. ↑ UE wywiera presję na Włochy, aby uzyskać więcej hotspotów dla uchodźców. W: Der Standard online, 25 kwietnia 2017 r. (dostęp 6 lipca 2017 r.).
40. ↑ Włochy chcą stworzyć sześć nowych hotspotów dla uchodźców. W: Salzburger Nachrichten online, 5 lipca 2017 r. (dostęp 6 lipca 2017 r.).
41. ↑ ^{a b} Ranny podczas zamieszek w gorącym miejscu Samos. Komunikat prasowy APA, dpa, 3 czerwca 2016 (w: Der Standard online, 6 czerwca 2016).
42. ↑ ^{a b c} Cztery greckie hotspoty są gotowe do użycia. W: Zeit online, 16 lutego 2016 r.
43. ↑ Kto boi się hotspotu? Marlies Uken w: Zeit online, 23 października 2015, s. 1.
44. ↑ Chios: Wyspa staje się gorącym punktem. Christian Gonsa w: Die Presse online, 8 kwietnia 2016 r.
45. ^ Zarzuty po dramacie przed Lampedusą: Działacz na rzecz praw człowieka: „UE nieaktywna w zakresie polityki dotyczącej uchodźców”. Wirtschaftswoche, 4 października 2013, dostęp 19 kwietnia 2015 . 
46. ↑ Raport w sprawie migrantów: Amnesty potępia politykę UE dotyczącą uchodźców. Spiegel online, 30 września 2014, dostęp 19 kwietnia 2015 . 
47. ↑ ^{a b} W ciągu sześciu dni: 11 000 uchodźców dociera do Włoch. n24.de, 17 kwietnia 2015, dostęp 19 kwietnia 2015 . 
48. ↑ Unijne spory obozów w Afryce. sächsische.de, 12 kwietnia 2015, dostęp 29 listopada 2018 . 
49. ↑ Fabian Reinbold: Wypadki uchodźców na Morzu Śródziemnym: co może zrobić Europa? Spiegel online, 19 kwietnia 2015, dostęp 20 kwietnia 2015 . 
50. ^ Michael Bommes, Werner Schiffauer: Raport migracji 2006: Fakty - Analizy - Perspektywy , 2006, Campus Verlag, ISBN 978-3-593-38176-3 . s. 219
51. ^ Polityka azylowa: Schily dla obozów uchodźców w Afryce. FAZ, 20 lipca 2004, dostęp 21 kwietnia 2015 . 
52. ↑ Christopher Ziedler: Polityka UE wobec uchodźców zawiodła moralnie. rp-online.de, 20 kwietnia 2015, dostęp 20 kwietnia 2015 . 
53. ↑ Reakcja na katastrofę uchodźców na Morzu Śródziemnym: dziesięciopunktowy program UE. tagesschau.de, 20 kwietnia 2015, dostęp 26 kwietnia 2015 . 
54. ↑ Thomas Gutschker: Nowy plan UE: Europa chce odciąć Morze Egejskie. FAZ, 5 października 2015, dostęp 5 października 2015 . 
55. ↑ Dziesięciopunktowy plan polityki wobec uchodźców: UE chce zniszczyć holowniki - tagesschau.de
56. ↑ Uchodźcy: UE promuje wojskowe użycie holowników. Zeit online, 11 maja 2015, dostęp 11 maja 2015 . 
57. ↑ Matthias Gebauer: Plan UE przeciwko holownikom: operacja „zatapianie statków”. Spiegel online, 2015, dostęp 5 marca 2016 : „Mandat, który SPIEGEL ONLINE ma w związku z tym wyraźnie odnosi się do Rozdziału 7 Karty Narodów Zjednoczonych”. 
58. ↑ Sprawa C-133/06 , wyrok z dnia 6 maja 2008 r., Europejski Trybunał Sprawiedliwości (Wielka Izba).
59. ↑ ^{a b} Kryzys uchodźczy: Komisja Europejska działa – pytania i odpowiedzi. Komisja Europejska , 9 września 2015 r., dostęp 18 lutego 2016 r . 
60. ↑ Polityka azylowa: UE chce ogłosić Bałkany bezpiecznym regionem pochodzenia. Zeit online, 6 września 2015, dostęp 9 września 2015 . 
61. ↑ Bundestag.de: De Maizière: Bałkany Zachodnie, Senegal, Ghana nadal bezpiecznymi krajami pochodzenia, 13 lutego 2017
62. ^ Zeit.de: Rada Federalna odkłada głosowanie w sprawie bezpiecznych krajów pochodzenia , luty 2019
63. ^ Opinia FRA dotycząca wspólnego unijnego wykazu bezpiecznych krajów pochodzenia. Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA), 23 marca 2016, dostęp 23 września 2017 . Pełny tekst . 
64. ↑ Jasne słowa Merkel: UE wzywa do utworzenia stref ochronnych w Syrii. n-tv, 20 lutego 2016, dostęp 5 marca 2016 . 
65. ↑ Przyjęcie nowego europejskiego dokumentu podróży dla powrotu obywateli państw trzecich. Komisja Europejska, 14 października 2016, dostęp 31 maja 2019 . 
66. ↑ EUNAVFOR MED: Operacja na Morzu Śródziemnym przeciwko sieciom przemytniczym. Federalne Ministerstwo Obrony, dostęp 28 sierpnia 2017 r . 
67. ↑ ^{a b} Kim Son Hoang: Refugees: The Warlord za libijską strażą przybrzeżną. W: derStandard.at. 2 sierpnia 2017 . Źródło 28 sierpnia 2017 . 
68. ^ Raport stenograficzny, 236. spotkanie. W: Protokół Plenarny 18/236. Niemiecki Bundestag, 31 maja 2017, dostęp 28 sierpnia 2017 . 
69. ^ Peter Maxwill: Władze przeciwko pomocnikom uchodźców : strefa wykluczenia na Morzu Śródziemnym. Spiegel online, 14 sierpnia 2017, dostęp 28 sierpnia 2017 . 
70. ^ Sudarsan Raghavan: Libijska straż przybrzeżna molestuje migrantów pomimo finansowania i szkoleń UE. Washington Post, 11 lipca 2017, dostęp 28 sierpnia 2017 . 
71. ↑ Bundesregierung.de, Razem zwalczaj nielegalną migrację
72. ↑ Europejczycy chcą wywieźć migrantów z Libii , www.faz.net , 30 listopada 2017
73. ↑ Europejczycy chcą wywieźć migrantów z Libii , www.faz.net , 30 listopada 2017
74. ^ Sächsische Zeitung, Ucieczka z libijskiego piekła , 20 kwietnia 2018 r.
75. ↑ COVID-19 Środki związane z azylem i migracją w Europie ECRE. 8 kwietnia 2020, dostęp 10 kwietnia 2020 . 
76. ↑ ^{a b} Steffen Angenendt, Nadine Biehler, Raphael Bossong, David Kipp, Anne Koch: Nowy pakiet migracyjny i azylowy UE: wyzwolenie czy bankructwo? Fundacja Nauka i Polityka, 25 września 2020 r., dostęp 16 lutego 2021 r . 
77. ↑ Thomas Gutschker: Pakt na rzecz migracji i azylu: „Rozwiązanie, które na nowo buduje zaufanie”. W: faz.net. 23 września 2020, udostępniono 25 lipca 2021 . 
78. ^ „Nowy pakt”: nowe procedury graniczne, więcej zatrzymań, brak rozwiązania starych problemów. W: proasyl.de. Pro Asyl, 16 października 2020 r., dostęp 25 lipca 2021 r .